察右后旗高效节水灌溉试点重点县建设方案

内蒙古察右后旗

小型农田水利重点县高效节水灌溉

试点建设方案

乌兰察布市惠通水业勘测设计有限责任公司

内蒙古自治区察右后旗小型农田水利重点县高效节水灌溉试点建设方案

目录

1概述............................................-1-

1.1基本情况.....................................-1-

1.2小型农田水利现状............................-11-

1.3水资源状况.................................-15-

2开展重点县建设的必要性与可行性..................~24-

2.1开展重点县建设的必要性......................-24-

2.1开展重点县建设的可行性......................-26-

3县级农田水利建设规划情况........................-29-

3.1规划范围....................................-29-

3.2基准年、水平年.............................-29-

3.3工程建设目标和任务..........................-29-

3.4投资估算及资金筹措..........................-33-

3.5实施规划的主要保障措施......................-31-

4重点县实施计划..................................-34-

4.1建设目标与任务............................._34-

4.2工程建设与管理..............................-58-

4.3资金筹措与资金整合.........................-61-

4.4预期效益...................................-77-

5保障措施........................................-80-

5.1加强领导、落实责任.........................-80-

5.2加强建设管理................................-82-

内蒙古自治区察右后旅小型农田水利重点县高效节水灌溉试点建设方案

5.3资金管理....................................-84-

5.4运行管理....................................-84-

附图：

1.察右后旗小型农田水利重点县建设项目区分布示意图

2.察右后旗小型农田水利重点县建设资金整合项目区分布示意图

3.附件

2

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1概述

1.1基本情况

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中

发号）“大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷

灌、滴灌等技术”的要求，财政部、水利部决定，在第三批重点县中

安排100个县，以重点县建设为平台，集中开展高效节水（喷灌、微

灌及管灌）灌溉试点。根据财政部、水利部财农便［20111278号文件

《关于印发2011年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项

目立项指南的通知》精神，乌兰察布市察右后旗委托乌兰察布市惠通

水业勘测设计有限责任公司编制了察右后旗小型农田水利重点县高

效节水灌溉试点建设方案。

1.1.1地理位置

察右后旗位于内蒙古自治区乌兰察布市北部，地理位置为东径

112°4y—113°30',北纬40°04,—41°59'。全旗总土地面积

3910km2,其中草原面积2442.7km?,可利用草原面积2151.7km?,占土

地面积的55.03%；耕地面积505.93km2,占土地面积的12.9%；森林面

积522.6km,,占土地总面积的13.4%。察右后旗是以蒙古族为主，汉

族居多数，包括回族、满族、朝鲜族、达斡族等少数民族在内的多民

族旗。旗境东靠乌市察右后旗和兴和县,南邻乌市察哈尔右翼前旗和卓

资旗，西依乌市的察哈尔右翼中旗和四子王旗，北与锡林郭勒盟的苏尼

特右旗接镶。集二铁路、集通铁路、208国道、208高速、呼满大通道

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横穿境内，交通便利，电力通讯等发达。

1.1.2地形地貌及土壤

⑴地形地貌

察右后旗位于阴山山脉北麓，总地势为南高北低，地表起伏较大,

海拔高程1345.0-2053.3米。全旗地形地貌按其成因和形态可分为

4个类型区，分别简述如下：

①低山丘陵区

位于该旗的北部和西南部，总面积719.7km）北部浅山丘陵区分

布在土牧尔台镇、红格尔图镇；西南部中低山丘陵区分布在锡力乡的

大房子一带。

②河谷、冲积区

主要分布在当郎忽洞苏木、白音察干镇、锡力乡一带，总面积

461.48km2,由第四纪冲洪积物组成。

③高平原

主要分布在该旗的土牧尔台镇、当郎忽洞苏木，总面积

1615.95km2,由第三系上新统和建新统砂岩、泥岩等组成。

④熔岩台地

主要分布在该旗的锡力乡、乌兰哈达苏木，总面积1102.86km2。

该区地质类型主要由第三系中新统玄武岩组成的熔岩台地。

⑵土壤植被

①土壤

由《内蒙古自治区察右后旗土壤》资料知，该旗的土壤种类分四

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种：栗钙土、草甸土、盐土、黑钙土，分述如下：

I栗钙土：该土种为温带半干旱草原环境产物，是境内分布面积

最大的土种，约占总土地面积的97%以上，其养分含量随生物累积的

减弱而降低。

n盐土：该土种是该旗面积最大的一个地域性土类，面积

21.5km2,占总土地面积的0.6%,土壤养分含量低，盐性含量较大，

故不适合农作物生长。

III草甸土：该土种为境内隐域性土壤，其广泛分布于河谷阶地，

河漫滩及山丘间低于滞水的洼地中，其面积23.7km2,占总土地面积

的0.6%,土壤有机质积累高，肥力水平高。

IV黑钙土：该土种是境内面积不大的一个地带性土壤，主要分布

在该旗西南端阿斯嘎沟牧场一带，面积60.96km2,占总土地面积的

1.6%o土壤有机质含量高，肥力水平也较高。

②植被

该旗地处中温带，属大陆性生物气候带，植被类型属半干旱草原

类型，由于地形和气候的差异和非地带性生物条件的影响，有以下几

种植被类型：

I半荒漠灌木草原类型：这类植被除有灌木小叶锦鸡儿、冷蒿、

百里香外，还有半荒漠草本植被，克氏茅、冰草、旱熟禾、狼毒，覆

盖度30—40%,分布在贲红镇、锡力乡。

n干草原植被类型：杂草种类繁多，主要建群种有克氏针茅、冷

蒿、羊草、百里香、早熟禾、芨芨草、毛萎萎菜等。主要分布在贲红

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镇、锡力乡、白音察干镇。

in草甸草原与盐生植被类型：主要分布在贲红、白音察干镇的河

流两岸，河漫滩、山间沟谷和湖盆洼地，主要植被有芨芨草，马蔺、

寸草、车前草等。

w山地草甸草原植被：主要分布在该旗的灰腾梁山区玄武岩台

地，海拨在1900米以上的黑钙土地区，植被为中旱生杂草草甸类型,

主要植被有羊草、野菊花、铁杆蒿、知母、柴胡等。

V森林植被：森林植被以人工造林为主，其次为天然柠条、华北

驼绒藜灌木林。人工造林在树种构成上，北部以榆树为主，南部以杨

树居多，柠条分布全旗，森林覆盖率9.2虬

区内地形平缓，土层深厚，土壤肥力中等，砂壤土质有中度盐碱

化现象，为盐化草甸栗钙土，腐殖质层较厚。有机质含量2%,全氮

含量0.13%,速效磷含量为3.2PPm,速效钾含量为120PPm,为较低

氮、极低磷地区，合理施用氮肥和磷肥都有明显的增产效果。

1.1.3气象、水文

(1)气象条件

根据中国气候分区，察右后旗属于北方中温带干旱、半干旱气候

区，其特点为：寒冷、干燥、多风，降雨量少且集中，蒸发强烈，昼

夜温差大，四季分明。

根据白音察干镇气象站资料知：历年来，该旗多年平均降水量为

327.8mm,最高1976年达427.0mm,最低1980年仅为226.0mm；多年

平均蒸发量为2200.2mm,蒸发量最大在5、6两个月，最大年份在1972

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年为2487.3mm；20℃积温2486.4℃,最高2804.9℃,最低2483.2℃；

力5℃积温2188.0C,最高2638.2℃,最低2290.8℃；N10C积温

2111.6℃,最高2361.3℃,最低1893.2C；多年平均气温3.4℃,

日最高气温33.3℃,日最低气温-35.2℃。该旗历年平均相对湿度

51〜55%；历年平均日照时数3077.0小时，最长1972年达3176.3

小时；历年来无霜期100~120天；冻土层深度2.56m,无冻土层期

极短，一般仅有3〜4个月，1971年只有3个月；无风天气儿乎为零,

特别是冬春两季，一般风力5〜6级。最大风力8〜9级。多年平均大

风日数61.4天。

上述气候特征决定了察右后旗地表水系不发育，全旗地表径流有

以下儿个特点：

①径流的空间分布不均匀。全旗每年地表径流深由北到南逐渐递

增。以土牧尔台镇西土城河年径流深为最小，多年平均地表径流深仅

为5.4mm；南部耗赖沟年径流深为21mm，其余地区地表径流深在次范

围内变化。

②径流的年内分配不均匀。一年内6〜9月4个月径流流总量占

全年径流量的80〜90%,且以7、8两个月为最多，11月至翌年2月，

径流儿乎为零。

③径流的年际变化显著。该旗境内的河流大部分为季节性天然河

流。由乌兰察布市水勘队化验资料知，本旗各天然河流均未受到污染,

水质良好，是农牧业生产用水的理想水源，但河水含沙量较大，给灌

溉用水造成不利。

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(2)河流水系

察右后旗地表水体比较缺乏，大多数为季节性的泄洪通道和地下

水溢出地带。较大的地表水体分述如下：

河流：

①霞江河

霞江河发源于察右后旗石天沟锡力脑包，向东南流至石天沟转向

东北，至前生更营村北注入碱海子。全河在石天沟以上为干沟，以下

均有清水，其中贾家村到曹不罕一段约有2km,河层不明显，中游有

石门口水库。霞江河全长66.5km,境内流域面积597.7km?,河道平

均比降4.5%,清水基流量为0.Im7so

②五德沟河

五德沟河是泉玉林河中游，发源于中旗白家村西山顶。该河向南

倾，向西南流至米粮局，转向东至阿贵忽少，又转向南至南家村注入

黄泽海。河上游中旗部分的宿麻湾以上为干河，河层不明显，以下至

前旗喇嘛沟水库均有清水。该河在后旗境内有六道沟水库，境内河长

28.0km,平均河床比降3.79%,境内流域面积281km清水基流量为

0.015m!/so

湖泊：

察右后旗有大小湖泊16个，主要分布在境内西南部和中部的白

音察干镇、锡力乡、乌兰哈达苏木等地。湖泊总面积26.98kn)2,总蓄

水量为5214.3万n?。

该旗的湖泊中，除了碱海子、东岸海、小海子、莫石盖海子、西

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海子、韩盖湖、阎家海子长年有水外，其余的全部为季节性的集水洼

地。这些湖泊和洼地大多水质较差，矿化度为12—26g/l,农田供水

意义不大。

(3)水文地质条件

根据水文地质条件，该旗地下水类型可分为三类，分述如下：

①基岩裂隙水

此类型大面积分布在本区的中部和东南部，其余地区只有以零星

分布，总面积达1822.56km2。由太古界五台群大理岩、石英岩，元古

界震旦系什那干群灰岩，华力系和燕山三期花岗岩，以及第三系上新

统、中新统及渐新统玄武岩组成。基岩裂隙水的主要供给源是大气降

水，大气降水通过基岩之节理、裂隙，特别是断裂破碎带渗入地下形

成基岩裂隙、孔隙潜水。基岩裂隙水以三种方式进行排泄：一是河谷

下切到了基岩含水层，以下降泉的形式排泄于沟谷；二是沿其节理，

裂隙潜流到河谷洼地中，直接排泄于第四系沙砾石孔隙潜水含层中；

三是在盆地周围，以地下径流方式直接排泄于盆地中的潜水中。基岩

裂隙、孔隙水分布不均匀，极不稳定，水位埋深随地形变化，一般规

律是高处深、低处浅，水位埋深在0—100米。由于地下水在基岩裂

隙、孔隙中运动流程短，水力坡度大，水交替循环作用强烈，故水质

良好，矿化度为小于0.5克/升之HCO2-CM型水。基岩区是该旗平原

地区地下水的补给区。

②碎屑岩孔隙、裂隙水

主要分布在本旗北部的当郎忽洞苏木、乌兰哈达苏木、红格尔图

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镇、土牧尔台镇，以及东南部的贲红镇、白音察干镇一带，总面积

1615.96km%含水层由第三系上新统、渐新统砂岩、沙砾岩组成。碎

屑孔隙、裂隙水补给源主要是大气降水的垂直补给，基岩裂隙水的水

平补给，以及地表水体（如水库、塘堤）下渗补给。排泄是以下径流

方式排泄于盆地中的湖泊中，成为地表水，以及排泄于河谷洼地中。

③第四系松散岩类孔隙潜水

主要呈条带状分布于本旗各河流洼地中，含水层的岩性沿河谷由

上游向下游逐渐变细，厚度由大变小，水位逐渐降低。但因能受到大

气降水量的垂直补给，特别是能受到地表径流的强烈补给，因此河谷

的中游、下游水量丰富，水质良好，是理想的灌溉水源。

旗内地下水化学类型的形成与分布规律，受地貌、地下水补给，

径流、排泄条件和地质构造等因素的控制。潜水水化学类型，形成与

地貌形态和地下水补给，径流、排泄方向相一致的水平分带规律。在

广大的基岩低由丘陵和玄武岩台地区，为区内地下水补给区，形成矿

化度小于0.5g/L之HC03—Ca•Mg型或HCO：—Mg-Ca型溶滤潜水。在

河谷洼地和盆地区，为地下水径流区，形成矿化度0.5—2g/L之HCO3

—CL—Na•Mg型水。在盆地中心，如小海子、东岸海、碱海子等地,

为地下水排泄中心区，形成排泄型和径流排泄型水，形成矿化度0.5

—2g/L或大于2g/L的HCO；—SO—CL—Na・Mg型，CL—HCO：—Na・Mg

型，CL—Na型水。

吉棍塔拉一当郎忽洞盆地中承压水，受下色拉营一魏王村侏罗系

隐伏断裂的控制。断裂以南之盆地中，为玄武岩水，地下径流条件好,

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形成矿化度小于0.5g/L的HC03—Ca•Mg•Na型溶滤水。断裂以北之

盆地中，在新建古河槽中，受邻近玄武岩水补给，上新统厚层砂砾岩,

埋深40—60m,地下径流条件好，形成矿化度小于0.5g/L的HCO3—

Na・Mg型溶滤水；至白小村一四道湾，为白垩系沉积盆地之边部，上

新统薄层砂砾岩埋深60—150m,补给不足，径流条件很差，地下水交

替缓慢,形成矿化度1—2g/L之CL—HC03—SO—Na-Mg径流排泄型水；

至薛家村一黄草洼一带，为白垩系盆地中心，含水层埋深60—160m,

地下径流滞缓，形成矿化度2—7g/L之CL—Na•Mg型和CL—Na排泄

型水。在下色拉营一魏王村隐伏断裂带两侧，上层水为矿化度0.5—

lg/L之HC03型水，下层水接近断裂带，出现为矿化度大于lg/L之CL

一SO”型断层水。

白音察干一贲红一大六号盆地中承压水，中新统、渐新统玄武岩

水和渐新统砂砾岩水，水力坡度大，地下径流畅通，形成矿化度小于

0.5g/L之HC03—Ca・Mg型或HCO3—Mg♦Ca型溶滤水；仅在老龙湾白

垩系小盆地中，白垩系水形成矿化度大于0.5g/L之HC03—CL—Na型

水。

1.1.4社会经济概况

察右后旗下辖1乡4镇2苏木，总土地面积3910km2,全旗总人口

为21.95万人，其中城镇人口12.54万人，农业人口9.41万人。察右

后旗经济主要以农业为主，主要农作物有小麦、筱麦、马铃薯、胡麻、

油菜籽等。根据统计资料,全旗GDP总产值49亿元，其中工业总产值20.14

亿元农牧业生产总值7.27亿元，全旗年财政收入2.63亿元。总耕地

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面积75.89万亩，其中粮食作物播种面积53.4万亩，粮食总产7.1万吨,

有效灌溉面积16.6万亩，全旗实有牲畜总头数为35.19万头（只）。其中

大牲畜L74万头（只），小牲畜29.5万头（只），猪1.96万头。农牧民

人均纯收入为4630元。

1.1.5自然灾害情况

察右后旗自然灾害频繁，严重影响和农牧业生产和发展。主要自

然灾害有旱、风、霜冻等，对本地区农牧业生产危害较大，造成大幅

度的减产，尤其近儿年干旱特别严重，对农牧业生产危害极大。

干旱是察右后旗长期性的、影响极大的主要灾害。察右后旗地处

大陆内地远离海洋，降水不足，气候干燥。年平均蒸发量是降水量的

6倍，干旱对于牧业生产危害主要表现在，使人畜饮水发生困难，牲

畜疾病增多，使牧草返青推迟，大幅度降低青草的质量和产量，造成

灾害。

后旗大风频繁年平均大风（风速N17.Om/s）日数为南部38天，

北部55—60天，多年平均大风日数6L4天。在刮7级以上大风时飞

沙走石，形成沙暴。风蚀表土使土壤肥力下降，重则引起沙化，使农

作物和牧草受到影响。白毛风是一种吹雪现象。从当年的11月到第

二年的3月平均可出现28天，这段时间正是牲畜（主要是羊）保胎

保羔季节，大风雪可造成母畜掉膘流产，降低崽畜成活率。大风雪时

对交通也能起到阻碍作用，给群众生活带来困难。

1.1.6农业生产现状

察右后旗土地面积3910平方公里，有21.95万口人。现有耕地75.89

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万亩，草场78.4万亩。主要种植作物为马铃薯、小麦、玉米、胡麻等。

农牧民人均纯收入为4630元。总耕地面积中，其中粮食作物播种面积53.4

万亩，粮食总产7.1万吨，平均单产265斤，由于有效灌溉面积仅占耕地

面积的21.9%,农业主要靠天然降雨，波动大产量极不稳定。全旗实有牲

畜总头数为35.19万头（只）。其中大牲畜1.74万头（只），小牲畜29.5

万头（只），猪1.96万头。全旗拥有大中型拖拉机5n台，小型拖拉机4077

台，播种机1684台，马铃薯播种机183台，大中型收割机54台，小中型

收割机257台，马铃薯收获机144台，牧草收割机55台，大中型犁耙714

台，小型犁耙5816台。

现有有效灌溉面积16.6万亩,节水灌溉面积12.65万亩，高效节

水灌溉面积12.3万亩。水浇地主要种植马铃薯和蔬菜、马铃薯平均

单产在2000公斤左右，最高达3500公斤；种植的红萝卜亩产达4000

公斤；经济效益显著。旱地产量完全靠天然降雨波动较大，种植马铃

薯亩产在750公斤左右。察右后旗3000亩以上连片地块有36处，分布在

全旗的七个乡镇苏木。

1.2小型农田水利现状

1.2.1全旗小型农田水利工程设施情况

察右后旗的小型农田水利工程基本上均是地下水工程，地表水工

程有五座水库，其中石门口水库、哈卜泉水库和庙湾子水库由于近年

来连年干旱，水库蓄水极少，加之灌区老化失修严重，渠系建筑物完

好率不足50%,灌溉效益不佳，灌溉面积只有3000亩；其它两座水库

现正准备除险加固，基本没有灌溉效益；塘坝4处，灌溉面积只有

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500亩；据2010年统计机电井1065眼，现有有效灌溉面积16.6万

亩，其中用机电井灌溉16.25万亩，引蓄水灌溉0.35万亩，有效灌溉

面积占耕地面积的的比例为了21.9%。节水灌溉面积12.65万亩，节

水灌溉面积占有效灌溉面积的比例为76.2%o高效节水灌溉面积为

12.3万亩，占节水灌溉面积的比例为97.2%o地表水灌区渠系水利用

系数0.4,灌溉水利用系数0.35。井灌区灌溉水利用系数为0.7。

近儿年该旗大力发展以喷灌为主的节水灌溉技术设备，取得了很

好的成绩。据2010年统计，全旗累计安装大喷灌机147台，灌溉面

积7.2万亩；小喷灌机86台，灌溉面积0.79万亩；，微灌面积3.2

万亩；软管喷带灌溉面积0.07万亩；管灌174处，灌溉面积1.04万

亩；防渗渠9.24公里，灌溉面积0.35万亩，共计12.65万亩。其中

12.3万亩为高效节水灌溉面积。

1.2.2小型农田水利工程管理体制与运行机制

察右后旗小型农田水利工程主要是机电井灌溉工程，目前基本上

有三种管理形式，一是以户为单位管理，自建自管，这类工程均为机

电井，个人投资打井，政府给予机泵配套补助，产权归己，这种管理

形式占全旗的40%；二是联户所有，以股份制方式共同投资，共同经

营管理，这种管理形式占全旗的30%；三是集体所有，集体管理，农

民用水户参与管理，这种管理形式占全旗的30%。

用水者协会现已成立杨贵村蔬菜协会和用水协会。其管理方式：

结合以往的工作经验，选举了用水者协会代表、主席、副主席、协会

执委、监事会等，并将办事机构、办事程序和管理监督制度进行了公

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开，广泛接受用水者和社会各届的监督。在尊重民意、严格协会议事

程序上，按照“一事一议”和“八步工作法”的程序，采取“议前

公开、议中公正、议后公示的议事规则，由用水户推荐产生的用水户

代表或项目发起人就议事的主要内容广泛征求受益户意见后，形成议

题报村用水者协会备案，再由村用水者协会召集工程受益户、邀请乡

村代表公开议事，形成公决议案。在加强管理、实行全程监督上，一

是对项目负责人实行全程监督，监督执行决议是否走样,对一般问题，

在用水者代表会议上进行纠正，并限期整改落实；对造成严重失误，

村用水者协会提出质询,项目负责人接受用水者代表会议的审查和处

理，对造成的损失加倍补偿。二是对工程建设实行全程监督，由用水

者协会采取公告的形式，对建设的内容、进度、质量、资金使用情况

实行监督。三是对财务管理执行全程监督。每个工程必须将材料采购、

工人工资发放、管理费用、资金使用等财务管理情况每月定期张榜公

示，接受用水者及协会监督。

通过用水者协会管理，至少有三个方面取得了明显的进步。一是

体现了农民的主体地位。推行用水者协会管理，实际上是将农村用水

的决策权、农田水利工程的使用权交给农民自己，让农民独立、民主

地选用协会领导人，在管理、建设、财务上享有高度的知情权和参与

权，减轻了农民的负担，调动了农民“自己事自己办、自己工程自己

管”的积极性。二是理顺了水管理体制。而实行用水者协会管理后，

进一步明确了用水者的的责、权、利关系，减少了工程建设与管理的

中间环节，实行用水者直接参与从取水、用水、水量分配、水费收取、

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开支等各个环节的全程监督管理，从而增加了透明度。三是提高了节

约用水意识和工程效益。实行用水者协会管理后，通过引用市场竞争

机制，落实水费征收管理约束制度，进一步明确了水资源使用的利益

关系，增强了农民多用水就得多交钱的“商品水”和节约用水意识，

提高了水资源的利用率，最大限度地发挥了工程效益。

小范围试验示范可以公司承包经营，可以达到集中连片、规模种

植、产业化经营，提高种植水平和科技含量；大面积推广必须由公司

加农户投资开发，大力培训农民技术员，由种植大户或联户承包经营。

1.2.3小型农田水利工程投入及成效

据统计2005—2010年全旗小型农田水利工程建设，在旗委、政

府的领导下，在上级水利部门的大力支持下，察右后旗紧密结合本旗

实际，统筹规划、因地制宜，建设与管理同步，把小型农田水利建设

扎实、有效、稳定向前推进，取得了一定成绩，为发展经济发挥了重

要作用。

2005年一2010年，全旗完成小型农田水利建设项目384处，完成

投资10416万元，其中小水费360万元，节灌设备政府补贴4100万

元,节灌示范项目300万元,巩固退耕还林成果基本口粮田和后续产业

水利项目2482万元。其它渠道投入农田水利的资金1275万元，旗财

政投入80万元，群众自筹1819万元，新增节水灌溉面积9.1万亩。

项目区种植马铃薯、蔬菜亩净收入2000多元。种植结构的调整，为项

目区经济发展奠定了基础，极大的提高了当地人民群众的生活水平。

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内蒙古自治区察右后旗小型农田水利重点县高效节水灌溉试点建设方案

1.2.4小型农田水利工程设计及施工技术情况

察右后旗水利局现有技术力量：高级工程2名、工程师8名、助

理工程师10名。有能力承担全旗的小型农田水利工程设计和施工，

近儿年这些技术人员负责了全旗节水灌溉工程和人饮工程的设计施

工，其质量均达到要求，运行效果良好，受到农民群众的好评。现在

水工队、水管站已积累了丰富的施工经验，完全可以完成小型农田水

利工程的设计和施工任务。

1.3水资源状况

1.3.1现状水土资源总量

(1)水资源特点

察右后旗气候干旱少雨，蒸发强烈，地表水系不甚发育，大气降

水少而集中，是地下水的主要补给来源，潜水水位随季节而变化，地

下水的赋存条件与分布规律是受气候、岩性、地貌、地质构造及古地

理沉积环境等诸因素的综合影响和相互制约的。其中潜水的形成与分

布则主要受气候与地貌因素的影响，而深层承压水的形成则主要受岩

性与古地理环境和地质构造的综合制约。地表水主要是汛期产生的洪

水。

(2)水资源总量

全旗水资源总量为7703.75m3/a,其中地表水多年平均径流量为

4602万nf7a,地下水资源量为4431.09万m^/a。

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察右后旗水资源分布情况表

表1-1

地表水

地下水资源量重复量水资源总量

分区名称资源量

（万n?）（万D?）（万淄）

（万n?）

全旗合计46024431.091329.347703.75

吉棍塔拉一当郎忽洞盆地1604.3241.5194.792194.79

白音察干盆地871.7422.6699.61699.6

贲红一大六号盆地836.621.6198.571198.57

五德沟、白石崖沟山丘、台地区550.0414.3674.34674.34

（3）土地资源总量

察右后旗位于内蒙古自治区乌兰察布市北部，总土地面积3910

平方公里，土地利用类型为耕地、林地、牧草地，水域和水利设施以

及域乡建设、工矿基础设施等其它用地，全旗人均土地资源28.19亩,

相对比较丰富。

全旗现状耕地75.89万亩，人均耕地3.45亩。随着全旗经济社

会发展各行业对土地资源的不同需求，确保农业用地不减少，保证全

旗粮食安全，通过土地整理对红格尔图镇、白音察干镇、贲红镇、锡

勒乡近10万亩中低产田改造，使其达到旱涝保收，并逐步把土牧尔

台镇、当郎忽洞苏木、贲红镇等地生产生活条件比较恶劣的农户搬迁

到生产生活比较好的地方。加强河道治理、水土保持综合治理、草原

生态建设等工程实施，统筹协调农业、林业、牧草地、工矿业以及基

础建设用地，使全旗实现粮食稳定增加，生态环境不断改善，优质畜

牧业快速发展，经济社会又快又好发展。土地资源情况详见表1-2。

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全旗及不同分区土地资源可利用量与潜力预测表

表1-2单位：万亩

土地类别现状年201020152020

耕地45.441.0437.7934.81

林地27.5515662.2

吉棍塔拉-当牧草地155.7136133130.5

郎忽洞盆地园地

水域及水利设施用地1.041.041.041.04

其它8.178.8910.911.3

小计237.81237.97238.73239.85

耕地22.320.2718.6717.15

林地29.8445056.5

牧草地67.5565149

白音察干盆地

园地0.030.030.030.03

水域及水利设施用地1.91.91.91.9

其它5.435.536.727.22

小计126.96127.73128.32131.8

耕地25.222.7420.9419.24

林地3551.855.861.3

贲红-大六号

牧草地55.8424037

盆地

园地0.020.020.020.02

水域及水利设施用地2.542.542.542.54

其它3.173.975.178.97

小计121.73123.07124.47129.07

耕地11.510.359.68.8

林地13.819.224.228.7

五德沟、白石牧草地49.2454542.5

崖沟山丘、台园地

地区水域及水利设施用地0.620.620.620.62

其它1.831.851.952.01

小计76.9577.0281.3782.63

耕地104.494.48780

林地106.1166186208.7

牧草地328.2279269259

全旗园地0.050.050.050.05

水域及水利设施用地6.16.16.16.1

其它18.620.2424.7429.5

小计563.45565.79572.89583.35

注：1.数据以经批准的县级土地利用规划和相关年鉴等为准;

2.其他用地指城乡建设、工矿、基础设施等用地。

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1.3.2现状水土资源可利用量

察右后旗水资源量可利用量为5767.3万m7ao地表水可利用量为

2301万m7ao地下水可开采量为3466.3万m7ao

察右后旗水资源分布情况表

表1-3

面积占全旗水资源可利用量占全旗水资源

分区名称

(km2)面积外（万常）可利用量的%

全旗合计3862.71005767.3100

吉棍塔拉一当郎忽

1604.3241.52194.7938.1

洞盆地

白音察干盆地871.7422.61699.629.5

贲红一大六号盆地836.621.61198.5720.7

五德沟、白石崖沟山

550.0414.3674.3411.7

丘、台地区

1.3.3现状水土资源开发利用程度

地下水是察右后旗工农业生产和生活用水的主要水资源。根据

2010年统计数据显示，察右后旗各行业现状用水量为3402.39万m3,

其中地下水为2832.39万倘地表水为570万

察右后旗总土地面积563.45万亩，农业用地104.4万亩，林业用

地106.1万亩，牧业用地328.2万亩，其它用地24.75万亩。

现状水土资源开发利用程度详见察右后旗水土资源利用现状表。

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察右后旗水土资源利用现状表

表1-4单位：万亩、万/

用水现状（万添）用地现状（万亩）

农业生农业用地

态

分区林业牧业其他

合计生活工业与合计1.基本2.一般

灌溉其他用地用地用地

环农田农田

境

吉棍塔拉-

当郎忽洞1424.7153.7138.751062.256010237.8131.913.527.5155.79.21

盆地

白音察干

981.47136.6745674.810025126.96175.329.867.57.36

盆地

贲红一大六

673.24105.9417.25535.0515121.7318.36.93555.85.73

号盆地

五德沟、白

石崖沟山322.9899.033.75200.22076.958.692.8113.849.22.45

丘、台地区

合计3402.39495.34204.752472.318050563.4575.8928.51106.1328.224.75

1.3.4水土资源开发利用潜力

截止2010年统计全旗机电井1065眼，灌溉利用水量2652.3万

立米，工业与生活用水700.14万立米，其它用水50万立米。总用水

量3402.39万立米,其中地表水570万立米，地下水2832.39万立米,

地表水的利用量占地表水可利用量的24.8%,地下水的利用量占地下

水可开采量的81.7吼地表水和地下水尚有一定的开发潜力，但地下

水开发难度较已开发利用的大，以深井居多（100m左右）。

发展潜力主要是当郎忽洞盆地、白音察干盆地和贲红一大六号盆

地，西南部只能发展一些小片水地。考虑到近儿年持续干旱地下水下

降的现实，为了保证水资源的可持续利用，农业灌溉必须全面实行节

水灌溉。在继续开发的基础上，对没有实行节水灌溉的水浇地进行节

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内蒙古自治区察右后旗小型农田水利重点县高效节水灌溉试点建设方案

水改造，挖潜扩灌。全旗现有有效灌溉面积16.6万亩，节水灌溉面

积占76.2%,且有三分之二标准不高。按察右后旗水利规划灌溉面积

可发展到30.15万亩，全部实现节水灌溉，用水量3346.7万立米，

目前农业灌溉用水量2472.3万立米，有效灌溉面积16.6万亩，通过

节水改造可节水629.7万立米，可扩灌8.05万亩，新开发水源的灌

溉面积控制在5.5万亩内，且一步到位，实施高标准节水灌溉设施。

根据乌兰察布市节水型社会规划察右后旗总需水4829.97万立米，占

可利用水量的83.7%。

1.3.5水资源供需平衡分析

1.3.5.1灌溉需水量

1、灌溉设计保证率

根据节灌工程技术规范，确定灌溉设计保证率P采用85%。

2、灌溉制度

灌区实施节灌后，其种植结构相应改变，根据近儿年察右后旗节

水灌溉地区的种植情况，节灌区经济效益最好的是马铃薯，一般二年

需倒茬一次，倒茬作物为青玉米，这样当年节灌区种植比例为马铃薯

66%,青玉米34%。

①作物需水量

计算公式：m=E一P—W地一Wo—Wi

式中：m-生育期灌溉定额（n?/亩）

E—作物需水量（m：7亩）

P—生育期有效降雨量（嫉/亩）

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Wo一Wi—播前及期末土层内储水量(m：7亩)

W地一地下水上升补给量(田3/亩)

②灌溉定额

根据水量平衡公式，马铃薯的灌溉定额计算结果，详见表1-2。

马铃薯灌溉定额表

表1-5单位：m"亩

作物需水量有效降雨量土壤储水量灌溉定额采用值

马铃薯28514520120116

③灌水定额

加=0.1期(4叱一4™)/1

m—设计灌水定额，mm；

/一土壤容重，g/cm3；(1.45g/cm：!)

p—设计土壤湿润比，%；(70%)

z—计划湿润土层深度，m；取(0.45m)

盘《-绘河—适宜土壤含水量率上下限(0.3)

77—灌溉水利系数。(0.9)

经计算机为15mm(即10m：'/亩)

④灌水周期

方(mlE)7j

T-设计灌水周期，d；

m—设计灌水定额，mm(15mm)；

Ea一设计耗水强度，mm/d,(3mm/d)；

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7—灌溉水利系数。0.9

经计算7为4.54

⑤灌溉制度

马铃薯灌溉制度表

表1-3

灌水定额时间（月、日）灌水周期灌溉定额

生育期灌水次数

（n?/亩）起止（d）（m：,/亩）

185.195.214

播种一苗期

286.036.064

386.146.174

蔓生期

486.236.264

587.017.044

现蕾期

687.087.114

787.157.184116

开花期8117.217.244

9117.267.294

10118.18.044

块根形成期11118.088.124

1288.148.174

枯萎期1368.218.244

青玉米年灌溉5次,每次灌水定额为20m3/亩,年灌溉定额100m3/

亩，综合灌溉定额11In?/亩。

三年新增节水灌溉面积9.6万亩，新增用水量为432.9万立米,

加上现农灌用水共需水2905.2万立米。

1.3.5.2灌溉工程可供水量

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现全旗可供灌溉水量为2652.3万m3,加上本次规划三年新开发

;5

水源可供灌溉水量为3085.2万mo

1.3.5.3灌溉水供需平衡分析

本次小型农田水利重点县建设项目全部完成后，新增灌溉用水量

432.9万m3,新增恢复328眼水源井供水量完全满足需水要求。从全

旗来看，项目实施后总灌溉需水3085.2万按照三年农田水利计

划，有效灌溉面积发展到25.2万亩，节水灌溉面积达到22.25万亩,

纯井灌区喷灌、微灌、管灌工程面积达到21.9万亩，占该区节灌面

积的100%o

项目实施后，全旗机电井数达到1098眼，灌溉供水能力为3085.2

万立米，加上旗内其它各业用水，用水量达3835.29万立米，占可利

用量5767.3万立米的66.5%。供用水可以达到平衡。

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2开展重点县建设的必要性与可行性

2.1开展重点县建设的必要性

(1)促进农业增产、农民增收

马铃薯是我国五大粮食作物之一，内蒙古是我国马铃薯的主要优

势产区，察右后旗是内蒙古马铃薯主产区，是全区马铃薯种植面积

50万亩的旗县之一，种植面积占全区的5%左右。察右后旗的农业和

农村经济就是马铃薯经济，马铃薯产业的发展决定农业和农村经济的

发展。根据察右后旗的自然地理建设条件，属于干旱少雨多风地区，

农牧业生产现状是耕作粗放，产量低而不稳。近儿年察右后旗遭受持

续严重干旱，农牧业损失很大，干旱在本区发生的频率是较高的，它

已严重影响着农牧业生产和人民群众的生活。干旱也使广大干部群众

对大力发展节水灌溉的积极性很高，迫切要求加快发展节水灌溉以促

进农业增收。近儿年推广的大型指针式喷灌、滴灌种植马铃薯比旱地

亩平均增产1000公斤，亩平均增收1400元，经济效益十分显著，促

进了农业增产和农民增收，尤其是在大旱之年，效益更为突出。

(2)促进农村生态环境改善

由于基础设施建设跟不上去，造成生态环境逐步恶化，农业增效、

农民增收的速度缓慢，农牧民的生产和生活环境需要进一步的改善。

而生态环境的建设需要我们“小建设，大保护”，即小面积发展，大

面积保护，这也需要有节水灌溉做保障。本项目建设对察右后旗农牧

区节水灌溉具有积极的示范作用，对农牧业化有促进作用，推动农牧

业向规模化、科学化、集约化的方向发展，对于探索在生态建设的基

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础上发展优质高效农业，从而展现经济、社会、生态三者效益的和谐

统一，走可持续发展之路具有非常重要的意义。

(3)促进高效农业的发展，提高水的利用率

投资重点和对象的改变，促进了水利的发展。通过马铃薯基地辐

射带动，周边群众联户承包土地，大力发展马铃薯滴灌基地，合理利

用水资源，通过节水增效示范项目，全面推广应用滴喷灌技术，引导

和推动节水灌溉事业的健康发展。察右后旗水资源有限，从现状农业

灌溉用水来看，一方面水资源紧缺，另一方面现状灌溉方式落后，输

水渠道大部分是土渠，灌溉水利用系数很低，水资源浪费十分严重。

因此急需要对原有的灌溉方式进行更新改造，发展高效节水灌溉农

业。

察右后旗农业的耕作粗放和产量低而不稳的主要原因是水资源

短缺，而且对于有限的水资源，开发利用率低，现有的开采能力与农

牧业生产发展矛盾突出；其次是水资源分布与耕地分布不相适应，旱

地比重较大。因此加快水资源开发利用速度，发展节水灌溉事业，提

高水的利用率具有重要意义。首先，随着察右后旗第二产业、第三产

业