《土地利用规划学》第9章城镇用地规划

土地利用规划学第9章城镇用地规划

城镇用地布局城镇用地功能分区与选址配置的要求城镇人口规模与建设用地规模的预测城镇居住用地的布局与规划城镇工业用地的布局与规划城镇其他建设用地布局与预测重点问题9.1城镇用地布局

在城镇用地规划阶段，合理的城镇用地布局不仅对城镇自身的发展十分重要，而且对整个地区的经济、社会、技术等方面的发展和生态环境都有深远的影响，对区域经济与社会发展、地区优势的发挥和资源合理利用与保护等也具有十分重要的经济意义。

1.城镇生产方式的变化

2.城镇性质与规模

3.城镇的自然条件和现状条件9.1.1影响城镇布局的因素9.1城镇用地布局

城镇的性质是指各城镇在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，即在全国城镇网络中的分工和职能。在城镇用地规划编制过程中，准确分析城镇未来的性质是十分重要的。因为，城镇性质体现了城镇的个性，反映其所在区域的政治、经济、社会、地理、自然等因素的特点，从而决定城镇用地结构，对城镇空间形态的拓展起着先导作用，最终影响城镇经济和社会的发展。9.1.2城镇性质的确定9.1城镇用地布局

城镇作为其周围区域的社会、政治、经济、文化中心，与周围的农村有极其密切的联系，必须能为周围农村提供工、副业生产的基地，商业与集市贸易的交换场所，以及政治、文化、科学、教育和生活服务的设施，因此城镇的性质的确定，应该以面向农村、服务农村，有利工农结合、城乡结合为基本出发点，而不应只是单纯地从城镇本身来考虑问题。9.1城镇用地布局9.1.3城镇用地选择与评定

城镇用地布局，就是在城镇用地适宜性评价的基础上，综合考虑区域土地利用和经济、社会、环境条件来确定。

1.自然环境条件评价：城镇用地自然环境评价的主要是气候、水文、地形等条件。

2.社会经济条件评价：工业基础、农业基础、对外交通运输条件、水资源条件、能源条件。9.2城镇用地功能分区与选址配置的要求1.在进行城镇用地规划时，首先需要确定其用地分类

2.城镇功能分区：城镇功能分区的主要目的是为了保证城市各项用地的正常供给，使各功能区既保持相互联系，又避免用地矛盾。城镇功能分区时，主要考虑以下原则：经济原则、环境保护原则、与现状有机结合原则、有利生产，方便生活原则、发展的原则。9.2.1城镇用地分类和功能分区9.2城镇用地功能分区与选址配置的要求1.用地选择要按新建和扩建的不同特点来进行2.选择有利的自然条件3.尽量少占农田、菜地4.保护古迹与矿藏5.满足主要建设项目的要求6.妥善处理开发区与中心城镇的关系9.2.2城镇用地选址的具体要求9.3城镇人口规模与建设用地规模的预测

未来城镇人口规模的大小，关键在于对规划期末可能达到的城市化水平高低的认识，这样才能正确地预测城镇人口和用地规模。

1.城镇人口

2.城镇人口规模预测9.3.1城镇人口规模的预测9.3城镇人口规模与建设用地规模的预测9.3.2城镇建设用地规模预测方法历史推断法分区测算法模型预测法定额指标法9.4城镇居住用地的布局与规划1.生活居住用地概述

生活居住用地是城镇中用于安排和布置生活居住用地、公共建筑、公共绿地及道路、广场等各项用地的总称，具体内容因居民的生活方式、生活水平、城镇规模以及自然地理等因素的不同而有所不同。9.4.1城镇生活居住地9.4城镇居住用地的布局与规划（1）符合城市总体规划的要求；（2）符合统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则；（3）综合考虑所在城市的性质、社会经济、气候、民族、习俗和传统风貌等地方特点和规划用地周围的环境条件，充分利用规划用地内有保留价值的河湖水域、地形地物、植被、道路、建筑物与构筑物等，并将其纳入规划；2.生活居住用地的布局与规划设计应遵循的基本原则9.4城镇居住用地的布局与规划（4）适应居民的活动规律，综合考虑日照、采光、通风、防灾、配套设施及管理要求，创造安全、卫生、方便、舒适和优美的居住生活环境；（5）为老年人、残疾人的生活和社会活动提供条件；（6）为工业化生产、机械化施工和建筑群体、空间环境多样化创造条件；（7）为商品化经营、社会化管理及分期实施创造条件；（8）充分考虑社会、经济和环境三方面的综合效益。

9.4城镇居住用地的布局与规划

应该在总体规划确定的原则基础上，按照居住用地自身的特点与需要及其与工业等城市要素的相互联系，综合考虑各种影响因素，来确定它在城市中的分布方式和形态。城镇居住用地的分布一般采用集中与分散两种形式，从形态上看，主要有以下几种形式：团状；星状；组群状；子母状。9.4.2居住用地的分布方式9.4城镇居住用地的布局与规划

居住用地规模是土地利用规划的研究对象，既要明确居民点现状用地规模，又要预测未来居民点用地规模。居住用地规模（F）、居住人口规模（P）、居住人均用地标准（N）之间关系如下：F=f（P·N），可依人口规模P和人均用地标准N间接预测未来居住用地规模。另外，用地指标法和数学模型法还能直接预测未来居住用地规模。

9.4.3居住用地规模及预测9.4城镇居住用地的布局与规划

居住用地在生活居住用地中所占比重有很大影响，所占的比重越大就有可能紧缩城镇用地，缩短工程管线，降低建设投资。因此，一般整个生活居住用地的比重以不低于40%为宜。公共建筑用地与城镇规模有关，大城镇较高，小城镇较低。一般情况下，公共建筑用地约占生活居住用地的15%-20%(不包括非地方性的行政、军事、大专院校、休养机构的用地)。9.4.4居住用地的平衡9.5城镇工业用地的布局与规划

工业用地指城市中工矿企业的生产车间、库房、堆场、构筑物及其附属设施（包括其专用的铁路、码头和道路等）的建设用地。工业区指城市中工业企业相对比较集中的地区。工业区组成指工矿企业的生产车间、库房、堆场、构筑物及其附属设施。

城镇工业的适当规模与合理布局对城镇本身的发展具有十分重要的意义。9.5.1城镇工业用地9.5城镇工业用地的布局与规划

（1）从合理布置工业用地出发，可按工业性质将工业用地划分为隔离工业、严重污染工业、污染工业和一般工业。（2）工业用地的构成与其组织形式密切相关，城镇工业用地的组织形式有以下三种:分散布置；工业小区；工业区。工业区的合理规模应以满足生产协作，综合利用人防、卫生以及经济合理利用水、电、供热等厂外公共设施的要求而定。9.5.2城镇工业用地的构成及组织形式9.5城镇工业用地的布局与规划

城镇工业用地布局主要考虑以下五个方面的关系。

1.与城镇总体布局的关系

2.工业用地与居住用地位置的关系

3.工业用地布置与地形的关系

4.工业用地布置与铁路的关系

5.工业用地与环境保护的关系9.5.3城镇工业用地的规划布局9.5城镇工业用地的布局与规划1.仓储用地布置原则

2.各类仓储用地的布局规划仓储用地在城镇中的布局方式与城镇的规模和城镇对外交通运输条件以及仓库的种类有关。9.5.4仓储用地的布局规划9.6城镇其他建设用地布局与规划1.城镇园林绿地系统2.城镇绿地的规划9.6.1城镇园林绿化用地布局与规划9.6城镇其他建设用地布局与规划9.6.2城镇公共设施用地布局与规划

城市公共设施包括交通设施、公共开放空间（公园）、教育、文化、医疗和社会福利设施。这些设施的建设和管理涉及中央政府和地方政府、公共机构和私有机构，都要纳入城市规划的统筹考虑。城市公共设施建设的目的是让城市居民享受国家提供的公益服务，其建设水平充分反映了城市经济和社会事业发展的整体状况。9.6城镇其他建设用地布局与规划9.6.3城市地下空间布局与规划

由于城市聚集效应的增强，产生了对城市地下空间的利用，形成了“上部空间、地面空间和地下空间协调、同步建设”的新概念。地下空间指由天然或人工挖掘形成的土地空间实体，属土地管理范畴，是一种独立具有占有、收益、处分等权利的客体。

1.地下空间的特点和可利用形态

2.城市地下空间利用规划

3.地下空间利用规划实施9.6城镇其他建设用地布局与规划9.6.4特殊用地布局与规划1.特殊用地规划的含义

特殊用地一般指自然保护区、风景名胜区、文物保护区、旅游区、军事用地、外事用地及保安用地等特殊性质的用地。特殊用地规划是根据国民经济和社会发展的需要以及土地利用总体规划的要求所做的具体安排。9.6城镇其他建设用地布局与规划2.特殊用地规划的内容

由于特殊用地种类多，各自具有不同的特点。因此，特殊用地规划任务、内容和方法均有所不同，但总体上讲主要包括确定特殊用地的规模、落实界线，规定特殊用地区内土地利用保护的规划。特殊用地规划主要是为县级规划的土地利用分区中划定特殊用地区提供依据，要与土地利用总体规划相协调。9.6城镇其他建设用地布局与规划3.特殊用地规划的分类

特殊用地规划一般有三种类型：（1）作为独立的一级或二级用地区：属这种类型的用地规划需严格界定分界线，制定独立的用地规则。（2）复区：这种类型是重叠在某种或若干种用地区之上，在确定土地利用方向时应着重考虑土地利用的优先方向，以及与其他用地发生矛盾时按照什么原则解决。（3）总体