《矿区环境污染与生态破坏协同治理成效评估规范》（征求意见稿）编制说明

2矿山生态修复是《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》物防控则属于事后补救型”的景观型修复阶段，没能实现从末端治理向过程和源头延伸的全生态环境要素修复，尤其在环境污染协同治理方面的针对性不强。矿区生态修复工程“马马保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地3近年来，国际上生态修复理论不断完善，修复对象从自然要素转向社会-生态要素，目尺度生态安全格局塑造等（Budihart等，2016；Lorite等,2021）。传统的生态修复是指对生态系统服务（Martin，2017）。生态修复理论包括群落演替4等，2015；Datar，2015）。生态修复理论和实践走在世界前列的是欧洲、北美、新西兰和生态空间地域，又需要铺陈第三阶段的社会-生态要素耦合（傅伯杰，2021）。我国由于生质环境治理、次生灾害防治、土地复垦/植被恢复等，在水体、大气和土壤环境修复方面的针对性不强。因此，矿区生态修复目标的科学制定，不仅要包括地质环境治理、土地复垦/肯创立的协同学（2005），1971年提出协同的概念，用以反映复杂系统的子系统间的协调合作的关系，1976年系统地论述了协同理论，发表《协同学导论》（马丽，2015）。无论是作为一种公共事务治理方式，还是作为理论研究的一个术语，协同治理都是全新的，关要问题，提出基于“山水林田湖草是生命共同体”理念，克服矿山地质环境治理、土地复垦/5矿山生态修复阶段及目标组成:地质环境治理—土地复垦/植被恢复—植物和微生物)和环境系统之间处于相对平衡状态的整治活动（全国科学技术名词审定委员彭建等，2021），在矿山生态修复的目标与方法方面，曾有网站报道，“矿山生态修复绝不须根据矿山的面积、位置和生态适宜性来确定生态恢复的目标。”因此，矿区生态修复目标是指地方政府以矿区为单元开展生态破坏和环境污染协同治质环境治理、土地复垦/植被恢复、污染防治等相关政策和标准，实施生态系统尺度和场地6图1矿区生态修复目标一是标准体系方面，我国历史遗留矿山污染整治工程实施标准和技术体系缺少，已有矿山生态修复技术体系中缺乏污染防治的内容，造成污染防治工程实施进程较慢。我国矿山生态修复若干技术规范中涉及污染防治相关内容较少较弱，如2022年3月自然资源部门发布一个矿山生态修复技术规范通则和6个不同类型的矿山修复规范，这些文件是最新的矿山生态修复技术规范，内容包括基础调查与问题识别、生态修复方案编制、生态修复方案实施、生态修复监测与管理等，污染防治相关内容基本未涉及。矿山污染防治相关的技术规范数量很少，主要是2012年和2013年制定的矿山生态环境保护与恢复治理方案(规划)编制导则，但其内容较原则性，操作性不足，未能给出明确的技术方法。二是监管体系方面，矿山特别是历史遗留矿山生态修复监管体系较为完善，但与矿山污染防治相关的监管制度体系尚未有效建立，污染调查评估、整治清单、目标制定、工程设计、项目管理、跟踪监测、成效评估等全过程制度尚未建立起来，无法实施正常的环境监管，同时也使得污染防治与生态修复之间的协同监管缺乏制度保障。三是在具体实践和实际操作层面，地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观重现、生物多样性重组与保护的“五元共轭轮”的提出，为全面认识矿区生态修复阶段指明了方向。然而，不明确的矿山生态修复目标、不健全的监管体制和不利的自然条件在一定程度上阻碍了基于自然的解决方案的实施、生态修复与污染治理对策、人工修复投入-产出效益和区域生态功四是技术方面，矿山生态修复与污染治理协同控制不足。协同治理视角下矿区生态修复7别，二是要处理好“挖矿挣钱”和“修复掏钱”的关系，科学界定矿区生态修复目标，打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，实现区域生态和“一项重大举措”，包括“要持续深入打好污染防治攻也是“十四五”深入打好污染防治攻坚战的重要攻坚内容之一。党的十八大报告提出“加大自然生态系统和环境保护力度”，依托国家各项政策及中央财政重金属污染防治等各类专项资复工程项目。党的十九大报告提出了“加大生态系统保护力度，提升生态系统质量和稳定性”“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求，坚单一的污染治理和生态建设向山水林田湖草沙一8《山水林田湖草生态保护修复工程指南》（自然资办发〔2020〕38号）要求实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强生态保护修复监督评估。要求:“采用遥感、自动对其进行环境污染与生态破坏协同治理工程实施成效评估是指导协调和监督矿区生态保护从矿区环境污染治理和生态破坏修复客观成效等方面对矿区生态环境协同治理成效进9破坏协同治理成效整体性和系统性的反映，难以满足矿区生态环境保护修复成效评估的需求。因此，需要编制相关技术标准，为推进矿区生态2006年，财政部、国土资源部、国家环保总局贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建[2006]215号），明确了三部委态恢复规划、工作机制等。2013年，原环境保护部编制与发布了《矿山生态环境保护与恢案（规划）编制规范（试行）》（HJ6522013以下察指南（试行）》等。2014年，新修订的《环境保护法》指出，开发利用自然资源，应当（晋政办发[2014]71号）等，另一方面，选择黑色金属、有色金石灰石、萤石、石棉、高岭土等19个不同类型的矿山企业进行了调研，结果显示《技术规复（李海东等,2019;Jia等，2020）。生态修复监管标准的缺乏是生态形式主义存在的原因之一。生态修复需要分类识别生态系统退化驱动机制，统筹明确生态修复标准体系年份名称发布部门《关于加强矿山生态环境保护工作的通知》（国土资发[1999]36号）国土部2005《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）国务院2005《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（环发[2005]109号）国家环保总局2005《煤矿矸石山灾害防范与治理工作指导意见》（安监总煤矿字〔2005〕162号）国家安全生产监督管理总局2006《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建[2006]215号）财政部、国土部、国家环保总局2009《矿山地质环境保护规定》（国土部令第44号）国土部2010《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发[2010]119号）国土部2011《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）国土部年份名称发布部门2011《环境影响评价技术导则煤炭采选工程》（HJ619-2011）环保部2011《关于加强稀土矿山生态保护与治理恢复的意见》（环发[2011]48号）环保部2011《土地复垦条例》(国务院令第592号)国务院2012《土地复垦条例实施办法》（国土部令第56号）国土部2012《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则》(环发[2012]154号)环保部2013《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范(试行)》（HJ651—2013）环保部2013环保部2013《矿山环境监察指南（试行）》（环办[2013]14号）环保部2013《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》（财建[2013]80号）财政部、国土部2013《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036—2013）国土部2014《地质环境监测管理办法》（2014年4月10日国土资源部第2次部务会议通过）国土部2015《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》（中办发〔2015〕57号）中办、国办2015《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ740-2015）环保部2015《尾矿库环境应急预案编制指南》（环办[2015]48号）环保部2015《矿山地质环境监测技术规程》（DZ/T0287-2015）国土部2016《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发[2016]63号）国土部等5部委2016《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》（财建[2016]725号）财政部、国土资源部、环境部2016《关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》(国发〔2016〕65号)国务院2016《矿山土地复垦基础信息调查规程》（TD/T1049-2016）国土资源部国土资源部、财政2017《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规[2017]4号）部、环境保护部等6部委2017《关于取消矿山环境治理恢复保证金建立矿山地质环境恢复基金的指导意见的通知》（财建〔2017〕638号）财政部、国土部、环保部2018《非金属矿行业绿色矿山建设规范》（DZ/T0312-2018）自然资源部2018《化工行业绿色矿山建设规范》（DZ/T0313-2018）自然资源部2018《黄金行业绿色矿山建设规范》（DZ/T0314-2018）自然资源部2018《煤炭行业绿色矿山建设规范》（DZ/T0315-2018）自然资源部2018《砂石行业绿色矿山建设规范》（DZ/T0316-2018）自然资源部2018《陆上石油天然气开采业绿色矿山建设规范》（DZ/T0317-2018）自然资源部2018《水泥灰岩绿色矿山建设规范》（DZ/T0318-2018）自然资源部2018《冶金行业绿色矿山建设规范》（DZ/T0319-2018）自然资源部2018《有色金属行业绿色矿山建设规范》（DZ/T0320-2018）自然资源部2019《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6自然资源部年份名称发布部门201920192019201920202020202020202020202020202020202120212021202120222022《关于开展长江经济带废弃露天矿山生态修复工作的通知》（〔2019〕7号）《矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录（2019年版）》（公告2019年第60号）《矿产资源规划编制实施办法（2019修正）》（自然资源部令第5号）《矿山地质环境保护规定（2019修正）》（自然资源部令第5号）《关于完善矿业权管理有关事项的通知》（征求意见稿2020年第25号）《绿色矿山评价指标》《绿色矿山遴选第三方评估工作要求》（自然资矿保函〔2020〕28号）《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》（自然资办发〔2020〕38号）《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》（发改农经〔2020〕837号）《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发[2020]45号）《关于含钾岩石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）的公告》（2020年第4号）《关于下达长江经济带绿色发展专项2020年尾矿库污染治理项目中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2020〕1088号）《加强长江经济带尾矿库污染防治实施方案》（环办固体〔2021〕4号）《关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）《智能矿山建设规范》（DZ/T0376-2021）《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）《矿山生态修复技术规范第1部分：通则》《矿山生态修复技术规范第2部分：煤炭矿山》《矿山生态修复技术规范第4部分：建材矿山》《矿山生态修复技术规范第5部分：化工矿山》《矿山生态修复技术规范第6部分：稀土矿山》《矿山生态修复技术规范第7部分：油气矿山》《采矿沉陷区生态修复技术规程》自然资源部自然资源部自然资源部自然资源部自然资源部自然资源部自然资源部办公厅财政部办公厅生态环境部办公厅联合发文国家发改委等十五部门和单位联合印发国家发展改革委自然资源部自然资源部办公厅自然资源部国家发展改革委生态环境部办公厅国务院办公厅自然资源部国务院办公厅自然资源部办公厅国家标准化管理委员会国际上，2004年国际生态恢复学会提出了包括物种多样性、环境承载力、可持续发展体系，对33个亚全球和区域的生态状况进行了评估，是迄今为止对地球生态系统健康开展列生态保护工程进行了工程效果评估。如Parrota和Knowles采用灌木层盖度、植被密度、冠层高度、枯枝落叶层深度来评价开矿后热带雨林恢复状况；Clewell采用了植物覆盖率、植株密度、树高和胸径等指标对采矿后的河岸森林恢复效果进行了评价；Morgan和Short通过定量评价植被重建过程中的灌木菌根入侵状况对采矿地受金属污染后的生态恢复效应进行评估；Nichols通过监测蚂蚁、爬行动物、鸟类，哺乳动物丰富度来评价澳大利亚采矿联网站点监测、人工实地调查与采样手段，基于矿山生态环境社会效益及经济效益3大类别、12项指标出发，构建适用于陕北煤炭基地矿山生态修复成国家重大环境问题决策支持项目“长江经济带沿线矿区生态破坏与功能修复研究”（JCZC2018-4-3）、中央级公益性科研院所基本科研业务专项重点项目“矿产资源开发生态保护修复成效评估与监管技术研究”（GYZX190101）和国家自1234567891234567892014-2019年，承担国家基础性工作专项重点项目“西部重点矿区土地退化因素调查”，查明了金属矿山和非金属矿山生态破坏和环境2019年和2021年，承担的中央级公益性科研院所基本科研业务专项“矿产资源开发生态保护修复成效评估与监管技术研究”（GYZX190101）和国家自治理视角下矿区生态修复目标与监管标准研究”（72174127），提出研究编制《矿区生态修2022年，专著《矿区修复生态学理论与实践》出版，为编制《矿区生态修复与污染治2023年9月，江苏省环境科学学会正式立项，标准名称确定为《矿区环境污染与生态本文件适用于矿区综合体、生态系统和场地3个尺度的环境污染与生态破坏协同治理成b）协同性贡献，资料收集及分析过程应符合相关标准和图1评估流程针对各项目评估指标，通过遥感监测、调查观测、资料收集、问卷调查等方式获取矿区范围内的基础资料与数据，建立评估资料数据集。根据矿区环境污染与生态破坏协同治理成效评估指标体系及数据资料获取情况，对各项指标进行归一化处理，采用层次分析法和模糊综合评估法相结合的方式进行定性和定量评估。根据指标值与相关工作情况，确定成效等级(包括I级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级，分别代表协同治理成效的优，良，一般，差),形成评估结论。a)生态破坏修复针对地质环境治理、矿山地质灾害治理率、土地复垦/植被恢复、水土流失治理等生态修复工程实施情况，重点评估损毁土地生态与景观恢复率、地质灾害隐患消除率、土地复垦率、林草覆盖率、水土保持指数、防风固沙指数、物种丰富度、植被固碳能力。b)环境污染治理。矿区环境污染与生态破坏协同治理成效评估指标体系见表1，各具体指标的计算方法见指标类别序号指标名称单位数据来源生态破坏修复1损毁土地生态与景观恢复率%遥感监测2地质灾害隐患消除率%资料收集3土地复垦率%资料收集4林草覆盖率%遥感监测5水土保持指数 遥感监测6防风固沙指数 遥感监测7物种丰富度种调查观测8植被固碳能力%调查观测遥感监测环境污染治理9地表水水质监测断面（点位）达标率%调查观测地下水水质监测点位达标率%调查观测干沉降量下降率%调查观测受污染耕地安全利用率%调查观测污染地块安全利用率%资料收集固体废弃物资源化利用率%资料收集协同治理管理矿区生态环境协同治理预算增长率%资料收集生态加工业产值增长率%资料收集矿区生态环境质量改善的社会认同度%问卷调查协同治理模式与典型案例—资料收集a）遥感监测。获取损毁土地生态与景观恢复率、林草覆盖率、水土保持指数、防风固地下水水质监测点位达标率、干沉降量下降率、受污染c）资料收集。获取地质灾害隐患消除率、土地复垦率、污染地块安全利用率、固体废d）问卷调查。获取矿区生态环境质量改善的社会认同度数据。5.一级指标二级指标分值具体要求计分方式生态破坏修复损毁土地生态与景观恢复（B1）恢复率：①≥0.75；②≥0.50；③≥0.25；④＜0.25。满足：③记4分；④记0分。地质灾害隐患消除率（B2）治理率：①≥1；②≥0.90；③≥0.8；④＜0.8。满足：①记6分；②记4分；③记2分；④记0分。土地复垦率（B3）4分提升率：①≥0.35；②≥0.15；③≥0.05；④＜0.05。满足：①记4分；②记3分；③记1分；④记0分。林草覆盖率（B4）4分提升率：①≥0.35；②≥0.15；③≥0.05；④＜0.05。满足：①记4分；②记3分；③记1分；④记0分。水土保持指数（B5）4分提升率：①≥0.35；②≥0.15；③≥0.05；④＜0.05。满足：①记4分；②记3分；③记1分；④记0分。防风固沙指数（B6）4分提升率：①≥0.35；②≥0.15；③≥0.05；④＜0.05。满足：①记4分；②记3分；③记1分；④记0分。物种丰富度（B7）4分提升率：①≥0.35；②≥0.15；③≥0.05；④＜0.05。满足：①记4分；②记3分；③记1分；④记0分。植被固碳能力（B8）4分提升率：①≥0.35；②≥0.15；③≥0.05；④＜0.05。满足：①记4分；②记3分；③记2分；④记0分。治理地表水水质监测断面(点位)达标率(B9)10分①记8分；②记6分；①记8分；②记6分；受污染耕地安全利用率①记5分；②记3分；①记5分；②记3分；固体废弃物资源化利用率管理增长率(B15)①记5分；②记4分；会认同度(B17)协同治理模式与典型案例市级的表彰或媒体报级的表彰或媒体报矿区环境污染与生态破坏协同治理成效评估指标进行归一化处理，将各项指标取值归一化到0~1之间，便于比较及赋分。见公式(1)。A归一化前的评估指标值；A₄矿区范围内的评估指标值。评估指标体系共包括18项指标，总计100分。生态破坏修复指标8项，共40分。环境污染治理指标6项，共40分。协同治理管理指标4项，共20分。基于各指标的评估得分，按照公式(2)计算矿区环境污染与生态破坏协同治理指数的