港口物流第3版第13章课件

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港口物流厦门理工学院王斌义教授2

第十三章保税物流

13.1保税物流13.1.1保税物流的基本概念及特点1.保税物流的基本概念

所谓保税是指货物进口后，暂不缴纳相应关税的一种状态。而物流是指物品从供应地向接收地的实体流动过程。保税物流可以定义为：货物在进出口过程中处于保税状态，在海关的监管下进行的运输、存储、加工等物流活动。2.保税物流的特点它主要有以下几个特点：（1）物流要素扩大化。（2）通关流程不同。（3）系统边界交叉。3413.1.2中国保税物流发展分析

目前已逐步建立“以自由贸易区为龙头，以综合保税区、保税港区、保税区、保税物流中心（A型、B型）为枢纽，以优化后星罗棋布的公共型、自用型保税仓库和出口监管仓库为网点”的多元化、立体的保税物流体系。中国保税物流发展进程5年份名称服务对象1880保税仓库国际商品贸易1981接近国际规范的保税制度国际商品贸易1985退税制度国际商品贸易1990保税区国际商品贸易2000出口加工区加工贸易2003保税物流中心(A型、B型)跨国企业2004区港联动(保税物流园区)区域经济2005保税港区国际商品贸易2013自由贸易区国际商品贸易2018自由贸易港国际贸易与国际金融13.2保税区

13.2.1保税区的定义保税区亦称保税仓库区。保税区是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，是中国目前开放度和自由度比较大的经济区域。从1990年5月国务院批准建立上海外高桥为第一个保税区以来，中国相继建成天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海15个保税区。67

13.2.2保税区的功能

保税区最初的功能定位是出口加工、转口贸易、保税仓储和商品展示。目前保税区大致可以分为三种类型：一是综合型保税区，二是加工型专业保税区，三是贸易型专业保税区。保税区最初的功能定位是出口加工、转口贸易、保税仓储和商品展示。实行“免证、免税、保税”，实质为“境内关外”运作方式。813.2.3保税区的基本运作方式基于海关和外汇的特殊管理机制，保税港区形成特殊的围绕形成基本功能的基本运作形式。其中：1.保税仓储等保税物流运作形式保税区内实行“境内关外”的政策，这样一来在保税区内形成相当宽松优惠的保税政策，即货物从海外进入保税区不视同进口，只有从保税区再进口国内时才视同进口，货物从国内到保税区视同出口，这样就形成了以保税仓储为核心内容的保税物流运作形式。2.出口加工等加工运作形式保税区内的加工贸易企业不实行银行保证金台帐、不实行外汇核销制度，非常有利于企业开展出口加工工作。保税区内加工贸易企业使用的进口设备全部实行免税，不受项目内容限制和投资总额的限制。93.国际贸易等贸易运作形式保税区内的贸易性企业同时拥有国内贸易和转口贸易双重身分的权利，这就构成了保税区的贸易功能多样化形式。4.商品保税展示等展示运作形式从国外运往中国的货物可以在保税区内进行商品展示，可以设立相应的展览场馆，这样一来非常有利于国际产品销售到中国，一方面大大降低展览成本，简化展览产品的通关手续，另一方面缩短考察的时间相应减低了国内企业的采购成本。目前在全国的保税区内主力展示的商品为保税汽车和大型工程机械成套设备。1013.3保税物流园区

13.3.1

保税物流园区的含义保税物流园区是指经国务院批准，在保税区的规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。11在该特殊区域内，海关通过区域化、网络化、电子化的通关模式，在全封闭的监管条件下，最大限度地简化通关手续。港口与保税区之间相关手续简便，实行“无缝对接”，多种运输方式有效组合，货物快速地流入流出。目前，我国有上海、大连、深圳、青岛、宁波、张家港、天津、厦门共八个实行“区港联动”政策的试点园区，现已全部正式封关运作，效果良好，已初步实现当初设立保税物流园区的目的与设想。1213.3.2保税物流园区物流运作模式

1.基于国外大宗进口商品向国内市场分销的物流业务运作2.基于国内出口商品在保税物流园区集结和处理的物流业务运作模式3.基于转口贸易的物流运作模式4.提供境外货物和国内货物综合处理的国际物流服务13

13.4保税港区

13.4.1保税港区的政策优势保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区的政策，实际上是出口加工区与保税物流园区的叠加。它规范了“一线放开、二线管住、区内自由”以及“卡口分道、货物分流、区域分段、程序分列”等监管模式。14保税港区享受的政策源自于2005年6月22日《国务院关于设立洋山保税港区区的批复》，即“保税港区区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。”15保税港区与其他海关特殊监管区的政策功能比较1613.4.2保税港区功能划分2007年10月3日正式施行的《中华人民共和国海关保税港区区管理的暂行办法》规定：保税港区具有口岸、物流、加工三大主要功能，具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。1713.4.2保税港区功能划分

保税区、出口加工区、保税物流园区与保税港区的功能比较18功能优势保税区出口加工区保税物流园区保税港区仓储物流对外贸易国际采购分销配送研发、加工、制造港口作业国际中转功能检测和售后维修服务商品展示√√√√√××√√××√×√××√√√√√√×√√×√√√√√√√√√√

13.3.3保税区、保税物流园区、保税港

三者之间的关系

191.总体比较从实行范围来看，保税区是设在毗邻港口的海关特定监管区域，实行全封闭化管理，与港区完全分离。保税物流园区虽然使保税区和港口对接，然而在管理体制等方面区和港仍然分离，在港区一体化建设方面，尚处于初级阶段。而保税港则将港和区一体规划，两者都属于保税港的一部分20从港口性质来看，保税物流园区和保税区一样，港口并未定位为“境内关外”，所有来往港区之间的货物必须用海关监管车运输；从国内沿海或环渤海各港口运至该港的货物仍属于内贸货，不需要进行报关。而保税港规定，除经批准运载国内转运货物的船舶外，其他非国际航行船舶不得靠泊。

212.基本功能比较保税区主要发展保税仓储和加工贸易功能，其功能单一，与国际上自由贸易区的功能相去甚远。而保税物流园区突破了保税区功能单一之不足，区内物流企业可开展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易，可对进出境及中转货物进行集装箱的分拆和集拼。保税港则充分利用港和区的资源优势，划分为港口作业区、仓储物流区和出口加工区三大功能区域。港口作业区在港口基本功能的基础上重点拓展国际中转和多式联运功能；仓储物流区主要开展国际配送、国际转口贸易和国际采购业务；出口加工区开展加工贸易。3.具体管理政策比较(1)海关监管政策保税区实行的是“一线二线均管严”。保税物流园区视作“境内关外”，实行的都是“一线放开，二线管住，区内不干预”的监管模式。保税港进一步加强“一线放开、二线管住、区内自由”的封闭化、信息化监管模式。22

13.3.3保税区、保税物流园区、保税港

三者之间的关系

23(2)市场开放政策比较保税区以国际贸易和加工贸易为主，对服务贸易设限较多。而保税物流园区放开了部分的物流服务贸易，但同时又为其设置了贸易壁垒。虽然保税港也并未打破区港联动的诸多限制，但开展多样的服务贸易能够配合发展保税港各项功能。13.5综合保税区13.5.1成立综合保税区的背景目前综合保税区管理参照《海关保税港区管理暂行办法》实施，已不能满足综合保税区更高水平开放以及海关监管的新要求，有必要制定海关规章予以规范。2022年1月1日海关总署制定并公布《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》。综合保税区是指经国务院批准设立在中华人民共和国关境内，实施封闭监管，以保税加工、保税物流和保税服务为基本功能并赋予配套的特定税收、监管政策的特定功能区。是目前开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊监管区域。13.5综合保税区它整合了海关特殊监管区域的所有功能政策，包括研发、加工、制造、再制造；检测、维修；货物存储；物流分拨；融资租赁；跨境电商；商品展示；国际转口贸易；国际中转；港口作业；期货保税交割；国家规定可以在区内开展的其他业务。融资租赁、跨境电商、期货保税交割等新兴业务是综合保税区独自享有的功能。13.5.2综合保税区的优惠政策

1.保税、减免税政策（1）一线进出境综合保税区与境外之间进出的货物不实行关税配额、许可证件管理，但法律法规、我国缔结或者参加的国际条约、协定另有规定的除外。（2）二线进出区综合保税区与区外之间进出的货物，区内企业或者区外收发货人应当按照货物进出区时的实际状态依法缴纳关税和进口环节税。13.5.2综合保税区的优惠政策2.退税政策综合保税区实行“进区退税”，保税区实行“出境退税”政策。综合保税区具有“境内通关”地位，境内区外符合条件的货物进入综合保税区可享受“进区退税”政策；保税区只具有境外货物的保税功能，境外货物进入保税区不能享受出口退税政策，而是和境内货物一样对待。保税区的货物只有出口到境外，符合条件的货物才能申请出口退税。13.6自由贸易区和自由港13.6.1自由贸易区1.含义狭义的自由贸易区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”28广义的自由贸易区是指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务业领域改善市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成涵盖所有成员全部关税领土的“大区”。如：北美自由贸易区、美洲自由贸易区、中欧自由贸易区、中国与东盟自由贸易区。29

2.自由贸易区与保税区的区别

一是保税区在海关的特殊监管范围内，货物入区前须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限制；而自由贸易区是在海关辖区以外的、无贸易限制的关税豁免地区。二是保税区的货物存储有时间限定，一般为2-5年；而在自由贸易区内，货物存储期限不受限制。30三是由于保税区内的货物是“暂不征税”，保税区对货物采用账册管理方式；而在自由贸易区，自由贸易区主要考虑货畅其流为基本条件，多数自由贸易区采取门岗管理方式，运作手续更为简化，交易成本更低。四是目前许多保税区的功能相对单一，主要是起中转存放的作用，对周边经济带动作用有限；而自由贸易区一般是物流集散中心，大进大出，加工贸易比较发达，对周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展。313.中国自由贸易试验区我国已经设立了22个自贸区。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区成立，上海自由贸易试验区，即是狭义自由贸易园区。322014年12月28日，十二届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于授权国务院在广东、天津、福建三个自贸区，以及上海自贸区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定。332017年4月1日，河南、辽宁、浙江、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区同日正式挂牌。2018年4月13日制定了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。342019年8月2日，国务院发布《关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》，国务院批复同意设立中国（山东）等六个自由贸易试验区。2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，并发出通知

。2020年9月21日，国务院批复同意设立中国（北京）等四个自由贸易试验区。从2013年上海自贸试验区一枝独秀，到2023年已经扩容到22个自贸试验区，包括几十个片区，连点成线、连线成面，沿海省份已全部建设有自贸试验区，实现中国沿海省份自贸试验区的全覆盖。13.6.2自由港自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。2018年4月13日制定了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命，建设