贵州省镍钼钒矿资源勘查与开发规划VIP

PAGE38贵州省镍钼钒矿资源勘查与开发规划（2011—2015年）贵州省国土资源厅二〇一一年十二月目录1.总则 11.1规划编制的目的与依据 11.2规划的基期年及期限 21.3规划的对象与适用范围 22.资源禀赋及其勘查开发现状 22.1资源禀赋 22.2县（市、区）级首轮镍钼钒矿规划实施评估 42.3资源勘查现状 42.4开发利用现状 52.5勘查与开发存在的问题 63.镍钼钒矿资源需求形势与可供性分析 83.1我国镍钼钒矿资源及其工业发展形势 83.2全省镍钼钒矿发展状况与需求预测 123.3全省镍钼钒矿资源的可供性分析 133.4全省镍钼钒矿资源可供性存在问题 154.指导思想与规划目标 164.1指导思想 164.2基本原则 164.3规划目标 175.矿产资源调查评价与勘查 185.1总体部署 195.2资源调查评价 195.3资源勘查 205.4勘查准入条件 236.矿产资源开发利用与保护 246.1总体布局 246.2开采分区 246.3开采规划区块 266.4总量调控 276.5规划新建与改建矿山 276.6开发利用结构调整与优化 286.7矿产资源节约与综合利用 307.矿山地质环境保护与恢复治理 327.1总体要求 327.2新建矿山的环境保护与恢复治理 327.3开发矿山的环境保护与恢复治理 337.4历史遗留矿山的环境保护与恢复治理 338.规划实施的保障措施 348.1行政管理措施 348.2经济管理措施 358.3科技人才保障措施 378.4社会保障措施 379.附则 38附表截止2010年贵州省镍钼钒矿区（床）资源储量基本情况表2010年贵州省镍钼钒矿山开发利用现状表截止2010年贵州省镍钼钒矿探矿权现状表截止2010年贵州省镍钼钒矿采矿权现状表贵州省镍钼钒矿资源勘查分区表贵州省镍钼钒矿资源勘查规划区块表贵州省镍钼钒矿资源开采分区表贵州省镍钼钒矿资源开采规划区块表贵州省镍钼钒矿新建矿山规划项目表贵州省镍钼钒矿在开矿山改扩建结构调整优化建议表贵州省镍钼钒矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表附图1.贵州省镍钼钒矿资源分布图（1:62.5万）2.贵州省镍钼钒矿资源勘查开发利用现状图（1:62.5万）3.贵州省镍钼钒矿资源勘查规划图（1:62.5万）4.贵州省镍钼钒矿资源开发与保护规划图（1:62.5万）1.总则1.1规划编制的目的与依据1.1.1规划编制的目的为了完善我省矿产资源的规划体系，使矿政管理更加规范化、科学化，促进全省镍钼钒矿资源开发利用方式的根本转变，健全和完善与贵州省经济社会发展相适应的镍钼钒矿业发展的新体制，不断提高镍钼钒矿资源对实现贵州省经济社会又好又快、更好更快发展的保障能力，根据国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号）的精神，编制《贵州省镍钼钒矿资源勘查与开发规划（2011—2015）》（以下简称《规划》）。按照“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针和“系统规划、整装勘查、合理配置、有序投放、集约开发、综合利用”的原则，统筹规划全省镍钼钒矿资源勘查开发与保护活动，优化矿产资源勘查开发布局与结构，科学调控矿产资源开发总量，实现矿产资源的节约与综合利用，加强矿山地质环境的保护与恢复治理，为进一步加强镍钼钒矿产资源管理和宏观调控提供依据，促进全省镍钼钒矿业又好又快发展。1.1.2规划编制的依据（1）《中华人民共和国矿产资源法》（2）《中华人民共和国环境保护法》（3）《矿产资源勘查区块管理办法》（国务院第240号令）（4）《矿产资源开采登记管理办法》（国务院第241号令）（5）《贵州省矿产资源条例》（6）《贵州省地质环境管理条例》（7）《贵州省“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》（8）《全国矿产资源总体规划（2008—2015年）》（9）《贵州省矿产资源总体规划（2008—2015年）》（10）相关产业政策（11）贵州省对有关矿产资源规划编制的要求以及贵州省镍钼钒矿成矿规律和找矿预测成果。1.2规划的基期年及期限基期为2010年底。规划期为2011—2015年，展望到2020年。信息资料利用时间截至2010年底。1.3规划的对象与适用范围规划的对象为全省寒武系黑色岩系中镍钼钒矿产资源。规划的适用范围是贵州省行政辖区。2.资源禀赋及其勘查开发现状2.1资源禀赋镍钼钒矿是我省重要矿产之一，该矿主要产于下寒武统黑色岩系中，主要分布于纳雍－织金、遵义市以及黔东南州、铜仁市，其资源禀赋特征如下：（1）资源储量较丰富，集中度较高截至2010年底，全省查明保有资源储量镍290150.48吨，居全国第七位；钼400207.6吨，居全国第十位；钒92.83万吨，居全国第八位。其中镍钼矿层稳定，主要分布在纳雍－织金、遵义片区，而钒矿则主要分布在黔东南州与铜仁市，集中度较高。（2）大中型矿床居多，利于规模开发全省镍钼钒矿床共计50个，其中大型矿床1个，中型矿床11个，大中型矿产占产地总数的24%。大中型矿床保有资源储量占全省资源储量分别为：钼83.20%，镍87.98%，V2O559.82%。尤其是遵义地区陈家湾、杨家湾钼镍矿区以及镇远－岑巩地区的钒矿资源较为集中，有利于规模开发。（3）矿层薄、品位高，且共伴生矿产多全省镍钼钒矿含矿层，品位较高、层位稳定、矿层较薄，易于开采，质量较好，但成本偏高。该矿层多伴生许多有益元素，建议综合开采，但此对矿山的开采、冶炼以及环境保护工艺提出了更高要求。（4）资源潜力尚可，找矿前景良好我省沉积型镍钼钒矿的成矿条件较好，据预测远景资源量为钼30万吨、镍15万吨、V2O570万吨，已查明的资源储量仅占50～60%，资源潜力较大，在遵义地区南部的镍钼矿和黔东南、铜仁市的钒矿尚有一定的资源潜力。2.2县（市、区）级首轮镍钼钒矿规划实施评估我省部分县（市、区）首轮镍钼钒矿规划实施顺利，规划目标实现程度较高，成效明显。全省镍钼钒矿勘查取得较大成果，遵义地区新增资源量钼约12.4万吨，镍12.3万吨，查明陈家湾－杨家湾大型镍钼矿区；而黔东南州和铜仁市约新增钒15万吨，查明岑巩县注溪大型、镇远县马鬃岭中型钒矿区。基本保障了全省镍钼钒矿加工业的发展，但大部分矿山开发总量未达规划目标，这主要是由于市场因素与钒矿冶炼技术、环境污染问题尚未完全解决所造成；此外，贵州省镍钼钒矿勘查程度依然较低、开发规模结构仍不合理，小矿居多，资源浪费较大；矿山地质环境保护仍需加强，尤其是松林－岩孔地区、三穗县敏感性元素问题以及钒矿山废渣处理问题尤为突出。总之，我省部分县（市、区）首轮镍钼钒矿规划的实施，促进了我省镍钼钒矿勘查开发的健康发展，当前，省委、省政府提出在“十二五”期间“加快钒矿加工产业发展”新的需求形势下，编制全省镍钼钒矿专项规划来统筹规划全省镍钼钒矿资源勘查开发与保护具有较大的重要性和紧迫性。2.3资源勘查现状贵州省镍钼钒矿资源地质勘查工作始于1956年，至今已有五十多年的勘查历史。近年来，我省镍钼钒矿资源的商业性勘查有了较大的发展，至2010年底，全省镍钼钒矿有效勘查许可证53个（镍5，钼24，钒24），其中普查27个（镍4，钼12，钒11），详查26个（镍1，钼12，钒13）。镍钼矿勘查范围主要集中在遵义地区的中南部，而钒矿勘查范围则主要集中在黔东南地区与铜仁市。截至2010年底，查明资源储量矿区50处，以勘查工作程度分，勘探1处，详查19处，普查30处。2.4开发利用现状截止2010年底，全省镍钼钒矿有效采矿许可证20个（镍4，钼9，钒7）。按生产规模划分，大型5个（钒5）、中型2个（钒2）、小型13个（镍4，钼9）。镍钼矿采矿证范围主要分布在遵义市，其它零星分布在织金县和纳雍县；而钒矿采矿证范围则位于黔东南州的镇远县、三穗县、台江县、黄平县以及铜仁市的碧江区、江口县、松桃县。2.4.1矿山开发利用情况全省具有镍钼钒矿有效采矿证20个，已利用的矿产地仅12处，其它皆处于筹建或试生产阶段，特别是钒矿，由于环境原因，尚未进入全面生产阶段。目前，正在生产的矿山年生产规模：钼10万吨/年，镍0.2万吨/年，钒78.25万吨/年。其中大型矿山4处，中型矿山1处，其它皆为小型生产矿山，大部分矿石产量未达总设计生产能力，所产矿石大部分用于省内加工产业。2.4.2冶炼加工企业现状贵州省镍钼矿加工生产企业5家，主要分布在遵义地区，基本以焙烧法生产钼酸铵、高纯三氧化钼为主，大部分企业将加工的初级产品运往外省进一步深加工。并将尾矿（含镍及其它金属）作为矿渣销往外省，用于加工镍铁。贵州省钒矿加工企业目前经省政府批准在建或将建的有9家，其中8家企业分布在黔东南州，1家企业在铜仁市松桃县。以上企业在2009—2013年全部完工，设计生产能力为五氧化二钒28500吨/年、钒合金10000吨/年、其它钒产品1000吨/年。2.4.3矿山地质环境现状贵州省镍钼钒矿的地下开采过程，常将与其共生在“黑色金属层”中的铀矿暴露在地表，对环境造成一定的污染，松林、岩孔、三穗地区较为严重。同时，镍钼钒矿的开发，特别是钒矿的开发致使大量矿渣堆积，对地质环境造成一定的破环，易引发滑坡、泥石流等地质灾害，并占用大量的土地资源。2.5勘查与开发存在的问题（1）勘查工作程度较低我省镍钼钒矿产地的勘查程度，普查66%，详查32%，勘探2%。从资源量看，达到详查的资源量占钼22.20%、镍17.77%、钒61.53%，无勘探程度的资源量，且多数达不到应有的勘查控制程度。另一方面，详查深度普遍较浅，深部工程量不足。因此，总体勘查程度偏低。（2）开采规模结构不合理，不利于资源的有效利用我省镍钼钒矿的采矿权设置不合理，有的过密，小矿居多，存在“一矿多开”和“大矿小开”，破坏或肢解规模矿区以及采富弃贫等严重浪费资源的现象。有的过于分散，集中度低，难以形成整装开发，资源不能充分有效利用，亦造成资源浪费。（3）综合利用程度偏低，资源浪费较大我省镍钼钒矿含矿层除富集钼、镍、钒矿外，尚有铜、锑、硒、砷、硫、稀土、钍、锂、铷、锆、钨、磷的相对富集，由于综合利用需要资金投入较大，同时我省科研水平有限，大部分矿产综合利用水平偏低，资源浪费较大。需加快新技术的引进与研发。（4）镍钼钒矿加工产业链短，以初级产品为主我省镍钼钒矿加工企业生产规模小，总体技术力量薄弱，其产品主要为钼酸铵、高纯三氧化钼以及精钒，大部分企业将加工的初级产品运往外省进一步深加工，并将尾矿（含镍及其它金属）作为矿渣销往外省，用于加工镍铁。大多产品附加值低，行业利润少，未形成镍钼钒化工、金属产品多元化生产布局。因此，我省镍钼钒加工企业急需延长产业链，增加工业附加值，摆脱原料供应的坎坷局面。（5）矿山地质环境问题突出我省镍钼钒矿开发对矿山地质环境造成了一定的破坏，如矿渣的堆放，露采等对地表的破坏，易引发地质灾害。且其伴生敏感性元素在地表的暴露亦对周围环境产生辐射影响，对矿山地质环境造成巨大的破环，皆需加大治理与有效预防和监控。3.镍钼钒矿资源需求形势与可供性分析3.1我国镍钼钒矿资源及其工业发展形势3.1.1钼矿截止2010年底，我国钼矿矿产地490处，分布于全国28个省、市、自治区，主要集中在河南、吉林、内蒙古、陕西四省，四省的基础储量占全国的83.30%。全国保有查明资源储量1401.75万吨，其中储量149.76万吨，基础储量462.98万吨，资源量938.77万吨。基础储量占总资源储量的33.03%。按储量及基础储量排序，位居世界第一，为我国优势矿种之一。我国钼矿资源的显著特点：一是资源储量丰富，分布比较集中，规模大，且多适合于露天开采；二是我国钼矿品位显著偏低，多属低品位矿床，但伴生有益组分多，经济价值高；三是我国钼矿地质工作程度普遍较高，经过地质工作达到详查以上工作程度的储量占我国钼矿总保有储量的90%以上；四是我国钼矿类型较多，已探明的矿床包括有斑岩型、斑岩－夕卡岩型、夕卡岩型、脉型、沉积型等类型，但以前两种为主，其储量占全国钼矿总储量的71%。全国实际生产钼矿山有187个，其中大型5个，中型24个，矿石产量4427.55万吨，金属钼产量为8.13万吨，占全球当年钼金属产量22.01万吨中的36.94%，居全球产量之首，同比增长34.22%，而河南、陕西两省矿石产量占了全国总产量的73.64%。并建成了辽宁杨家杖子、陕西金堆城、河南栾川三大颇具规模的钼业基地。我国钼矿消费构成大体上75%用于钢铁工业、8%用于催化剂、6%用于金属钼制品、7%用于其它化工产品，据加拿大金属经济小组统计，2008年中国金属钼消费4.21万吨，占全球钼消费量19.8万吨中的21.26%，居世界第一，消费同比增长4.20%。从当前以及未来几年全球新建钼矿山的生产能力看，国际市场上钼供应较为充裕。我国钼矿石除基本满足国内需求外，还有大量出口，尽管随着中国钢铁业转型，从大向强发展，促进我国对钼需求的增长，我国现有生产能力可基本满足我国“十二五”期间的需求。3.1.2镍矿截止2010年底，我国镍矿矿产地144处，分布于全国21个省、市、自治区，主要集中甘肃，约占全国查明资源储量45.51%，其次分布在新疆、云南、四川、河南四省，四省的查明资源储量约占全国的36.69%，余者散布在其它省区。全国保有查明资源储量938.01万吨，其中储量234.41万吨，基础储量312.12万吨，资源量625.89万吨。基础储量占总资源储量的33.27%。按储量基础排序，位居世界第九。我国镍矿资源的显著特点：一是镍矿储量分布高度集中，仅甘肃金川镍矿，其储量就占全国总储量的63.9%，新疆喀拉通克、黄山和黄山东三个同镍矿的储量也占到全国总保有储量的12.2%；二是我国镍矿石品位较富，＞1%富矿石约占全国总保有储量的44.1%；三是我国镍矿的地质工作程度比较高，属于勘探级别的储量占到了全国总保有储量的74%；四是我国镍矿主要为岩浆型铜镍硫化物矿床，占全国总保有储量的86%；五是我国镍矿地下开采的比重较大，占全国总保有储量的68%，但适合露采的只占到13%，对扩大产量，提高经济效益带来了影响。全国实际生产镍矿山有48个，其中大型3个，中型5个，矿石产量1036.42万吨，金属镍产量为7.15万吨，占全球当年镍矿山金属产量153.78万吨中的4.65%，居全球第七位，同比降低1.30%；我国精炼镍产量为17.06万吨，占全球当年精炼镍产量136.94万吨中的12.46%，居全球第三位。金川有色金属公司是我国最大的镍生产基地，其镍矿石产量（金属含量）约占全国的88%，电解镍产量占全国的90%以上。近些年，我国镍矿消费构成大体上67%用于不锈钢、16%用于电镀、6%用于电池、8%用于合金钢及机械铸造、3%用于其它，据加拿大金属经济小组统计，2008年，中国精炼镍产量为17.06万吨，消费量为32.52万吨（占世界消费131.53万吨中的23.20%，居世界第一），供需缺口15.46万吨；2009年中国精炼镍产量和消费量分别为21.60万吨、44.70万吨（占世界消费151.80万吨中的29.45%，亦居世界第一），但供需缺口继续扩大，达23.10万吨。消费量同比增长37.45%，远远高于产能的增长速率。现今世界镍的消费量增长率高于矿山产量的增长速率，尽管目前世界陆地探明镍储量可以满足未来几十年国际市场的需求，但未来航天、航空制造业和电子制造业的快速发展，必将加剧国际市场镍的需求形势。中国作为镍资源短缺国家，随着中国钢铁业向大而强转变，镍消费量仍将呈增长态势。3.1.3钒矿截止2010年底，我国钒矿矿产地223处，分布于全国22个省、市、自治区，主要集中于四川，约占全国查明资源储量40.24%，其次分布在湖南、陕西、湖北、安徽、广西、甘肃六省，此六省的查明资源储量约占全国的47.81%，余者散布在其它省区。全国保有查明资源储量4381.85万吨，其中储量478.89万吨，基础储量1242.63万吨，资源量3139.22万吨。基础储量占总资源储量的28.36%。按储量或基础储量排序，位居世界第一，为我国优势矿种之一。我国钒矿资源的显著特点：一是资源分布广泛，储量相对集中，矿床规模大，大中型矿床储量占全部储量的94%以上；二是我国钒矿石品位低，且92%以上的钒储量赋存于共生或伴生矿中；三是我国钒矿床类型比较单一，目前我国已利用的钒矿矿床成因类型主要为岩浆型和沉积型，两者中的钒矿储量占全国储量的86.7%；四是勘探程度低、工业储量少，工业储量只占总储量的36.6%。全国实际生产钒矿山有71个，其中大型7个，中型13个，矿石产量215.19万吨，金属钒产量为2.75万吨，占全球当年产量的48%，仅次于南非，产量居全球第二，同比增长10.0%。国内钒矿的产量主要集中在四川、河北两省，其产量占全国总产量的95%左右。我国钒矿工业主要有四川攀钢和河北承德钒钛两大基地。我国钒矿消费构成大体上90%用于冶炼合金钢，少量用于其它方面。据加拿大金属经济小组统计，2008年中国金属钒消费4.67万吨，同比增长19.4%。我国是全球钒产品消费增长最快的国家，主导世界钒消费的增长，目前居全球消费之首。目前国际市场钒的供应基本保持供求平衡的态势，无论从世界钒的资源还是世界钒的产能看，在可预计的未来，世界钒的需求保证都不成问题。随着我国钢铁产业的发展，必将带动国内钒的需求增长，但由于国际市场供应充足，我国的供需形势对国际价格影响不大。3.2全省镍钼钒矿发展状况与需求预测3.2.1镍钼钒矿发展状况贵州省镍钼钒矿的开发虽然有较长的历史，但真正意义上的生产，得益于改革开放后，特别是伴随着国际市场上钼、钒金属价格的攀升导致大量社会资金的流入。经过上世纪末的迅速发展，至今已具有一定的生产规模。目前，我省钼矿设计产能10万吨/年、镍矿设计产能0.2万吨/年、钒矿设计产能78.25万吨/年。2010年，全省镍钼钒矿工业产值951万元，实现利润30万元。正逐步成为我省遵义市、黔东南州、铜仁市经济发展的重要产业之一。目前，全省镍钼钒产品，除了矿石外，主要生产钼酸铵、三氧化钼、镍铁、精钒等初级工业成品。同时，在建的钒矿加工企业有9家，其设计产品主要为五氧化二钒、钒合金及其它钒产品。由于镍钼钒矿山的生产基本上都是处在半停产状态，致使加工企业加工能力无法达到设计生产能力，甚至部分处于停产状态。这是制约我省镍钼钒加工业发展的瓶颈。从总体上看，因矿石大量外运，目前我省镍钼钒矿资源的利用水平还比较低，其加工业大都处于初级加工阶段，尚未完全摆脱粗放经营状态。3.2.2镍钼钒矿的需求预测“十二五”期间贵州省镍钼钒矿的需求构成主要来自现有以及批准在建的冶炼加工企业。根据贵州镍钼工业现今生产与发展状态，贵州省现有5家镍钼矿加工企业2011年矿石加工能力5万吨/年，2015年设计矿石加工能力8万吨/年，主要对自有矿山生产的矿石进行加工。根据我省钒矿加工企业规划与发展态势，2011年五氧化二钒设计生产能力500吨/年、钒产品1000吨/年，2015规划五氧化二钒设计生产能力28500吨/年、钒合金10000吨/年、钒产品1000吨/年，按此计算，2011年、2015年将分别需钒矿矿石22万吨/年、560万吨/年。总体上，“十二五”期间全省镍钼钒矿石的需求面临上升趋势，宜加强我省镍钼钒矿矿石生产总量的宏观调控，实行限制性开采，以合理利用镍钼钒矿资源。3.3全省镍钼钒矿资源的可供性分析3.3.1资源分析（1）镍钼矿全省保有镍钼矿石资源储量5109.8万吨，其中基础储量292.3万吨。以基础储量的75%作为当前可供矿山建井的钼镍矿储量，按矿山回采率80%、贫化率10%计算，现阶段可供净有效量为157.84万吨。以2011年和2015年矿石消耗量分别为5万吨/年和8万吨/年计算，我省镍钼矿资源有效保障年限为21年。（2）钒矿全省保有钒矿资源储量10018.95万吨，全部为资源量。假设勘查程度提高后，按资源量50%作为今后矿山建井的钒矿储量，按矿山回采率80%、贫化率10%计算，预计今后阶段可供净有效量为3606.82万吨。以本省实际产量规模78.25万吨计算，钒矿资源的有效保障年限为46年。如以2011年和2015年消耗量分别为22万吨/年、560万吨/年计算，我省钒矿资源有效保障年限为10年。由于岑巩县注溪大型钒矿与镇远县马鬃岭中型钒矿的发现，必将使我省钒矿的保障年限有较大的提高。3.3.2生产能力保障程度贵州省的镍钼矿山大部分部分处于半生产、整顿或筹建阶段，而钒矿山主要处于筹建、拟建阶段，其将陆续于2015年前建成投产。现有矿山的镍钼矿石设计生产能力为10万吨/年、钒矿石设计生产能力78.25万吨/年。在“十二五”期间，如矿山实际生产能力达到设计生产能力的前提下，完全能保障我省镍钼钒矿的需求，但在2015后，若我省钒矿加工企业的全部建成投产后，我省钒矿的生产能力将面临挑战。3.3.3资源对镍钼钒加工业发展支撑能力分析根据我省镍钼矿资源状况、矿山生产能力实际情况以及加工企业规划需求量的预测，2011年、2015年对镍钼矿石的需求量分别为5万吨/年、8万吨/年。当前我省镍钼矿山的设计生产能力已达到10万吨/年，在确保矿石资源不大量运往外省的情况下，完全可支撑将来镍钼加工企业对矿石的需求量。根据我省钒矿资源状况、矿山实际生产能力以及规划中加工企业需求量的预测，我省钒矿加工企业2011年和2015年对钒矿石的需求量分别为22万吨/年、560万吨/年，当前我省钒矿山的设计生产能力为78.25万吨/年，在“十二五”末期我省钒矿的供需形势必将逐渐加剧，需尽快扩大矿山的生产能力，并加大勘查力度。3.4全省镍钼钒矿资源可供性存在问题（1）影响我省镍钼钒矿可供性的关键为地质勘查程度不高，经济可采储量少（甚至没有储量），储产比非常低，可供性不强，需提高资源量的勘查程度。（2）我省镍钼矿大部分被外省企业所掌控，致使大量矿石运往外省进行加工或深加工，导致我省镍钼矿加工企业的矿石来源不够充足。（3）提高我省镍钼钒矿资源综合利用程度，是解决可供性的另一个关键问题。（4）规划中的钒矿加工企业设计生产能力所需矿石量远远超过当前我省的矿山生产能力，在分选、冶炼技术过关且环境承载力承受范围内，需加大勘查、开采的力度，尽量满足我省加工企业自身的需求。4.指导思想与规划目标4.1指导思想以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，围绕省委省府“可持续发展”和“工业强省”的战略目标，以提高全省镍钼钒矿产资源对“实现贵州经济社会发展历史性跨越”的保障能力为根本出发点，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，结合贵州实际，事实求是，充分体现“建设和谐矿区”的要求，以有效保护和合理开发利用为重点，努力实现勘查开发利用镍钼钒矿产资源的经济效益、环境效益和社会效益的统一，为全面建设小康社会、构建和谐贵州、“富民兴黔”发挥作用。4.2基本原则（1）坚持与经济社会发展相适应的原则；（2）坚持统筹规划、合理布局、协调发展的原则；（3）坚持资源勘查开发与环境保护并重的原则；（4）坚持开源与节流并举、节约优先的原则；（5）坚持综合勘查、综合开发、综合利用的原则；（6）坚持开门办规划的原则；（7）坚持以规划实施为导向，注重其科学性和可操作性的原则。4.3规划目标4.3.1总体目标以提高镍钼钒矿资源对贵州经济社会发展保障能力，特别是黔东南和铜仁市国家级贫困县的脱贫致富，满足全省镍钼钒加工业平稳健康发展为目标；加强地质勘查，实现资源储量的加快发展，并提高勘查工作规划化、科学化程度；以市场为导向、效益为中心，充分发挥资源的比较优势，实现资源的优化配置；调整和优化资源开发利用的布局与结构，提升资源开发的集中度，向规模化生产转变；提高资源的综合利用水平，实现资源由粗放型向集约型转变，并加强钒矿选冶和镍钼矿伴生组分的综合回收技术攻关；有效保护资源和矿山地质环境，建设“和谐矿区”。在规划期内，完成遵义地区镍钼矿矿权整合，建立新的镍钼工业基地，同时，把黔东南州和铜仁市建成我省钒矿资源加工基地。4.3.2地质勘查目标加强勘查工作，特别是黔东南州与铜仁市的钒矿勘查工作。计划新增镍钼矿石资源量600～800万吨，提升镍钼矿石资源量500～600万吨，力争查明1～2个中型镍钼矿床；开展黔东南州和铜仁市有利成矿地段钒矿的整装勘查，并提高现有矿区的勘查程度，计划新增钒矿石资源量4000～4500万吨，提升其资源量2000～2500万吨，力争查明3～5个中型以上矿床，满足即将投产钒矿加工企业的需求。4.3.3开发目标及产量有序开采，提升规模、逐步扩大生产能力，保证镍钼钒矿加工业发展的需求。以整合镍钼矿山为主，力争镍钼矿山产能达到设计水平，2015年镍钼矿矿石产量控制在10万吨/年，采取限制性勘查，保护性开采政策；新建3～5座大型钒矿山，在切实不破环地质环境的前提下，扩大部分原有钒矿山的产能，力争2015年我省钒矿石产量达到560万吨/年，满足新建钒矿加工企业的需求。4.3.4矿山地质环境保护目标矿山地质环境监督管理得到进一步的加强，矿山开采导致或诱发的生态环境问题和地质灾害得到基本遏制；使放射性废渣堆放、废水排放符合国家环保标准要求，实现矿山地质环境的进一步的改善；影响与破坏地质环境的矿山恢复治理工作得到统筹安排，新建矿山应边开采边复垦，复垦达到100%，历史遗留矿山的复垦率应达到45%以上，到2015年，矿山地质环境保护取得显著成效，并初步建成“和谐矿区”。5.矿产资源调查评价与勘查贯彻落实国家镍钼钒矿产资源勘查政策，统筹部署贵州省矿产资源公益性地质调查和商业性矿产勘查。加快调查评价与勘查工作进度，提高矿产资源的地质勘查与研究程度，为我省经济持续发展提供保障。5.1总体部署根据我省镍钼钒矿的成矿条件、勘查现状和资源潜力评价，在地质环境允许的条件下，结合矿山建设和开发需要，合理部署资源的调查评价与勘查工作。（1）重点对黔东南州与铜仁市交界处的岑巩－台江一带进行公益性的矿产资源调查评价，查明该地区钒矿资源远景，以满足规模生产之需，为整装勘查开发做好前期勘查工作。（2）对黔东南州和铜仁市钒矿成矿条件好、环境允许的区域开展调查评价工作，对具找矿前景的矿田进行预查。（3）在已有镍钼矿区及其周边，特别是资源储量规模在中型矿床以上的矿产地开展新增或提升资源储量类别的商业性勘查。5.2资源调查评价5.2.1确定调查评价规划项目的原则（1）于已查明资源储量的大中型矿床的外围，或其毗邻大型矿区，并零星分布有普查阶段矿点，且分布较广的区域，且其总体勘查程度低，根据成矿地质条件推测可能有隐伏镍钼钒矿存在的地带；（2）位于成矿有利地带，含矿层埋于地下，过去未系统做过工作，推测有隐伏镍钼钒矿存在的地区。5.2.2矿产资源调查评价的设置在落实和细化省级重点调查评价区的基础上，将镍钼钒成矿条件有利，有资源潜力，但勘查工作程度相对较低的区域划定为重点调查评价区。同时，开展大量的预查区调查，共9个标准图幅，面积4050平方千米。见专栏1。专栏1贵州省镍钼钒矿产资源调查评价区类别项目名称主攻矿种设置时间预查区马溪、都坪、岑巩、施秉、镇远、青溪、三穗、台江、岑松1:50000矿产预查区钒矿2012-2014重点调查评价区岑巩－台江钒矿资源调查评价钒矿2013-20155.3资源勘查贵州省镍钼钒的勘查工作必须落实国家对钼矿的限制勘查、对镍矿的鼓励勘查的定位，统筹部署全省的勘查工作。5.3.1勘查规划分区依据贵州省镍钼钒矿资源禀赋、产业政策和环保要求等进行勘查规划分区，共3类，分别为限制勘查区、严格限制勘查区、禁止勘查区。（1）限制勘查区按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力等因素划定以下区域为限制勘查区：国家规定实行保护性开采的特定矿种，以及省内具地方特色且资源储量有限，需要储备和保护矿种的矿产地集中区；虽有可靠的资源基础和市场需求，但现阶段开发技术条件不成熟的地区；现有技术条件下，开发时对环境具有破坏性影响的矿产分布区域。全省划定限制勘查区6处（专栏2、附表5、附图3）。限制勘查区内新设探矿权应严格规划审查，进行专门的规划论证或进行规划调整。（2）严格限制勘查区按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力等因素符合划定为限制勘查区，且其含矿层中伴生或共生的放射性元素异常明显或环境破坏已相当严重的区域。全省划定严格限制勘查区3处（专栏2、附表5、附图3）。严格限制勘查区内新设探矿权必须严格规划审查，进行专门的规划论证和环境评审后方可设置。专栏2贵州省镍钼钒矿勘查分区勘查区类别勘查区名称限制勘查区纳雍勘查区（Mo、Ni）、甘溪－松坪勘查区（Mo、Ni、V）、黄平勘查区（Mo、Ni、V）、松桃勘查区（V）、岑巩－镇远勘查区（V）、大河边－南明勘查区（V）严格限制勘查区三穗勘查区（V）、松林－岩孔勘查区（Mo、Ni）、瓮安勘查区（Mo、Ni、V）禁止勘查区白马洞禁止勘查区（Hg、U）、八弓镇禁止勘查区（U）（3）禁止勘查区禁止勘查区包括国家级或省级自然保护区、地质遗迹保护区，重要饮用水水源保护区，国家级或省级风景名胜区，国家级或省级森林公园，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等；省境内重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等一定范围内；港口、机场、国防工程设施圈定的地区。因以上因素划定的禁止勘查区与《贵州省矿产资源总体规划（2008～2015）》一致，不再重复设置。国家规定的其它不得勘查开采矿产资源的区域亦设置为禁止勘查区，因此，本规划在镍钼钒成矿带上设置了2处（专栏2、附表5、附图3）。禁止勘查区内，禁止开展矿产资源勘查活动。5.3.2矿产资源勘查规划区块为了实现全省镍钼钒矿勘查合理布局，在具一定找矿信息或已查有矿产资源但其勘查程度尚未满足设计要求的区域，按照保持已知勘查信息的完整性、基本范围控制、结合不同阶段地质勘查工作特点划分勘查规划区块。全省划定镍钼钒矿勘查规划区块24处（附表6、附图3）。其中区域布局：遵义市7处、黔东南10处、铜仁5处、毕节2处；勘查阶段：普查18处、详查2处、勘探4处。在一个勘查规划区块内，进行探矿权设置和整合，原则上只设一个勘查主体，实现整装勘查。随着新的找矿信息的发现，以及现有探矿权的整合、变更、灭失等情况的发生，勘查规划区块应据实给予调整。5.3.3探矿权投放总量及时序规划2010—2015年在上述划定规划区块中设置探矿权24处，其中，2010—2013年投放8个，2014—2015年投放16个。5.3.4地质勘查重点工程在黔东南州与铜仁市的交接地带设置岑巩－台江整装勘查区（附表5、附图3），通过综合评价、综合勘查以及综合开采，实现找矿突破、节约资源与环境保护的目的。资金投入以国家地勘基金和省地勘基金为主，其规划投放时间为2013～2015年。5.4勘查准入条件（1）勘查单位必须具备乙级以上固体矿产勘查资质，而详查以上勘查项目需由具备甲级固体矿产勘查资质的地质勘查单位承担，且诚信良好；（2）探矿权申请人的资金能力应与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应。探矿权申请人的银行资金余额不得低于申请项目勘查设计总资金的三分之一，同时不得低于第一勘查年度资金投入额。一年内申请2个以上探矿权的，资金能力应累计计算。探矿权人的资金能力以提供的银行资金证明为依据。（3）遵循“三优先”原则，即投入大、勇于进行深部钻探验证的优先；国有地勘单位与社会资本合作，联合成立企业实现资本和找矿技术结合的优先；勘查单位与矿山企业合作，联合实现探采一体化的优先。（4）探矿权申请人提交的勘查实施方案应严格依据矿产资源勘查规程、规范和标准，并由具备相应矿产地质勘查资质的单位在野外踏勘基础上编写。如果申请的探矿权位于严格限制勘查区内则需同时提交资质单位编写的环评报告。（5）探矿权设置应与国家矿产资源规划、省级矿产资源规划和地质勘查规划相衔接。并且沉积型矿产新设探矿权的勘查区块面积不得小于3个基本单位区块，不得大于10个基本单位区块。（6）提高勘查项目年度最低投入标准，严格探矿权延续条件。（7）探矿权每延续一次，地质勘查工作应达到一个更高的符合规范要求的地质勘查阶段，并缩减勘查面积。严禁以任何方式圈占资源。6.矿产资源开发利用与保护6.1总体布局根据镍钼钒矿资源的区域分布、现有开发格局，在落实国家对钼、钒矿保护性开采政策的基础上，遵循当前与长远的利益，以市场为导向，经济效益与环境效益并重的原则，提升开发的集中度和规模化，进行合理规划布局。镍钼矿的开发以遵义片区为中心，辐射带动周边地区的开发；钒矿的开发以镇远－岑巩－台江为中心，联动黔东南与铜仁市的开发，以满足本省加工企业需要为目的。6.2开采分区依据法律法规、产业政策、资源禀赋和环境保护等划分镍钼钒矿资源开采分区，共3类11个，分别为限制开采区4个、严格限制开采区2个、禁止开采区5个（附表7、附图4）。（1）限制开采区按照镍钼钒矿供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力等，划定以下区域为限制开采区：受国家产业政策调控，国家规定执行保护性开采或具有地方特色且需保护性限量开采矿种分布的区域；在较高技术经济条件与一定外部条件下，才能达到资源合理利用的区域；地质灾害危险区，以及矿产资源开采活动可能诱发次生地质灾害的区域，但通过矿山地质环境保护与恢复治理工作可以达到矿产开采要求的区域。共划定4个镍钼钒矿限制开采区（专栏3、附表7、附图4）。在限制开采区内控制采矿权总数及开采总量，严格开采准入条件。新建矿山必须符合规划或矿业权设置方案，如有变动需经相关部门组织具有资质的评估机构进行评估和论证，确认之后，方可执行。已有矿山未达开采准入条件的，限期整改，到期仍达不到要求的，依法注销采矿许可证。（2）严格限制开采区按照镍钼钒矿供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力等，划定以下区域为严格限制开采区：受国家产业政策调控，国家规定执行保护性开采且分选冶炼技术要求较高，对周围环境易形成污染的区域；在较高技术经济条件与一定外部条件下，才能达到资源合理利用且利用程度难以提高提高的区域；地质灾害危险区，以及矿产资源开采活动可能诱发次生地质灾害，并且通过矿山地质环境保护与恢复治理工作短期难以恢复的区域。共划定2个镍钼钒矿严格限制开采区（专栏3、附表7、附图4）。在严格限制开采区内原则上禁止设置新矿权，已有矿山未达开采准入条件的，限期整改，到期仍达不到要求的，依法注销采矿许可证。并应在严格限制开采区内制定矿权整合实施方案，在规划期内取缔小型矿山的生产活动。（3）禁止开采区禁止开采区的设置保留《贵州省矿产资源总体规划（2008-2015）》中禁止开采区的设置依据和设置，这里不再重复设置；在以上设置的基础上，根据在汞、铊、铀等国家或省确定禁止开采矿种且分布在镍钼钒矿成矿带上的区域设置禁止开采区，划定3个镍钼钒矿禁止开采区（专栏3、附表7、附图4）。禁止开采区内禁止一切采矿活动，区内已建矿山，到期关闭。其它尚未划定规划开采分区的矿产资源分布区域，待进行地质勘查工作，满足分区划定条件后，按照以上原则进行划分。专栏3贵州省镍钼钒矿开采分区开采区类别开采分区名称限制开采区松桃开采区（V）、岑巩开采区（V）、纳雍开采区（Mo、Ni）、镇远开采区（V）严格限制开采区三穗开采区（V）、松林－岩孔开采区（Mo、Ni）禁止开采区八弓镇禁止开采区（U）、白马洞禁止开采区（Hg、U）、岩孔禁止开采区（U）6.3开采规划区块在贯彻落实国家对钼、钒实行保护性开采产业政策的基础上，为满足我省加工企业的需求，实现我省镍钼钒矿产资源开发的合理布局，在地质勘查工作程度已经符合设计要求的区域，综合考虑地形、构造、矿床形态、资源储量、矿体埋深、开采技术经济条件、生产安全以及地质环境等因素划分开采规划区块。共划分区块7个（附表8、附图4）。在一个开采规划区块内，进行采矿权设置或整合，原则上只设一个开发主体。随着镍钼钒矿产资源勘查工作不断深入，勘查程度和开采技术水平等的提高，实验性、研究性开发的突破，以及现有采矿权的整合、灭失等情况的发生，开采规划区块亦应据实予以调整。按开采规划区块设置的采矿权，根据总量调控的要求，有序投放矿业权，2011-2013年拟投放采矿权1个，2014-2015拟投放6个。6.4总量调控根据我省环境的承载力、我省镍钼钒矿工业发展对其需求预测以及国家的产业政策，制定全省镍钼钒矿的开采总量。2011～2015年全省镍钼矿石开采总量控制在10万吨/年，而2011年和2015年全省钒矿石开采总量分别控制在78.25万吨/年、560万吨/年。6.5规划新建与改建矿山2015年前规划新建钒矿山5个，分别为镇远县马鬃岭钒矿矿山（100万吨/年）、注溪钒矿矿山（150万吨/年）、王家沟钒矿矿山（15万吨/年）、盘坡钒矿矿山（30万吨/年）、马田钒矿山（10万吨/年）（附表9、附图4），预期新建钒矿山的生产规模达到305万吨/年。此外，新建钼矿山一个，为遵义市安村钼矿山（3万吨/年）。2015年之前扩建钒矿山5个，使已有钒矿山生产规模达到255万吨/年，至2015之前，我省钒矿的生产总规模达到560万吨/年。全省镍钼矿山，除遵义县松林镇大竹流水镍钼矿山扩能至最小生产规模（3万吨/年）外，其它矿山督促其尽快达产或资源整合，暂无扩能必要。6.6开发利用结构调整与优化依靠科技进步和制度创新，坚持规模效益、集约化经营的原则，提高矿产资源综合利用程度，优化资源开发利用结构与产业布局，注重资源环境保护和资源节约利用。通过整合、改造和关闭，提高矿山开发利用规模化水平，彻底改变我省镍钼钒矿开发中存在的“小、散、乱”的现象，使布局趋于合理。改变我省初级产品多，高附加值产品少，技术水平低等结构不合理状况，优化矿产资源开发利用结构。6.6.1规模结构改变我省镍钼钒矿开发利用中存在的小矿多，规模结构不合理，产量低，不利于科技投入和规模化开采等现状。为此，应发挥规划的龙头作用，从矿产资源勘查开发的源头抓起，科学部署地质勘查工作，根据勘查成果科学编制专项规划。在专项规划的指导下，科学设置矿业权，改变以往矿业权设置的盲目性、随意性。严格开发准入制度，提升我省镍钼钒矿山开采规模。落实国家钼、钒保护性开采的产业政策，根据相关规范规程制定矿产资源开发准入条件（专栏4），严格按制度和法定程序办理，新建矿山必须达到规定的准入条件后方可颁发采矿证。开展矿产资源整合，实施镍钼钒矿的规模化开采。重点整合遵义片区的镍钼矿。在松林镇、毛石镇、金顶山镇等地设置遵义采矿权整合区（附表7、附图4），并编制整合实施方案，规划期内将该区采矿权整合为6个。整合后的矿山在限期内，依据储量规模将勘查程度提升到相应程度，达到矿山最低开采规模标准（专栏4）。专栏4贵州省镍钼钒矿开发准入条件矿种最低开采规模最短服务年限地质勘查程度钼3万吨/年10年小型需详查以上，中型及以上需达到勘探。镍3万吨/年10年小型需详查以上，中型及以上需达到勘探。钒10万吨/年10年仅设置大型矿山，勘查程度需达到勘探。6.6.2产品结构延伸产业链，扭转我省原矿石出口为主的局面，改变初级矿产品过多、产品单一、附加值低等状况。围绕我省经济发展需要和市场需求，搞好产品结构调整。通过增加科技投入，联合相关企业，延伸我省镍钼钒矿加工企业的产业链，形成我省自己的镍钼钒产品品牌。6.6.3技术结构加快企业分选、冶炼技术攻关的步伐，在开采、选冶技术不过关的情况下，禁止设置采矿权。在资源勘查、矿山开发、产品加工、安全生产、信息管理等领域，采用先进的采、选、冶以及深加工技术，保障镍钼矿尽量在省内完成初加工，并鼓励开发高科技含量、高附加值的镍钼矿深加工产品；淘汰落后钒矿加工设备，技术和工艺，引进新技术、新工艺、新设备，保障新批建的钒矿加工企业顺利投产，形成规模化、集中化钒矿加工产业基地。6.7矿产资源节约与综合利用6.7.1节约与综合利用的主要方向（1）加强矿产资源的综合利用综合勘查、综合评价：以勘查评价一种矿产为主，对与其共、伴生矿产进行全面勘查和评价。紧密结合贵州省镍钼钒矿地质条件，选择和综合使用各种有效手段，全面考查主矿产、共生和伴生矿产的综合经济价值。坚决推行共、伴生矿与主矿同时勘查、同时评价，对没有综合勘查和综合评价的矿产资源储量报告不予评审或认定。对具有开发利用价值的主矿、共伴生矿产须合理制订综合开发利用的工业指标，综合圈定矿体和计算储量，以利于矿产资源的开采和资源的充分利用。综合开发、综合利用：在综合勘查、综合评价的基础上，在技术可行和经济合理范围内，最大限度地开采、提取和回收矿产资源。发展安全、高效、资源节约型采矿技术，有效保护我省的有限镍钼钒矿资源，达到节约矿产资源的目的。在矿山设计和生产中，对主要共、伴生矿产要统筹兼顾，并且需加强镍钼钒矿的分选处理方法攻关研究。在矿产资源开发利用方案评审中，需要严把矿产资源综合指标关，同时鼓励矿山企业开展“三废”综合利用及二次资源回收利用工作。（2）提高矿山固体废弃物的综合利用充分利用我省镍钼钒矿山固体废弃物中的有用成分，实现废弃物的减量化和无害化，不仅可以实现资源环境协调发展，带来环境效益，也能为社会和企业带来新的经济效益，达到资源节约与综合利用的目的。我省镍钼钒矿固体废弃物主要为矿渣和选矿尾矿，矿渣的废物利用和尾矿中的有益元素皆具有较大的潜在经济价值。发挥国家、省、市在矿山废弃物综合利用上的宏观指导作用和对矿山废弃物资源利用上的示范作用，尽快完善其整体利用技术的系统化、配套化和工程化。同时，贵州省应积极推出一系列鼓励固体废弃物综合利用的奖励措施等相关政策。本《规划》中纳入矿产资源开采回采率、选矿回收率、矿山企业综合利用率作为矿产资源节约与综合利用指标。规划到2015年全省镍钼钒矿资源综合利用水平总体达到国内同等水平。6.7.2主要指标贵州省镍钼钒矿资源节约与综合利用的主要指标见专栏5。专栏5贵州省镍钼钒矿资源节约与综合利用主要指标矿种矿山类型2015年指标约束性约束性预期性开采回采率选矿回收率综合利用率钼新建矿山≥90%≥90%≥75%开发矿山≥90%≥85%≥70%镍新建矿山≥90%≥90%≥75%开发矿山≥90%≥85%≥70%钒新建矿山≥85%≥90%≥60%开发矿山≥85%≥85%≥55%6.7.3矿产资源综合利用示范工程遵义县松林大竹流水镍钼钒多金属矿综合利用示范工程。该项目主要是重点解决钼镍钒矿的分选、冶炼技术问题。松林大竹流水钼镍钒多金属矿区资源丰富、潜力巨大，其钼、镍、钒等矿种均达到综合利用的工业品位。开展该项目的多金属矿综合利用示范工程，合理解决钼、镍、钒矿的分选利用技术问题，不仅对减轻我国镍金属资源短缺，并缓解我省钒矿加工企业对资源需求紧张意义重大，而且对全省较多的类似多金属矿山的选矿及开发利用具有示范意义。争取获得国家节约与综合利用专项基金的支持，保障示范工程的顺利实施。7.矿山地质环境保护与恢复治理7.1总体要求坚持矿产资源开发利用与地质环境保护同步的原则，严格执行矿山地质环境保护和土地复垦的有关要求，建立矿山地质环境保护与恢复治理的长效监督管理机制，实施规范化和制度化制度。至2015年，使全省多数镍钼钒矿山的地质环境有明显的改善，恢复治理取得较好成效，中型以上矿山应达到“绿色矿业”的要求。7.2新建矿山的环境保护与恢复治理坚持环境准入条件，申请采矿权人除提交相应的资料外，必须提交地质环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、矿山开发利用方案（含环境保护和整治方案），以及矿山地质环境恢复治理书面承诺并按规定交纳矿山地质环境治理与恢复保证金。经审查认为采矿活动对环境影响和破坏较大或遭破坏后难以治理，实行环境一票否决制。严格实施“谁开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁治理”的原则，落实矿山地质环境保护和修复责任制。大中型新建矿山应建立矿山地质环境保护和监测机构，严格执行《矿山地质环境保护规定》和有关规章。7.3开发矿山的环境保护与恢复治理矿山应编制环境保护专项报告，落实矿山地质环境保护和修复责任制，按有关规定缴纳矿山地质环境治理与恢复保证金。严格控制矿山“三废”排放，建立矿山生态环境监测体系，完善矿山生态环境治理制度。2015年前对全省镍钼钒矿露采结束区进行复垦和绿化；在环境破坏严重的松林－岩孔、三穗、玉华地区，矿山环境治理的重点在于矿山回填与植被恢复，避免辐射性物质直接暴露于地表；对钒矿山矿渣堆放进行专项治理，避免因矿山开采导致滑坡、地质灾害的发生。7.4历史遗留矿山的环境保护与恢复治理以政府为主导，多方筹集资金，本着谁污染谁治理谁受益的原则，进行恢复治理、土地复垦和绿化，并进行监督检查；若找不到相关责任人的矿山，逐步建立以地方资金为引导的“谁投资，谁受益”的多元化投、融资渠道，鼓励社会各方力量开展矿区土地复垦，确保土地复垦不欠新账，快还旧账。8.规划实施的保障措施8.1行政管理措施（1）加强规划实施的领导和管理规划经审批后，即发布实施，并向社会公告。本规划不仅是贵州省镍钼钒矿资源勘查、开发利用和保护的重要依据，而且是我省矿产资源管理参与宏观调控的重要手段，因此，必须切实加强监督管理。各级人民政府及其国土主管部门负责组织实施，并认真落实，保障规划能够顺利实施。对于不符合矿产资源规划的