唐健：2023年土地政策评价

唐健：2023年土地政策评价一、2023年土地政策评价

（一）土地政策更加关注民生

1.为保障性住房供应用地保障

近年来保障性住房用地逐年增加，占比稳中有升。2023年-2023年保障性住房（仅指经济适用住房和廉租住房）用地供给总计为5.42万公顷，占住房用地供给总量的15.0％。其中：2023年供给3971.1公顷（仅含经济适用住房用地），占当年住房用地供给量的8.8％；2023年供给6198.5公顷，占当年住房用地供给量的10.8％；2023年供给7909.9公顷，占14.4％；2023年供给10958.3公顷，占当年住房用地供给量的14.3％。2023年中心明确提出建立580万套保障性安居工程建立任务后，各地加大了土地供给力度，经济适用住房和廉租住房实际供地16292.75公顷，假如考虑棚户区改造中的保障性住房用地，实际供给保障性住房用地25142.4公顷，占当年住房用地供给量的19.9％，占比明显提高。总体看，保障性住房用地供给量呈逐年增加的趋势。

2023年，全国保障性安居工程用地规划供给7.74万公顷，占住房用地规划的35.5%，与2023年规划和实际相比，分别增加17.6%和138.9%。2023年上半年，全国保障性安居工程用地供给量到达16476.92公顷，与去年同期相比增加24%，占2023年全年保障性安居工程用地规划的21%。其中，增长最为明显的为公租房和限价商品房，公租房用地占保障性安居工程用地总量的7%，与去年同期供地相比增加了约18倍；限价商品房用地占保障性安居工程用地总量的10%，与去年同期供地相比增加141%；经济适用住房和廉租住房用地占保障性安居工程用地总量的39%，与去年同期供地相比增加7%；各类棚户区改造用地占保障性安居工程用地总量的44%，与去年同期供地相比增加9%。2023年11月2日，国土资源部网站公布的《2023年中心下达保障性安居工程任务用地落实状况公告》数据显示，截止2023年10月14日，全国31个省（区、市、含兵团，西藏除外）落实中心下达1000万套保障性安居工程建立任务测算用地41983公顷，用地落实率为102%。

2.在城乡建立用地增减挂钩中注意爱护农夫权益

《国务院关于严格标准城乡建立用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2023】47号）要求，严禁盲目大拆大建和强迫农夫住高楼，严禁侵害农夫权益，2023年2月开头的城乡建立用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作，对个别地方存在侵害农夫权益现象进展了严厉查处。12月，国土资源部印发《关于严格标准城乡建立用地增减挂钩试点工作的通知》，特殊强调要切实维护农夫土地合法权益。一是充分敬重农夫主体地位。确定增减挂钩工程，必需严格根据有关规定履行农村重大事项议事制度，依法听证、公示。凡集体组织和农夫不同意的，不得强行开展。严禁强拆强建，严禁强迫农夫住高楼。二是确保收益返还农村。使用增减挂钩指标的土地出让净收益要准时全部返还用于改善农夫生活条件和支持农村集体进展生产。三是加强农村集体土地权属治理。做好土地确权登记。增减挂钩试点实施后，要依法准时办理土地变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等，依法保障农夫土地的用益物权。

截至2023年底，全国农村土地登记发证率：集体土地全部权72.7%、宅基地使用权82%、集体建立用地使用权82%。农村集体土地确权登记发证工作的积极开展，对推动土地市场建立，维护土地权利人合法权益，促进经济社会进展发挥了重要作用。

3.提高农夫的征地补偿标准

实行征地区片价和统一年产值后，对农夫的补偿水平普遍提高了2030%以上。国土资源部将这轮土地治理法修改的重点定位于征地制度改革，核心问题是对被征地农夫的补偿，要从逐步提高征地补偿安置标准，完善货币补偿、社保安置、实物补偿等多种渠道的补偿安置方式，标准征地程序等方面入手进展改革[1]，维护农夫土地权益。要求突出四个重点：一是将保证被征地农夫原有生活水平不降低、长远生计有保障的“两保”原则作为确定土地补偿费和安置补助费的根本原则；二是要进一步加大被征地农夫的安置补偿，拓宽安置途径，提高安置水平；三是要进一步标准征地程序和征地行为，引导地方政府通过细致的群众工作和谐征地，切实维护好被征地农夫的合法权益；四是要连续推动征地补偿安置争议协调裁决制度的建立和完善，引导被征地的农村集体经济组织或者农夫用法定渠道解决征地补偿安置纠纷，切实维护社会稳定[2]。

（二）地方的制度创新和探究推动着全国层面的土地政策创新和改革

近年来，国土资源部部署了一批试点，进展土地治理制度探究和改革，一些地方取得了较好的成效，在全国产生了较大的影响。成都的农村集体土地还权赋能，经营性集体建立用地进入市场，耕地爱护补偿机制；重庆的地票制度；贵州、云南等地的利用低丘缓坡地搞工业化和城镇化建立；广东“三旧改造“等低效用地二次开发及节省集约用地试点。在面临进展与爱护的冲突的条件下，地方的积极探究和尝试，为全国层面上开展相关的改革做好了制度预备，积存了有益的阅历。在地方改革探究的根底上，一年来，部出台了关于加快批而未用土地利用、鼓舞利用未利用地、加强城乡建立用地增减挂钩治理等政策性文件。这些文件的出台都离不开地方的探究和推动。同时，地方的阅历也引起省、部及中心的思索，即地方进展中面临的问题，需要从制度层面上解决，通过改革创新找到保障进展的新路子。征地制度改革、集体建立用地流转等，单靠地方政府推动是不能完成的，需要中心进展顶层的系统设计。缩小征地范围、允许集体建立用地直接入市，让农夫获得更多的财产性收入，建立城乡统一的建立用地市场等，涉及到土地收益安排格局的调整，上述任务的解决关系到我国经济进展方式的转变、经济进展模式、中国与地方的关系的调整问题，利益攸关，纷繁简单，理应在国家层面进展系统设计。（黄忠，《地票制度召唤顶层制度支持》，中国土地，2023年12期）

（三）注意对政策的实施效果进展评估

一年来，国土资源部在政策制定调研询问、政策执行状况动态监测、政策实施效果评估、政策后评估、文件清理与废除、政策调整完善等方面搭建起有效的信息反应和决策机制。近年来进一步深入实践加大调查讨论的力度，连续几年开展的重大问题调研、两会期间的百人大调研、各专项调研、双保行动调研、例行督察等形式多样的调研与专项调查，提升了土地治理工作对现实的反响力量，增加了政策执行力。对重庆、成都