政府与政府应急管理

公共危机管理“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主〞的应急体制“统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效〞的应急机制第一章政府与政府应急管理核心内容：一、政府二、政府职能三、常态与非常态下的政府管理一、政府古代中国：“政事堂〞和“二府〞合称即为后来的“政府〞。此时的政府主要是指宰相办公治理政务的处所。西方：政府是“臣民与主权者之间建立的一个中间体，以便两者得以互相适合，它负责执行法律并维持社会和政府的自由〞。2.现代的学术界广义：〔1〕国家机构的总体，包括国家权力机关、司法机关、行政机关。〔2〕政府等于国家机构的总体与政党之和。现代政治根本上是政党政治，政治与执政党的核心局部是重合的。〔3〕在全民信教的国家，政府等于国家机构与宗教领袖集团之和。狭义：指国家行政机关，专指一个国家的中央和地方的行政机关，是掌握行政管理权的国家机构。二、政府职能〔一〕政府职能的界定行政职能是以国家行政机关为主的公共组织在一定历史时期内，依法对政治、经济、文化、社会等领域的公共事务进行组织与管理的过程中，所承担的职责和发挥的作用。特点：政治性、整体性、执行性、广泛性、动态性〔二〕政府职能的开展演变1982、1988、1993、1998、2003、2023年三、常态与非常态下的政府管理〔一〕常态下的政府管理十六大通过的《关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定》提出政府要“集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳〞。〔二〕非常态下的政府管理非常态与常态的区别：目标：消除和限制危机及危害性时限：要求限定时间内政府管理的有效性法律依据：依据特定的法律法规或者专门的法律规定实施方式：要求强有力的相对高度集权的体制，短时间内做出决策对公民的权利限制：在保障公民最低限度权利的前提下，政府可以依据有关法律法规，从管理、政策和行为等多方面对公民的权利进行限制。〔二〕非常态下的政府管理1.“突发事件〞的定义紧急状态emergency危机crisis灾害灾难disaster公共平安突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。

2.如何判断是否为突发事件〔1〕突发性和紧急性〔2〕社会性和威胁性〔3〕不确定性和扩散性误区现实灾害完全是意外的事件灾害是日常生活的正常组成部分，许多情况是反复发生的事件灾害剥夺人的生命，不分社会等级和经济地位穷人及边缘性群体比富人或中产阶级面临的风险更大当灾害来袭，恐慌式普遍的反应大多数人在灾害中表现理智。人们将大批逃离灾区通常会出现“汇集效应”，灾区到处都是人灾害发生时，资源总是短缺如果有短缺也是短暂发生的。灾害过后，幸存者表现出茫然和冷漠幸存者在废墟上开始工作灾害通常产生自发的反社会行为在灾害中，社会团结、慷慨、自我牺牲、英雄主义是主要特征任何灾后帮助与救援都是有用的，任何背景的医务人员都是需要的。匆忙、考虑不周的救援动机会产生混乱。经过救灾训练的医务工作者需要从外部输入。正确认识“突发事件〞3.我国对突发事件划分的四种类型类型表现自然灾害水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害，森林草原火灾等事故灾难工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等公共卫生事件传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件社会安全事件群体性事件，恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等4.突发事件的分级〔1〕目的：科学应急、合理应急、适度应急，在确保公共平安的同时，降低应急的行政本钱。〔2〕重要性：直接决定了预警信息的发布水平、预案的启动级别、响应级别、处置规模与手段抉择等诸多问题。〔3〕事件分级、预警分级及响应分级间的关系级别警示色最高响应主体特别重大（一级）红色国务院重大（二级）橙色省政府较大（三级）黄色地级市政府一般（四级）蓝色县级市政府5.应急管理的定义〔1〕内涵①从管理主体上看，中国强调“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与〞。②从管理客体上看，应急管理强调对突发事件的综合管理，包括四类突发事件。③从管理过程上看，应急管理强调对突发事件全过程的管理。〔2〕外延①既要应急也要管理②预防为主，预防与应急相结合〔3〕与风险管理、危机管