提出和解决问题

华图教育公职研究中心薛金锋2016年公务员笔试专项辅导申论Page

2第一讲提出和解决问题提出和解决问题

测查能力值：提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

基本题型:提出对策题；启示题第一节

提出对策题一、本节任务（一）审题明确对策的来源（二）认识对策的思维框架（三）完善对策的答题内容（四）确立最佳的行文结构二、对策的三大来源1、对策——对策【例1】今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作隆丰粮食储备有限公司，总书记要求进一步把储备粮食管好。2、原因——对策【例2】“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”该专家指出，水价提高10％，将使家庭用水降低3％一7％。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增加10％，需水量将下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水价影响，用水量需求将增加2.2％。据分析，水费支出占家庭收入1％时对心理影响不大，占2％时开始关注水量，占2.5％时注意节水，占5％时认真节水，占10%时考虑水的重复利用。3、问题——对策【例3】W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”，引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？”三、认识对策的思维框架政策依据I人力资源I物质保障I监督监管I宣传教育

要求：主体+方式+内容

在党的十八届四中全会上，习近平同志指出，打造和谐社会，必须全面推荐依法治国。法律是治国之重器。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。在一些领域，由于基层执法队伍法治素质不高，法治素养不强，关系到国计民生的法律政策难以执行到位，给人民群众造成了财产上的损害。一些公职人员存在着滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法，造成了国家或公民利益的损失，侵犯了个人合法权益，严重损害国家法制权威，群众意见较大。政府行政中的问题：

1.思想：理念、素质、道德、想法、观念、意识等2.行政主体不明确、权责不清晰、分工不明确；3.政绩观：唯GDP论4.政策执行不到位；5.滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法6.政策、法律、体制机制不科学不合理不完善（没有）7.政府主导的监督缺位；8.财四、语言作答范例（一）政策到位、立法跟进要推动科学发展，必须加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性。这是制定“十二五”规划的主线。加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。

形成决策制度（集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、听证制度；问责制度、分工制,度等）；

推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。加大政策支持力度；迅速拟定相关配套政策，并付诸落实；努力建设生态政府、法治政府、廉洁政府、服务政府、阳光政府、节约政府、责任政府、应急政府、效能政府；创建学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型机关；建立激励机制、组织机制、协调机制、工作组、信息披露与反馈机制；深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的科学决策机制；建立长效机制，使管理制度化、监督常规化、合作精细化；建立预警机制，妥善应对突发事件。要健全、细化相关法律法规，修订现行的法律法规、填补……立法上的一些漏洞，使……工作更加规范，令不法之徒无法律空子可钻；加大执法力度，以法为准，对……进行严肃处理。（二）加强监管、奖惩有据加强督办、查办，提高执行力；要标本兼治，重在治本，从根本上治理……问题，防止……恶化；建立健全管理规章，做到照章办事，明确奖惩细则；严格的评价、考核指标体系；实现管理规范化、制度化、科学化；建立健全管理规章，做到照章办事，明确奖惩细则；严格的评价、考核指标体系；对……加大管理和处罚力度，严肃查处……当事人和有关责任人，对触及刑律的应移送司法机关依法严惩。有权必有责、用权受监督、违法要追究（三）组织协调、形成机制沟通协调，形成工作合力，兼顾各方利益；文化、工商、公安之间互相尊重、相互支持；成立专门组织、行业协会；统筹兼顾，注意齐抓共管，综合治理。建立激励机制、组织机制、协调机制、工作组、信息披露与反馈机制；深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的科学决策机制；建立长效机制，使管理制度化监督常规化、合作精细化;建立预警机制，妥善应对突发事件。（四）组织协调、形成机制增加投入，引进设备，升级工艺；加大研发，形成核心竞争力；科技兴国、科技兴企、科技富农；依靠科学技术，改变投入产出比例，降低生产成本，提高产品附加值；建立专项基金，配套技术推进流程，强化技术核心力……创新手段，扩大……覆盖面；拓宽资金的社会来源，建立专项基金，配套技术推进流程，强化技术核心力；建立专项资金；保障资金流向和倾向性，严格规范使用渠道……（五）教育培训、提高素质加大……宣传教育力度，提高……意识，增强……观念，使人们普遍认识到……的重要性并付诸实际行动；

开展有关适应性、针对性短期培训，加强继续教育，建立学习型社会；深化科技、文化、技能教育；进一步提高义务教育水平和质量。继续实施……工程，抓住……机遇，切实保障……（六）舆论宣传、道德自律监督包括内部监督（立法监督、司法监督、行政监督等）和外部监督（群众、新闻<舆论>）；充分利用媒体和网络，做好舆论导向工作；发挥新闻监督、群众监督等民主监督功能；建立有关机关单位的自我约束机制，有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正；领导干部要加强“四自”：自重、自省、自励、自律；养成明理守法、诚实守信的社会主义荣辱观；树立……政绩观推动科学发展的能力、应急和谋远的能力、创造性工作的能力、统筹协调的能力、团结和谐的能力、廉洁从政的能力、服务基层和服务企业的能力；加强公民道德、职业道德、官德修养；从我做起、从小做起、从现在做起，自律慎独。【例】2011年424联考“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答：不超过300字。五、真题演练存在的问题：1.被调查对象存在信任危机；2.被调查对象担心隐私泄露；3.人户分离，人口与户口难以对接；4.入户难；5.群众不配合。

具体解决措施：1.调查员应公开身份，签订保密协议，设立举报电话，自觉接受监督，确保群众隐私不被泄露。2.通过摆展台、挂横幅、发公开信的方式大力宣传人口普查的意义，增强群众配合人口普查工作的主动性和意识3.针对人户分离、入户难现象，多方联系被登记人。如节假日普查、给住户留言等。4.提高自身素质和工作能力，注意普查技巧。如公布普查员身份，提前公告通知，加强协调与沟通，由居委会或公安部门协助等。5.自觉接受监督。6.保证按规定和程序进行入户登记。参考答案【例】2012年421联考

“给定材料4”中的媒体报导，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出建议。要求：所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可行性，不超过500字。（一）问题：1、犬类挂牌管理实施不完善；2、打狗行动扩大化，存在“以杀代管”、“以杀代防”现象，造成养狗者的痛苦，忽略养狗人的权利，损害政府行为的合理性；3、对狗的捕杀没有区别对待，民众对政府打狗行动的看法存在争议；4、保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺，监管不力；5、民众动物权利意识欠缺，自我约束、管理意识不足，未遵守有关法规条例。参考答案（二）建议：1、加强养狗的日常管理，建立档案，发给狗证；2、对狗的捕杀应该分情况给予免杀或以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限；3、民众应理性看待打狗行动，政府应采用合理行为。网络媒体应宣扬正面信息；4、完善动物保护立法。政府管理部门应加强保护动物的意识，严格遵守规定，加大监管力度；5、加强对公众守法意识的宣传，引导和教育。【例】2012年国考市（地）级

“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。（20分）要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要；

(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；

(3)不超过400字。参考答案问题：1.公交停靠站点密集，站点设置规划缺乏综合考虑，道路拥挤2.公交站台离人行天桥太远，不方便过马路；3.公交停靠站点设置不具对称性，有去无回，不方便出行4.轨道交通车站和住宅小区之间存在“最后一公里”问题，公交设施不完善，市民出行不方便；5.最后一公里道路毁坏、路灯破坏，不安全；6.“最后一公里”成本高，黑车云集，引发交通事故。1.完善交通规划与管理体系。科学设置公交车停靠站点，加大交警执勤力度，优化交通秩序；2.科学规划行人设施，根据行人流量设置人行横道、架设天桥等；3.对公交车停靠站点进行对称性设置，若因客观条件限制不能设置，要及时通知告知乘客；4.完善住宅小区到轨道交通的公共交通系统，推行公共租赁自行车服务，方便市民出行；5.严厉打击取缔黑车。建议措施：【例】2012年国考省部级“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。针对事件暴露出来的违法生产、政府监管不力协调不畅、从业人员食品安全意识淡薄等问题，提出解决建议如下：1、明确责任，加强合作。及时查封违法窝点，严厉惩处责任人。联系卫生、质检、公安等部门，开展联合执法，对食品生产销售各个环节进行检查监控。2、严格检测，全面控制。对双氧水等化学制剂销售进行监控，组织专业人员，使用科学方法对食品进行抽查检测。协调各部门形成常态监管机制。参考答案

3、做好服务，促进发展。改进生产工艺，帮助企业使用安全、成本低的加工方法。调动行业协会积极性，制定行业标准和规范，鼓励行业开展自查自纠。扶持诚信企业，打造行业标杆。4、提升从业者素质。加强安全生产培训，提升专业技能；加强品德教育，提升社会责任感和职业道德。5、加强宣传，重视监督。和媒体深入合作，曝光问题企业。设立举报监督电话，发动群众力量参与监督。6、增加知识，提高认识。通过报刊、电视、网络等向民众普及食品鉴别、购买、食用知识。争议题启示题一、真题2013年国考地市级：如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈“给定资料1—3”对做好这方面工作有哪些启示。（20分）要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。2012年915联考：．请结合给定材料，对德国歌德学院的成功做法进行归纳，并说说对孔子学院的建立和发展有那些启示。（20分）要求：归纳全面，内容具体，分析透彻，逻辑分明，不超过400字。

2011年国考：“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。2008年国考：请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字二、判断标准题目中有“启发、启示、借鉴、经验、教训”等字样。启示题三、启示题的基本思路本质是对策类的题：答题的句式：我们应该。。。。看问题注意全面性：好与坏启示题德国是世界上最早开始职业教育的国家。其独特的发展模式，强大的发展后劲，是今天世界各国学习的榜样。早在1897年德国就制定了《手工业者保护法》，允许在公共法律的监督下建立手工业协会社团组织，极大地促进了职业教育的蓬勃发展。一战、二战中，高素养的德国军队令世界闻风丧胆。德语文化圈国家（德国、奥地利、瑞士）将职业教育学作为大学的一门独立学科，集中了大批专门从事职业教育学研究的专家学者，建立了高水平的研究机构。但德国的职业教育过于注重基本操作技能的培养，对于高水平的创新不足，一定程度上阻碍了德国科技的跨域式发展。【例】2011年国考“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。(20分)要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。【例】2013年国考地市级根据“给定资料7”，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴。（10分）要求：条理清楚，全面准确。不超过300字。密西西比河出现了水质恶化、泥沙淤积、污水排放、湿地减少等问题，措施：颁布《清洁水法》法律文件；建设废水处理工程。亚马逊河出现了干涸、水质污染等问题，措施：出台法律禁伐森林。尼罗河出现水质恶化、生物减少等问题，措施：建设治污工程、人工湿地。这启示我们，治理黄河要统筹规划，正确处理人与自然的关系。具体说来，就是：第一，总体规划，综合考虑经济开发和生态环境保护之间的关系。在发展经济的同时，更加注重环境保护。第二，依法治黄，完善法律，加大环保执法力度。第三，建立健全生态环境