公共部门人力资源开发与管理概述

1公共部门人力资源管理

HumanResourceManagement

inPublicSectors

2第一章人力资源管理概述©1984-1994T/MakerCo.

第一节人力资源的概念与特征第二节人力资源管理的概念与原理第三节人力资源管理思想的演变第四节公共部门人力资源管理3第一节人力资源的概念与特征一、什么是人力资源二、人力资源的特征4什么是人力资源广义智力正常的人狭义能够推动整个经济和社会开展的劳动者的能力，即处在劳动年龄的已直接投入建设和尚未投入建设的人口的能力。〔清华大学张德〕包含在人体内的一种生产能力，它是表现在劳动者身上的、以劳动者的数量和质量表示的资源，它对经济起着生产性的作用，使国民收入持续增长。它是最活泼最积极的主动性的生产要素，是积累和创造物质资本、开发和利用自然资源、促进和开展国民经济、推动和促进社会变革的主要力量。〔南京大学赵曙明〕企业组织内外具有劳动能力的人的总和。〔复旦大学郑绍濂等〕一个国家或地区有劳动能力〔体力劳动或脑力劳动〕的人的总和，是组织各类资源〔人、财、物、信息、时间等〕中最根本、最核心、最重要的资源。〔四川大学陈维政〕本书观点：是在一定区域范围内，可以被管理者运用以产生经济效益和实现管理目标的体力、智能与心力等人力因素的总和及其形成根底，包括知识、技能、能力与品性素质等。〔P8〕〔一〕概念——5〔二〕人力资源的特征1.实践性2.寿命周期的有限性3.主观能动性4.价值创造性5.潜能开展的无限可能性6〔三〕人力资源、人力资本、人力资产的概念比较1．人力资源

2.人力资本(1)概念：人力资本指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其表现出来的能力。(2)内容

3.人力资产是借助会计学的理论和方法，对人力资源进行资产核算、估价和本钱分析。历史本钱原始本钱、开发本钱、使用本钱重置本钱职务、个人的价值、折旧

与人力资本的关系：既有联系又有区别〔1〕有着不同的研究视角和关注焦点〔2〕有着不同的计量形式〔3〕有着不同的外延7

(2)内容

A人力资源是一切资源中最主要的资源，人力资本理论是经济学的核心问题B在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。Y=f(K,L)C人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要局部。D教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡量符号。即根据市场的需求来调节各类学校的教育投资。8〔四〕人口资源、劳动力资源、人才资源与人力资源的关系1．人口资源一个国家或地区具有的人口数量.它主要说明数量概念，是一个最根本的底数。2．劳动力资源一个国家或地区具有的劳动力人口的总称,通常是16岁左右至60岁左右的人口群体。它偏重的是数量概念。3．人力资源4．人才资源一个国家或地区具有较强的战略能力、管理能力、研究能力、创造能力或专门技术能力的人口总称。人才资源主要突出质量概念，说明的是一个国家或地区所拥有的人才质量。9

包含关系 人口资源动力资源人才资源天才资源人力资源劳10二.人力资源管理的概念与原理〔一〕管理是通过开发和组织各类有限资源，实现组织目标最优化的过程。11〔二〕现代人力资源管理：是在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、绩效考评、合同管理与薪资报酬等管理形式，对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前与未来开展的需要，保证组织目标实现与成员开展的最大化。〔P17〕宏观人力资源管理是以国家或地区为单位进行划分与计量的。内容包括：人口规划管理、教育规划管理、职业定向指导、地区间配置、就业与调配、社会保障管理等。微观人力资源管理是以部门和企事业单位进行划分和计量的。即组织层面上进行的职务分析、人员招聘、鼓励、考核成绩、薪酬管理等。12一、历史简析代表人物主要理论假设人研究重点管理手段泰罗科学管理经济人人机关系经济杠杆梅奥人群关系社会人人际关系感情投资马斯洛需要层次自我实现人人境关系优化环境洛希—莫尔斯权变理论复杂人权变关系因人制宜威廉大内Z理论文化人人文关系公司文化麦肯锡7S模型软硬管理第二节

人力资源管理的思想演变

13二、人力资源管理的开展阶段劳工管理雇佣管理人事与劳动管理人力资源管理

?战略人力资源管理14劳工管理阶段18世纪后期——20世纪初期企业规模不大，生产力水平较低没有严格的规章制度企业主直觉，师傅带徒弟提高劳动定额，延长劳动时间，降低工资，解雇工人“磨洋工〞15雇佣管理阶段20世纪初——40年代自由竞争资本主义转向垄断，企业规模大，职工人数多，生产技术和劳动分工复杂劳动力管理系统化、标准化和制度化经验性管理让位于科学管理提高了劳动生产率、工人的工具化16人事与劳动管理阶段20世纪40年代——80年代劳动人事管理的内容扩大鼓励成为劳动人事管理的重要内容劳资关系管理制度化不仅蓝领，白领也成为管理的重点从对正式组织的管理延伸到对非正式组织的管理17人事管理概念：其源于二战后的美国。具体是指组织为了完成管理工作中涉及人或人事方面的任务所具有的思想和行为。包括：传统人事管理活动和〞反映性“人事管理活动。18传统人事管理包括：＊人员档案管理＊人员招聘、选拔、委派、工资发放待＊为职务分析、职务编写、人事规章制度的制定、拟定绩效考评制度一方法、职工培训方案的规划与组织等19“反映性〞人事管理活动主要指组织中人事部门或相关人员根据既定规章和相应指导对人事上偶发或突发事件的处理活动。20人力资源管理阶段20世纪80年代后成为人事管理的主要趋势将人作为珍贵的资源来看待管理的内容进一步扩大有所为，有所不为人事部门成为企业竞争优势来源和创造价值的部门21战略人力资源管理〔一〕概念与特征概念：是指组织为能够实现目标所采取的一系列有方案、具有战略性意义的人力资源部署和管理行为。〔突出重要性、系统性、战略性和目标性〕特征：1、人本性2、战略性3、系统性4、动态性5、导向性6、知识性职能人力资源管理：具有标准性、专业性和附属性。附属于既定的管理目标与职能，缺乏灵活性、前瞻性和系统性。表现为一种片面的、分割的人力资源管理方式。22

传统模式组织的特征维度新型模式行政层系式组织形式网络系统式自给自足性结构特点相互依存性就业稳定员工的期望个人成长人人一样员工特点各具特点成分单一员工构成高度多样化由个人完成工作性质由群体完成成本优势的依据时间利润重点导向用户资金资源依靠信息董事会统治/影响力各种利害相关户尽力而为质量要求无妥协余地专断性的领导风格鼓励性的职位与资历奖酬基础技能与市场价值〔二〕组织模式的变化23(三)从传统人事管理到现代人力资源管理：〔职能人力资源管理与战略人力源管理的比较〕

二者的主要区别是：战略与战术；系统与琐碎；长期导向与短期导向维度职能人力资源管理战略人力资源管理导向职能导向战略导向关注焦点员工关系利益相关者职责权限人力资源部管理人员全体经营管理者行为方式被动反应主动进取时限短期，视野狭小短期、中期与长期相结合，视野开阔监控机械权变管理关键资源资本、产品人员、知识职能地位成本中心投资中心24两者的联系：

1、管理理念一致

2、管理方式一致

3、最终目标一致两者的区别：1、理论背景不一致2、支持组织总体战略的程度不一致3、人力资源管理部门的角色不一致4、结果不一致5、管理主体与工作范围不一致25第四节、公共部门人力资源管理及其特征

一、公共部门的含义与特征〔一〕概念公共部门是指拥有公共权力，执行国家法律法规和政策，依靠公共财政来维持自身运行及管理社会公共事务的组织体系。最典型的公共部门是政府组织。26〔二〕公共部门的特点〔1〕公共部门是一种拥有公共权力的组织。〔2〕公共部门的根本职能是进行社会公共事务管理。〔3〕公共部门所掌握和运用的资源是一种公共资源。〔4〕公共部门所追求的是公共利益或社会利益最大化。〔5〕公共部门向社会提供的是公共产品。27二、公共部门人力资源管理的含义

〔一〕概念公共部门人力资源管理〔humanresourcemanagementinpublicsector〕是指公共部门通过建立政策和制度体系、运用鼓励机制来管理公共部门内部人力资源的实践活动。

或者：公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价到工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理。28公共部门人力资源有两个相对量指标比较重要：一是由财政供养的政府部门公职人员占全体人口的比重，一般称之为“财政供养比例〞；另一个是国家全部公共部门人员占全体人口的比重，可以称之为公共部门从业比例。29〔二〕特征〔1〕公益性〔2〕复杂性〔3〕法制性〔4〕注重德、才测评，绩效考评指标可定量性相对较差30

公共部门人力资源质量要素构成表

明细分类具体分类地位和重要性公共部门人力资源质量道德素质道德操守很重要身体素质先天素质一般没有特别要求，但少数部门要求较高后天素质智能知识传统的经验性陈规智能的基础现代科学技术知识能力鉴别能力智能的活的体现依法行事能力公共服务能力调查研究能力学习能力操作能力沟通协调能力创新能力应变能力心理调适能力31三、公共部门人力资源管理和私人部门人力资源管理公共部门人力资源管理与私人部门人力资源管理的区别是由公共部门和私人部门的性质和在社会经济中的不同地位与作用决定的。32

公共部门和私人部门人力资源管理的区别与联系比较项目公共部门人力资源管理私人部门人力资源管理关注领域广度涉及宏观、中观和微观三个层次一般只关注微观层次理论来源受管理学、经济学、法学、政治学和哲学等学科的广泛影响主要受管理学、经济学，心理学、工程技术等学科的影响主导价值取向政治回应性与社会公平优先利益导向优先效益判断标准总体社会经济效益优先个体利益优先对稳定与效率态度稳定优先效率优先发展水平一度停滞，发展较缓，正在加速发展较成熟，正向多个领域扩散人员需求确立首要考虑外在压力首要考虑内部需要招聘程序须得到上级批准自主管理人力资源获取路径有限广阔招聘公开性公正、公开、公平可以隐秘进行关键环节招考录用和监管环节开发和使用环节能力特性要求