公共政策分析导论

什么是政策分析政策分析的学科范围政策分析的学科性质政策分析的研究途径政策分析的历史开展后现代的政策分析中国政策科学的开展政策分析产生的必然性政策分析的必要性1.1政策分析科学的范式1.1.1政策分析的学科定义我们将政策分析界定为：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。拉斯韦尔德洛尔林德布洛姆克朗奎德邓恩1.1.2政策分析的学科范围政策科学研究的范围涉及政策系统与政策过程、决策的体制与机制、政策分析方法和技术、政策思维、政策价值观、未来研究、政策战略、政策规划、政策执行、政策〔或工程〕评估，以及从大政方针到各层次、各部门、各领域的实质性政策研究等。从研究的视角来看，政策科学主要围绕政策系统、政策过程以及政策分析方法进行。从研究的层次来看，政策科学可以分为根本理论和具体政策理论两大方面。1.1.3政策分析的学科性质跨学科、交叉学科、综合性研究的取向倡导以问题为中心的知识产生方式致力于实践应用注重价值分析与价值评价1.1.4政策分析的研究途径政策分析是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，政策分析可以从不同的社会科学学科的框架中来加以。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共政策及其过程，由此形成的研究途径更是多种多样。政治学的研究途径：系统理论、过程理论、团体理论、杰出人物〔精英〕理论、制度理论。经济学的研究途径：福利经济学理论、公共选择理论和新制度主义。马克思主义的阶级分析观点1.2政策分析科学的沿革1.2.1政策研究的起源政策研究源远流长，几乎与人类文明同样古老。当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及政策分析就出现了。到了近代，随着工业革命的来临和经验研究的成长，政策研究或政策相关知识的产生逐步变成一种相对自主的、由它自己的特殊程序所指导的活动，并逐步建立在系统的经验数据的根底上。进入20世纪后，政策研究领域出现了一个明显的变化，即主要的社会科学学科如经济学、社会学和政治学及行政学的职业化。1.2.2政策科学的兴起第二次世界大战结束到20世纪60年代初中期政策科学学科的倡导与方法论的准备时期20世纪60年代末70年代初作为一个正式学科的政策科学或政策分析开始出现20世纪七八十年代政策系统与政策过程的研究上取得显著的成就，特别是在政策评估、政策执行和政策终结方面1.2.3从政策科学到政策分析20世纪七八十年代政策科学开展的一个突出表现是政策分析范式的开展及其与政策科学的范式之争。越来越多的人认识到，政策过程是复杂的，会受到一系列外在因素的影响，且这些因素难以控制，在某些方面甚至是随意的。一些政策分析家对进一步理解政策〔政策的分析〕感兴趣，一些政策分析家对改善政策的质量〔为政策分析〕感兴趣，而另一些政策分析家那么对这两方面都感兴趣。此外，还有一种政策分析视角，就是关注目的和手段。在这种情况下，也有一大批政策分析家同时关注这两个要素，而反对将它们割裂开来进行分析。1.2.4后现代的政策分析近20年来，国外的公共政策分析或政策科学正变得越来越多样化，在该学科领域出现了大量的新途径、新理论以及新方法，同时，也分散在其他学科领域对各种实质性政策〔尤其是经济与社会政策〕的研究之中。公共政策研究似乎正处在向后现代主义或后实证主义的转变之中。在公共政策分析的新途径及新方法方面，出现的趋向和话题有：两种政策分析〔政策的分析、为政策分析〕的概念；从理性主义、有限理性到理性选择及公共选择；制度分析与政策部门；政策网络及政策共同体；治理及合作模式；后现代主义及批判与话语分析；公共决策研究技术的日趋多样化，如研究策略、调研方法尤其是田野调查、假说检验与有效性比较等。同时，还形成了一系列公共政策分析的假设干新理论，内容涉及以下方面：政策主体或政策行为者，包括国家的角色及其与市场和社会的关系、政策子系统、议题网络与政策网络等；政策过程的新理论，包括制度理性选择、多源流分析、倡导联盟框架、中断—平衡模式、政策扩散框架等；政策议程、政策执行、政策评估、政策周期与政策变迁，包括政策学习、政策传播、政策创新等；政策分析与政治决策，包括政策分析设计、政策悖论、政策对话、政策论证、公民参与等；政策工具，包括政策工具的特性、分类、选择、评价、应用和组合等。1.2.5中国政策科学的开展20世纪70年代末80年代初，随着改革开放的伟大历史脚步，西方政策科学传入我国。80年代中期，特别是1986年，万里在全国软科学工作座谈会上做了题为《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》的报告，明确提出要做“政策研究〞这一重大课题，促使我国的政策科学研究逐步走上正轨；到了90年代，我国政策科学开展的重要性和迫切性为越来越多的人所认识，政策科学的研究与教学逐步体制化，它作为我国社会科学和管理科学研究的新兴领域的地位得以确立；进入21世纪，政策科学步入开展的快车道。公共政策的学科建设及人才培养取得长足进步。公共政策的学术研究取得丰硕成果。知识的应用已经起步且前景看好。中国政策科学开展的成就中国政策科学开展的困境与机遇在学术研究方面，政策科学的总体研究水平不高，学科的根底不牢，成熟的研究范式尚未形成，学术创新与学科理论构建任重道远。在知识应用方面，公共政策的理论研究滞后于实践研究，知识应用的体制机制不健全。在学科建设及人才培养方面，成规模的、相对独立运作的公共政策的教学与研究机构的数量有限，设置独立的公共政策本科专业的学校并不多，学会或研究会的建设相对滞后，基金来源及资助的课题数量还不能满足学界的日益强劲的需求，迄今为止还没有权威性的专门学术杂志，学术著作的出版也遇到了出版资金和发行量缺乏的问题。中国政策科学开展的下一步注重学术创新与学科理论构建。加强跨学科研究及学科间的合作。促进政策科学的学科分化。加大政策知识的开发与应用力度。1.3政策分析学科的意义1.3.1政策分析产生的必然性政策分析是人类社会发展的必然产物政策分析的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有关科学技术及其方法的迅速发展，为解决社会问题提供了新的方法、技术或工具智库或思想库是现代政策科学的发源地与成长的摇篮1.3.2政策分析的职业化开展职业化及其标准政策分析的职业化是指在政府部门、研究机构、咨询公司、大专院校中从事专门的政策分析或政策研究活动。职业化具有其标准和过程。为了使一项工作或获得收入的活动成为职业，它必须满足一些根本条件：〔1〕必须有专门的教育培训机构或工程；〔2〕在工作描述中，必须有某种表示这种职业的工作，这样的描述可以是律师、医生、政策分析者或工程评估者等；〔3〕必须有那些从事这一职业的人的组织或专业行会；〔4〕必须有一种明确的或被认可的职业伦理。政策分析职业化的现状政策分析的教育培训已经得到充分的开展。政策分析的就业者人数不断增加，“政策分析者〞在职业描述中作为一种正式职业逐渐为人们所接受。职业化组织方面，政策分析的学术研究团体及职业协会已有相当的规模。在职业伦理方面，要形成一整套为所有的或大多数政策分析者所认同和遵守的职业伦理标准并非易事。政策分析职业化意义的两种解释解释政策分析的职业化及政策分析者的作用问题，西方学者形成了两种对立的观点，即所谓的“技术统治领导论〞〔technocraticguidance〕和“技术统治咨询论〞〔technocra-ticcounsel〕。技术统治领导论认为，政策分析的职业化意味着权力已经从政策制定者的手里转移到政策分析者的手里；技术统治咨询论认为，政策分析及其相关的职业化说明了一种加强政策制定者和其他统治团体——他们的社会地位继续依赖于财富和特权——的权力的崭新而更有效的方法。1.3.3政策分析的必要性1.提高决策科学化、民主化的需要2.深化体制改革的迫切需要3.推动经济社会