建设杨浦知识创新区的理念与实践

建设杨浦知识创新区的理念与实践

杨浦是上海工业社会的工程之一张家港位于上海中心东北部，是上海最大的中心城区。上海在发展上海城市的历史中形成了独特的优势和特色。杨浦具有“百年工业文明”的历史底蕴。1882年，中国第一家官督商办的机械造纸厂——上海机器造纸局，在黄埔江畔的杨树浦路开工建设。至此以后，中国第一座机器棉纺织厂、中国第一座陆上水厂、中国最早的煤气供热工厂等等，相继在杨浦这片热土上投产使用。自洋务运动始100多年以来，黄埔江沿江形成了著名的杨浦工业走廊，集中了众多的大型企业，行业门类涉及水、电、煤、造船、纺织、造纸、化工、机械等，杨浦成为中国近代工业的重要发祥地之一。解放以后，杨浦又成为上海的工业重镇，杨浦的工业产值，曾经占到了上海全市工业总产值的六分之一。杨浦还有“百年大学文明”和“百年市政文明”的底蕴。区域内一批著名高校都有百年左右的历史。复旦大学是中国第一所正规的私立大学，始创于1905年；同济大学前身为1907年德国医学博士宝隆创办；上海理工大学（原名浸会大学、沪江大学）是美国教会1906年在中国创办的一所教会大学；还有上海财经大学、上海水产大学等高校都有近百年的历史。目前区域内集聚了10多所全日制高校和150余家科研院所，有国家级重点学科66个，国家重点实验室22个；全日制在校大学生占上海全市40%，研究生占50%，外国留学生占20%；有大学教师9000多人，其中教授副教授5000多人，两院院士49人，享受国务院政府特殊津贴的专家近1800人。10多所高校集中在同一区域，这样的集聚度在全国少有。在上海城市发展的进程中，杨浦留下了一批颇具历史积淀的建筑，尤其是三十年代的“大上海计划”，在五角场地区留下了当时的市政府大楼、市博物馆、图书馆、飞机楼等具有民族风格的建筑群，以及“国”、“民”、“政”、“府”四字开头的路网规划，展示了杨浦近百年的“市政文明”。杨浦交通便捷、环境资源开发潜力大。有“一桥二环三线三隧”（“一桥”指杨浦大桥；“二环”指内环线和中环线；“三线”指轨道交通4号线、轨道交通8号线、轨道交通10号线；“三隧”是指大连路越江隧道、翔殷路越江隧道和军工路越江隧道，其中翔殷路隧道是连接崇明和苏北的重要通道）与上海其他地区相连。区内有15.5公里长的滨江带，有黄埔江上唯一的生态岛复兴岛（占地1.45平方公里），有正在开发的新江湾城知识型花园城区，有17.7公里长的独立内河水系，生态基础良好。在工业经济时代，杨浦曾为上海乃至全国的发展谱写了壮丽的篇章；在20世纪末期的产业结构调整过程中，也承受了巨大的压力和阵痛；但在知识经济方兴未艾的21世纪，杨浦区委、区政府看到了杨浦“两个第一”（科学技术是第一生产力、人才是第一资源）的优势和深厚的历史文化底蕴，也看到了杨浦持续发展的潜力和希望。杨浦知识创新区：“要”一个作为2003年4月15日，上海市委、市政府召开专题会议，做出了建设杨浦知识创新区的重大战略决策。以此为转折点，杨浦吹响了由“工业杨浦”向“知识杨浦”进军的号角。贯彻落实科学发展观和市委、市政府重大决策，杨浦发展战略关键是坚持以人为本，把杨浦经济社会发展融入到上海“科教兴市”的大局之中，以杨浦深厚的科教、人文、生态资源的集聚和共享为依托，以教育发展和科技创新为抓手，充分发挥教育的辐射效应，推动知识经济密集区建设，形成“城市的大学、大学的城市”的环境与氛围。为此，杨浦区委、区政府提出了大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”的核心理念：在上海“科教兴市”主战略的大背景下，大学校区主要进行知识创新和人才培养，是区域创新发展的原动力，承担着为科技园区提供创新创业人才、知识和项目的职能，为区域经济、社会发展提供智力支持；科技园区的主要职能是进行高科技企业孵化，把科学创新转化为技术创新，直接促进生产力的发展，是区域创新发展中的关键环节，同时，它又是产学研相结合的重要基地，是大学师生、科研人员创业的场所，也为区域经济结构调整注入了活力，成为区域经济发展的一个增长极；公共社区主要是为大学校区和科技园区提供公共服务，成为经济发展的另一个增长极，创造一个适宜居住、交流的社会生态环境。围绕杨浦知识创新区核心理念的落地，杨浦区委、区政府高起点地编制完成了《杨浦知识创新区发展规划纲要》。2004年4月19日，市政府常务会议审议通过了规划纲要。规划纲要明确了“两片、一线、一带”的空间形态布局，即杨浦知识创新区在布局上形成东西两大片高校集聚区：西片大学集聚区以复旦、同济、二军大、上海财大为支撑，规划占地面积16平方公里；东片大学集聚区以上海理工大、上海电力学院为支撑，占地约9平方公里；两片之间贯穿一条创业走廊，同时把杨浦区域内沿黄埔江地区建设成为杨浦知识创新区以现代服务业为核心的功能带。在上海市第十一个五年规划纲要中，明确提出要把杨浦知识创新区作为上海重要的创新基地。围绕这个目标，杨浦将以“加快‘三区融合、联动发展’，增强城市知识创新活力”为主线，推进创新型城区建设，构建新型产业体系，形成新的产业布局。杨浦“十一五”产业发展将遵循“两个优先、两个提升”的方针，就是要优先发展知识型、生产性现代服务业，优先发展以大学强势学科为支撑的高新技术产业；调整提升以产学研一体化为引领的都市型产业，稳定提升基础性服务业。在产业集聚上将形成“一心、一城、一江、三区”的发展布局。“一心”即江湾—五角场城市副中心，目标是把五角场建设成集科技创新、科教文化交流、金融服务、商务商业、休闲娱乐等功能于一体、地上地下空间联动的现代服务业集聚区，使之成为“三区融合、联动发展”示范性区域。“一城”即新江湾城国际大学科技园。“一江”即规划建设黄埔江北岸创新创意产业基地。“三区”，即建设发展以国家大学科技园、国家级软件园和上海杨浦科技孵化基地等国家级科技园特色示范区，大连路-控江路现代服务业集聚区和以现代纺织为代表的临江都市型产业集聚区。杨浦发展现状：“聚焦”战略，形成新的城市副中心支持高校就地就近拓展。多年来杨浦始终坚持服务高校就是服务杨浦、发展高校就是发展杨浦的理念。区委、区政府充分认识到没有杨浦区域内的大学集群，就不会有杨浦知识创新区这个建设目标。在上海新一轮高校布局调整中，区委、区政府积极支持区域内高校就近拓展，大力发展教育服务、科学研究、科技成果孵化、产学研一体化，把区域内众多的高校和科研院所的优势和潜力，转化为现实生产力，带动杨浦经济整体发展和产业能级的提升。西片高校集聚区由2003年占地3.6平方公里，规划拓展到5.1平方公里，2005年底，先期拓展的1500亩复旦大学新江湾城校区一期工程基本完成；东片，高校集聚区由2003年占地0.6平方公里，规划拓展到1.5平方公里；区内高校总占地面积将从原来的4.2平方公里拓展到近7平方公里。打造以大学强势学科支撑的大学科技园和公共科技服务平台。区委、区政府大力拓展复旦大学、同济大学国家级大学科技园和杨浦国家级科技孵化基地，努力使大学科技园成为区域经济发展和行业技术进步的主要创新源泉之一，成为高等学校实现社会功能、推动科技成果孵化和产学研结合的重要载体，成为上海科教兴市的重要创新基地和亮点。2003年至今，杨浦科技产业用房拓展已经超过100万平方米，目前正积极推动在复旦大学新江湾城校区周边规划建设国家级大学科技园，努力实现“一流大学校区、一流科技园区、一流生态社区”联动发展目标；与同济大学合作，共同打造杨浦环同济知识经济圈，在同济大学周边形成现代设计创意产业集聚区、国际工程咨询和服务产业集聚区、绿色环保科技产业集聚区，争取到2010年产值达到300亿元。区委、区政府抓住知识、人才、资本等三大知识经济的关键创新要素。以建设上海知识产权园为突破口，按照服务高校、服务企业、服务科研、构筑以自主创新为核心的产学研战略联盟的要求，努力打造五大公共性服务平台：研发公共服务平台、人力资源服务平台、科技创业投资服务平台、信息服务平台、知识产权服务平台。推进产学研战略联盟建设。区委、区政府集聚各方力量，加快形成产学研共同推进科研成果转化、孵化、产业化的体制机制。完善科研成果从研发设计、孵化中试到产业化的全程服务模式，培育发展科技中介服务业，积极引导和支持国有大中型企业、民营科技企业与大学、科研机构开展多种形式合作，促进科技创新与经济发展的紧密结合。积极引进风险创业投资机构，支持上海股权托管中心发展，打破中小科技企业融资瓶颈，初步形成以促进中小科技企业发展为主的金融辅导中心的运作机制，初步形成促进产业链上下游关联企业有效互动，促进知识资本、金融资本和人力资本的融合互动的局面。推进重大功能性项目建设。区委、区政府实施“聚焦”战略，全力推进以科教为特色的五角场城市副中心现代服务业集聚区建设。五角场地区是杨浦科技、商业、商务等重大功能性项目最集中的区域，建设过程中杨浦充分考虑这一地区大学密集、科研院所集中的特点，力求凸现科技教育的主导功能，重视历史风貌保护和文化传统的传承，坚持高起点对五角场城市副中心地区进行整体城市设计，把地下公共空间的规划开发和地上建筑综合考虑，业态与形态、人流与车流等诸因素的整合，打造“三区融合”的核心功能区。在有力有效推进五角场城市副中心建设的同时，杨浦加大枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设力度，推进轨道交通、污水治理等重大项目，为知识创新区提供完善的城市基础设施体系。创新体制机制，促进“三区融合、联动发展”。杨浦与区域内高校建立了区校领导定期沟通制度。邀请区域内高校党委书记列席区委全会，开展党委中心组联组学习活动，作出重大决策前事先征求高校的意见，寻求区校融合、联动，寻求资源整合的结合点。建立起区委领导与区域内两院院士的经常性沟通咨询机制。充分发挥了高层次人才专家库、智囊库的作用。探索区校人才交流使用的机制。人才的交流与共享是“三区融合、联动发展”的关键，也最容易率先取得突破。近几年区、校共同选送了近200名中青年干部相互挂职，开创了区校干部培养“共享、共育、共用、共赢”的新局面，一批批区校挂职干部都成了杨浦知识创新区“三区融合、联动发展”的宣传者、实践者、受益者和推动者。建立起与高校联手推动教育综合改革试点的合作机制。与区