农业社会化服务 土地托管服务评价准则 征求意见稿

1GB/TXXXXX—XXXX农业社会化服务土地托管服务评价准则本文件规定了土地托管服务评价总则、评价内容、评价程序、评价方法及评价报告与成果要求等内本文件适用于土地托管服务的质量评价。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB5084农田灌溉水质标准GB15618土壤环境质量标准农用地土壤污染风险管控标准GB18382肥料标识内容和要求GB/T29890粮油储藏技术规范GB/T32980农业社会化服务农作物病虫害防治服务质量要求GB/T33130高标准农田建设评价规范GB/T33311农业社会化服务农作物病虫害防治服务质量评价GB/T34802农业社会化服务土地托管服务规范NY/T2090谷物联合收割机质量评价技术规范NY/T2911测土配方施肥技术规程3术语和定义GB/T34802-2017界定的以及下列术语和定义适用于本文件。土地托管服务landhostingservice具备一定条件的农业社会化服务组织受托为农户、合作社、家庭农场、涉农企业等经营主体从事农业生产经营活动提供的包括耕、种、管、收、储、售的服务。[来源：GB/T34802-2017，3.1]过程质量processquality服务组织在对委托方土地进行耕、种、管、收、储、售等服务过程中的管理水平和对技术环节的把握水平。2GB/TXXXXX—XXXX实施评价单位应根据土地托管服务评价指标体系(见附录A),从基本要求、过程质量、土地托管a)应能全面覆盖GB/T34802中土地c)应用科学方法合理确定各项评价指标的权重，权重总和为100%,其中基本要求一级指标的权重应在20%～25%之间、服务过程一级指标的权重应在25%～35%之间、土地托管效果一级指标的权重应在30%～40%之间、保障与完善措施一级指标的权重应在15%～20%之间，在满足上述权重限定要求基础上，利用专家打分法根据评价对象实际情况合理分配。各二、三级指标宜3GB/TXXXXX—XXXX评价工作宜按如下程序实施。a)召开评价工作安排会。评价小组到参评单位后，应召开由评价小组组长主持，土地托管服务参评单位相关人员参加的评价工作安排会。b)现场评价。评价小组采取听取汇报、查阅资料、访问座谈、材料审核、实地调查等评价方式对参评单位提供的佐证材料的真实性和有效性进行审查、打分，确认最后评价分数，对参评单位土地托管服务进行综合评价。c)编写评价报告。根据土地托管服务评价结果，编写评价报告，并就评价过程中发现的问题及建议向参评单位和本级政府进行反馈。7评价方法评价模型7.1.1土地托管服务评价得分由基本要求、过程质量、土地托管效果和保障与完善措施四个一级指标加权得出，按公式（1）计算。式中：q——服务评价得分；ai——第i个一级指标得分；i——第i个一级指标权重；n——一级指标的个数。7.1.2一级指标得分按公式（2）进行计算。式中：α——服务评价得分；bi——第i个一级指标得分；i——第i个一级指标权重；n——该一级指标下二级指标的个数。7.1.3二级指标得分按公式（3）进行计算。b=式中：q——服务评价得分；ci——第i个三级指标得分；μi——第i个三级指标权重；4GB/TXXXXX—XXXXn——该二级指标下三级指标的个数。权重确定方法权重确定方法包括熵值法、专家打分法。其中，土地托管效果（C）中涉及的三级指标权重，即土地利用经济效益（C21）、土地利用社会效益（C22）、土地利用生态效益（C23）、耕地集约利用水平（C24）的指标权重由熵值法确定；其他各项指标权重由专家打分法确定。指标获取方法指标获取方法包括问卷调查法、目标比较法、抽样调查法、资料查阅法、现场调查法，具体每项指标的获取方法详见附录B。指标评价赋分方法宜采用百分制法对各项指标进行评价赋分，具体每项指标的赋分方法详见附录B。8评价报告要求根据各项分值，结合综合分析，给出评价书面报告，并附带评价过程记录，评价报告内容应包括评价依据、评价流程、评价结果、存在问题、改进建议等。评价报告应至少满足以下要求；a)对采集的数据和信息进行定性或定量分析，根据分析结果评价土地托管服务水平；b)评价结果应当能够反映具体土地托管服务的客观水平；c)提出改进建议沟通。报告内容见土地托管服务评价报告（附录C）的规定。5GB/TXXXXX—XXXX（规范性）土地托管服务评价表土地托管服务评价指标体系表见表A.1。表A.1土地托管服务评价指标体系表服务组织资质（A）服务人员资质（A）经营服务场所（A）配套设备（A）与土地托管服务相关的设备、工具或设施，用于支持和提供该服务的顺利进行，其中，农业机械的使用符合NY/T2090存储条件（A）将土地交由托管方管理时，为了确保土地的安全、保护土地价值和维护土地的可持续性而设立的土地保管和储存的要求土地托管服务中旨在确保土地托管服务的高效运行、保护土地权益，以及维护土地的可持续利用的规范和规定，用于指导和管理土地托管方对托管土地的操作和行为，其中，组织技术方法科学（B）土地托管服务中所采用的多项技术方法，包括但不限于测土配方施肥、病虫草害的统防统治、植物营养诊断、节水灌溉等技术方法，其中，测土配方施肥符合NY/T2911相关内容方案设计适用（B）作业服务合规（B）土地托管服务中耕、种、管、收、储、售等各项作业服务流6GB/TXXXXX—XXXX表A.1土地托管服务评价指标体系表（续）用户反馈便利（B）用户在使用土地托管服务时，能够方便地提供反馈和意见，并且这些反馈能够被及时、有效地收集、处理和回应，使用档案管理完整（B）对土地托管活动中产生的各类档案进行全面、准确、有序的合同、协议、报告、记录等信息进行有效的整理、分类、归服务态度（B）土地托管方对待托管土地的态度和行为方式，应体现专业、诚信、高效和关注可持续发展的原则，以确保土地的有效管服务方式（B）土地托管方为土地所有者提供服务的方式和方法，应体现定制化、及时响应、信息透明、教育培训和合作共赢的原则，以满足土地所有者的需求，提供优质的服务，并实现双方的指导易懂性（B）通过提供简单明了的指导，托管方能够更好地理解和遵守相关规定，从而保护土地权益、维护土地可持续利用，并确保指导专业性（B）确保相关规定、要求和指导方针具有专业性和专业知识的准确性，强调服务提供方在制定规程和管理制度时，应基于专指导及时性（B）确保相关规定、要求和指导方针具有及时性和时效性，强调服务提供方在制定规程和管理制度时，应根据当前的需求和土壤物理性状（B）土地托管服务中对土壤进行物理性质和特征的描述和评估，包括但不限于土壤结构、土壤容重、土壤透气性、土壤湿度土壤化学性状（B）土地托管服务中对土壤进行化学性质和特征的描述和评估，7GB/TXXXXX—XXXX表A.1土地托管服务评价指标体系表（续）土壤肥力（B）土地托管服务中对土壤进行养分补给、有机质添加、土壤改良和保护等措施，以提高土壤的肥力水平，保证农作物土壤环境（B）土地托管服务中对土壤的环境质量和生态条件进行管理和保护，包括但不限于土壤污染物含量、生物多样性、土壤经营收益提升（C）土地托管服务过程中，通过有效的土地管理和利用，实现农作物产量和质量的提高，降低生产成本，开展多元经营和增值服务，提升土地价值，增加农民收入，从而实现经土地产出提升（C）土地托管服务过程中，通过有效管理和利用托管土地，实技术水平提升（C）土地托管服务过程中，通过引入先进的农业技术和管理方法，提高土地托管过程中的技术水平和效率，降低生产成土地利用经济效益土地托管服务过程中，通过有效管理和利用托管土地，实现经济效益的最大化，通过合理的土地利用规划、高效的农业生产和科学的经营管理，实现土地托管方、农户和相土地利用社会效益土地托管服务过程中，通过合理管理和利用托管土地，为社会带来的积极影响和福利，通过促进农业可持续发展、改善农民生活条件、保护生态环境和推动农村社会进步，土地利用生态效益土地托管服务过程中，通过合理管理和利用托管土地，实现对生态环境的保护和恢复，促进生物多样性的保护，以及减少对自然资源的消耗和环境污染的影响，实现土地利用的可持续性，保护生态系统的稳定性和健康性。其中，8GB/TXXXXX—XXXX表A.1土地托管服务评价指标体系表（续）耕地集约利用水平最大限度地利用有限的耕地资源，实现农业生产的高产高效，即土地利用经济效益、土地利用社会效益、土地利用保障体系（D）土地托管服务过程中，为确保土地托管服务的顺利进行，并保护土地权益、维护土地可持续利用而确定的一套保障保障措施（D）土地托管服务过程中，通过一系列措施和机制，确保土地托管的顺利进行，并保护土地权益、维护土地可持续利用后期管护（D）在土地托管期满或终止后，对托管土地进行管理和维护的一系列措施，保障土地资源的可持续利用，从而实现土地9GB/TXXXXX—XXXX（规范性）土地托管服务评价指标数据来源与赋分规则土地托管服务评价指标数据来源与赋分规则见表B.1。表B.1土地托管服务评价指标数据来源与赋分规则表A评价服务组织是否具备法人资格，营业执照A评价服务人员是否具备农业生产基本知识，熟练掌握岗位技能，定A评价现有经营服务场所是否具备与服务相适宜的固定服务场所和办A评价是否具备必要的服务设施设备且服务设备及机械种类齐全，状A评价是否具备符合安全要求的物资存储条件和人员防护条件，包括A通过发放调查问卷，对管理制度的合理性和规范性进行检查，评价投GB/TXXXXX—XXXX表B.1土地托管服务评价指标数据来源与赋分规则表（续）A实地勘测数据、合B实地勘测数据、查需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过问卷调查和典型地块观测试验，分析土地托管服务中所采用的技术方法，并经专家评议确定，评价是否具有科学有效的测土配方施肥、病虫草害B实地勘测数据、查需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过现场查看，评价设计方案的合理性，并通过查找相关规定，评价该方案设计是B实地勘测数据、合收、储、售等各项作业服务流程是否符合相应规范标准；是否具有健全的保证土地托管、农业机械、粮食收储、档案管理等制度或管评分采用二分制，即根据作业服务的合规程度，作业服务全部合规B实地勘测数据、查需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，对项目建设管理客观有效，管理标准明确；是否保证风险管理贯穿服务全过程，风GB/TXXXXX—XXXX表B.1土地托管服务评价指标数据来源与赋分规则表（续）B实地勘测数据、调需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过发放调查问B需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，评价是否健全土地托管服务全过程档案管理，包括档案分类体系、档案编目、档案B实地勘测数据、调需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过发放调查问对委托方的需求和反馈给予关注和回应，确保委托方满意度，调查B实地勘测数据、调需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过发放调查问卷，分析评价服务人员是否提供在线咨询、电话咨询、现场咨询等多种服务方式，保证根据实际情况进行服务选择，调查人员为项目GB/TXXXXX—XXXX表B.1土地托管服务评价指标数据来源与赋分规则表（续）B实地勘测数据、调需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过发放调查问卷，分析评价服务人员是否在交谈指导时语言表述通俗易懂，避免使用过于复杂或专业的词汇，避免使用模糊不清或容易引起误解的B实地勘测数据、调需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过发放调查问卷，分析评价服务人员的具体服务是否专业得当，符合实际需求，B实地勘测数据、调需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过发放调查问卷，分析评价服务人员是否在委托方遇到问题时，能够快速响应并提供解决方案，在出现紧急情况时，能够立即采取措施解决问题，B实地勘测数据、已完成托管服务的耕检验点不少于9个，在室内查阅有关耕地质量评价资料的基础上，现场检验土壤中养分的含量，选择典型地块（耕作田块）进行现场量测和检验，将土地托管服务前后的土壤物理性状进行对比，评价是否保证土地托管服务前后土壤结构、土壤容重、土壤透气性、土评分采用五分制，按照抽样地块满足规定标准规定的数量占总数量GB/TXXXXX—XXXX表B.1土地托管服务评价指标数据来源与赋分规则表（续）B实地勘测数据、已完成托管服务的耕检验点不少于9个，在室内查阅有关耕地质量评价资料的基础上，现场检验土壤中养分的含量，选择典型地块（耕作田块）进行现场量测和检验，将土地托管服务前后的土壤化学性状进行对比，评价评分采用五分制，按照抽样地块满足规定标准规定的数量占总数量B实地勘测数据、已完成托管服务的耕检验点不少于9个，在室内查阅有关耕地质量评价资料的基础上，现场检验土壤中养分的含量，选择典型地块（耕作田块）进行现场量测和检验，将土地托管服务前后的土壤肥力进行对比，评价是否保证土地托管服务前后土壤肥沃度、保水保肥能力、透气透水性等评分采用五分制，按照抽样地块满足规定标准规定的数量占总数量B实地勘测数据、已完成托管服务的耕检验点不少于9个，在室内查阅有关耕地质量评价资料的基础上，现场检验土壤中养分的含量，选择典型地块（耕作田块）进行现场量测和检验，将土地托管服务前后的土壤环境进行对比，评价是否保证土地托管服务前后土壤污染物含量、生物多样性、土壤侵蚀和评分采用五分制，按照抽样地块满足规定标准规定的数量占总数量GB/TXXXXX—XXXX表B.1土地托管服务评价指标数据来源与赋分规则表（续）C实地勘测数据、统需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过问卷调查和典型地块观测试验，将土地托管服务前后的委托方获得的经济收益对比，计算建设后实际提升的经营收益，并经专家评议确定，评价评分采用五分制，按照抽样地块满足规定标准规定的数量占总数量C实地勘测数据、统需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过问卷调查和典型地块观测试验，将土地托管服务前后的委托方获得的土地产出进行对比，计算建设后实际提升的土地产出，并经专家评议确定，评价是否使单位面积产量、单产增长速度、土地利用率复种指数等评分采用五分制，按照抽样地块满足规定标准规定的数量占总数量C实地勘测数据、统需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过问卷调查和典型地块观测试验，将土地托管服务前后的委托方获得的技术水平进行对比，分析建设后实际提升的技术水平，并经专家评议确定，评价是否采用改革耕作制度、植物保护技术、节水灌溉技术和土壤评分采用五分制，按照抽样地块满足规定标准规定的数量占总数量GB/TXXXXX—XXXX表B.1土地托管服务评价指标数据来源与赋分规则表（续）C益需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过问卷调查和典型地块观测试验，从粮食播种面积单产、土地生产力、机械化程度、劳动生产率、产投比等角度计算土地利用将上述各值计算完成后进行标准化，并利用熵权法进行加权求和，计算求得土地利用经济效益，统计分析结果，判断评价土地托管服即根据土地利用经济效益的提升程度，评分为五分：5分、4分、3C益需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过问卷调查和典型地块观测试验，从人均粮食产量、人均耕地面积、社会需求满社会需求满足度=人均粮食/联合国规定的人均基本粮食（联合国规将上述各值计算完成后进行标准化，并利用熵权法进行加权求和，计算求得土地利用社会效益，统计分析结果，判断评价土地托管服评分采用五分制，即根据土地利用社会效益的提升程度，评分为五GB/TXXXXX—XXXX表B.1土地托管服务评价指标数据来源与赋分规则表（续）C益需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，通过问卷调查和典型地块观测试验，从耕地环境质量指数、旱涝保收指数、复种指耕地环境质量指数=(区域化肥单产/全国化肥单产+区域农药单产/将上述各值计算完成后进行标准化，并利用熵权法进行加权求和，计算求得土地利用生态效益，统计分析结果，判断评价土地托管服评分采用五分制，即根据土地利用生态效益的提升程度，评分为五C平需确定项目区后，抽样选取不少于3个的样地数，根据土地利用经济效益、土地利用社会效益、土地利用生态效益三者效益的综合分评分采用五分制，即根据耕地集约