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一、引言我国志愿服务尽管起步较晚,大约20多年的时间,但是作为改革开放的新生事物,志愿者组织以其形式多样、灵活方便的特点,适应了社会结构、经济形势的深刻变化,取得了令人瞩目的成绩。尤其是“5·12”汶川大地震和北京奥运会中,我国志愿者活动形成了一股巨大的热潮。在我国全面建设小康社会和构建和谐社会的主旋律下,志愿者组织及活动已经成为精神文明创建活动的重要载体和平台。自治和志愿服务的意识逐步培养和觉醒,这为志愿者组织的产生和发展培养了良好的土壤,同时也具有发展的现实性和可能性。如何加快志愿者组织的发展成为理论界要思考的重大课题。基于此,本文对我国志愿者组织发展中存在的问题进行深入的探讨和分析,提出促进志愿者组织可持续发展的基本对策。二、志愿者组织的界定(一)志愿者的含义志愿者(volunteer)一词来源于拉丁文中的“voluntas”,意为“意愿”。德语中的“freewillger”的意思更进一步,表达了“自由意愿”的含义作为现代社会的特殊社会群体,志愿者是指那些具有志愿精神、能够不计报酬、主动帮助他人、承担社会责任的人”。联合国给出的定义是“不以利益、金钱、扬名为目的,而是为了近邻乃至世界进行贡献活动者”,通俗而言,即不以获取任何物质报酬为目的,自愿奉献个人时间及精神来主动承担社会责任的人。自2009年4月起,我国将全国志愿者统一称为“中华志愿者”。目前国内学者主要还是从社会主义精神文明建设的角度来对志愿者进行定义。因此,本文将志愿者定义为:在非营利组织中,不以获得物质报酬为目的,自愿以自身知识、时间、技术等为资源来社会作出贡献并实现社会价值的人。(二)志愿者组织的概念美国约翰·霍普金斯大学的莱斯特·萨拉蒙教授就将志愿者组织的特点归纳为非营利性、组织性、民间性、自治性、志愿性及公益性六个方面,这个观点也被大多数学者所认可。根据萨拉蒙教授总结的六个特点,志愿者组织是根据国家法律注册的独立法人,具有一定的组织,但也有民间,不是为了利润而不是政府部门,政府控制,自治,组织活动和管理相当程度的志愿服务,为公众目标服务,为公众作出组织使命。因此,组织,非营利,志愿和公共福利的四个特点是国内外志愿者组织的共同特点。同时,由于我们志愿者组织的起源和发展的特殊环境和背景,我国大多数志愿者组织是由政府启动或直接设立的,一些属于政府行政管理序列,一些隶属于政府部门,志愿者组织也有一些自己的特点,如强大的行政色彩和依赖。在我国,无所不在的政府的传统观念使得政府承担起应由社会团体承担的很多角色。中国志愿者组织的出现和发展与西方不同,受政府主导和限制。而一般的西方国家,公益组织的概念并不一致。随着志愿者活动和志愿者组织的兴起,许多学者对志愿者组织进行了分析。叶雯对我国志愿者组织定义应遵循的原则进行分析:“首先,根据国际定制原则,发达国家志愿者组织的研究成果是志愿者研究的重要参考标准中国的组织;其次,本土化的原则,我们必须借鉴国外的规范经验,还要充分估计我国的具体需要和具体的研究需要;第三,中国志愿者组织的发展原则还在初步的发展阶段,但理论研究应该有一定的进步,所以志愿者组织的定义应该把握未来的发展方向。”因此,结合上述信息,本文将被定义为志愿者组织:中国的民政部门登记提供志愿服务,不以营利为目的的社会组织,主要通过志愿者为社区提供义工服务。三、我国志愿者组织的发展现状(一)我国志愿者组织的发展过程1.志愿者组织的初步建设阶段(1989年-90年代中期)1980年以后,中国出现了志愿者组织的本土化。中国最早的城镇社区志愿者组织成立于1989年,当时仅为自己的区域提供服务。90年代初,在我国生产的另一个志愿者队伍是深圳社会工人工会,它是中国志愿服务团体首次正式登记诞生,标志着我国志愿团体开始规范发展的道路。中国青年志愿者协会于1994年12月5日正式成立,重点帮助社会弱势群体提供社会服务,使志愿者组织迎来高峰发展,构成了我们两个志愿者中最独特的发展我们志愿组织在这个阶段,我们可以得出以下特点:一是志愿者的文化素质不高,大部分是业余爱好者;过去,中国志愿者组织的发展,随之而来的是一些小型传统义工活动,如清洁,帮助老年人,这个阶段尚未充分探索居民的需求,志愿服务项目有限,所以中国目前的志愿者组织仍处于起步阶段。2.志愿者组织的全面建设阶段(90年中期-2002年)自20世纪90年代中期以来,随着经济的发展,志愿服务领域不断扩大,现在已经参与知识传播,公益事业,国际交流,救灾,环保等领域;志愿服务区逐渐从城市到农村,向农民传播农业知识。此时从活动开始形式逐渐转向服务业务,逐步参与公共事务管理,一直得到政府和社会的大力支持,引进更多人才。同时,志愿者组织进一步完善志愿者工作,每次开展活动,对活动的问题出现深刻的反思,并要求有关负责人,总结经验教训,避免下一个项目相似对于情况,为了做好工作,继续发扬光明,给予启发,赞美,勇气和信心,我们可以看到,中国志愿者组织已经从初步发展阶段进入了全面发展阶段。3.志愿者组织运行的项目建设阶段(2002年至今)2002年一方面建设社会主义和谐社会,一方面为志愿服务事业提供政策支持和广域发展阶段,另一方面志愿服务生涯也面临更加严峻的挑战。2003年应届毕业生进驻西部的计划,为志愿服务的可持续发展提供物质支持,标志着中国志愿者组织的发展又迎来一个春天。志愿者在汉川地震中的快速反应和积极行动对我国地震灾民的有效治理和重建起了重要作用。项目建设阶段的志愿者活动不仅继承了传统服务项目的优势,而且开创了创新,充分挖掘了社会的新需求,创造了新的志愿者服务项目。与此同时,志愿者服务从短期无序活动进入规划有序的大型活动,明确负责人,表明我们志愿者组织取得了显著成效。(二)我国志愿者组织发展特点首先,志愿组织成为社会的焦点。中国的改革开放进程不仅是经济体制的变化和调整,更深层次的政治和社会变革也是一个必然的选择。30多年来,中国特色的“进步型”渐进式改革模式,逐步释放了社会组织的紧张局势和力量,志愿者组织和志愿者行动越来越成为媒体和公众的现实与讨论焦点视野。这不仅代表了国家的政治生态学具有悄然的质变,而且表明人们继续唤醒民主意识,公众感觉需要更多的制度渠道来缓和。目前,中国的改革进入了一个非常重要和敏感的过渡时期,社会建设已被列入国家政治发展进程规划。大力发展符合当前社会发展趋势和方向要求的社会志愿者组织,也是政府改革,进一步推动必要条件。志愿者组织是公民精神的载体,公民参与和表达的平台,民间社会与国家交流的中介,可以创造基层社会资本,在民间社会建设中起着至关重要的作用。其次,中国志愿组织的发展迅猛。经过中国志愿者组织的起起伏伏,改革开放进入快速发展时期以来,上世纪90年代以来,在中国举办了许多大型体育赛事和国际会议,志愿者组织的发展高峰期。特别是近十年来,在网络和媒体的大力支持下,如动物与环境保护,非典,北京奥运,汉川地震,广州亚运等活动,许多志愿者都踊跃参与。可以说,志愿者组织和志愿者行动已成为社会建设社会力量的重要组织机构化制度化机制。这无疑有利于社会建设的进步和民间社会的发展孙莉莉孙莉莉.政治结构与社会基础:中国草根志愿组织研究进展[J].求实,2010(5).(三)志愿服务中存在问题的成因剖析1.法律法规不健全传统的社会组织和管理制度是计划经济与政府大政府格局的结合,社会志愿者组织的自主发展和活动空间有限,志愿者组织活动内容受到法律限制和制度安排。目前,中国规范志愿服务的立法局限在地方层面上,仍有81%的地区处于志愿服务立法的空自地带,国家没有统一的志愿服务法。缺乏这样的法律制度基础使得中国志愿者组织的发展变得固有缺陷,许多志愿者组织的发展只限于非正规和非制度化的志愿服务模式。志愿者服务具有很大的盲目性,随机性和无秩序性,难以发挥资源整合的优势,以有效应对社会志愿者服务的需要,志愿服务的主要责任和合法权益缺乏有效保护。另外由于缺乏相关法律制度的准确定位,自愿组织的自愿性导致志愿者组织缺乏独立自主权。当前,杭州、北京等地志愿服务条例中,规定了“志愿服务协议”,将志愿者、志愿服务组织方、服务对象三者界定为合同关系。如果志愿者造成被服务对象的损失时,由志愿服务组织方依法承担民事责任;志愿服务组织方承担民事责任后,可以向有故意或重大过失的志愿者行使追偿权。同时,要修正《社会团体登记管理条例》等相应志愿者组织登记法规。按照我国《宪法》第35条规定:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”因此,公民享有的结社自由的权利是宪法保证的。修正《社会团体登记管理条例》,制订出既实在又便于操作的具体措施,使志愿者组织特别是未登记的志愿者组织可以得到注册登记,改变志愿者组织登记“门槛”较高的局面,为志愿者组织健康发展创造良好的环境。虽然志愿者组织发展的法律环境有所改善,但与国外相比,志愿者组织发展和法律障碍导致志愿者及其劳动成果不受尊重,个人和财产权不能保证。面对不可抗力时的义工服务受到身体伤害,其风险承受力不高。所以志愿者处于弱势地位,需要法律,政策和其他倾斜保护。志愿者在志愿服务的过程中,有时还会带来人身权利的侵害。“绿色江河”是1995年在四川成立的中国民间志愿者环保社团,其成员由来自各地的志愿者组成。1997年,“绿色江河”通过自筹资金建立起可可西里索南达杰自然保护站,这是长江源头上第一个自然保护站,也是中国第一个民间自然保护站。2002年12月1日,环保志愿者组织——“绿色江河”的一名年仅21岁的志愿者冯勇在参加可可西里索南达杰自然保护站野外拣拾垃圾活动时不幸遇难,成为我国民间环保组织第一个遇难的志愿者。这一事件在当时引起了社会各界的强烈关注。针对是否应该对冯勇的家人进行补偿引起了激烈的争论,如果要补偿,谁来补偿,补偿的标准是多少。目前我国法律中还没有相关规定。事实上,冯勇遇难后其家人没有得到任何补偿。在保障志愿者权利方面,我国法律还存在空白之处。2008年5月20日,在汶川地震救援中从事志愿服务的年仅17岁的林某某在工作中不慎把消毒液撒到了四川省卫生厅张姓工作人员的身上,结果志愿者被张姓官员狠狠抽了一耳光,受其辱骂,过后在舆论的压力下也只是道歉了事。2010年12月24日,在广州亚运会主赛场安检入口处,运动员彭帅的母亲殴打一年轻的志愿者,过后这一事件也不了了之。志愿者在志愿服务中自身权益受到侵害,从根本上讲是法律的悲哀,我国没有专门保护志愿者组织和志愿者的法律法规,志愿者的权益受到了侵犯得不到保护。2.政府与志愿者组织的关系定位不准中国的社会改革一般是以政府为主导的,我们志愿者组织的很大一部分也由政府组建,推动和领导。因此,中国志愿者组织最令人印象深刻的特征之一就是“半官方”。这些组织在业务网络,资金来源和市政当局都严重依赖政府,在很大程度上偏离了志愿者组织“第三部门”的本质特征。目前,我国政府在志愿者组织的行政领导力度过强,行政命令,志愿者组织过度劳动,造成志愿者组织活动尴尬。通过强制措施促进志愿者组织的发展是不宜的,也不能真正动员志愿者的积极性和创造力。当前,一个不争的事实是,我国志愿者组织的独立意识和自我管理能力与发达国家相比还有很大差距,大部分志愿者组织过分依赖政府,带有明显的“行政”色彩,官办模式、挂靠模式的志愿者组织这方面尤其明显,特别是有些官办模式的志愿者组织甚至具有相应的行政级别,完全成为政府内设的一个部门,使志愿者组织在组织、协作和活动方式与政府机关等同,缺乏应有的独立性和发展活力。例如,2007年滨州市创建省级文明城市,滨州市志愿者协会成立。但是,2011年要求其业务主管部门由团市委变更为市文明办。由此可见,志愿者组织的业务主管单位都可以轻易变更,更不用说志愿者组织开展的具体活动。相当一部分“草根”志愿者组织,为了从政府部门争取相关资源和支持,从思想意识、具体行动中都在想方设法与政府取得某种联系,因此它们的部分活动也不可避免的印上了“行政化”的烙印。志愿者组织的“行政化”很大程度上偏离了志愿者组织作为“第三部门”的本质属性,这使志愿者组织丧失了自主性,缺乏应有活力,导致组织内部发展动力不足,不利于自身成长。许多志愿者活动在内部有行政命令,特别是一些高校志愿者组织,大学生参加志愿活动往往被看成是政治任务。在滨州市创建文明城市活动中,市志愿者协会组织了一系列活动,在某些活动中邀请“星火义工”的志愿者参加,但由于部分志愿者对“官方组织”有抵触情绪,在1000余人的义工中,只有50多人参加。曾经有一位参加志愿活动的志愿者说了这样一段话:使用行政命令来促进和管理志愿者服务,不仅会从根本上损害志愿者的原意和目标,其后果是扼杀义工服务的本质,贬低义工服务的价值,以打击公民参与的积极性自觉。更重要的是,志愿者组织被疏远。滨州市志愿者协会在注册招募环节中,靠下达“任务指标”给基层单位,而各基层单位往往也采取行政化方式,层层下达指标,把它当做政治任务完成,甚至出现了基层单位不尊重个人的意见,强迫其加入,使之“被志愿化”。2007年滨州市创建省级文明城市,而省级文明城市要求:“建立全市性的志愿者注册登记制度,注册志愿者人数占城市建成区常驻人口数的比例≧8%”,于是市委、市政府通过行政命令的方式积极推动志愿活动,建立了志愿者注册登记制度,使滨州市志愿者人数急剧增加,在极短的时间内达到了7万多人的规模。3.资金保障不足民间志愿者组织的非营利性,志愿者组织的资金来源渠道狭窄,在社会中的认同感不高,缺乏来自政府的强力资金保障。除此之外,民间志愿者组织没有独立的法人资格,不能得到基金会、企业赞助,更不用说政府的公益项目,资金问题使得各个公益组织疲于奔命。而一些起步阶段民间志愿者组织以及一些发展本身就是不完善的组织,资金的获得往往靠偶然性,这是极不利于志愿者组织的长期稳定发展的。志愿者组织不具有募捐的资格,常常又缺少政府支援,那么就会直接导致他们组织内部资金、物质条件十分有限。由于资金不足,志愿者队伍的招聘,培训,管理等形式的流动,志愿者素材的基本生活不符合,有些志愿者甚至没有正式的职位培训。我们的大多数志愿者组织主要是资金来源:财务拨款,社会贡献,会员费,共同出资单位活动共同出资。政府本身资金不是很好,也很难找到足够的资金来支持志愿者开展活动,而社会意识的影响不大,国内企业或个人捐助在志愿者经费中占的比例也较少,势必造成志愿者组织活动资金的匮乏。志愿者组织缺乏发展和活动需要的物质条件是一个相当普遍和非常严峻的问题。一些组织依靠其内部成员捐助管理费用来存活的,甚至在一些活动中采取AA制,虽然这个方法在短期内可以满足组织的发展势头,但是长此以往,其内部的成员也是动力不足,组织经费也是捉襟见肘,甚至许多的组织是依靠发起人自身的无私补贴的,目前几乎所有的组织发起人都是近乎家徒四壁。4.缺乏有效的监督评价机制目前志愿者参与志愿服务活动主要通过组织行为来实现,参与志愿服务活动的志愿者动机多元化,加之志愿者组织对志愿者约束力弱,志愿者志愿者志愿者参与志愿服务不高,流动性大,稳定性较差。例如,在滨州市大学生志愿者当中,由于参与志愿服务计入学生学分,往往低年级的学生参与志愿服务活动较为积极,而修满学分的高年级学生参与志愿服务的积极性相对不高,尤其是毕业后,会造成大量志愿者流失。特别是“草根”模式志愿者组织,本身其组织管理机制较为薄弱,志愿者组织对志愿者几乎没有任何约束力,志愿者“进出”组织较为自由,参加活动全凭志愿者个人主观喜好,因此其志愿者流动性大的问题就更为突出。四、促进志愿者组织可持续发展的基本对策我国志愿服务事业的发展是一个系统工程。尤其是在未来的互助合作在社会治理模式下,社会需求呈现多元化趋势,资源自由流动和自由空间增加,中国志愿者组织的生存发展将进一步扩大。志愿者组织发展既需要自身能力的不断提高,也需要政府的支持,更需要社会环境的改善。(一)深入传播志愿服务精神美国学者迈克尔·沃尔泽提出,对公共事业和公共事业投资的关注是公民美德的重要标志,这种积极参与也体现在公共利益的精神上,即“牺牲一切纯粹的个人和私人目的持续的认同和追求共同的善”罗伯特·帕特南使民主运转起来[M].王列,赖海榕译.南昌:江西人民出版社.2001:12罗伯特·帕特南使民主运转起来[M].王列,赖海榕译.南昌:江西人民出版社.2001:12.(二)培育志愿服务组织首先,做志愿者管理规划。在规划之前,需要定义志愿者的工作,例如机构主要服务的重点,志愿者在组织中提供的服务类型的选择以及要承担的工作。通过规划,尽可能使非营利组织内的员工和志愿者在员工中合理配置和使用。除了规划的具体工作,还要如何管理志愿者,更换多长时间,志愿者人力管理和分配如何进行一系列的设计问题。其次,拓展招募志愿者的渠道。非营利组织想要生存和发展的条件必须是找到并扩大更多的资源供自己使用。因为它与政府不同,也不同于市场,如何在裂缝中生存面临挑战,他们的资源同样形成了考验,志愿者资源也不例外。其中最重要的是如何让志愿者知道组织的存在和招募志愿者的需求,由志愿者信息发布,与大学志愿者协会联系实现。最好,做好遴选工作,实行注册化管理。遴选是志愿者的入场,对志愿服务的质量至关重要。在遴选过程中,至少应包括遴选标准的确定、遴选的流程和遴选的方法等。由于志愿者的组成更加复杂,可以分为学生和其他志愿者。对于学生来说,不应该与学习冲突,所以在选择时间上要注意安排。而对于非学生志愿者,也在价值观和兴趣等方面更加重视。在选拔方法中,可以采取书面和面试方式,书面考试和个人面试可以专注于志愿者了解组织,对象的理解,志愿者的动机,志愿者的特点,团体面试应侧重于志愿者团队合作意识,创新能力,沟通能力等。为了继续志愿服务,增强志愿者的归属感,应当进行注册管理。(三)推进管理体制改革,吸引和管理好志愿服务人才目前我国有大量的志愿服务组织没有取得合法身份,还有相当数量的志愿服务组织存在着内部治理不规范、经费不足、人才短缺、能力有待提升等困难和问题。着眼于这些困难和问题,国家在应推进管理体制改革,推进志愿服务组织依法登记、建立健全组织孵化机制、积极推进志愿服务组织承接公共服务项目、完善志愿服务组织监督管理、强化志愿服务组织示范引领提出了要求。同时,对完善组织内部治理、创新人才培养机制、增强组织造血功能、加强志愿服务行业自律作出规定,这是对志愿服务组织能力提升提供的支持。制定法规对强化志愿服务供需对接、推广“社会工作者+志愿者”协作机制、全面推行志愿服务记录制度、创新志愿服务方式方法、加大经费支持和保险保障等提出具体要求。建立志愿服务示范培训机制,鼓励有条件的地区建立培训基地,加快培养一批志愿者骨干和志愿服务组织管理人才;国家机关、群团组织、企事业单位、其他社会组织和基层群众性自治组织要积极支持本单位、本社区的专业人才加入志愿服务组织,不断优化志愿者队伍人才结构;各级党政领导干部要充分发挥示范带头作用,利用工作之余参与志愿服务活动;倡导鼓励广大公务员、专业技术人员、企事业单位干部职工、公众人物等积极加入志愿服务组织,参加志愿服务活动,共产党员、共青团员要做出表率;引导志愿服务组织通过规范招募、科学管理、创新服务,培养、吸引和留住优秀志愿者从而形成志愿服务组织的核心竞争力。(四)多渠道提供物质保障资金短缺是影响志愿服务持续性的一个主要问题。要破解这个难题,需要志愿服务组织、政府、社会共同发力:一是从提升自身造血功能的角度,提升志愿服务组织的战略谋划、项目运作和宣传推广能力,通过优秀的服务项目和服务品牌吸引资助者。二是逐步扩大财政资金的支持规模和范围,加强对志愿服务组织的财税政策支持。三是从减轻志愿服务组织经费支出负担的角度,通过引导志愿服务组织充分挖掘内部资源,主动争取外部资源,形成组织发展的持续动力。(五)加强对志愿者组织监督和评价第一,财政监管。我国政府对志愿者组织采取减免税收政策支持。随着中国志愿者组织资金来源多元化,缺乏健全的金融监管机制,志愿者组织很容易成为腐败的滋生地。在这方面,有必要克服政府有关部门和对社会进行强有力的外部财务监督,确保组织资源合理有效地志愿服务活动,防止腐败发生,保持整体形象中国公益事业吴忠泽主编.吴忠泽主编.发达国家非政府组织管理制度[M].北京:时事出版社,2001:126.第二,干部监管。目前,我国政府志愿者组织的大多数领导都是由业务单位任命的,其中多数具有一定的管理水平,享有相应的权力,这种行政色彩的人事机制丰富,创造了很多官方志愿者组织的决策机制缺乏有效的内部民主监督。在这种情况下,要加强对志愿者组织干部的监督。一方面加强监督的组织机构主要负责人可以防止滥用职权;另一方面,国家纪检监察机关,有关政府部门在组织有效监督之外,有助于民主组织内民主监督机制的形成,可以促进自律机制的发展。官方志愿者组织的领导干部不仅需要监督,还要对志愿者组织领导的政府监督机制不可或缺,以防止滥用权力现象在一定程度上保证健康发展的志愿者组织。五、结论中国志愿者组
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