建设法规与案例分析教案1

教案

（2015—2016学年度第二学期）

第一册

系部：建筑工程系

课程：建设法规及案例分析

班级：建工、道桥、测量

造价、管理、监理、房地产

教师：

职业技术学院

教案

^3^模块一建设法规基本知识授课时间1

授课题目

-Hy第一节概述检查签字

授课时数2授课方法讲授法

掌握：

建筑法的法律地位及立法原则

教学目标

了解：

建设法规的概念

教学重点建筑法律体系的划分及表现形式的能力

教学难点建筑法律体系的划分及表现形式的能力

-'建筑法规：是指有立法权的国家机今或其授权的行政机

今制定的，旨在调整政府部门、企事业单位'社会团体戛冠7解

经济组织以及公民个人在建筑活动中相互之间所发生的各种社15分

会关系的法律规范的总称。钟

建筑法规的作用

（-）规范指导建筑行为

1'有些建筑行为必须做。

2、有些建筑行为禁止做。

3、授权某些建筑行为。

（二）保护合法建筑行为

（三）处罚违法建筑行为

掌握

二、《建筑法》的立法宗旨及效力

25分钟

1、《建筑法》的立法宗旨《建筑法》第一条规定："为了加强对

建筑活动的监督管理，维护建筑市场的秩序，保证建筑工程的

质量和安全，促进建筑业健康发展•制定本法。

2、《建筑法》的效力及调整对象是指法律的效力范围，包括法

事占

律的时间效力•即法律从什么时候开始发生效力和什么时候失

难点

效；法律和空间效力，即法律适用的地域范围；以及法律对人

40分钟

的效力，即对什么人（指具有法律关系主体资格的自然人、法

人、和其它组织）适用。

三、《建筑法》确立的基本制度

1'建筑许可制度

2、建筑工程发包及承包制度

3、建筑工程监理制度

4、建筑安全生产管理制度

5、建筑工程质量监督制度

四、建设法规体系

(-)'我国现行法律体系-

1、宪法2、民法3、商法4、经济法5、行

政法

6'劳动法及社会保障法7、自然资源及环境保护

法

8、刑法9、诉讼法

(二)、建筑法规的制定机关及其表现形式

1、宪法2、法律

3、行政法规4、地方性法规

5、行政规章6最高人民法院司法解释规范性文

件

7、技术法规8、国际公约、国际惯例'国际标准

（三）、我国现行建设法规简介

教学内容、方法及过程附记

建筑法规的适用效力

1、时间效力：《建筑法》第85条规定：本法自1998

年3月1日起施行。

2、空间效力：即适用地域，是中华人民共和国境内，

也就是中华人民共和国主权所及的全部领域内。

3、对人的效力：《建筑法》适用的主体范围是一切从事

活动的主体和各级依法负有对建筑活动实施监督管理的政府机

欠。

请思考以下几个问题

1、就你所知，我国的立法部门有哪些？

2'试讲述法律的种类以及作用？

3、试考虑建筑活动中适用的法规有哪些？试举例说明？

-、选择题

l.C2.D3.B'D4.A'B'C

二、问答题

三、技能训练题

参考答案：事故主要原因：本次事故主要是由于施工单位

管理失误，缺乏对安全法规和相关安全技术方面的知识，施工

前不编制方案，下井前无安全技术措施•对施工人员不进行教

育，不懂得自我防护知识，盲目施工，遇意外事故盲目救助，

不仅未减少损失­反而使损失扩大。

小结：

本节主要讲解我国法制建设的现状及建设法规的基本情

况。

后记：

教案

模块一建设法规基本知识授课时间2

授课题目

-Hj第二节建设法律关系目的检查签字

授课时数2授课方法讲授法

掌握：1、建筑法律关系的概念

2、工程建设程序的基本知识

教学目标

了解：1、法律关系概念

2、学习建设法规的目的

教学重点建筑法律关系的产生、变更和解除

教学难点建筑法律关系的产生、变更和解除

教学内容'方法及过程附记

导语:人们之间或人及社会之间的权利义务关系，需要法律的调

整就成就了法律关系。

了解

子模块二建筑法律关系

10分钟

-'法律关系概念

是指法律规范所确定和调整的人及人或人及社会之间

掌握

的权利和义务关系。

15分钟

二、建筑法律关系的概念

建筑法律关系是由建筑法规所确定和调整的，在建筑业管理

和建筑活动过程中所产生的具有相关权利、义务内容的社会关

系，它是建筑法规及建筑领域中各种活动发生联系的途径，建

筑法规是通过建筑法律关系来实现其调整相关社会关系的目的

教学内容、方法及过程附记

建筑法律关系的构成

建筑法律关系主体

建筑法律关系客体

掌握

建筑法律关系内容

15分钟

三、建筑法律关系主体的概念-

建筑法律关系主体是指参加建筑业务活动，受建筑法律规范

调整•在法律上享有权利和承担义务的当事人。主要有自然人、

法人和其它组织，它包括政府相今部门'业主方'承包方'相

关中介组织以及中国建设银行。

建筑法律关系主体的组成及分类

四'建筑法律关系客体的概念

建筑法律关系客体是建筑法律关系主体享有的权利和承担

的义务所共同指向的事物。教学重点

在通常情况下，建筑法律关系主体都是为了某一客体，彼此教学难度

才设立一定的权利'义务从而产生建筑法律关系，这里的权利'30分钟

义务所指向的事物•便是建筑法律关系的客体。

建筑法律关系客体的组成及分类

五、建筑法律关系的内容的概念

建筑法律关系的内容是建筑法律关系的主体对他方享有的掌握

权利和负有的义务•这种内容要由相关的法律或合同来确定•15分钟

它是联结主体的纽带。

建筑法律关系的内容的组成

六、建筑法律关系的产生、变更和解除

-）建筑法律关系的产生A

建筑法律关系的产生是指建筑法律关系的主体之间

形成了一定的权利和义务关系

二）建筑法律关系的变更

是指建筑法律关系的三个要素发生变化即主体变

更'客体变更'内容的变更

三）建筑法律关系的解除

分为自然解除'协议解除'违约解除

七'工程建设程序的基本知识_

）\'《建筑法规》课程基本内容简介

教学内容、方法及过程附记

第三节学习建设法规的目的

-、建筑法规课程的学习方法及技巧,A

在学习中始终要把握一个中心'两条主线：了解

(—)'一个中心：10分钟

把握建筑法规的概念

(二)、两条主线：

1'一条以工程项目建设程序为主线进行分析学习。

2、一条以建筑法律关系为主线进行分析学习

二、学习建设法规的目的

1、

2'

3、

作业

1、学习给定的建筑法规的学习材料。

2、试进行工程建设程序的划分并写出各阶段适用的法律'法规。

小结：

本节主要能准确把握建筑法律关系的三要素并能够进行建

筑法律关系的产生、变更和消灭法律事实的分析

后记：

教案

模块二工程建设程序法规授课时间3

授课题目

工程建设程序法规检查签字

授课时数2授课方法讲授法

掌握：

1、工程建设程序法规的概念

2、工程建设程序法规的立法现状

教学目标

了解：

工程建设后评价阶段

我国的工程建设程序

教学重点

我国的工程建设程序

教学难点

教学内容'方法及过程附记

导语：

-、工程建设程序法规的概念

工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程'

建筑装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资

产的基本生产过程及其及之相关联的其他建设工作的总称。

工程建设程序是指工程建设全过程中各项工作都必须遵守

的先后次序。

工程建设程序法规就是指调整工程建设程序活动中发

生的各种社会关系的法律规范的总称。

教学内容、方法及过程附记

二、工程建设程序法规的立法现状

《关于基本建设程序的若干规定》（1978年）；《关于简化基本

建设项目审批手续的通知》（1982年）；《关于颁发建设项目进

行可行性研究的试行管理办法的通知》（1983年）；《关于编制

建设前期工作计划的通知》（1984年）；《关于建设项目经济评

价工作的暂行规定》（1987年）；《关于大型和限额以上固定资

产投资项目建议书审批问题的通知》（1988年）；《工程建设项

目实施阶段程序管理暂行规定》（1994年）；《工程建设项目报

建管理办法》（1994年）等规范性文件。

在《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑

法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国招标投

标法》等法律中，也都有涉及工程建设程序的有关规定。

2.2我国的工程建设程序

-、工程建设程序阶段的划分

工程建设前期阶段（决策分析）；

工程建设准备阶段；

工程建设实施阶段；

工程验收及保修阶段；

终结阶段。

二、工程各阶段的内容

1.工程建设前期阶段的内容

工程建设前期阶段即决策分析阶段，这一阶段主要是对工程

项目投资的合理性进行考察和对工程项目进行选择。对投资者

来讲•这是进行战略决策，它将从根本上决定其投资效益。因

此是十分重要的。这个阶段包含：投资意向'投资机会分析、

项目建议书'可行性研究、审批立项几个环节

2.工程建设准备阶段的内容

工程建设准备是为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现

场、建设队伍'建设设备等方面的准备工作。这一阶段包括以

下几个主要环节：规划、征地、拆迁、报建、工程承发包

3.工程建设实施阶段

(1)工程勘察设计

(2)施工准备

(3)工程施工

(4)生产准备

4.工程竣工验收及保修阶段

工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按

规定将工程内外全部清理完毕后称为峻工。

5.工程建设后评价阶段

建设项目投资后评价是工程竣工投产'生产运营一段时

间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等

全过程进行系统评价的一种技术经济活动。

教学内容、方法及过程附记

案例工程建设有程序，违反常规烦恼多

甲方为使本厂的自筹招待所工程尽快发挥效益-1995年3

月­在施工图还没有完成的情况下■就和乙方签定了施工合同­

并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速度•减少物价上

涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，搭设临时设施、

租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等待开工。当甲方拿

到设计单位的施工图及设计概算时，出现了以下问题：

甲方原计划自筹项目总投资150万元•设计单位按甲方提出的

标准和要求设计完成后，设计概算达到210万元。一旦开工，

很可能造成中途停建。但不开工•施工队伍已进场做了大量的

工作。经各方面研究决定：”方案另议，缓期施工"。甲方将决

定通知乙方后•乙方很快送来了索赔报告。XX通用机械厂基建

科：我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场（1995

年3月20日）并作了大量准备工作。鉴于贵方做出"缓期施工"

的时间难以确定，我方必须考虑各种可能以减少双方更大的损

失。现将自进场以来所发生的费用报告如下：临时材料库及工

棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、

新改建大门费；搅拌机、卷扬机租赁费；钢管脚手架、钢横板

租赁费；工人窝工费（接到图纸后时间内）；已购运进场材料费

为施工办理各种手续费用；上交有关税费；共10项合计40.5

万元。甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意乙方退场决

定­并给予了实际发生的损失补偿。

工程建设要先设计后施工■工程建设中的自筹资金要满足工程

需要•工程建设要量力而行■这些都是基本建设工作中的老经

验了。不按照基建程序仓促上马­急于取得什么经济效益，而

最终却得到了相反的结果。一个愿望的实现•当它违背了客观

规律'脱离了科学的决策的时候•结果往往就是无情的。

小结：

本堂课主要介绍工程建设程序法规•了解具体的法律依

据。

后记：

教案

建筑许可法规授课时间4

授课题目从业单位资质管理从业人

-Hj检查签字

员资格管理

授课时数2授课方法讲授法

掌握：

从业人员资格管理

教学目标从业单位的条件

了解：

注册建筑师制度

教学重点从业单位的条件

从业人员资格管理

教学难点

教学内容、方法及过程附记

复习上节课内容：

-、从业单位的条件

从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位

和工程监理单位­应当具备下列条件：

1.有符合国家规定的注册资本

2.有及其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技

术人员。

3.有从事相关建筑活动所拥有的技术装备。

4.法律'行政法规规定的其他条件。

（二）工程监理企业从业资质

1.工程监理企业资质的划分

工程监理企业资质分为综合资质、

专业资质和事务所资质。

2.各级监理企业的业务范围

教学内容、方法及过程附记

专业甲级资质可承担相应专业工程类别的各个级别建设工程项

目的工程监理业务。

专业乙级资质可承担相应专业工程类别二级以下（含二

级）建设工程项目的工程监理业务。

专业丙级资质可承担三级建设工程项目的监理业务•但

是，国家规定必须实行强制监理的工程除外。

（三）建筑业企业资质

建筑业企业是指从事土木工程、建筑工程、线路、管道

及设备安装工程、装修工程等新建、改建及扩建等活动的企业。

也就是通常人们所说的建筑施工企业。

1.建筑业企业资质等级及业务范围

根据《建筑业企业资质管理规定》，建筑业企业资质分

为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列

2.建筑业企业资质申请及审批

国务院建设主管部门审核施工总承包序列的特级和一

级资质；各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审核施

工总承包序二级资质以及专业承包序列一级、二级和不分等级

资质；设区的市人民政府建设主管部门审核施工总承包序列三

级资质、专业承包序列三级资质、劳务分包序列资质。

资质证书有效期为五年。

3.建筑业企业资质的监督管理

县级以上人民政府建设主管部门对建筑企业的资质进

行监督管理。上级建设主管部门对下级建设主管部门的资质管

理工作进行监督管理（一）特级企业资质标准

1.企业资信能力

2.企业主要管理人员和专业技术人员要求

3.科技进步水平

4.房屋建筑工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩

（二）一级资质标准

1.企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包

或主体工程承包，工程质量合格。

2.企业管理人员和专业技术人员复合相应要求。

3.企业注册资本金5000万元以上企业净资产6000万元以上。

4.企业近3年最高年工程结算收入2亿元以上。

5.企业具有及承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

（三）二级资质标准

1.企业近5年承担过下列5项中的3项以上工程的施工总承包

或主体工程承包，工程质量合格。

2.企业管理人员和专业技术人员复合相应要求。

3.企业注册资本金2000万元以上企业净资产2500万元以上。

教学内容、方法及过程附记

4.企业近3年最高年工程结算收入8000万元以上。

5.企业具有及承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

（四）三级资质标准

1.企业近5年承担过下列5项中的3项以上工程的施工总承包

或主体工程承包，工程质量合格。

2.企业管理人员和专业技术人员复合相应要求。

3.企业注册资本金600万元以上，企业净资产700万元以上。

4.企业近3年最高年工程结算收入2400万元以上。

5.企业具有及承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

二•从业人员资格管理

一.注册建造师制度

1.注册建造师的级别

注册建造师分为一级注册建造师和二级注册建造师。

2.注册建造师的专业

注册建造师划分为14个专业：房屋建筑工程'公路工程、铁路

工程、民航机场工程、港口及航道工程'水利水电工程、电力

工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用及城市

轨道工程、通信及广电工程、机电安装工程、装饰装修工程。

3.注册建造师的资格考试

4.报考条件

5.•建造师的注册

6.•注册建造师的执业范围

二.、注册建筑师制度

小结：

本节课主要介绍从业单位的条件、从业人员的条件。

后记：

教案

建筑许可法规授课时间5

授课题目

-W-建筑施工许可制度检查签字

授课时数2授课方法讲授法

掌握：

施工许可证的申领

教学目标

了解：

办理施工许可证的程序

施工许可证的有效期及延期

教学重点

教学难点中止施工及恢复施工

教学内容'方法及过程附记

导语：

-、施工许可证的申领

1.施工许可证的申领时间

在建设工程开工前•建设单位必须向建设行政主管部门

或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证•未领施工许可

证的不得开工。

开工日期是指建设项目或单项工程设计文件中规定的永

久性工程计划开始施工的时间，以永久性工程正式破土开槽开

始施工的时间为准。

教学内容、方法及过程附记

2.施工许可证的申领范围在中华人民共和国境内从事各类房屋

建筑及其附属设施的建造、装修装饰和及其配套的线路、管道、

设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在

开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部

门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。但是，并不是所有

的建筑工程都必须领取施工许可证，而只是对投资额较大、结

构较复杂的工程，才领取施工许可证。

3.施工许可证的申领条件为了保证建筑建筑工程开工后，组织施

工能够顺利进行，《建筑法》及《建筑工程施工许可管理办法》

规定了申请领取施工许可证应具备下列条件：

(1)已经办理该建筑工程用地批准手续；

(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；

(3)施工现场已经具备基本施工条件，需要拆迁的•其拆迁进

度符合施工要求；

(4)已经确定建筑施工企业；

(5)已经具有满足施工需要的施工图纸及技术资料•施工图设

计文件已经按照规定通过了审查；

(6)有保证工程质量和安全的具体措施；

(7)按照规定应该委托监理的工程已经委托监理；

(8)建设资金已经落实；

(9)法律、行政法规规定的其他条件。

二、办理施工许可证的程序

1.建设单位向发证机父领取《建筑工程施工许可证申请表》。

2.建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工

许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机

父提出申请。

3.发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申

请表》和所附证明文件后，对于符合条件的■应当自收到申请

之日起十五日内颁发施工许可证。

三、施工许可证的有效期及延期

1.施工许可证的有效期：三个月建设单位取得施工许可证后，

应当自批准之日起三个月内组织开工。如无其他法定原因，在

三个月内不开工的­施工许可证就自行废止。

2.施工许可证的延期：两次为限，每次不超过三个月因故不能按

期开工的•建设单位应当在期满前向发证部门说明理由，申请

延期。延期以两次为限，每次不超过三个月。由此可见•建设

单位有理由不开工的最长期限可达到九个月。

3.施工许可证的自行废止

以下两种情况下施工许可证自行废止：⑴既不在三个月内开工，

又不向发证机关申请延期；⑵超过延期次数、时限•建设单位

仍没有开工。

施工许可证自行废止后­建设单位如要组织开工■必须重新领

取新的施工许可证

教学内容、方法及过程附记

以下两种情况下施工许可证自行废止：⑴既不在三个月内开工，

又不向发证机关申请延期；⑵超过延期次数、时限，建设单位

仍没有开工。

施工许可证自行废止后，建设单位如要组织开工，必须重新领

取新的施工许可证

四、中止施工及恢复施工

1.中止施工

中止施工是指建筑施工开工后，在施工过程中，因特殊情况的

发生而中途停止施工的行为。工程因故中止施工的，建设单位

应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包

括中止施工的时间'原因、在施部位'维护管理措施等，并按

照规定做好建筑工程的维护管理工作。

2.恢复施工

恢复施工是指建筑工程中止施工后，造成中止施工的情况消除，

而继续进行施工的一种行为。建筑工程恢复施工时，中止施工

不满一年的­建设单位应当向该工程的发证机关报告恢复施工

的有关情况；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应

当报发证机欠核验施工许可证

思考：

小结：

本节课主要介绍施工许可制度，及实际工作紧密相连，

应该掌握以便于工作需要。

后记：

教案

城乡规划法规授课时间6

授课题目

-Hj概述城乡规划的编制及审批检查签字

授课时数2授课方法讲授法

掌握：

城乡规划的概念和种类

教学目标

了解：

城乡规划法律法规概况

城乡规划的编制及审批

教学重点

教学难点城乡规划的编制内容

教学内容、方法及过程附记

导语;同学们，我们今天走进城乡规划的世界•了解一下城乡规

划法。

-、城多规划的概念和种类

城乡规划是指对一定时期内城市、镇、乡、村庄的经济

和社会发展'土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、

具体安排和实施管理，是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、

乡规划和村庄规划组成的规划体系，是政府指导、调控城市和

乡村建设的基本手段•是促进城市和乡村协调发展的有效途径•

也是维护社会公平、保障公共安全和公众利益、提供公共服务

的重要公共政策之一。

城乡规划包括城镇体系规划'城市规划、镇规划、乡规

划和村庄规划。城市规划'镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划

教学内容、方法及过程附记

城镇体系规划是指一定地域范围内，以区域生产力合理布局和

城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城

镇的分布和发展规划。

城市规划是指对一定时期内城市的经济和社会发展、土

地利用、空间布局以及各项建设的综合部署'具体安排和实施

管理。

乡规划是指对一定时期内乡的经济和社会发展'土地利

用'空间布局以及各项建设的综合部署'具体安排和实施管理。

村庄规划是指在其所在乡（镇）域规划所确定的村庄规

划建设原则基础上，对一定时期内村庄的经济发展进行综合布

局，进一步确定村庄建设规模、用地范围和界线，安排村民住

宅建设'村庄公共服务设施和基础设施建设，为村民提供适合

其特点并及社会经济发展水平相适应的人居环境。村庄规划主

要是安排农民的宅基地和少量公用工程设施。

二、城乡规划法律法规概况

4.2城乡规划的编制及审批

-、城乡规划的制定原则

《城多规划法》第4条明确规定制定和实施城多规划，

应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划

后建设的原则•改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利

用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产•保持地方特色、民

族特色和传统风貌，防止污染和其他公害•并符合区域人口发

展'国防建设'防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

《城乡规划法》第5条进一步规定："城市总体规划、

镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济

和社会发展规划，并及土地利用总体规划相衔接。"

二、城乡规划的编制及审批

1.国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织

编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总

体规划的编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门

报国务院审批。

2.省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报

国务院审批。省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布

局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源

等需要严格控制的区域。

3.城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市

总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政

府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自

治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规

划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。4.县人民政府

组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府

审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人

民政府审批。5.省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规

划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民

政府审批前•应当先经本级人民代表大会常务委员会审议•常

务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

教学内容、方法及过程附记

二、城乡规划的编制及审批

6.城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要

求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后•

报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

7.镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性

详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控

制性详细规划•由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规

划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大

会常务委员会和上一级人民政府备案。

三、城多规划的编制内容

(-)城市总体规划、镇总体规划：市总体规划、镇总体

规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区•用地

布局•综合交通体系•禁止、限制和适宜建设的地域范围•各

类专项规划等。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为

二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性

安排。

(二)乡规划、村庄规划

《城多规划法》第18条规定：乡规划、村庄规划应当从农

村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、

村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路'供水'

排水、供电、垃圾收集'畜禽养殖场所等农村生产、生活服务

设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求•以及对耕

地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

小结：

本节课主要介绍城乡规划法律制度概述城乡规划的编制及

审批

后记：

教案

城乡规划法规授课时间7

授课题目

-W-城乡规划的实施规划管理检查签字

授课时数2授课方法讲授法

掌握：1、城乡规划的实施

2、风景名胜区和历史文化名城规划管理

3、建设用地规划许可证

教学目标

了解：

城市新区开发和旧区改建

教学重点选址意见书

教学难点选址意见书

教学内容、方法及过程附记

导语：

4.3城乡规划的实施

一、城乡规划实施的原则1.实施主体实施城多规划时必须遵守

要求­要按照客观规律办事，将规划执行好、落实好。2.地方

各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平­量力而行，尊

重群众意愿•有计划、分步骤地组织实施城乡规划；3.城市新

区的开发和建设•应当确定合理的建设规模和时序■充分利用

现有市政基础设施和公共服务设施，保护自然资源和生态环境，

体现地方特色。4.城市的建设和发展•应当优先安排基础设施

以及公共服务设计的建设•妥善处理新区开发及旧区改建的关

系•统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村

民生产及生活的需要。

教学内容、方法及过程附记

5.镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调

整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电

视等基础设施和学校、卫生院、文化站'幼儿园、福利院等公

共服务设施的建设•为周边农村提供服务。

6.乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村

民自治组织的作用■引导村民合理进行建设民•改善农村生产、

生活条件。

二'城市新区开发和旧区改建

1.城市新区的开发和建设

(1)应当确定合理的建设规模和时序。

(2)应当充分利用现有市政基础设施和公共服务设施。

(3)应当严格保护自然资源和生态环境。

(4)应当体现地方特色。

(5)在城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设

立各类开发区和城市新区。

2.旧城区的改建

(1)应当保护历史文化遗产和传统风貌。

(2)应当合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、

基础设施落后等地段进行改建。

(3)应当严格依法行政。

三、选址意见书

1.申请核发选址意见书的范围

《城乡规划法》第36条确定了关于申请核发选址意见书的规

定："按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目■以

划拨提供国有土地使用权的­建设单位在报送有关部门批准或

者核准前■应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前

款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。"

2.选址意见书的内容

(1)建设项目的基本情况，主要是建设项目名称、性质、用地

及建设规模、供水及能源的需求量、采取的运输方式及运输量、

以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。

(2)建设项目及城市布局的协调；建设项目及城市交通、通

信、能源、市政、防灾规划的衔接协调；建设项目配套的生活

设施及城市生活居住及公共设施规划的衔接及协调；建设项目

对于城市环境可能造成的污染影响，以及及城市环境保护规划

和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。

(3)建设项目选址、用地范围和具体规划要求。

(4)建设项目地址和用地范围的附图和明确有关问题的附

件。附图和附件是建设项目选址意见书的配套证件•具有同等

的法律效力。附图和附件由发证单位根据法律、法规规定和实

际情况制定。

3.申请建设项目选址意见书的程序

四、建设用地规划许可证

教学内容、方法及过程附记

4.4风景名胜区和历史文化名城规划管理

-、风景名胜区的规划管理

《风景名胜区条例》第26条规定："在风景名胜区内禁止

进行下列活动：（1）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破

坏景观、植被和地形地貌的活动；（2）修建储存爆炸性、易燃

性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；（3）在景物或者设

施上刻划、涂污；（4）乱扔垃圾。"

《风景名胜区条例》第29条规定："在风景名胜区内进行下列

活动•应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法

规的规定报有关主管部门批准：（1）设置、张贴商业广告；（2）

举办大型游乐等活动；（3）改变水资源、水环境自然状态的活

动；（4）其他影响生态和景观的活动。"

二、历史文化名城的规划管理

历史文化名城指我国古代政治、经济、文化的中心或

者近代革命运动和重大历史事件发生的重要城市。

《历史文化名城名镇名村保护条例》是经2008年4月2

日国务院第3次常务会议通过的■自2008年7月1日起施行。

共六章48条•分别为：总则、申报及批准、保护规划、保护措

施、法律责任和附则。

在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内■不得进行

新建、扩建活动。但是■新建、扩建必要的基础设施和公共服

务设施除外。在历史文化名城、名镇'名村保护范围内

禁止进行下列活动：(1)开山'采石'开矿等破坏传统格局和

历史风貌的活动；(2)占用保护规划确定保留的园林绿地、河

湖水系、道路等；(3)修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射

性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；(4)在历史建筑上

刻划、涂污。

小结：

本节课主要介绍城乡规划法律制度城乡规划的实施规划

管理

后记：

教案

七工程勘察设计及标准化法

授课时间8

授课题目规

-+4-概述工程勘察设计的编制检查签字

授课时数2授课方法讲授法

掌握：

建设工程勘察设计的概念

工程勘察设计文件的审批及修改

教学目标

了解：

建设工程勘察设计法规立法概况

工程勘察设计市场经营管理

教学重点

工程勘察设计文件编制的原则及依据

教学难点各设计阶段的内容及要求

教学内容、方法及过程附记

导语：

一、建设工程勘察设计的概念

工程建设勘察是指为满足工程建设的规划、设计、施工、运

营及综合治理等的需要，对地形、地质及水文等状况进行测绘、

勘探、测试­并提供相应成果和资料的活动。岩土工程中的勘

测'设计、处理、监测活动也属工程勘察范畴。

建设工程设计是指根据建设工程的要求•对建设工程所需的

技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建

设工程设计文件的活动。

二、建设工程勘察设计法规立法概况

教学内容、方法及过程附记

三、工程勘察设计市场经营管理

1.从业单位的资质管理

从事建设工程勘察设计活动的单位•应当按照其拥有的注

册资本、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请

资质.经审查合格.取得建设工程勘察、设计资质证书后•方

可在资质等级许可范围内从事建设工程勘察'设计活动。

2.从业人员的资格管理

国家对从事建设工程勘察设计活动的专业技术人员■实行

执业资格注册管理制度。未经注册的建设工程勘察设计人员，

不得以注册人员的名义从事工程勘察设计活动；勘察设计注册

执业人员和其他专业技术人员只能受聘于一个勘察设计单位，

未受聘的■不得从事工程的勘察设计活动。

3.工程勘察设计单位的经营权限

勘察设计单位的经营范围包括：工程勘察、工程设计、工

程项目建设总承包、岩土工程、工程监理、技术服务、咨询服

务、其他兼营业务等。勘察设计单位承担勘察设计任务时，应

当严格按照所持有的资格证书的等级和行业分类，对照国务院

有今部门颁布的该行业勘察设计资格分级标准的具体规定，承

担相应的勘察设计任务。

7.2工程勘察设计文件的编制

-、工程勘察设计文件编制的原则及依据

(-)工程勘察设计文件编制的原则

1.贯彻经济、社会发展规划、城乡规划和产业政策

2.综合利用资源

3.满足环保要求

4.遵守工程建设技术标准

5.采用新技术、新工艺、新材料、新设备

6.重视技术和经济效益的结合

7.公共建筑和住宅要注意美观、适用和协调

(二)工程勘察设计文件编制的依据

1.项目批准文件；

2.城市规划;

3.工程建设强制性标准；

4.国家规定的工程建设勘察设计深度要求。

铁路、交通、水利等专业工程建设，还应当以专业规划的

要求为依据。

教学内容、方法及过程附记

二'各设计阶段的内容及要求（一）建设工程勘察文件的内容

和要求

建设工程勘察的主要内容是工程测量、水文地质勘察和工

程地质勘察，其任务在于查明工程项目建设地点的地形地貌、

地层土壤岩性、地质构造'水文条件等自然地质条件资料，作

出鉴定和综合评价，为工程项目的选址'设计和施工提供科学'

可靠的依据。工程建设勘察文件应当真实、准确，满足工程建

设规划'选址'岩土治理和施工的需要。勘察文件的基本内容

由勘察报告书和各种图件组成。

（二）工程设计文件的基本内容和要求1.设计阶段一般建

设项目的设计或按初步设计和施工图设计两阶段进行。如有需

要•可先进行方案设计，再进行初步设计和施工图设计。

技术上复杂的建设项目•可增加技术设计阶段，即按初步

设计'技术设计'施工图设计三个阶段进行。

一些牵涉面广的项目,如大型矿区、油田、林区'垦区、

联合企业等，存在总体开发部署等重大问题，这时，在进行一

般设计前还可进行总体规划设计或总体设计。

2.各设计阶段的内容及深度（1）总体设计（2）初步设计

（3）技术设计（4）施工图设计

3.设计文件的要求

三、工程勘察设计文件的审批及修改

(-)勘察设计文件的审批

(二)勘察设计文件的修改

小结：

本节课主要介绍工程勘察设计及标准化法规概述'工程勘察设

计的编制

后记：

教案

七工程勘察设计及标准化法

授课时间9

规

授课题目

设计文件审查工程建设标准

-+4-检查签字

化法律制度

授课时数2授课方法讲授法

掌握：一、工程建设标准的概念

二、工程建设标准的种类

教学目标三、施工图设计文件审查的概念

了解：

实施工程建设强制性标准的监督管理

-、工程建设标准的实施

教学重点

二、施工图审查的内容

施工图审查的程序

教学难点

教学内容'方法及过程附记

一、施工图设计文件审查的概念

施工图设计文件（以下简称施工图）审查是指国务院建设行

政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门

依法认定的设计审查机构，根据国家的法律、法规、技术标准

及规范，对施工图进行结构安全和强制性标准、规范执行情况

的独立审查。它是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督

管理的重要环节•是基本建设必不可少的程序，工程建设各方

必须认真贯彻执行。

建设部于2000年2月下发了《建筑工程施工图设计文件审

查暂行办法》•对具体事项作出了相关规定。

二、施工图审查的内容

（1）建筑物的稳定性及安全性，包括地基基础及结构主体

的安全；（2）是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、

人防等有关强制性标准、规范的规定;（3）是否达到规定的施

工图设计深度的要求；（4）是否损害公共利益

教学内容、方法及过程附记

三、施工图审查的程序

(-)施工图审查的范围

《暂行办法》规定，凡属建筑工程设计等级分级标准中

的各类新建、改建、扩建的工程建设项目均须进行施工图审查。

各地的具体审查范围•由各省'自治区、直辖市人民政府建设

行政主管部门确定。

(二)施工图审查的程序

1.施工图审查的报送。《暂行办法》规定，在施工图完成后，

建设单位应将施工图连同该项目批准立项的文件或初步设计批

准文件及主要的初步设计文件一起报送建设行政主管部门，由

建设行政主管部门委托有关审查机构进行审查。

2.审查机构审查结束后，应向建设行政主管部门提交书面的

项目施工图审查报告，报告应由审查人员签字、审查机构盖章。

3.对于审查合格的项目，建设行政主管部门收到审查报告

后，应及时向建设单位通报审查结果•并颁发施工图审查批准

书；对于审查不合格的项目，由审查机构提出书面意见，并将

施工图退回建设单位，交由原设计单位修改后，重新报送。

4.审查机构在收到审查材料后，应在一个期限范围内完成审

查工作，并提出工作报告。目前规定的具体审查期限为：一般

项目20个工作日；特级、一级项目30个工作日；重大及技术

复杂项目可适当延长。

5.施工图一经审查批准，不得擅自进行修改。如遇特殊情况

需要进行涉及审查主要内容的修改时■必须重新报请原审批部

门委托审查机构审查•并经批准后方能实施。

6.施工图审查所需经费，由施工图审查机构向建设单位收

取。

(三)施工图审查争议的解决

建设单位或设计单位对