无人机法律法规与安全飞行 第2版 课件 第二章 空气空间法律制度

无人机法律法与安全飞行第二章空气空间法律制度

空气空间的法律地位第1节第2节第2章空气空间法律制度领空的概念及其性质空域管理第3节本章重难点通过本章学习，知道空气空间的法律地位，重点掌握空域的定义，领空的定义、领空的分类、范围及领空主权的法律属性；重点掌握航空自由（权利）的概念、领空主权原则的确定等知识。任务一空气空间的法律地位大气层分类对流层----贴近地面的最低层，是大气中最活跃、与人类关系最密切的一层。我们常见的风雨雷电等天气现象就发生在这一层。该层中温度随高度的升高逐渐降低。平流层----该层大气主要以平流运动为主，有利于高空飞行，飞机一般在这一层中飞行;另外，平流层中的臭氧层吸收太阳紫外线，保护地球上的生物免受太阳的有害辐射。该层中温度随高度迅速增高。中间层----大气层的中间层，进入大气的流星体大部分在中间层燃尽。该层温度随高度的升高逐渐降低。热层----从80km到约500km称为热层。这一层温度随高度增加而迅速增加，层内温度很高，昼夜变化很大，热层下部尚有少量的水分存在，因此偶尔会出现银白并微带青色的夜光云。逃逸层----热层以上的大气层称为逃逸层。这层空气在太阳紫外线和宇宙射线的作用下，大部分分子发生电离;使质子的含量大大超过中性氢原子的含量。逃逸层空气极为稀薄，其密度几乎与太空密度相同，故又常称为外大气层。由于空气受地心引力极小，气体及微粒可以从这层飞出地球致力场进入太空。逃逸层是地球大气的最外层，该层的上界在哪里还没有一致的看法。实际上地球大气与星际空间并没有截然的界限。逃逸层的温度随高度增加而略有增加。如果大气层消失，地球水份将会一夜之间化为乌有，生命便会枯竭，地球就会跟月球、火星一样，只剩下一块岩石。因为有了大气层，锁住了氧气的泄漏;因为有了大气层，将流星陨石阻挡在大气层外或将它们烧毁在大气层中。所以，世界万物因气而生，因气而命，因气而形，因气而动。空气空间的含义：

空气空间是航空器运行的活动场所。它是指地球表面上空大气层内，不包括外层的空间。航空器在空气空间的运行活动，即是我们所说的空中航行。

国家领空：各国领土之上的空气空间，是国家主权支配下的空间；公空：国家领土之外的空气空间，是各国自由进行航行活动的空间。空气空间从横向上可以划分为两个部分：一、国家领空国家领空是国家的领陆和领水之上的空气空间，是国家领土的组成部分，国家对它有完全的排它的主权。它包括国家对领空资源排它的占有、使用、处分权和对领空及其内的人、物、事的管辖权。权利的具体表现：领空资源的开发利用；制定航空法律规章；保留国内载运权；设立空中禁区；二、公空公空是国家领空以外的空气空间；是指公海、南极和各国专属经济区之上的空气空间，法律地位上它不属于任何国家的管辖范围，各国有自由飞行权，但要遵守有关的国际法律法规。什么是空域？空域的概念

空域是航空器运行的活动场所。通常称作空气空间，是地球表面被大气笼罩的空间，是隶属于国家主权的国家领陆和领水之上的空间。国务院、中央军委十分重视我国民用航空交通管制的建设工作，目前正在推进空域管理改革，预计划分三类空域，管制空域、监视空域和报告空域。管制空域是指为飞行活动提供空中交通管制服务、飞行情报服务、航空气象服务、航空情报服务和告警服务的空域；监视空域是指为飞行活动提供飞行情报服务、航空气象服务、航空情报服务和告警服务的空域；报告空域是指为飞行活动提供航空气象服务和告警服务，并根据用户需求提供航空情报服务的空域；通常划设在飞行比较繁忙的地区，机场起降地带、空中禁区、空中危险区、空中限制区、地面重要目标、国（边）境地带等区域的上空。在此空域内的一切空域使用活动，必须经过飞行管制部门批准并接受飞行管制。管制空域通常划设在管制空域周围。在此空域内的一切空域使用活动，空域用户向飞行管制部门报备飞行计划后，即可自行组织实施并对飞行安全负责，飞行管制部门严密监视空域使用活动，并提供飞行情报服务和告警服务。监视空域通常划设在远离空中禁区、空中危险区、空中限制区、国（边）境地带、地面重要目标以及飞行密集地区、机场管制地带等区域的上空。向飞行管制部门报备飞行计划后，即可自行组织实施并对飞行安全负责，飞行管制部门根据用户需要提供航行情报服务。报告空域管制空域是指为飞行活动提供空中交通管制服务、飞行情报服务、航空气象服务、航空情报服务和告警服务的空域；监视空域是指为飞行活动提供飞行情报服务、航空气象服务、航空情报服务和告警服务的空域；报告空域是指为飞行活动提供航空气象服务和告警服务，并根据用户需求提供航空情报服务的空域；空域是如何确定的？

以地球中心为顶点，由与国家在地球表面的领陆和领水的边界线相垂直的直线所包围的圆锥形立体空间。以地球中心为顶点，由与国家在地球表面的领陆和领水的边界线相垂直的直线所包围的圆锥形立体空间。所以，它不仅包括平面边界，还包括垂直边界。领空的范围：概括空间领空的分类？领空主权原则法律地位边界公空领空空间领空外层空间空气空间法外层空间法

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空气空间的法律地位第1节第2节第2章空气空间法律制度领空的概念及其性质空域管理第3节1领空的概念2领空主权的法律属性3航空自由或权力

4领空主权的保护与限制CONTENTS任务二领空的概念及其性质一、领空的概念领土：国家行使主权的空间，包括领陆、领水（内水和领海）和领空，以及领陆和领水的底土。

领空：是指处在一个国家主权支配之下，在国家疆界之内的陆地和水域之上的空气空间。领陆：在国际法上，一国疆界之内的陆地称之为领陆。领水：疆界之内的水域称之为领水（又分为内水和领海）。拓展：专属经济区

专属经济区：沿海国在其领海以外邻接其领海的海域所设立的一种专属管辖区。在此区域内，沿海国为勘探、开发、养护和管理海床和底土及其上覆水域的自然资源的目的，拥有主权权利。沿海国在专属经济区内还享有对渔业的专属管辖权，外国渔船非经许可不能在此区域内捕鱼。专属经济区从测算领海宽度的基线算起，不应超过200海里。领土以地球中心为顶点，由与国家在地球表面的领陆和领水的边界线相垂直的直线所包围的圆锥形立体空间。所以，它不仅包括平面边界，还包括垂直边界。领空的范围：领空的平面边界：地球表面国家领陆国家领海专属经济区不属于任何国家的领土和公海领空的平面边界：

领海有一条众所周知的习惯国际法规则，即外国船舶有‘无害通过权’，但在领海上方的空气空间就没有这条规则。

空气空间是航空器的运行场所外层空间（太空、宇宙空间），是航天器的活动场所。国家对领土上空享有主权，但其高度范围只能是领土之上的空气空间，具体高度没有界定。领空的垂直边界国家对其领空享有所有权；国家对其领空享有管理权；国家对其领空享有管辖权；国家对其领空享有自保权。二、领空主权的法律属性领空主权的表现国家有权规定准许外国飞机飞入领空的条件各国有权制定有关外国航空器在境内飞行的规章制度各国保留国内载运权各国有权设立空中禁区莫斯科时间1987年5月28日，19岁的联邦德国青年鲁斯特驾驶一架美国制造的“赛斯纳172型”运动飞机，从芬兰首都赫尔辛基出发进入苏联领空，并于傍晚7时30分出现于莫斯科红场上空。飞机擦着列宁墓顶飞过，降落在一座教室旁边。9月4日，苏联最高法院对鲁斯特进行了审判。鲁斯特在审判中承认侵犯了苏联领空，但辩解说其目的是为了执行和平使命、会见苏联领导人和公众；他也承认在红场降落后只向围观的苏联人讲他从赫尔辛基飞来，一路上躲避苏联的防空设备，而没有提到执行和平使命的话。鲁斯特驾机闯红场事件苏联最高法院审理后，宣判其犯有非法进入苏联国境、违反国际飞行规则和恶性流氓罪，判处鲁斯特在普通劳改营服徒刑4年。此判决为终审判决。此后，经联邦德国政府多次交涉后，苏联最高苏维埃主席团于1988年3月3日决定提前释放鲁斯特，并立即驱逐其出境。

鲁斯特驾机闯红场事件是当时国际上非常轰动的一件事，在前苏联国内也引起了强烈的反应，如国防部长、防空总司令均因此被解职。事件处理结果：三、航空自由或权力：航空活动在遵循国际航空法的基础上，作为航空活动的主体的国家或者航空公司享有的自由。1.领空飞跃权：ABC

例如，A国飞机要飞往D国，中间隔着B和C国，那么A在跟B国和C国签署第一航权而且不着陆的情况下，可以在飞往D国的过程中越过B国和C国的领空而不用绕飞。D2.技术经停权：ABC

本国航机可以因技术需要（如添加燃料、飞机故障或气象原因备降）在协议国降落、经停，但不得作任何业务性工作如上下客、货、邮。D3.目的地下客权：

本国航机将载运乘客、邮件或货物运至协议国或地区的权利。4.目的地上客权：本国航机可以在协议国境内载运乘客、邮件或货物返回。5.第三国运输权：

某国的航空公司在其登记国以外的国家载运客货，但是班机的起点与终点是登记国。6.桥梁权:

指某国或地区的航空公司在境外两国或地区间载运客货且途中经其登记国或地区的权利。完全第三国运输权某国或地区的航空公司完全在其本国或地区领域以外经营独立的航线，在境外两国或地区间载运客货的权利。例如：伦敦—巴黎，由汉莎航空公司（德国）承运。7.完全第三国运输权1944年《国际民用航空公约》第一条规定：“缔约各国承认每一国家对其领土之上的空气空间享有完全的和排他的主权”。也就是说，领空主权原则强调各国对其领空享有完全的主权。主权的完整性，决定了一国领空主权不容侵犯。当一个国家的领空主权受到侵犯时，主权的排他性，是采取一切必要措施保护主权的最基本的法律根据。四、领空主权的保护与限制一个国家为了保护领土主权和国家安全，国家有权根据具体情节对于落入其领空的航空器，基本上可自由使用适当的措施，如抗议、警告、迫降甚至击落等，以保护他们的领空并阻止侵犯行为。法律上规定的“完全的和排他的主权”是否意味着，一国对于未经许可就进入、飞经或使用本国领空的外国航空器，有着单方面任意处理的最高权？或者说，这种权利是否绝对而不受任何限制？1983年韩国ke007航班被击落事件

应区别对待国家航空器和民用航空器，采取必要且适当的措施。1）在航空刑法方面——航空器登记国管辖权对领空主权的限制。（东京公约，1963）2）在习惯国际法中----国家不能滥用领空主权，应避免对民用航空器使用武器。3）国家航空器豁免权对领空主权的制约。4）航空器“过境通行权”和“群岛海道通过权”对领空主权的制约。航空主权的限制：空气空间的法律地位第1节第2节第2章空气空间法律制度领空的概念及其性质空域管理第3节1我国空域的划分与使用规则2空中交通管制CONTENTS任务三空域管理

空气空间是航空器的运行场所。外层空间（太空、宇宙空间），是航天器的活动场所。航空器：有关航空器的首次表述是在1919年《巴黎公约》的附件A中，称“航空器是指可以从空气的反作用力作支撑的任何器械”。它包括重于空气的飞机、飞船、滑翔机、直升机，也包含轻于空气的氢气球，其关键在于该器械有无升力。1.国家航空器：国家航空器是指用于军队、海关和警察部门的航空器。一国的国家航空器未经特别协定或其他方式的许可，不得在其他国家的领空飞行或领土上降落。指除用于执行军事、海关、警察飞行任务外的航空器2.民用航空器：

是指为维护国家安全，兼顾民用、军用航空的需要和公众利益，统一规划，合理、充分、有效地利用空域的管理工作。领空管理，俗称空域管理。什么是空域管理？空域由国家进行统一管理。空域管理的必要性：空域如同国家的领土、海洋一样，是国家的重要资源。航空器的各种活动都离不开空域。空域是一种可以反复无限使用、不可再生的自然资源，国家的领空就是该国家的空域资源。我国管辖着1080万平方公里的天空面积，空域资源是很丰富的，民用航空飞行的航线和区域遍布全国。为了在广阔的空间对航空运输飞行的飞机提供及时、有效的管制服务、飞行情报服务和告警服务，防止飞机空中相撞和与地面障碍物相撞，保证飞行安全，促使空中交通有秩序的进行，必须进行空域管理。为什么要进行空域管理？一

我国空域的划分与使用规则

空域的划分是指：根据需要对飞行器的飞行空间进行合理的划分，以提高空域的利用率。飞行高度层规定

防止飞机在飞行中相撞

各种空中交通服务区域的划分

便于进行交通管理《中国民用航空空中交通管理规则》规定，我国的空域被分为飞行情报区、管制区、限制区、危险区、禁区、航路和航线。

飞行情报区又称飞航情报区（FlightInformationRegion），简称FIR，是由国际民航组织（ICAO）所划定，区分各个国家或地区在该区的航管及航空情报服务的责任区。飞行情报区内的飞行情报和告警服务由有关的空中交通管制单位负责提供。根据实施空中交通业务的需要，多数国家将其所辖空域划成若干飞行情报区。我国共划设了十一个飞行情报区：沈阳、北京、上海、武汉、广州、昆明、兰州、乌鲁木齐和台北、香港、三亚。

一、飞行情报区

台媒2020年10月15日报道，台湾立荣航空由高雄小港机场，飞往东沙岛的B7-9051次军方包机，在飞往东沙岛途中，被香港区管中心拒绝进入飞行情报区，要求返回台湾。立荣客机遵从指示，调头飞回台湾。

一、飞行情报区

管制区是指提供空中交通管制服务的空域范围。

垂直方向可划分为高空、中低空管制区，水平水平方向可划分为多个管制区或多个扇区。

目前我国有21个管制区。二、管制区飞行管制区示意图

空中禁区是指在国家重要的政治、经济、军事目标上空划设的，按照国家有关规则未经特别批准，任何航空器不得飞入的空间。

禁区内禁止一切飞行活动，分为永久性和临时性禁区。

三、空中禁区四、空中限制区

空中限制区是指位于航路、航线附近的军事要地、兵器试验场上空划设的空间和航空兵部队、飞行院校等航空单位的机场飞行空域。

限制区是限制、约束等级较危险区高，但比禁区低的一种空域，在该空域内飞行并非是绝对禁区，飞行员需要获得批准才能进入该区域。五、空中危险区

空中危险区是指在机场、航路、航线附近划设的供对空射击或者发射使用的空间。在规定时限内，此空域中可能存在对飞行的危险活动，飞行员可以自行决定是否进入该空域

为了实施有效的空中管制，我国在飞行情报区和管制区内划设了对民航运输非常重要的航路、航线、空中走廊和机场区域。

六

航路、航线、空中走廊1956年在美国的科罗拉多州大峡谷上空，一架环球航空的洛克希德飞机与一架联合航空的DC-7飞机相撞了。

为了实施有效的空中管制，我国在飞行情报区和管制区内划设了对民航运输非常重要的航路、航线、空中走廊和机场区域。

六

航路、航线、空中走廊防空识别区

指的是一国基于空防需要，单方面所划定的空域。目的在于为军方及早发现、识别和实施空军拦截行动提供条件。二战后，随着空中作战力量的发展，特别是以高空高速为基本特征的二代战斗机的发展，各国传统的防空体系面临较大威胁。如果还按照对方目标逼近本国领空才出动战机拦截，时间不充裕，根本无法保证成功拦截。于是在本国领空之外的公共空域(简称公空)划定防空识别区，就成了扩大预警空间、保证拦截时间的通行做法。东海防空识别区

2013年11月23日，中华人民共和国政府根据一九九七年三月十四日《中华人民共和国国防法》、一九九五年十月三十日《中华人民共和国民用航空法》和二〇〇一年七月二十七日《中华人民共和国飞行基本规则》，宣布划设东海防空识别区。第一个防空识别区1950年12月，美国政府公布一项命令，规定在接近其海岸的公海上空，行使若干管辖权。依此