2024届新高考历史冲刺热点复习西方的文官制度

【课程标准】

1、了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系；2、知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。2024届新高考历史冲刺热点复习西方的文官制度临沭县实验中学高三历史备课组2023、12文官制度

文官，也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

文官制度:又称公务员制度，就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。西方的文官制度西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响制度演变：赐官制→政党分肥制→文官制度演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化历史渊源：传统选官制度存在弊端经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要外部借鉴：中国古代科举制度的影响社会因素：人们参政意愿的高涨背景英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等特点：公平考试择优；政治中立；执行政务官政策；职务常任；凭功晋升影响积极性局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高知识结构时空观念传统官制的弊端中古时期恩赐制资本主义初期个人赡徇制政党分肥制背景：内容：问题：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职；随着国王权力扩大，需要处理的事务越来越多；官员只为国王和权贵服务，类似于仆从；背景：内容：问题：少数人或集团掌握着官员的任免权······；17-18C欧美国家逐渐建立起资本主义制度；导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；背景：内容：问题：执政党把官职分给党内同僚······；内阁制和政党政治形成不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率一、西方文官制度出现的背景（4）外来因素：中国的科举制提供了借鉴。西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。（6）催化剂：克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。（1）历史因素：西方传统选官制度带来腐败、行政效率低、政治动荡、乱象频发等弊端。（2）经济上：工业革命的推动，国家管理职能发展的需要。（3）思想上：启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望强烈。（5）经验借鉴：19世纪前期，英国的大学制度和印度政府的改革提供借鉴。

1、（2023·辽宁省葫芦岛二模·15）1853年以后，印度文官制度开始实行。到20世纪20年代初期，印度被东印度公司安排了超过1000名来自英国的文官，但俸禄由印度负担，英国通过直接统治和间接统治的相互配合，统治着超过2亿人口的印度。据此可知（）A．英国将文官考试制度推广到印度

B．英国通过文官制度直接统治印度C．东印度公司拥有着部分行政权力

D．文官制度缓和了印度的民族矛盾C跟踪练除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官设文官委员会完善考试录用制度18C初19C初185518701854建议报告文官退休等级制度19C末-20C初发展情况初步形成最终确立议会开始限制国王任命官员权力。将政府官员按政务官与事务官进行分类。颁布法令再次颁布法令奠基二、西方文官制度的建立1、英国文官制度的建立通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？1、英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；2、制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。思考：文官制度为什么首先在英国出现？（1）经济：（2）政治：（3）思想：（4）历史传统：（5）催化剂：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。书面考试在英国较早出现。克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满2、（2022·辽宁高考·15）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（）A．贵族传统的延续B．官员地位的降低C．党派干预的加强D．政府职能的扩大D跟踪练3、（2023·山东泰安三模·13）美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度（）A．强调专才的特殊地位B．忽视了官员道德品质C．提高了政府行政效能D．促进了人才自由流动A跟踪练4、（2023·湖南新高考教学教研联盟高三第二次联考·14）美国国会1923年通过《职位分类法》，将文官职位性质分为专门技术类、次专门技术类、文书行政和财务类、保管类、文书机械类五大类，建立了系统的分类考绩制度。这一法案的制定说明（）A．文官制度在美国正式建立B．文官脱离党争保持中立C．技术革命助推了国家治理D．美国文官制度臻于完善C跟踪练美国：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。文官制度：1883年，美国国会通过议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。法国：1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。联邦德国：1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度日本：1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。2、文官制度的推广：5、（2023·山东济南高三2月检测·14）1883年，美国国会通过的《彭德尔顿法》规定，任何公务人员无义务向政治基金会捐款或提供政治服务，也不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视；任何公务人员无权利用职权或个人影响强迫别人或别的团体采取政治行动。这些规定（）A．导致政党对政治的影响力削弱

B．推动了美国的文官制度发展完善C．有利于行政的连续性和稳定性

D．确保了美国文官队伍的公正廉洁C跟踪练1.西方文官制度的特点②公开考试和择优录用①政治中立和工作隐名③职务常任④论功晋升⑤官纪严明2.西方文官制度的影响积极：①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；③促进了国家治理水平的提高；④为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。消极：①容易滋生官僚习气和僵化现象；

②文官人数增多，加大国家财政负担；

③官员层次增加，影响政府工作效率。三、西方文官制度的特点和影响年份1871年1881年1891年1901年1914年1922年1939年人数5387450879792411164132809003177213874006、（2023·浙江稽阳高三11月联考·19）下表为1871—1939年英国文官人数的变化表（单位：人数）结合所学与此表可知，这一时期的英国（）A．国家的治理水平不断提高B．政府工作效率日趋低下C．实现了政治和管理的分离D．国家财政负担愈加沉重D跟踪练7、（2024·广东部分学校8月联考·14）西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知（）A．事务官忠于职守并随政党共进退

B．这类规定不符合权力制衡架构思想C．事务官有不提供政治服务的义务

D．文官制度有利于政府工作的稳定性D跟踪练1、公开公平竞争、择优录取2、国家重视，有严格法律保障3、利于国家发展、社会稳定同1、封建小农经济的产物2、产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预3、受儒家思想影响，考试内容趋于单一1、资本主义经济发展的产物2、产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制3、受启蒙思想影响，考试内容综合多样中西异西方文官制度与中国古代科举制的异同点创新是进步不竭动力启示：西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？1、人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才2、切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府3、坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）4、任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善……（言之有理即可）

8、文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换马之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为从不更迭的幕后政府。这说明西方文官制度（）A.朴绝专制局面出现B.确保文官队伍优良素质C.消除官员腐败现象D保证政府工作的稳定性D9、英国前首相张伯伦曾对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”这体现了（）A.政治中立利于政策的连续性B英国文官系统的相对独立性C.文官制度提高了政府的效率D.责任内阁制下议会制约力强B跟踪练

10、英国曾于1855年、1870年两次颁布法令，规定由独立于党派之外的文官委员会主持文官考选文官不得参与政治活动和盈利性经济活动。1883年的《美国文官法》也规定：任何公务人员都没有权力利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。由此可知，当时英美文官制度改革的相同目的是（）A.