山西可持续发展战略教材

第１章可持续开展总体战略导言1.1在世纪之交的重大历史时期，开展战略选择的合理与否，将直接影响下世纪山西开展的轨迹与进程，影响山西未来的命运与地位。为此，必须从省情特点出发，本着对当代人和后代人高度负责的精神，研究和制定全省跨世纪可持续开展总体战略。1.2当前，山西面临着开展缺乏与开展不当并存的矛盾。开展缺乏表现为资源开发利用程度低、层次不高，城乡居民收入水平低，贫困面大、贫困人口多，经济实力较为薄弱，与沿海地区开展的差距明显拉大。开展不当表现为经营方式粗放、产业结构不合理、经济开发的环境、社会代价高、科技进步奉献率与资源利用效益偏低。开展缺乏与开展不当两大问题交织在一起，弱化了区域开展的能力，加剧了经济开展的不可持续性。1.3要改变现行的粗放式、低层次、数量型经济开发模式，必须尽快转变经济增长方式，实行集约化经营，改善开展质量，努力协调开展与人口、资源、环境的关系，走可持续开展之路。1.4在未来相当长时期内，山西可持续开展的核心仍然是开展，开展生产力是头等重要的任务。与传统的开展模式不同，可持续开展所追求的是一种环境与开展相互协调，具有持续性的社会经济开展过程。强调的重点是改良开展方式、降低开展代价、提高开展层次、改善开展质量。也就是说，在开展的同时，要切实保护自然资源和环境，使开展与资源承载力、环境承载力相适应，逐步实现生态与经济同时开展、同时改善。1.5可持续开展是本世纪末以及下世纪全省社会与经济建设的主旋律。本章所论述的可持续开展总体战略是?山西21世纪议程?的总纲，对其它各章具有指导作用。1.6本章设4个方案领域：Ａ可持续开展的战略模式与重大行动；Ｂ把山西建成中西部可持续开展示范区；Ｃ可持续开展能力建设；Ｄ可持续开展的区域与国际合作。方案领域Ａ可持续开展的战略模式与重大行动行动依据1.7从80年代以来，山西开展道路与模式的选择一直受到社会各界的广泛关注。从能源重化工基地战略到“整体创新、综合开发〞战略、经济上新台阶战略等，都曾对全省社会经济开展产生过有益的推动作用。然而，多数战略主张偏重于产业开展及总量增长，对经济建设与人口、资源、环境协调关系重视不够，产生了一定的负面影响。90年代初，有的提出“建设文化生态大省〞的设想，这一理论探索也未进入政府决策。1.8全省通过编制国土开发整治综合规划，强化环境管理，治理环境污染，实行矿产资源和水资源补偿制度，加强水土保持和矿区土地复垦等一系列手段与措施，逐步注意到了协调环境与开展的关系。但从总体上看，这些手段与措施还不能适应可持续开展的要求。1.9可持续开展思想已经在全省国民经济和社会开展“九五〞方案和2024年远景目标中得到表达和贯彻。为了能够更好地协调经济建设与人口、资源、环境的关系，更好地兼顾当前利益和后续开展能力，有必要制定一个科学的可持续开展战略体系及其行动方案，以确保可持续开展工作的有序推进。1.10山西可持续开展总体战略以联合国?21世纪议程?、?中国21世纪议程?为指导，以可持续开展理论为依据，以解决开展不当所引致的开展缺乏问题以及资源破坏、环境污染问题为主要着眼点。目标1.11可持续开展总体战略模式是：以科技进步为动力，资源高效利用为要旨，优先工程和示范工程为突破口，能力建设为支撑，开发与整治有机融合，环境与开展协调共进。1.12可持续开展总体战略是：以开展为核心，通过技术创新和制度创新，加快资源型经济向效益型经济的转变步伐，壮大环保产业，控制环境污染，整治生态环境，有效降低开展的资源消耗代价和社会风险。改良开展的质量，优化产业结构，提高经济开发效率和效益。有效保护资源根底，加强可持续开展能力建设，建立可持续开展的机制和体制，实现全省经济与环境的协调共进和持续开展。1.13可持续开展总体目标是：到2000年，经济实力大幅度提高，资源利用效益和环境质量有所改善，可持续开展工作全面启动；到2024年，可持续开展能力有效增强，初步理顺人口、资源、环境的关系；到2024年，经济开展质量明显改善，根本实现人口、资源、环境的协调共进。(a)经济可持续开展目标：到2000年，国内生产总值到达1920亿元，人均达5970元，地方预算可用财力到达200亿元，重点建设能源、冶金、电子、建材业，大力开展第三产业，实现支柱产业多元化，三次产业结构调整为10∶52∶38，统一开放的市场体系初步形成，科技进步对经济增长的奉献率到达50％。到2024年，经济实力进一步增强，跨入中西部的先进行列，国内生产总值到达5000亿元，人均国内生产总值到达14210元，产业结构实现合理化，三次产业比例调整为6∶50∶44，农业根本摆脱靠天吃饭的局面，根底设施总体适合国民经济和社会开展，新支柱产业和第三产业成为经济增长的主要支撑力量，科技进步对经济开展的奉献率到达60％以上，资源节约与高效利用的经济体系根本定型。到2024年，国内生产总值到达13000亿元左右，人均国内生产总值到达34800元左右。产业结构实现高度化，三次产业比例到达5∶47∶48，传统产业的技术装备水平明显提高，高新技术产业成为经济增长的主要支柱，科技进步对经济增长的奉献率到达70％左右，建成资源节约型国民经济体系。(b)社会可持续开展目标：到2000年，确保人民生活根本实现小康，人口自然增长率保持在11‰以内，实现人人享有卫生保健，平均期望寿命提高到72岁，贫困地区根本实现脱贫。到2024年，人民生活到达宽裕水平，城乡差异进一步缩小，形成布局合理、功能配套的城镇体系及城乡一体化雏形。全省根本普及高中教育，劳动力素质明显提高，人口自然增长率保持在9‰左右。到2024年，人民生活水平进一步提高，形成高效、合理的城镇体系，农村城市化到达较高水平，人口素质根本适应国民经济和社会开展要求，人口自然增长率控制在6‰左右。(c)生态可持续开展目标：到2000年，力争使全省环境质量恶化趋势得到初步控制，遏止污染物排放总量增长速度，使环境严重超载地区的环境质量有所改善，自然保护区增加到15处，森林覆盖率到达25％。到2024年，使全省环境污染和生态恶化趋势得到有效控制，大气、水环境质量趋于好转，森林覆盖率到达30％，初步实现资源、环境和社会经济的协调开展。到2024年，环境质量明显改善，森林覆盖率到达40％左右，水土流失得到根本控制，资源、环境和社会经济步入良性循环、协调开展的轨道。行动1.14制定不同开展阶段的可持续开展行动方案。2024年之前，实行弱可持续性——环境资本净损耗不断减少的战略；2024年之后，实行强可持续性——环境资本不断增长的战略。1.15从实际出发，编制各经济地带、经济区、地(市)、县级可持续开展规划与实施方案，编制各领域、各部门可持续开展行动方案，全面深入地推进可持续开展工作。1.16要大力宣传可持续开展知识，普及科学的环境观、人口观、资源观、生态观和开展观，增强环境与经济协调开展的良好意识。1.17以开展为核心，建立可持续开展的经济体系。保持经济稳定增长，提高国民经济总收入；加强宏观调控，完善市场经济机制，协调管理资源与环境；培育新的支柱产业，增加就业时机；促进农业和农村经济可持续开展，在工业中推广清洁生产，开展环保产业；提高能源效率，节能降耗，开发利用新能源与可再生能源。1.18采取有效措施，建立可持续开展的社会体系。实施“科教兴晋〞战略，走科教引导社会开展之路。要长期满足人类社会的根本需求，以促进资源与收入的公平分配为准那么，在当代人之间和下代人之间实现社会根本公平；严格控制人口增长，提高人口素质，引导群众采用新的合理的消费和生活方式；大力开展社会效劳和第三产业，扩大社会就业；加大扶贫攻坚力度，尽快消除贫困；积极开展卫生事业，提高人民健康水平；改善人类住区功能与环境；建立社会保障体系与防灾减灾体系；重视社区开展，保障公众与团体参与可持续开展。1.19调动各种有利因素，不断增强可持续利用的资源与环境根底。保护自然资源与环境，提高和维持生态系统的持续生产力；在自然资源管理决策中推行可持续开展影响评价制度；实行重点区域和流域的综合开发整治；保护生物多样性；扩大自然保护区网络；重视水土保持和土地退化整治；防治环境污染；推行固体废弃物无害化处置与管理。1.20从政策、法律、体制、管理、科技、教育、公众参与、区内外合作等方面入手，强化可持续开展能力建设。1.21以８大示范工程为突破口,争取中央政策支持,通过自身的不懈努力,把山西建成中西部可持续开展示范区。1.22把加快科技进步、提高劳动者素质、改善开展质量作为实施可持续开展战略的根本任务。牢固树立科学技术是第一生产力的观念，加快科技成果转化，有效提高科技进步对经济增长的奉献率。深入开展尊师重教活动，普及九年制义务教育，积极开展职业教育、中等专业教育、高等教育，重视就业培训和在职教育、脱产学习等，培养一支具有较高素质的劳动力队伍。转变经济增长方式，实行集约经营，提高资源配置效益，促进持续开展。1.23大力推进山西21世纪议程优先工程和可持续开展示范工程建设，通过争取国际援助、国外优惠贷款与技术合作、政府投资、企业筹资、群众集资和其它各种资金筹措形式，落实优先工程方案，扎扎实实地推进可持续开展战略的实施工作。Ｂ把山西建成中国中西部可持续开展示范区行动依据1.24中国经济的稳定增长需要选择新的“开展极〞——可持续开展示范区。(a)80年代以来，中国实施了“效益优先的非均衡战略〞，通过建立经济特区、沿海开放城市等增长极，有力地促进沿海地区经济的快速增长和繁荣。中西部地区由于历史、区位、经济根底等原因，经济开展相对缓慢，与沿海地区的差距不断拉大。(b)国家已经提出了“区域经济协调开展、逐步缩小地区开展差距〞的方针，开始实施加快内地开展的政策。(c)中西部地区经济开展需要采取“非均衡〞策略，建立适合自身特征的新增长极——可持续开展示范区。依靠增长极的创新功能、示范效应和扩散带动作用，培育强有力的经济增长驱动机制，促进整个中西部地区的经济振兴和可持续开展。(d)可持续开展是一种全新的开展理论，在世界范围内尚无先例。对于以开展为核心的中西部地区而言，全面实施可持续开展战略，需要一个综合性的试验示范区。通过试验区建设，探索可持续开展技术和政策，探索可持续开展的机制与体制，降低实施的代价、风险和负面影响，以便积累经验，有步骤、有方案地向其它地区推广、普及。1.25山西在中西部地区具有很强的典型性、代表性、示范性和综合优势，是中西部“新增长极〞的最正确侯选区。(a)山西地处东西部连接点，区位条件十分优越，是沿海产业转移、技术扩散的首选接收区，有条件发挥承东启西和中西部经济开展的示范作用。(b)山西是全国能源基地，作为可持续开展示范区，有利于发挥煤炭资源优势，增加能源、高耗能产品的有效供应，满足东部沿海地区的能源、原材料需求。同时，也有利于山西能源生产及延伸加工技术、能源装备工业向中西部地区的转移扩散。(c)山西经济社会开展条件较好，人口适中、面积不大，进行示范区建设的代价与风险小，易起动，见效快，有利于尽快建成全区性的增长极，发挥带动、组织作用。(d)山西是中西部资源省的典型代表和缩影。它与中西部各省具有许多共同特点：国有大中型企业和三线企业比重大，经营状况不佳；老区、贫困区多；农业生产落后；主导产业单向度高、产业层次低、产业结构刚性大；资源消耗大，环境污染重；经营粗放，经济效益差等。选择和建立山西可持续开展示范区，有利于找出一条适合整个中西部地区特点的高效开展模式。目标1.26力争在21世纪初，把山西建成中西部可持续开展示范区，形成可持续开展的样板、辐射、组织、扩散效应。行动1.27根据“择优选项、倾斜支持、重点突破〞的原那么，下大力气搞好具有广泛影响、开展前景好的８大示范工程工程，尽快发挥样板、带动效应，促进可持续开展工作的整体推进。(a)国有大中型企业和三线企业调整、改组示范工程。加快企业转机建制步伐，搞活国有大中型企业，盘活“三线〞建设积累的资本存量，在民品开发、易地技改、国防军事工业与地方经济结合方面探索新的开展模式，为中西部地区提供样板示范。(b)老区、贫困区脱贫示范工程。制定并实施扶贫优惠政策，依靠科技进步，优化农业和农村经济结构，坚持开发性扶贫的方针，重点搞好一批具有较高科技内涵的产业扶贫工程和致富工程。以农业综合开发、自然资源开发与深度加工、劳务输出、乡镇企业建设为依托，尽快形成自我造血能力和滚动开展机制，走出一条“坚实起步、稳定提高、有序推进、持续开展〞的脱贫之路。(c)生态农业示范工程。要在不同地域范围、不同生态条件、不同经济类型的地区，结合国土整治、产业开发和区域经济布局，合理确定相应的生态农业示范区，给予政策扶持，创立以资源综合利用、生态与经济良性循环为特征的区域性农业持续开展模式，并及时向同类型区域示范、推广。(d)资源型经济向效益型经济转轨示范工程。通过政府宏观调控、市场调节和技术进步的合力作用，促进既存资源型结构尽快向市场型、效益型结构转变。一是从企业制度创新入手，完善市场体系，加快政府职能转换，把推进改革与加强管理结合起来；二是进行产业结构存量调整，实现增量结构优化，扩大配套互补产业力量，促进效益结构体系形成；三是延长支柱产业的产品链，增强与其它非资源产业的关联度，建立主导产业链群，加快支柱产业多元化步伐，提高产业结构层次；四是建立以旅游业为支柱的新产业群，加快第三产业的开展；五是以高新技术产业开发推进产业结构升级，运用科技进步与市场机制，转换现有经济模式。(e)清洁工艺示范工程。以清洁能源区建设为目标，洁净煤技术和节能技术为重点，在煤层气、洗精煤、型煤、先进燃烧器、煤炭气化和液化、加压流化床、水煤浆及煤炭加工转化等方面进行技术攻关和应用开发，建立技术上可行、经济上盈利、环境消耗较小的先进工艺模式，为中西部资源开发探索新路。(f)蓝天碧水示范工程。严格执行“三同时〞制度，实施城市环境综合整治和工业污染治理，重点搞好太原、大同、阳泉、临汾等城市和河保偏、繁峙等工矿区，云岗、五台山等旅游区以及汾河、桑干河、浊漳河、涑水河等主要河流重污染河段的环境治理工作，使环境严重超载地区的环境质量有所改善，为经济持续开展和居民生活创立适宜的生态环境。(g)横向经济联合示范工程。要充分利用区位、交通和产业根底条件，通过技术协作、经济合作和组建跨区域企业集团等形式，加强区际经济联系，实现与国内大市场的对接，扩大山西经济的外向度与竞争力。同时，要大力开展与中西部省区经济技术联系，发挥能源生产、矿山和采掘机械设备生产及技术开发优势，拓宽中西部市场，加快生产要素区际流动，以开放联合为动力，促进区域经济开展。(h)县域可持续开展示范工程。实施“龙头企业特色县战略〞，坚持“固农、兴工、务商〞方针和“协调开展，重点突破、总体推进〞的原那么，按照比较优势和市场导向原那么，开展特色产业，增强县域经济实力，为中西部地区创立一批具有活力的增长极。1.28争取中央政策支持。明确将山西定为“中西部可持续开展示范区〞，允许其试行相应的开发政策；财政上要以一定比例为基数返还山西，５年为期，并以此建立可持续开展基金；驻晋各大专业银行的存贷差余额留作地方使用，允许仿效国家开发银行形式创办“山西环境与开展银行〞；扩大晋煤出口自主权，扩大经济的外向度，改善引资环境；对于山西可持续开展重点示范工程给予政策、资金、技术支持，尤其对于那些具有较大技术开发风险的工程，如清洁生产、洁净煤技术、煤层气开发、环保产业化、生态农业技术等予以倾斜支持；允许山西优先试行可持续开展其它政策，支持可持续开展综合试验工作。Ｃ可持续开展能力建设行动依据1.2能力支撑体系建设是实施可持续开展战略的重要条件。这项工作既包括人口素质与能力，还包括可持续开展的体制、政策、法规和信息系统，以及一整套科学、有效的管理制度与方法。1.30山西可持续开展能力建设工作已开始起步，成立了省级21世纪议程领导组，初步开展了可持续开展知识的宣传、培训和首批优先工程申报、筛选工作。但从目前看，现有的法律、政策、管理体制与可持续开展思想还有一些不适应之处，管理人员和产业劳动者素质较低，可持续开展能力还很薄弱，能力建设任重而道远。目标1.31不断增强可持续开展综合能力，到2000年，建立起各级专门办事机构和相应的管理队伍与工作制度；到21世纪初叶，形成一个法规、政策、体制、科技、教育、信息等协调配合的可持续开展综合能力体系。行动1.32可持续开展综合决策和组织协调能力建设。(a)完善与加强各级21世纪议程领导机构，建立由各部门、各地区负责人参加的联席会议制度，研究可持续开展的重大问题，及时做出决策和部署。(b)组织编制各级各类可持续开展行动方案和实施方案，指导可持续开展工作。(c)建立可持续开展影响评价制度。对于区域开展的重大决策建议和重点工程工程，要进行科学的论证、核查和审批。做出可持续开展影响的总体结论意见以及改良与防范措施。(d)将环境、资源纳入国民经济核算体系以及统计指标体系，强化经济与行政手段对可持续开展的调控作用。(e)聘请各领域专家组成可持续开展专家咨询小组，向有关部门提供政策建议，推动可持续开展决策的民主化进程。1.33可持续开展管理体系建设。(a)建立可持续开展管理机构和管理队伍，明确其职能，处理可持续开展的日常事务。(b)制订可持续开展管理制度和指标体系，纳入各级政府目标责任制进行考核，标准各项管理工作。(c)加强对可持续开展示范工程和优先工程的审查、决策、监督、管理，建立工程检查、验收和跟踪调查制度。(d)通过岗位培训、脱产学习等形式，提高管理人员可持续开展知识水平和组织实施能力。1.34可持续开展法规政策体系和执法能力建设。研究制定关于促进可持续开展的政策方针，修改与可持续开展不相符合的规章制度，公布有关可持续开展的专门性、综合性地方法规和实施细那么。加强执法队伍建设，强化可持续开展的执法能力。做到有法可依、执法必严、违法必究。严格运用法律手段，保障可持续开展工作的稳步推进。1.35可持续开展的科技支撑能力建设。大力实施科教兴晋战略，集中人力、财力、物力，加快科技攻关和成果推广步伐，把科技作为可持续开展的根本手段和原动力，走科技引导可持续开展之路。培养与引进相结合，壮大科技队伍，为可持续开展提供科技人才保障。科工贸、科农贸相结合，实行科技、经济、社会一体化，依靠科技进步推动可持续开展。加强可持续开展理论研究，重视可持续开展技术开发，组织力量进行洁净煤技术、环保产业化技术、生态农业技术、清洁生产技术、废物资源化技术、环境无害化技术、产业生态化技术的联合攻关，建立强有力的可持续开展技术体系和推广应用网络。开展民办科技实体，推动企业技术进步，促进高新技术产业化，强化可持续开展的科技能力。1.36可持续开展教育体系建设。实行教育体制改革，增加教育投入，改善教学条件和教师待遇，稳定和扩大教师队伍。普及九年制义务教育，大力扶持职业技术教育、中等专业教育，加强高等学校建设，重视继续教育，通过入学、委培、引进、培训等多种形式造就各类专业人才，提高劳动力素质和可持续开展素质。改良各级课程结构，编写可持续开展教材，调整专业设置，建成结构层次合理、适应可持续开展要求的教育体系。1.37可持续开展信息系统建设。应用地理信息系统、遥感、卫星通讯、计算机网络技术，改良信息采集、传输、管理、分析和处理手段，逐步建立省级可持续开展信息系统和统计监测系统。通过公告、年鉴及计算机联网等形式，确保信息的交流与共享。Ｄ可持续开展的国内外合作行动依据1.38实现可持续开展是全人类的共同目标，保护资源与环境是包括中国在内的世界各国政府和人民的共同职责。山西走可持续开展道路和组织实施?山西21世纪议程?，其意义不单单是造福于山西人民，而且将对全国乃至全球的可持续开展产生深远影响。1.39实施可持续开展需要全国、全球的共同行动。山西是经济欠兴旺的资源大省，开展经济、消除贫困是当前的首要任务，在解决环境与开展问题上面临诸多困难，必须广泛争取国际社会的援助和合作，特别是要争取中央政府的政策和资金支持及兄弟省市的帮助。与此同时，山西将继续以强烈的历史责任感，高度重视自然资源保护和生态环境整治工作，为全国乃至全球的可持续开展作出应有的奉献。目标1.40以“共同开展〞为宗旨，广泛参与环境与开展领域的国际合作，寻求合作时机，积极争取国际社会资金和技术的援助与支持，促进全省的可持续开展。1.41发挥山西资源优势与区位优势，形成省际间优势互补的可持续开展合作与交流网络。行动1.42不断改善投资环境，创造更加宽松的条件，进一步加快对外开放步伐，开拓全方位、多层次的资金筹措渠道，吸引国内外资金，实施?山西21世纪议程?优先工程。1.43加强同联合国可持续开展委员会、开发方案署、环境规划署及国际金融机构、兴旺国家的联系，争取它们对山西清洁生产、资源合理开发与综合利用、污染防治、生态农业、废弃物资源化方面的援助与合作。1.44积极争取联合国有关机构对山西可持续开展能力、机制和体制建设工作的援助和支持，汲取对山西可持续开展综合示范区的指导与帮助。1.45建立可持续开展信息网络，促进与国内外、省内外有关方面的信息交流。1.46通过出国考察访问、聘请外国专家，举办友好城市联谊活动等形式，汲取国内外先进经验，完善可持续开展的法规、政策和管理体系。1.47密切与环渤海兄弟省市的技术交流与经济协作，提高经济开展的外向度，不断增强可持续开展能力。加强与中西部省份的沟通与合作，发挥区域联系的纽带与桥梁作用，促进中西部的共同开展。在水土保持、扶贫开发、清洁生产、环境保护、生态整治等领域，与邻近省市开展多种形式的合作，联建可持续开展示范工程。1.48扩大可持续开展研究方面的学术交流，开展合作研究，跟踪世界可持续开展研究的前沿动态，不断提高研究水平和能力。第２章社会可持续开展

导言

2.1稳定的社会秩序是营造宽松的环境与开展的重要条件。不稳定的社会秩序会给经济开展造成威胁。积极改善社会结构，建立适应经济改革步伐的社会系统成为可持续开展的重要内容。2.2改革开放使山西经济和社会开展保持良好的形势，社会各领域在改革开放中不同程度地得到开展，社会系统的协调性有一定改善。社会根本稳定，秩序良好；人民生活水平稳定上升；人口自然增长率趋于下降，人口素质逐渐提高；社会文化生活多样。科技、教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等各项社会事业开展很快。2.3资源密集型的产业结构，粗放的生产经营方式，改革开放的力度不够和有限的区际交往等制约着山西社会的全面开展。经济运行中的深层次矛盾尚未解决，各项社会事业开展的新机制还没有完整建立。面对这些复杂的社会问题，社会改革任务艰巨。(a)人口形势依然严峻。在2024年之前，仍将面临人口数量膨胀、年龄结构老化、文化素质偏低、就业压力加重等问题。(b)居民消费水平偏低，消费结构单一，消费取向不合理，社会化效劳水平低。低层次的消费模式，造成资源浪费，不利于提高人民的生活质量，也影响经济、社会的可持续开展。(c)社会分配差距继续扩大。低收入阶层生活压力增加，城乡贫困人口仍不能完全消除，一局部家庭的生活水平不稳定。太行山和吕梁山的贫困地区，生产和生活条件很差，居民收入微薄，生活困难，社会分配不公依然存在。(d)社会保障体系与经济改革和市场经济要求不相适应，第三产业开展滞后，降低了经济、社会开展的活力。(e)卫生事业根底薄弱，卫生资源总量缺乏，分布不平衡，体制不健全，防病治病任务繁重。(f)人口城市化进程加快，人类住区的压力加重。住房紧张，交通拥挤；大中城市水资源严重短缺；工矿城镇及周边区域的居民长期受到烟尘污染；城市住宅小区根底设施不配套，综合效劳功能薄弱，小城镇给排水、垃圾处理等设施落后，居民卫生状况差，生活不便。(g)社会治安和社会风气问题较多，各种犯罪案件不断,职业道德和行业不正之风急需改善，潜伏着较多的社会问题。(h)自然灾害对社会经济开展造成的损失仍然较重。全社会抗灾能力较弱，防灾减灾设施条件差，投入缺乏，全社会防灾意识亟需加强。2.4社会改革和开展的目标是：保持社会稳定，建立良好的社会秩序；进一步控制人口数量，合理改善人口结构；逐步形成公平合理机制和社会保障体系，消除贫困，确保人民生活达小康；健全社会化效劳网络，引导科学合理的消费模式，改善人类住区的环境和功能；卫生事业持续开展，健康水平不断提高；抵御自然灾害的能力显著提高，自然灾害造成的损失到达最低限度，各项社会事业呈现健康活泼的良好态势，实现社会系统的可持续开展。2.5社会领域开展的内容十分广泛。本章与其它各章内容联系密切，要考虑相互之间的衔接和配套。2.6本章设8个方案领域：A控制人口数量增长，提高人口素质；B科技教育与人力资源开发；C建立适宜的消费模式；D开展社会化效劳与第三产业；E消除贫困；F人类住区可持续开展；G人口保健与可持续开展的卫生事业；H防灾减灾。方案领域A控制人口数量增长，提高人口素质行动依据〖ＨＴ４〗2.7山西人口与资源供需矛盾锋利，人口对经济和环境产生的负担日益加重。人均水资源量仅有448.77立方米，1995年人均国民生产总值为3538.51元(约420美元)，耕地承载量已达8人／公顷，分别为全国平均水平的19.4％、74.4％、61.5％。2.8在21世纪中叶以前，人口开展仍处于上升阶段，人口总量将稳定增长。预测2000年可达3300万人，在21世纪中叶将增长到3700万人。2.9据预测，2024年山西省劳动力数量将到达峰值2400万人。与此同时，社会生产中资本有机构成逐步提高，相当资本容纳的劳动者数量减少，劳动力资源供过于求的矛盾将持续加剧。2.10生育率的下降，导致少年儿童人口比重下降，老年人口比重提高。20世纪末，山西省老年人口增长到300万人，到21世纪中叶，老年人口比重上升至13％，解决人口老化带来的老年社会保障、老年健康和劳动力队伍老化等问题，将成为21世纪人口开展的重要任务。2.11人口文化素质较低，劳动力质量较差，不能适应先进的生产技术和现代化的管理方式。全省文盲、半文盲人口达325万人，文盲率为11.31％。农村智力资源缺乏，提高农村人口素质的难度大，任务艰巨。2.12根据煤炭开发建设引起的人口流动和集中，制定了相应的政策和法规，有效地进行了引导和管理，同时推进了城市化进程。分析未来人口流动的新特点，加强综合管理，转变失业人员的择业观念，使人口流动成为生产力要素优化配置的重要手段。2.13贯彻执行国家方案生育政策，制定科教兴省、提高人口素质的政策和措施，加强人口动态管理与研究，坚持开展人口环境的治理，取得了良好的效果。目标2.14到2000年，人口自然增长率控制在11‰以内，方案生育率达84％，妇女总和生育率稳定在1.8--2.0％之间，总人口增加到3300万人，人口素质得到提高，到21世纪中叶，人口总数力争稳定在3700万人左右。2.15到2024年，人口自然增长率保持在9‰左右。加强人口的文化、职业和道德修养，提高人口的知识结构和技术结构，全面提高人口的总体素质。2.16到2024年，劳动就业压力根本解决,人口老龄化保障体系比较完善，人口、环境与经济开展根本协调。行动2.17人口的系统化管理。(a)加强宣传教育，树立人口、资源、环境和社会经济持续、协调开展的意识。(b)把控制人口数量与改善年龄结构、性别结构、城乡结构、文化结构及就业紧密结合起来，与产业结构的优化和环境承载力的提高相协调，采取综合措施使人口问题在更广阔的领域得以解决。(c)加强人口运动规律的分析与研究。借鉴世界各国的人口管理经验，发动全社会的力量，协调配合，齐抓共管，提高人口综合管理的科学水平。2.18方案生育和妇幼保健。(a)围绕经济建设，把实行方案生育与农村经济开展和农民致富紧密结合起来，努力提高人民群众自觉参与方案生育的积极性。(b)加强人口理论和方案生育法规、方针、政策的宣传，普及优生、优育、优教的科学知识和方法。(c)加强方案生育科学研究，提高避孕、节育的技术水平。搞好科技效劳，推广方便可靠、可复性好的长效避孕方法，强化节育措施的落实。(d)提高生产、生活、生育效劳，完善养老保险等系列保险，彻底解除群众的后顾之忧。(e)使方案生育以行政管理为主转向以优质效劳为主。加强基层机构和队伍的建设，健全基层方案生育效劳网络。建好县级效劳站和乡级效劳所，不断提高效劳水平。2.19提高人口素质。(a)进一步提高根底教育水平，开展职业技术教育，强化成人教育，使实用人才和跨世纪劳动者的培养有机结合。(b)繁荣农村文化教育事业，广泛宣传科学技术是第一生产力，树立科技示范户典型，提高广阔群众特别是农村妇女学习科学技术和文化知识的积极性，形成学知识、用科学的良好气氛，逐步提高他们的文化素质和劳动技能。(c)发动社会各方关注贫困地区儿童的教育，通过“希望工程〞、“春蕾方案〞等系列工程，让失学儿童重返校园，采取有力措施减少农村儿童辍学现象，提高农村新一代劳动者的整体素质。(d)引导城乡居民树立科学的价值观、道德观和环境意识，促进经济、社会的改革步伐，迎接现代社会的挑战。2.20改善人口结构。(a)改变一局部人的重男轻女的生育观念和传宗接代的封建意识，提高妇女的社会地位。建立出生婴儿健康档案，通过宣传引导和有效措施，改善人口的性别结构。(b)改革社会保障制度。充分考虑人口老龄化产生的社会保障需求，加强老年心理健康咨询，推进老有所为，减少人口老化对经济、社会持续开展带来的压力。(c)大力开展乡镇企业和第三产业的规模化和产业化，搞活市场经济，拓宽就业渠道，缓解就业压力。加强小城镇建设，采取有序流动和均衡转移的战略，正确疏导农村剩余劳动力的转移，改善人口的职业构成和城乡构成。2.21建立人口信息系统。(a)建立人口及指标体系的信息管理系统，提高人口综合管理的科学性和准确性。要与地理信息系统相衔接，形成人口、经济、环境一体化信息网络，为区域可持续开展提供科学依据。(b)加强信息的区域传递和国际交流，及时了解各地的人口动向，借鉴有益的经验，有效地指导人口管理。2.22开展人口政策研究。(a)注意各项人口政策及与相关政策的衔接，逐步形成一套适合省情的人口管理政策体系。(b)研究不同类型方案生育的状况，因地制宜制定不同类型区的人口控制对策和措施。(c)掌握人口及劳动力增长规律，人口迁移特征，把握人口老化、就业压力加重和人口城市化等过程带来的社会问题，针对性的开展政策时效性及政策开展的研究。(d)制定调整人口分布战略，开展环境承载力的分析和研究，在农村城镇化过程中，注意搞好自然生态条件恶劣的特困山庄窝铺人口的迁移。2.23区域合作与交流。(a)宣传和推广人口与生态环境协调开展的成功经验。(b)流动人口的方案生育及其它工程管理，要跨省区联合行动。B科技教育与人力资源开发行动依据2.24教育和科技事业开展水平是一个国家和地区社会进步的主要标志，也是可持续开展的必要条件和主要保证。二次大战后，一些国家组织实施“科教立国〞战略，迅速摆脱贫困落后面貌，跻身于工业化国家行列。我国在世纪之交的经济开展新阶段，提出实现两个根本性转变的战略方针。转变经济增长方式关键是抓好科技和教育，提高劳动者素质。2.25科学技术是第一生产力，是可持续开展的重要保证。产业科技水平的提高，可以节约资源、降低消耗、减少污染，提高劳动生产率，增加效益。加强技术进步，将会有力地促进经济、资源与环境协调开展。2.26农业劳动生产率和农业机械化程度低，农业科研根底设施落后；工业技术水平低下，生产设备老化，产品结构初级化，高新技术及产业总体规模小，经营分散，产业化进程慢。科技落后是造成区域经济缺乏后劲、环境污染严重的根本原因，严重影响着生产方式向集约化方向的转变进程。2.27教育是科技进步的根底，是联结科技与经济的桥梁和纽带。大力开展教育，可以提高人口和劳动力素质，促进区域可持续开展。2.28山西教育事业规模逐步扩大，办学条件不断改善，教师队伍的素质和总体水平有所提高；儿童适龄人口入学率为98.8％，普及初等教育的覆盖率达86.1％。然而，外延型的教育形态、不协调的教育层次，教师和学生的双重流失等问题仍然困扰着教育事业的持续开展。2.29全省已经形成一支初具规模，拥有众多专业、诸多层次、不同年龄、数量可观的人才队伍，专门人才数达56万人，成为可持续开展的骨干力量。存在的主要问题是人力分布不合理，作用发挥不充分；专业结构优化程度低，缺乏整体效益；知识老化现象普遍，培训手段滞后；高新技术人才短缺，人才流失严重，科技人才管理体制不健全。2.30山西已经把“科教兴晋〞确定为跨世纪开展的战略任务，把科技与教育列为经济开展的主要支柱。大力推进技术进步，积极开展教育事业，已为社会各界所关注。2.31实现山西可持续开展目标，有赖于高素质的公众参与。必须提高全体公民，尤其是各行各业领导和管理人员的可持续开展知识水平和道德水准。2.32可持续开展教育旨在提高全民族的环境意识和开展意识，增强公众参与可持续开展的能力，培养和造就环境保护与可持续开展的各种专门人才和管理人才。目标〖ＨＴ４〗2.33建立起精干、高效的科技开发体系和宏观科技管理体系，逐步实现科技——教育——经济一体化。(a)到2000年、2024年、2024年三个目标期：科技进步对经济增长的奉献率分别提高到50％、60％、70％；各级各类专业人才分别到达100万人、215万人、466万人。(b)到2000年，根本普及九年义务教育，根本扫除青壮年文盲。各类中等职业技术教育在校生总规模到达35.6万人；各类高等教育在校生总规模到达4.5万人；普通高等教育在校生总规模到达5.5万人左右；在校研究生到达1400人以上。建立起多层次、多样化、各种类型的人才培育结构和教育体系。(c)2024年，完成贫困地区“普九〞的剩余任务,全省60％以上地区普及高中阶段教育，各类中等职业技术教育招生规模到达高中阶段教育招生总规模的60％左右。本、专科在校生数到达8万人左右，在校研究生到达2500人以上。(d)2024年,根据国民经济和社会开展需要,进一步提高上述指标的比重。行动2.34认真贯彻实施?中长期科技开展纲领?等国家重大科技方案，针对可持续开展的需求，重点完成以下科技任务：(a)落实５大科技示范工程。一是科技兴企百亿工程，培育新的产业生长点，用高科技改造传统产业，实现技术创新，创造现代高科技企业，每年增加1000亿元的工业销售收入。二是科技兴农达小康工程，通过重大农业科技成果推广和科技攻关，培育农村经济支柱产业，实现农民由温饱向小康的跨跃。三是科技成果推广工程，大面积推广785项适用科技成果，完善科技成果推广体系，大幅度提高科技成果推广应用的覆盖率和规模效益。四是“三区〞建设工程，加速国家级高新技术产业开发区、国家级星火技术密集区和科技引导社会开展综合试验区的建设。五是科技工程与人才信息库工程，引导科技人员进入经济建设主战场，实现科技人才、工程、资金的市场优化配置。(b)制定优惠政策，引进科技人才，建设一支高素质的科技人才队伍。组建攀顶峰、应用开发、技术经纪人、星火带头人、科技企业家、外向型人才、软科学信息咨询、科技管理8支队伍，尽快建成科技培训中心，实施跨世纪科技人才培训方案。(c)择优支持数学、物理、化学、生物、地质等有优势条件和地方经济开展急需的根底与应用研究。重点选择农业与生物、信息与通信、先进材料和先进制造技术四大领域的22项重大科技关键技术进行科技攻关。(d)大幅度增加科技投入，设立科技成果推广基金。健全科技政策法规体系，加强科技要素市场体制建设，深化科技体制改革，优化政策环境。适应社会主义市场经济和符合科技自身开展，推动科学技术促进经济开展，尽快建立科技经济一体化的运行机制与保障体系。(e)加强可持续开展的根底理论研究、可持续开展技术引进和推广，进一步促进国内和国际间的学术交流和技术协作。2.35认真贯彻实施?中国教育改革和开展纲要?，在人力、物力和财力等方面保证教育事业的开展需求，促进教育事业的可持续开展。(a)增加教育有效投入。2000年全省地方财政支出中教育经费所占比例应到达20％，到2024年到达25％。省、地、县三级政府都应设立和增加对贫困地区实施义务教育的专项经费，采取有效监控措施，保证专款专用。要适应财税体制的改革，进一步改革教育费附加征收方法，多种渠道筹措教育经费。(b)强化教育体制改革。合理调整现有学校的布局和结构，加快办学体制改革，转变政府包揽办学的状况，形成以政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。(c)强化根底教育。在城镇新建和扩建一批中小学校，提高农村初中的规模效益，适当集中贫困地区的师资和生源，提高农村小学办学效益和教育质量。在人员稀少的地区，采取隔年招生、简易小学、巡回小学、包教班组等措施普及九年制义务教育。积极创造条件，使残疾儿童与其他儿童同时实施义务教育。大中城市根本满足幼儿接受教育的要求，广阔农村积极开展学前教育。(d)大力开展职业教育，有方案地实行小学级、初中级、高中级三级分流，逐步形成初等、中等、高等教育和普通教育共同开展、相互衔接、比例合理的教育体系。逐步做到50％～70％的初中毕业生进入中等职业学校和职业培训中心。20世纪末，各类中等职业技术教育要占到中等教育总规模的60％，城市的70％普及高中阶段教育。(e)搞好成人岗位培训及继续教育。普遍推行“双证书〞制度，在各行各业建立从业人员从岗和转岗培训制度，积极推动岗位培训。成人学历教育应向多样化、职业性方向开展，并不断加强与普通学校、职业学校的联合与合作。(f)促进高等教育的改革和调整。不同类型、不同层次的学校应有不同的开展目标和重点，办出特色，要特别重视培养社会主义建设急需的多层次、应用型、复合型人才。(g)加强师资队伍建设。确保中师、师专、本科师范年招生培养量，扩大各级教师进修院校的规模效益；提高教师待遇和社会地位,保证实现?教师法?和?纲要?所规定的教师工资待遇的目标，从机制上和措施上保证教师工资按不低于国家公务员平均工资水平标准。切实解决教师看病难、子女就业难、住房拥挤等问题。2.36建立科学的人才流动机制，开辟劳务市场，促进劳动力的优化配置，充分发挥各类劳动人员的技能和创造能力，创造更高的劳动生产率、丰富的物质资料和精神产品，推动可持续开展的进程。2.37高度重视在校学生环境与可持续开展的启蒙教育和根底教育。在小学?自然?课程中增加一定通俗易懂的环境知识内容，使学生认识自然对人类生存的重要性，认识环境破坏对人类生存的危害性，培养学生热爱自然、珍惜自然、保护环境的意识。2.38在中学?生物?课程中增加生物多样性保护内容，在中学?地理?课程中增加可持续开展知识内容。着重讲授清洁生产、生产全过程污染控制等根底知识，以及当代环境和开展意识，使学生树立保护人类世世代代生存、保护环境、生态的观念。2.39在高等学校和中等专业学校普通专业开设?可持续开展概论?公共课程，培养具有环境与可持续开展知识结构和道德修养的各类现代化建设人才。2.40强化环境专业人员的可持续开展素质教育。有方案、有步骤地开展高等院校和中专学校的环境保护专业教育，并调整环境类专业结构，增设环境生物学、环境生态学等新型边缘学科，适当扩大招生名额，保持一定数量的高层次环境科技人员的培养，推动环境和可持续开展根底理论的研究，充实环境专业教育教材和加强师资队伍的建设，不断提高环境专业教师的学术水平和工作能力。2.41开展全社会的环境和可持续开展的培训教育。建立培训网络，对各级行政和企业管理干部、科技人员定期培训，对企业职工结合岗位教育进行培训，对农民结合扫盲活动和传授农业技术进行培训，以不断提高全民的环境与开展意识。C建立适宜的消费模式行动依据2.42改革开放以来，山西人民的生活消费水平有了较大幅度的提高。城镇居民人均消费性支出及农村人均生活消费性支出平均增长率分别为14％和13％，但与兴旺地区居民的生活水平相比有明显差距。2.43居民消费结构逐步由温饱型向小康型转变。城镇家庭和农村住户的恩格尔系数已经降低到47.98％和63.15％，娱乐、教育、文化效劳消费比重增长到8.94％。消费结构发生一些变化，但要改良传统消费模式还要作长期的艰苦努力。2.44传统的消费方式还相当普遍。由于社会化效劳水平较低，加之传统的消费意识和消费方式带有许多不健康、不合理的因素，家务劳动占用居民相当多的时间，限制了人民多种消费需要的满足。目标2.45逐步建立与小康生活水平相应的小康型消费模式、开展型的消费结构、自主化的消费决策和多样化的消费方式，满足居民不同层次的需求。2.46建立起公平的市场竞争机制和有效的再分配制度，实现持续稳定的社会生活秩序。行动2.47消费引导和管理(a)合理确定消费基金规模，使消费与经济开展相协调，防止滞后消费和超前消费等不合理行为。(b)随着消费水平的不断提高，引导居民增加开展型商品和劳务的消费支出，进一步提高生活的质量和档次。(c)引导居民在经济承受的能力范围内进行消费，反对铺张浪费，提倡科学、合理和健康的消费方式。2.48消费品结构的调整(a)引导开展绿色食品、营养食品和精细食品，扩大肉禽蛋奶等食品的生产规模，改善居民的饮食习惯和食物结构。(b)调整产品结构，增加花色品种，拓宽消费领域。(c)不断开发节能、平安和美观的新型耐用消费品，控制高档耐用消费品的进口，有选择地开展家用电器的生产。(d)加快住房制度改革进程，逐步把福利住宅转变为商品性住宅，使住房消费成为居民一项主要的消费支出。(e)大力开展效劳行业，满足居民社会化消费的需求。进一步开拓效劳消费领域，强化市场调节的作用，促进家务劳动社会化，提高广阔消费者的生活质量。(f)逐步减少消耗臭氧层物质的消费，积极开发和生产其代用品，到2024年完全淘汰消耗臭氧层物质的消费。(g)改变人们长期以来所惯用的不合理的生产和消费方式，减少资源和能源利用方面各个环节，尤其是消费环节上的消费，实现循环使用，大幅度提高资源和能源的利用率。2.49改革分配制度，缩小收入差距。(a)坚持实行以按劳分配为主的多种分配形式，建立公平合理的分配制度。(b)进一步完善财政税收制度，加强政府在收入分配中的调控能力。(c)严厉打击非法经营活动，消除其对收入差距的负面影响。(d)进一步强化税收手段，对高收入和高消费实施调节，对各种畸形消费实施有效控制。(e)加强对低收入层的保护，维护大多数农民的利益，强化对贫困地区居民的帮助和扶持。搞好城镇亏损企业工人和退休职工的社会保障和救济工作。D开展社会化效劳与第三产业行动依据2.50加快开展第三产业对建立市场经济、优化经济结构、改善人民生活具有重大的战略意义。社会化效劳水平和第三产业素质的提高，将成为推动经济、社会可持续开展的重要因素。2.51改革开放给第三产业和社会化效劳的开展注入了活力。1995年山西商业和饮食效劳业机构达1万个，从业人员114.82万人，效劳网点增加到42.25万个；保险业机构开展到128个，在职职工210.40万人，保险领域逐步拓宽；对外贸易迅速增加，海关进出口总额为13.69亿美元；旅游事业蓬勃开展，国际旅游人数7.12万人，旅游外汇收入2061.62万美元；文化艺术事业机构520个，在职人员达1.83万人，第三产业步入全方位开展。2.52从经济开展和改善人民生活的要求来看，第三产业的效劳能力缺乏，直接为生产和生活效劳的根底产业落后；市场发育不充分，流通体制和设施不适应商品化、社会化的开展需要；各种效劳体系不健全，效劳人员素质较低；信息、咨询、金融、保险、旅游等行业产业化水平较低；社会保障事业不兴旺。2.53山西第三产业占国民生产总值的比重为34.55％，低于90年代初世界60％的平均水平。第三产业在社会经济中的地位亟待提高。目标2.54实现第三产业的产业化和规模化，扩展和提高其效劳范围及效劳水平，在实现市场经济体制、集约化生产方式和人民生活达小康的进程中，发挥其强大的效劳和调节功能。2.55到20世纪末，第三产业在国民生产总值中的比重提高到38％，第三产业的总体水平根本适应国民经济开展的要求；到21世纪中叶，全面提高第三产业素质和现代化水平，第三产业在国民生产总值中的比重到达50％以上。行动2.56引深商业改革，转换流通体制，培育多元化、多渠道的流通格局和公平竞争的市场环境；调整经营策略，扩大农副产品货源基地和工业消费品进货渠道，加强绿色产品的宣传及促销行为，引导商品自由流通；改善经营效劳网络，使商业网点与城乡建设相结合；提高从业人员的整体素质，倡导良好的职业道德，增强效劳质量。2.57提高地方风味食品的开发与管理，积极生产和营销绿色食品，逐步拉开饮食供应档次；效劳业要积极开发新型健康的效劳工程，强化系列效劳功能，为社会提供文明、方便和多样化的效劳。2.58大力开展金融市场，开展跨区域、跨行业资金融通；积极扩大债券和股票的运行，建立有序高效的金融体系，加快金融业的改革进程。2.59加强保险宣传，提高保险能力和信誉，扩大保险领域，建立健全社会保障体系。2.60发挥旅游资源丰富的优势，加快旅游业的开展。加强旅游景点的保护和配套设施建设，健全旅游区环境防治措施，提高旅游业的综合效劳水平。2.61严格标准土地使用市场秩序,加强房地产开发的管理，积极引导房地产业的开展，促进安居工程建设，改善居民的住房条件。2.62大力开展信息咨询、效劳、文化艺术等产业，建立完善的第三产业体系，全面提高第三产业的社会化效劳功能。2.63制定加强第三产业开展的政策和措施(a)以产业化、社会化为方向，实现第三产业向经营型转变，建立自我开展机制。(b)采取多渠道、多形式增加对第三产业开展的投入，赋予第三产业企业充分的自主权。(c)制定和实施第三产业开展规划，充分发挥各方面的积极性，放手开展第三产业。(d)加快第三产业开展的法制建设，促进第三产业标准化开展。E消除贫困行动依据2.64目前，山西有50个贫困县，未从根本上解决温饱问题的贫困人口380万人，占全省总人口的12.48％。贫困地区自然条件恶劣，地势高寒、干旱缺水、水土流失严重；经济根底薄弱，交通不便、信息闭塞、技术落后，农业生态环境恶化，乡镇企业起步艰难；人口素质低，农民收入卑微，生活困难。2.65消除贫困，建立贫困地区经济、社会持续开展的根底是缩小地区差距、城乡差距和实现人民共同富裕的一项重要战略措施，是山西经济、社会可持续开展的重要组成局部。2.66搞好扶贫工作是稳定山西、建设山西的重大政治、经济战略任务。扶贫工作要采取统一规划、分类指导，采取适合实际情况的具体方案和措施。2.67消除贫困取得显著成就，贫困地区的生产和生活条件得到改善。然而，要彻底消除贫困，任务相当艰巨。目前扶贫开发的主要问题是：(a)贫困地区自我开展能力尚未形成，经济增长很不稳定，人口返贫现象仍然存在。(b)重男轻女，多子多福的封建生育观加大了方案生育管理的难度，人口增长过快，形成贫困与生育之间的恶性循环。(c)交通不便是脱贫致富的“瓶颈〞之一，贫困地区修路难的问题还没有得到根本改善。(d)人口文化素质低、劳动技能培训任务繁重。(e)扶贫资金规模缺乏，使用方法和约束机制还不完善。(f)贫困地区的物资、资金和人才还在外流，生产要素优化配置的难度增加。目标2.68到2000年，根本解决380万贫困人口的脱贫问题。21世纪初叶使现有的50个贫困县经济社会可持续开展的根底和条件根本形成，大多数农户接近或到达小康水平。(a)水、电、路等根底设施供应水平根本满足乡村人民生活和经济开发的要求。其中10个贫困县通铁路，95％的乡村通公路，乡镇效劳中心建设配套的根底设施。(b)水土流失根本得到控制，农业生态环境得到较大的改善，农副土特产品生产形成规模，农业生产抵御自然灾害的能力得到提高。(c)人口增长得到有效控制，人民健康水平提高，农村居民开始接受新的生活方式。(d)普及九年制义务教育。儿童入学率达99％以上，彻底扫除青壮年文盲，劳动力适应能力有大幅度的提高。(e)乡村支柱产业和优势产品根本形成，商品生产方式根本建立，农民致富的途径向多元化方向开展，农民收入趋于稳定。(f)乡镇企业实力增强，工业化进程加快，环境意识提高，清洁生产步入工业生产领域。行动2.69扶持贫困地区的主要政策和措施是：(a)发挥贫困地区的资源优势，紧密结合市场需求，开展一村一品，一乡一业等活动，培植区域性支柱产业和拳头产品。大力开展乡镇企业和各种类型的社会效劳实体，促进支柱产业的形成，使之成为贫困居民稳定脱贫的依托。(b)积极改善农业生产条件和生态环境，增强贫困地区农业生产抵御自然灾害的能力，引导农民加快农副土特产品资源的系列开发，拓宽销售渠道，提高农民的收入水平。在遥远山区，大力开展林果业，使林果业成为山区农民脱贫致富的支柱产业。(c)以水、电、路为重点，继续改善贫困地区的根底设施，创造开放和交流的条件。对于少数生存环境恶劣的山庄窝铺，要组织开展移民并村和劳务输出。(d)进一步抓好实用科学技术的培训、示范和推广工程，采取灵巧政策，引进科技人才和管理人才，加快科技转化的步伐。(e)积极加强和开展根底教育，广泛开展人口和方案生育教育。以提高劳动者素质和技能为重点，利用社会各方力量，广泛开展扫盲活动。扩大职业教育规模，强化各类中短期技术培训，使劳动者的科学文化水平与实用技术的现状相衔接，提高贫困地区的生产力水平。(f)改革社会扶贫方式，实行开放扶贫，引入市场机制，吸引社会资金、人力、物力向贫困地区流动。积极组织党政机关和企事业单位参与定点挂钩扶贫，不脱贫不脱钩。实施扶贫“共富工程〞，在优势互补、相互促进的原那么根底上，引导富裕地区与贫困地区开展横向经济联合，带动贫困地区走出困境。(g)搞好“以工代赈〞，增加扶贫资金，加强资金使用的管理，保证扶贫资金沿着主渠道流向贫困地区急需开展和重点建设的工程和工程。(h)精简贫困地区行政机构，缩减财政负担，使多数干部转移到脱贫致富主战场，缓解生产建设人才和资金严重短缺的矛盾。2.70开发贫困地区区域性支柱产业工程：如雁北蔬菜生产基地，黄河沿岸红枣林带，晋西土畜产品基地，8县烟草生产基地，晋南苹果基地，太行山区5县蚕桑开发区等。2.71开展国际合作与交流(a)积极开展绿色食品和稀有土特产品，吸引外商投资，占领国际市场一席之地，进行资源国际开发。(b)制定吕梁山、太行山绿化和农业可持续开展优先工程行动方案，加快区域性支柱产业开发工程的建设，从国际社会争取更多的援助。F人类住区可持续开展行动依据2.72生产规模的继续扩大，人口数量的不断增长，城市化进程的加快，人类住区将承受更大的需求压力。提高人类住区水平，促进人类住区可持续开展，是区域可持续开展的重要根底。2.73山西人类住区水资源紧缺、根底设施薄弱、环境污染严重，已经对生产开展和生活改善产生强烈的制约作用。2.74山西1995年有设市城市20个，建制镇517个。城市化使城市社区面临用地紧张，住房拥挤，城镇管理难度增大。农村社区在工业化过程中，生产和生活设施不配套，生存环境质量急需改善。2.75人类住区功能和根底设施建设滞后：(a)城镇水源缺乏。目前城市和县城日缺水额100余万吨。工矿集中、人口密集的中部盆地供需矛盾相当锋利，对生产和生活造成很大的影响。(b)排污能力缺乏。1995年城市排水管道长度为2257公里，排水设施有了较大的改善，但排污及污水处理能力仍严重缺乏，广阔农村人口集聚的乡镇，根本没有污水处理和排水设施，居民健康受到威胁。(c)城市燃气和集中供热普及率低，能源浪费和空气污染严重。1995年煤气供气总量为56467万立方米，液化石油气供应总量为28691吨，城市燃气气化率达64.6％，集中供热工程艰巨，广阔农村社区的居民饮食、取暖仍以燃煤为主。(d)根底设施薄弱。交通设施大体为平面型结构，通行能力低，交通管理技术水平低，在主要道路和交叉路口交通堵塞现象严重，邮电通讯、供电等设施也不适应住区可持续开展的要求。2.76城镇住房建设规模低于人口居住面积要求。1995年城镇居民家庭居住面积人均8.1平方米，半数居民生活在拥挤不便的住房中。改革住房制度，已成为广阔城市居民的迫切愿望。2.77城镇环境污染十分突出。汽车尾气、噪声和垃圾对居民健康的危害加剧。公共绿地、公园偏少等问题亟待解决。2.78建筑业开展迅速，1995年建筑业企业单位数达453个，从业人员39.81万人，完成总产值146.84亿元，在城乡建设中发挥着重要的作用。目标2.79落实城市和村镇规划，建设优良的城市社区和富裕的农村社区，提高人类住区质量，逐步形成层次清楚、功能完善、环境优美、高效舒适的人类住区。(a)适当控制大城市人口增长速度，积极开展中小城市，大力开展小城镇，形成以中心城市为依托，中小城镇为纽带，广阔乡村为腹地的人类住区体系。到2000年,城市开展到31座，完成30个小城镇建设试点，城镇化水平到达30％。到21世纪初叶，城市开展到42座，新建小城镇100个，城镇化水平达45%。(b)根底设施建设与经济、社会开展根本适应。2000年城市供水普及率达95％，人均日生活用水量140升；城市生活污水处理率达30％。山区供水和城市排污问题根本解决。城市燃气气化率达75％，集中供热热化率增达30％。到21世纪初叶，燃气和集中供热普及率大幅度提高。城市交通建设向立体化方向开展，开展地铁工程建设的前期准备工作，逐步形成便捷畅通、平安舒适的城镇交通网络。城市社区邮电通讯、医疗卫生、文化体育等配套设施和农村社区根底设施进一步完善，人类住区综合功能得到有效增强。(c)到2000年,主要城市大气环境质量进入北方城市的中等水平，污水和固体废弃物处理率大幅度提高；加快城市绿地和自然风景公园建设。本世纪末,人均绿地面积到达4.5平方米；21世纪初叶，人均绿地面积到达7平方米。(d)2000年城市人均居住面积到达9.3平方米，住宅成套率达70％以上。每户城市居民有一处适当住宅。农村住房宅院建设向卫生适用方向开展。从本世纪末到下世纪初叶，建筑节能率和住区能源利用效率逐步提高，住区能源消费结构向多样化开展。(e)从本世纪末到下世纪初叶,建筑节能率和住区能源效率逐步提高,住区能源消费结构向多样化开展。行动2.80管理活动(a)健全城镇人口管理制度和用地方案制度，完善城市和村镇规划。全面实行建设用地规划和建设规划许可证制度。对建制镇和城市进行科学管理，加强小城镇建设，推动农村城镇化进程。(b)建立严密协调的给排水制度，节约用水，全面推行取水许可证制度；加快建设“引黄〞水厂及配套管网工程，加强太原、大同等大城市污水处理厂的建设，开展小城镇排水设施。改善城市平面型道路网络，强化环形路，开展立交桥、建设地铁，提高交通管理技术和人员素质。扩大煤气、石油液化气的生产规模，逐步提高农村社区的节能意识和行为，进一步扩大农村社区根底设施建设的投资规模，提高城市社区根底设施的管理水平。(c)加强城镇环境的综合整治。改善污染物监测手段，扩大监测范围，为污染物防治提供准确依据。建立防治结合的环境管理制度，提高排污和污水处理设施有偿使用收费标准，加快污水厂和生活污水资源化工程的建设。合理调整城市布局，保护城市绿地和公共活动场所，促进城市绿化、美化活动的持续开展。(d)加快住房制度的改革，采取多种形式解决城镇居民住房问题。制定城镇居民住房开展规划，设计合理的居住标准，预测在市场经济条件下住房商品化的进程及相关政策，提出分阶段实施方案。(e)提高建筑业的科技水平，加强对建筑人员的职业道德教育，强化施工阶段的监督管理和工程验收的约束机制，保证建筑物水平与设计要求相吻合，确保城镇居民住宅的建筑质量。2.81科技活动(a)建立城市规划地理信息系统，开展城镇规划和城市经济区系统的研究，进一步改善科研手段，提高科技应用水平。(b)建立给排水工程技术研究机构，组织技术攻关和对重大问题的研究；研制和开发新型的节能灶具，推广集中供热及热电联产技术；借鉴兴旺国家交通建设和管理经验，研究自动化交通监控系统，设计现代化的交通网络模式。(c)开展污水资源化技术的研究和推广，加强研究采煤和地下水超采对地下水储水结构的影响及相应的保护措施。(d)建立住宅工程技术研究机构，开展住宅建筑设计与规划，并提供建筑咨询效劳。(e)开展建筑节能和利用太阳能关键技术研究，积极推广新型的节能技术和产品。2.82示范工程(a)根据一定标准，树立一批布局合理、功能完善、环境优美的可持续开展住区典型，向全省城镇推广。(b)推出节水技术综合示范工程、联网供热示范工程、污水处理示范工程、小康型住宅示范小区等工程示范典型，开展各具特色的工程试点和示范工作。2.83能力建设(a)对城乡行政管理人员进行专业培训，使其具备较强的组织管理能力和实施能力。(b)对科研人员和技术人员进行专业培训，使其在工作中能够理解和贯彻人类住区可持续开展的思想。(c)加强劳动人员的岗位训练和技术培训，增强实际操作能力。(d)通过群众传播媒介，宣传可持续开展的思想，增强居民参与意识和能力。2.84国际合作与交流(a)充分借鉴兴旺国家和地区人类住区开展的成功经验，汲取先进的理论模式和手段，开展广泛的信息交流。(b)在技术培训、科技攻关以及管理政策等方面，加强同国际相关机构和组织的合作。G人口保健与可持续开展的卫生事业行动依据2.85山西省城乡居民整体健康状况根本接近全国平均水平，但城乡间和地区间差异明显，尤其是贫困地区人口健康水平低，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别高于全国平均水平14.2％和11.6％。2.86从居民疾病顺位分析，呼吸疾病和恶性肿瘤占首位，慢性非传染性疾病的发病和死亡都呈上升趋势；传染病的发病率和死亡率总体有所下降，但几种主要传染病如痢疾、病毒性肝炎、麻疹、伤寒的发病率仍然较高，导致传染和流行的因素、环境依然存在。城乡环境污染严重，乡镇企业生产环境不良，由此导致的职业病及其它疾患正威胁着人们的健康；地方病区分布广泛，病区人口1800万人，患病人数达395万人，地方病严重危害着病区人民的身心健康和人口素质。2.87经过多年建设和开展，已形成广布城乡、功能较全的卫生效劳网络，承担着全省医疗、预防、保健、康复、急救、教学和科研等任务。2.88儿童“四苗〞〔百白破、卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、麻疹疫苗〕方案免疫接种率到达了95.20％，孕产妇系统保健覆盖率为77.18％，儿童系统保健覆盖率58.02％，广阔城乡积极开展了母婴保健，提倡母乳喂养，创立爱婴医院等活动，农村初级保健达标县为70个，占全省农业县总数的63.6％，城市初级保健工作在逐步展开。农村改水受益人口已占农村总人口的77.59％，其中饮用自来水的农村居民占54.06％，城市卫生厕所普及率近56％，农村改厕普及率5.2％，城乡健康教育已经展开。2.89卫生事业开展与改革面临的问题主要是：(a)卫生事业根底薄弱。县乡两级医疗卫生机构房屋老化，设备陈旧；地市医院，特别是省级医院诊疗设备落后，省内缺乏较高水准的儿童综合医疗中心和老年康复中心；卫生队伍素质较低，人才匮乏，医学科研能力不强。(b)卫生事业开展不平衡。城乡间和地区间以及人群间的卫生资源分布不均衡，卫生状况和卫生效劳水平差异较大，并有继续加剧的趋势。基层卫生事业处境艰难，人才缺乏，资金缺乏，技术水平低，效劳设施不健全，特别是贫困山区卫生状况和居民健康水平更为落后。(c)卫生资源总量缺乏，利用效率较低。人均卫生费用91.88元，低于全国平均水平，而政府投入仅占9.78％，而且政府投入中包括了三项建设专款和地方病防治专款等费用，不属固定列支，这种投入规模远不能适应卫生事业开展的要求。由于补偿渠道不顺，医疗卫生产品价格偏低，医疗机构效劳效率普遍不高。(d)现行卫生体制是在传统方案经济体制下建立起来的，机构设置布局不合理，职能交叉，条块分割，重复建设等问题严重。卫生体制亟待改革完善。(e)人口增长和结构老化给卫生事业形成更大的压力，特别是由人口老龄化带来的老年病、慢性病、功能障碍性疾病的社区防护、康复和护理问题将日益突出。人口城市化和工业化将引起城市人口膨胀，流动人口增加，给公共卫生带来更多问题。目标〖ＨＴ４〗2.90从20世纪末到21世纪初叶，逐步形成适应社会主义市场经济体制的卫生效劳体系框架，建立起医疗预防保健效劳体系、医疗保障体系和卫生监督体系；实现人人享有卫生保健，提高生存质量，总体上到达与小康生活相适应的健康水平。具体包括：(a)健全以初级卫生保健为根底，不同层次、布局合理、具有综合功能的区域卫生效劳网络。太原市形成医疗、预防、保健、教学和科研相配套，技术先进的卫生效劳和技术指导中心；县和大、中、小城市建设具有医疗、保健、预防和康复效劳功能的效劳网；农村卫生建设全部实现“一无〔无危房〕三配套〔人员、设备、技术〕〞，绝大多数乡镇卫生机构健全。所有行政村建有卫生室或医疗点，95％以上的居民能方便获得有效的健康指导、常见疾病的治疗及根本药物，老年保健和社区康复效劳逐步展开。(b)根本控制已有有效预防和治疗手段的疾病,进一步降低传染病、寄生虫病、地方病对人民健康的威胁。对慢性、非传染性疾病逐步开展针对危险因素的综合防治。继续稳固消除脊髓灰质炎成果，根本消灭麻风,消除新生儿破伤风，麻疹的年均发病率在现在的根底上大大降低，控制结核、肝炎、出血热、乙肝等病疾，努力扼制性病、艾滋病的传播。(c)控制碘缺乏病、克山病、大骨节病的发生；到2024年在全省范围内力争60％的氟、砷病区村饮水条件得到改善，地氟病、砷中毒患病率得到有效控制。(d)建立和完善药品、食品、饮用水、日用化学品、保健品、医疗器械等制品以及居民生产、生活、学习、娱乐等场所的卫生监督执法体系，保障人民的健康权利。(e)根本普及妇女和儿童系统保健管理，危害妇女、儿童的主要疾病得到根本控制。初婴幼儿死亡率降低到15～20‰，孕产妇死亡率下降至45／10