公务员法讲义

公务员法律制度和考试TOC\o"1-2"\h\u7022第一章总论 第一章总论一、公务员和公务员制度（一）公务员美国公务员政府雇员是范围最广的称谓，它包括一切文武官员。广义的“文官”是指除军事人员以外的所有政府雇员，其范围比“政府雇员”要窄一些。狭义的“文官”指职业文官，包括职类人员（如参加公开竞争考试录用的人员、政府雇用的律师、牧师、医师、护士、专门技术人员、邮政系统人员）和非职类人员中的部分例外人员（如工作重、待遇低的劳动人员，机密人员、其他不宜公开竞争选用的人员等）。英国公务员政府系统内事务官以下的所有工作人员非经选举产生和非经政治任命的，不与内阁共进退，经过公开考试择优录用没有过失可以长期任职的文职人员。日本公务员凡是从事公务的人员均称为公务员。以支付工资主体为依据划分为法国公务员政府和公共事业机构（如公立学校、医院等）正式担任专职的工作人员，议会工作人员，法院的法官，军人。德国公务员德国《官员法》规定，凡是与联邦或联邦直属的团体、机构或者公法基金会有服务关系的人，都是联邦的官员。我国公务员公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（二）公务员制度的概念所谓公务员制度，是指国家通过制定法律和法规，对公务员管理的原则、规范、方法、程序等方面依法予以规定的制度。二 西方公务员制度概况（一）历史发展英国在建立文官制度前，曾实行过三种政府人事管理制度：资产阶级革命前的君主恩赐制资产阶级革命后的个人徇私制两党政治建立后的政党分赃制。1、资本原始积累阶段（14/15—18世纪）：君主恩赐2、自由竞争阶段（18/19世纪）：政党分赃资本主义向垄断过度（19世纪中期）：3、19世纪70年代，英国文官制度基本建立（东印度公司）；（三）西方国家公务员制度的特色1、实行分类管理。西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，公务员分为政务类公务员与业务类公务员。2、保持政治中立。3、贯彻公开、平等、竞争原则。4、实行功绩制5、保障公务员权利。（四）现代西方公务员制度的特征1、公务员比人民对国家虽然负有较高的义务2、公务员与国家或服务主体之间是权利义务的法律关系3、公务员与其职务有关的争执，原则上也可以机关为对造提起诉讼，通常是行政诉讼；4、公务员遵守文官中立5、公务员的权益日益扩大。最主要的是公务员可以为自己的利益组织工会；6、公务员有接受各种考核的义务；三、我国古代官吏制度概况主要可以划分为三个阶段和三种制度：先秦的世袭制；秦汉至魏晋南北朝的荐举制；隋唐至明清的科举制。基本特征是：⑴建立起以皇帝为至尊的封闭的政治系统。⑵确立了儒家思想为我国古代官吏制度的指导思想和理论依据。⑶科举制度主宰着封建选官制度。⑷古代官吏制度逐步发展完善。⑸用法律确认、调整组织和制度，以约束官吏的行为。四、中国公务员制度建立历程1987年党的十三大正式提出建立国家公务员制度；1993年颁布《国家公务员暂行条例》，在行政机关建立了公务员制度；2000年中组部、人事部着手研究制定《公务员法》；2002年－－2004年广泛征求意见2004年国务院第71次常务会讨论通过《公务员法（草案）》；2004年12月十届全国人大常委会第十三次会议对《公务员法（草案）进行初步审议，2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议进行二审并予以通过；2005年4月27胡锦涛主席签署第35号令予以公布；2006年1月1日《公务员法》正式施行。五、我国公务员制度的含义与内容1.公务员制度含义：是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。2、内容从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。《国家公务员法》共有18章107条《公务员处分条例》《公务员录用规定》《公务员奖励规定》《公务员申诉规定》《公务员任职定级规定》《公务员挂职锻炼规定》《公务员考核规定》《公务员培训规定》《公务员回避规定(试行)》3、我国公务员制度的特色不搞“政治中立”；坚持党管干部；不搞“两官分途”；坚持服务于民的宗旨；坚持德才兼备，以德为先。国家公务员制度体制六、公务员法基本原则政治原则：党管干部坚持四项基本原则管理原则：依法管理科学管理激励与约束并重用人原则：任人唯贤德才兼备公平竞争七、公务员的范围（一）世界各国的划分（二）国家干部中国一般将“国家干部”分为八大类：各级党组织的领导人员和机关工作人员各级政府的领导人员和机关工作人员；国家权力机关的领导人员和机关工作人员国家审判机关的领导人员和工作人员国家检察机关的领导人员和工作人员企业的管理人员群众团体的领导人员和工作人员事业单位的管理人员（三）我国公务员的范围包括：1.中国共产党机关的工作人员2.人大机关的工作人员3.行政机关的工作人员4.政协机关的工作人员5.审判机关的工作人员6.检察机关的工作人员7.民主党派机关的工作人员第二章条件、权利与义务一、条件公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。公民报考公务员应具备两种条件：公务员基本条件和拟任条件。（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。二、义务的基本内容1、含义：是指法律规定的公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。（1）公务员的义务以公务员的身份为前提。（2）公务员具有作为和不作为的义务。（3）这种义务是对公务员的约束。（4）公务员义务具有强制性。2、公务员义务的分类在职期间的义务与退出公务员系统后的义务职责性义务和禁止性义务积极性义务与消极义务法律义务与道德义务3、基本内容（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规定的其他义务。三、权利1.公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。（1）身份方面的权利。主要有：身份保障权；辞职权；退休权（2）职务方面的权利。主要有：工作条件要求权；参加培训权（3）经济方面的权利。主要有：获得工作报酬权；享受福利、保障待遇权（4）政治方面的权利。除享受公民的选举权、被选举权之外，还有对机关工作和领导人员提出批评、建议的权利，还可以根据职务和工作需要具有参加有关会议、阅看内部文件的权利。（5）其他权利。如休假权、晋升权、申诉权、控告权等。第三章分类制度第一节职务制度职位三要素：职务职权职责（一）职务：是公务员分担的应该完成的任务确定职务的主要依据包括：(1)编制和人事部门所审定的职务限额；、

(2)拟任职务的任职资格和条件；(3)拟任人员的德才表现、工作实绩及工作经历；

(4)群众意愿。领导职务层次共有10个，非领导职务序列有8个职务：综合管理类领导职务：

国家级正职▪

国家级副职▪

省部级正职▪

省部级副职▪

厅局级正职▪

厅局级副职▪

县处级正职▪

县处级副职▪

乡科级正职▪

乡科级副职非领导职务：巡视员▪

副巡视员▪

调研员▪

副调研员▪

主任科员▪

副主任科员▪

科员▪

办事员行政执法类深圳：行政执法类公务员职务统称为执法员，根据任职条件、年功和工作业绩要求，划分为7个职级：一级执法员二级执法员三级执法员四级执法员五级执法员六级执法员七级执法员专业技术类法官院长

副院长

审判委员会委员庭长

副庭长审判员

助理审判员检察官检察长：副检察长：检察委员会委员：检察员：助理检察员：海关海关工作人员实行下列职务等级编制关衔：（一）署级正职：海关总监；（二）署级副职：海关副总监；（三）局级正职：一级关务监督至二级关务监督；（四）局级副职：二级关务监督至三级关务监督；（五）处级正职：三级关务监督至二级关务督察；（六）处级副职：一级关务督察至三级关务督察；（七）科级正职：二级关务督察至二级关务督办；（八）科级副职：三级关务督察至三级关务督办；（九）科员职：一级关务督办至一级关务员；（十）办事员职：二级关务督办至二级关务员。警察《公安机关组织管理条例》警官职务警员职务警务技术职务综合管理机构警官职务由高至低为：省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。内设执法勤务机构警官职务由高至低为：总队长、副总队长、支队长、副支队长、大队长、副大队长、中队长、副中队长。内设综合管理机构警员职务由高至低为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。公安机关内设执法勤务机构警员职务：一级警长、二级警长、三级警长、四级警长、一级警员、二级警员、三级警员。外交人员外交职务分为：特命全权大使、代表、副代表、公使、公使衔参赞、参赞、一等秘书、二等秘书、三等秘书、随员。

领事职务分为：总领事、副总领事、领事、副领事、领事随员。第二节级别国家公务的级别升降

1、随职务的升降而升降

国家公务员在晋升职务以后，其原级别未达到新任职务所对应的最低职别的。国家公务员降职时，原级别如果高于降任职务所对应的最高级别，应同时降至降任职务所对应的最高级别。如果原级不高，可以保留原级别。

2、年度考核结果决定级别升降

规定年度考核连续三年被评为优秀或者连续五年被评为称职的，可以在本职务对应的级别内晋升一个级别。这种晋升只有逐级晋升，而且只能在本职务对应的级别范围内晋升，达到本职务对应的最高级后，即不能再晋升级别。

第三节职位分类一、人事分类制度1、世界各国人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即品味分类，二是以职位为对象进行分类，即职位分类。2、职位分类是指将职位按工作性质、责任大小、难易程度、和所需的资格条件，分为不同的类别和等级的人事制度。我国通常把这个过程，称为“三定”（定职能、定机构、定编制）。3、职位分类与品位分类的比较：品位分类(RankClassification)是以人为主要对象的分类,其依据是公务员个人所具备的条件(如资历,学历)和身份(如官职高低,所的薪俸的多少)。职位分类(PositionalClassification)是以职位为主要对象的分类,其依据是国家公务员职位,按照工作性质,责任轻重,难易程度,所需资格条件四个因素,分为不同类别和等级,为国家公务管理提供的人事分类制度。二、职位分类的主要内容和要素1、职位分类的主要内容分为：职能分解、职位调查、职位评价、职位设置、拟定职位说明书、人员选配、确定职务和级别七个环节。2、要素：职能规格编制限额职数与结构比例三、公务员法的分类制度专业技术类职位是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。一是具有只对专业技术本身负责的纯技术性；二是与其他职位相比具有不可替代性；三是技术权威性。2、行政执法类职位是指政府部门中直接履行监管，处罚，强制、稽查等现场执法职责的职位。其特点有：一是纯粹的执行性二是现场强制性3、综合管理类职位综合管理类职位则是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。第四章录用一、录用的含义（一）含义指国家行政机关按照有关法律和法规的规定，从公务员系统以外的人员中录用公务员并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。我国公务员录用特指对担任主任科员以下非领导职务公务员的录用。我们工作是为了活得更好，或者说得更高远一点，是活得充实，活得有理想，而不是自我折磨或者出卖自己的价值观和理想。而我们始终追求的，应当是给予生活实感的工作，不是过去工作在未来生活的无机延续。我国公务员录用制度强调德才兼备，采用考试和考核相结合的方式，所以也称公务员考试录用制度。录用是任用的一种方式：考试录用选任制委任制聘任制英国的录用分类：内部公开竞争性考试外部：有限性竞争考试：鉴定考试：性格特种人才选拔考试：考试补缺制度美国（1:7）日本（1：5）为录用候补制度私心————考公务员公心————做公务员（二）方法基本：公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取深圳：招聘行政执法类公务员，应采用公开招聘的方式。深圳：招聘专业技术类公务员一般应采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优聘任的办法进行公开招聘。对于专业通用性较低、采取公开招聘方式难以聘任到合适人选的主任级以上职位，可采用选聘方式聘任。公务员面试的公正性（三）报考条件积极条件：国籍、公民权、道德、健康、学历年龄行政执法类公务员职位要求的基本资格条件按如下规定设置：（一）学历学位：见习执法员要求不低于高中、中专学历，助理执法员要求不低于大专学历；七级执法员要求不低于大学本科学历、学士学位；六级执法员要求不低于研究生学历、硕士学位；（二）年龄：30周岁以下；（三）专业：除职位说明有明确专业要求的职位外，原则上不设专业限制。深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法（试行）差异公开招聘专业技术类公务员，按如下规定设置职位要求的基本资格条件：(一)最低学历学位及专业要求：助理级职位要求具有相应专业本科学历、学士学位；主管级职位要求具有相应专业研究生学历、硕士学位或具有相应专业本科学历、学士学位并取得相应专业中级专业技术资格；主任级职位要求具有相应专业研究生学历、博士学位或具有相应专业本科以上学历、学士以上学位并取得相应专业副高级专业技术资格后从事本专业工作3年以上；(二)年龄：一般在35周岁以下。经市政府公务员主管部门批准，主任级职位可放宽到40周岁。选聘专业技术类公务员基本资格条件：(一)学历学位：要求具有相应专业研究生学历博士学位。对行政机关紧缺急需的特殊专业技术类人才，经市政府公务员主管部门批准，可以适当放宽学历学位条件；(二)专业技术资格：要求具备相应专业正高级专业技术资格或取得相应专业副高级专业技术资格后从事本专业工作3年以上；(三)年龄：45周岁以下。属于本市认定的国家级、地方级领军人才的，可放宽至50周岁。消极条件：基本规定——曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。不违反任职回避规定具体规定——如重庆市检察院2014：1.受过行政记过、党内严重警告以上处分的；2.曾因犯罪受过刑事处罚或正在被立案审查的；3.曾被开除公职的；4.曾被劳动教养的；5.曾因违反《治安管理处罚条例》受过行政拘留处罚的；6.

现役军人，服务年限不满2年（含试用期）或被辞退后未满5年的公务员（含参照公务员法管理单位工作人员），被解除聘用合同未满5年的事业单位工作人员以及重庆市法院系统、检察机关在职公务员；7.

2015年7月31日后在全日制普通高校脱产就读且未毕业的不能凭已取得的学历（学位）证报考；8.在各级公务员招考中被认定有舞弊等严重违反录用纪律行为的；（四）类别事业单位招考公务员招考二、录用的原则（1）公开原则；（2）平等原则；机会分数（3）竞争原则；编制职位空缺（4）德才兼备原则；（5）择优原则。三、录用的基本程序（一）编制录用计划（二）发布公告（三）报名和资格审查（四）考试（五）录用考核（六）体侧体检公安机关录用人民警察体能测评项目和标准（暂行）拟录用、公式和备案国家公务员招考时间从2002年起，中央、国家机关国家公务员招聘工作的时间被固定下来。报名时间固定在每年10月的中旬，考试时间则在每年11月的第三个星期五。省、自治区、直辖市各地方的报考时间不同（关注当地人事网或者报纸）2003年—2012年国家公务员考试情况分析表中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员公告（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）18周岁以上、35周岁以下（1976年10月15日至1994年10月15日期间出生），应届毕业硕士研究生和博士研究生（非在职）年龄可放宽到40周岁以下（1971年10月15日以后出生）；

（三）拥护中华人民共和国宪法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行职责的身体条件；

（六）具有符合职位要求的工作能力；

（七）具有大专以上文化程度；

（八）具备中央公务员主管部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。

招考职位明确要求有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层工作经历。基层工作经历1.在县级以下党政机关、国有企事业单位、村(社区)组织及其他经济组织、社会组织等工作的经历。2.离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地(该基地为基层单位)参加见习或者到企事业单位参与项目研究的经历，可视为基层工作经历。3.在军队团和相当于团以下单位工作的经历，可视为基层工作经历。4.报考中央机关的人员，在地(市)直属机关工作的经历，也可视为基层工作经历。四、选调生1.何谓选调生？就是组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科以上毕业生到基层工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养，这批毕业生简称“选调生”。2.选调生与其他国家公务员不同点一是报名条件不同；1.具有中华人民共和国国籍，思想政治素质好，拥护党的路线方针政策；2.有志于从事党政工作，有较强的吃苦精神和组织协调能力，发展潜力较大；3.中共党员（中共预备党员），或大学期间担任过班级及以上学生干部（截止2014年12月11日）；4.学习成绩优良，截止2015年7月31日，须取得毕业证书和学位证书（博士研究生取得毕业证书和学位证书时间可延至2015年12月31日）；5.截止2014年12月11日，年龄在35周岁以下（1978年12月11日以后出生）；6.身心健康，符合录用公务员的体检要求；7.在校期间未受过纪律处分；8.法律规定的其他条件。选调名额400名，其中面向全国“985”、“211”高校2015届应届大学毕业生选调200名，其他普通高等院校2015届应届大学毕业生选调200名。（重庆2014）二是培养目标不同；三是选拔程序不同；四是培养管理的措施不同。各省情况不同，各地区政策不同。3.选调生利弊分析有更多的晋升空间新录用的公务员一般直接在省市县机关工作；选调生在基层机遇与挑战并存选调生是省、市、县委组织部掌握的后备干部，而招考录用的公务员，是普通的机关工作人员；重庆市规定新录用人员试用期1年，试用期满考核合格，办理公务员转正定级手续；不合格的，取消录用资格。选调人员关系在乡镇（街道），但须先到村（社区）工作，研究生至少在村（社区）工作1年，大学本科生至少在村（社区）工作2年。根据工作需要，博士研究生可挂职担任乡镇（街道）副乡（镇）长（副主任），硕士研究生可挂职担任乡镇（街道）乡（镇）长（主任）助理，大学本科生可担任村（社区）党组织书记助理或村委会（社区居委会）主任助理。（六）大学生村官1.大学生村官是指大专以上学历应届或往届毕业生，担任村党组织副书记、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。2.大学生村官和公务员有何区别

大学生“村官”不是公务员，大学生“村官”是村级组织特设岗位人员，系非公务员身份。3.报考大学生“村官”的高校毕业生需要具备的条件中央有关部门规定，选聘对象为30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生，原则上为中共党员（含预备党员），非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可选聘。另外，参加人力资源和社会保障部、团中央等部门组织的到农村基层服务的“三支一扶”、“志愿服务西部计划”等活动期满的高校毕业生，本人自愿且具备选聘条件的，经组织推荐可作为选聘对象。各省（区、市）此前已经选聘到村的大学生“村官”，本人自愿，通过组织考察推荐，可转为选聘对象。主要选聘具有大学本科以上学历、是中共党员或担任过学生干部的优秀高校毕业生。不同地区，报考条件不尽统一4.部门负责招考大学生“村官”的部门

中央有关部门已决定，从2008年开始，连续用5年时间，选聘10万名高校毕业生到村任职，每年选聘2万名。选聘工作每年集中开展一次，原则上由省区市一级组织、人力资源和社会保障部门、团委统一组织实施或省、市两级组织、人力资源和社会保障部门、团委共同组织实施。各地根据中央有关部门分配的选聘名额，严格按照规定的程序和条件进行选聘。同时，也可结合实际，自行选聘一定数量的大学生“村官”。各地自行选聘的大学生“村官”，也要严格选聘条件和程序，确保选聘质量。5.大学生村官的选聘程序选聘工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格按照中央有关部门确定的选聘条件和发布公告、个人报名、资格审查、考试考察、体检、公示等基本程序进行。6.对大学生“村官”的工作、生活补贴的规定7.对大学生“村官”参加社会保险的规定8.对大学生“村官”偿还学费和助学贷款的规定9.大学生“村官”任期结束后的出路一是鼓励大学生“村官”担任村干部。二是推荐大学生“村官”参加公务员考试。三是扶持大学生“村官”自主创业。四是引导大学生“村官”另行择业。五是支持大学生“村官”继续学习深造。五、考试与录用考核的基本内容（一）笔试通用基础知识、专业知识、行政职业能力三部分。（二）面试主要考察范围：口头语言表达，风度、仪表与体魄，记忆、观察、想象、注意、思维等智力因素，理想、愿望、动机等状况，团结合作意识与能力，组织领导意识与能力，进取意识，性格、情绪、意志品质等个性心理特征。面试比例：国家1:3地方1:3重庆检察院法院1:2（三）录用考核报考资格审查。考核需要回避的情况。政治思想考核。

道德品质考核。工作实绩考核。第五章考核一、公务员考核的含义公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依照一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。公务员考核与录用考察、晋升考察对照表包括的内容考核内容考核方式考核程序考核标准考核结果二、考核内容与标准（一）考核内容1、德——政治品德职业道德社会公德个人品德2、能——业务知识工作能力3、勤——事业心工作态度工作作风勤奋精神4、绩——工作的数量、质量、效率、效益。5、廉——廉洁自律（二）考核的标准优秀：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。

称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。

基本称职：思想政治素质和业务素质一般，能基本完成本职工作，但工作作风方面存在明显不足，工作积极性、主动性不够，完成工作的质量和效率不高，或在工作中有某些失误。

不称职：政治、业务素质较差，难以适应工作要求，或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。

三、公务员考核的范围1、原则上：全员考核2、特殊情况：A：请病假、事假累计超过半年的公务员，不进行考核；B：调任或者转任的公务员，由现单位进行考核，相关材料由原单位提供；C：挂职锻炼的公务员：挂职不足半年的，由派出单位考核，超过半年的由挂职单位考核；D：派出学习培训的公务员：由派出单位根据其学习和培训表现进行考核；E：新录用的公务员：试用期内参加年度考核，但只写评语，不定等次。F：无故不参加考核的公务员：定为不称职G：受处分的公务员：受警告当年，参加考核，但不得评为优秀等次；高于警告的，处分期间，参加考核，但只写评语，不定等次。四、公务员考核的方法1、领导考核与群众考核相结合考核在有关行政领导人员主持下进行，行政首长对考核结果拥有最后决定权；体现行政首长负责制。考核还应该走群众路线，让群众充分参与。2、平时考核与定期考核相结合日常工作中的表现及功过进行的了解和记录。定期考核是一种例行考核，按一定时间期限和规定的内容、标准、方法和程序进行。领导职务的定期考核分为届中考核和届末考核；非领导职务主要是年度考核。3、定性考核与定量考核相结合定性考核是指考核者对公务员素质、能力和绩效进行的诸如好坏、优劣之类的概括性的综合评价；定量考核是运用数学的方法，把需要考核的内容分解成若干个要素，并尽量数据化，通过对各要素情况数据的收集、整理、计算和综合分析，最后得出考核结果。五、公务员考核的程序（一）对非领导成员公务员的定期考核1、公务员个人总结；2、主管领导听取群众意见基础上，提出考核等次建议；3、由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；4、书面形式通知本人。（二）对领导成员公务员的定期考核1、由主管机关考核：党委及其组织部门。2、频度：有明确届期的：届中考核、届末考核；无明确届期的：每两或三年考核一次。3、程序考核准备；述职；民主测评；个别谈话；调查核实；撰写考核材料；综合分析，评定考核结果；反馈六、考核结果的使用第一、公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：（一）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；（二）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；（三）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；（四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；（五）享受年度考核奖金。第二、公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：（一）对其诫勉谈话，限期改进；（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（三）一年内不得晋升职务；（四）不享受年度考核奖金。第三、公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：（一）降低一个职务层次任职；（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（三）不享受年度考核奖金；（四）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。第六章职务任免一、职务任免是指任免机关依据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定的程序，任命或聘任公务员担任一定的职务或免去公务员担任某一职务。二、任职方式公务员职务的任用方式有四种考任选任委任聘任。1、选任制选任制是一种通过民主选举确定任用人选的任用方式。一般适用于国家机关和政党等机关的主要领导人员。选任制公务员的范围——中国共产党机关：中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委员会委员和中央委员会总书记，中央纪委检查委员会常委和书记、副书记；地方各级委员会常务委员会委员和书记、副书记，地方各级纪委检查委员会常委和书记、副书记；乡镇、街道党委书记、副书记，乡镇、街道纪委检查委员会书记和副书记。人大机关全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长；县级以上各级人大常委会主任、副主任、秘书长；乡镇人大主席、副主席。行政机关省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长。审判机关最高人民法院院长地方各级人民法院院长。检察机关最高人民检察院检察长地方各级人民检察院检察长。政协机关政协全国委员会主席、副主席、秘书长；政协各级地方委员会主席、副主席、秘书长。民主党派机关中央和地方各级委员会主席、副主席、秘书长。选任制公务员职务任命的形式关于选任制公务员的任职（1）有关机关发布公报、公告，当选者即担任某职务（2）在一定条件下决定任命，一经公告，被任命者即担任该职务关于选任制公务员的任职生效时间选任制公务员选举结果生效时间有三种情况：第一种是选举结果宣布时立即生效。第二种是选举结果在任职命令颁发时生效。第三种是选举结果在获得上级机关批准时生效。2、委任制

委任制是指任免机关在其任免权限范围内，直接确定任用人选，委派其担任一定职务。

对我国政府组成人员以外的国家公务员的任用将以委任制为主。具体情形——（一）新录用公务员试用期满经考核合格的；

（二）通过调任、公开选拔等方式进入公务员队伍的；

（三）晋升或者降低职务的；

（四）转任、挂职锻炼的；

（五）免职后需要新任职务的；

（六）其他原因需要任职的。3、聘任制美国学者盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中首先提出了改善当代政府治理的四种模式：市场式政府、参与式国家、弹性化政府和解制型政府。弹性化政府是未来的一种政府治理模式，它反对政府机构的永久化和公务员的铁饭碗，主张不断创新政府组织机构，增加活力，提高效率。聘任制公务员不适用“降级”、“撤职”、“开除”等处分聘任制公务员在聘任期间,没有职务晋升的问题，公务员管理的一般原则和制度精神仍适用于聘任制公务员的管理。聘任制适用范围——专业性岗位和辅助性岗位涉密性岗位不适合聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。协议工资制招聘办法——行政能力测验和申论专业性考试，难度与同类职业资格证书考试相当心理测试、情景模拟、无领导小组讨论、“文件框”等。三、委任制公务员的任免机关权限程序（一）任免机关党委（党组）及其组织（人事）部门，按照规定的任免权限任免国家公务员。（二）任免权限任免权限是指法律规定的某一任免机关对一定范围内的工作人员的职务所具有的任免权。

对公务员职务任免权限，主要根据我国政治制度的组织原则和公务员管理权限的划分来确定。(1)国务院：任免各部、委员会的副部长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，中华人民共和国常驻联合国副代表、驻联合国有关常设机构及部分国际组织的代表、副代表，驻外总领事及相当职务；

(2)省、自治区、直辖市人民政府：任免各厅、局、委员会的副厅长、副局长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，各行政公署的专员、副专员，巡视员、助理巡视员及相当职务；

(3)自治州、设区的市人民政府任免各局、委员会的副局长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，调研员、助理调研员及相当职务；(4)县、不设区的市、市辖区人民政府：任免各委、办、局(科)的副主任、副局(科)长，主任科员、副主任科员及相当职务和乡、镇人民政府所属机构的国家公务员职务；

(5)县级以上各级人民政府需要任免的其他国家公务员职务。县级以上各级人民政府的工作部门，任免本级人民政府任免以外的国家公务员职务。（三）委任制公务员任职程序（1）用单位或上级提出拟任职人选。（2）考察。（3）决定任命。（4）下发任职通知书。四、免职（一）免职是通过法定程序免去公务员担任的某一职务，解除国家机关与公务员的某种职务关系。免职类型：（二）委任制公务员的免职程序提出免职建议；

对免职事由进行审核；

按照干部管理权限集体讨论决定；

按照规定履行免职手续。委任制公务员免职的原因——1.转换职位的；2.晋升或者降低职务的；3.离职学习期限超过一年的；4.因健康原因不能坚持政党工作一年以上的；5.调出国家公务机关的；6.退休的；7.因其他原因需要免职的。（三）选任制免职的具体情形任期内罢免任期内撤销职务如孟学农的北京市市长任期内辞职任期内不连任（四）免职、撤职官员复出问题关于实行党政领导干部问责的暂行规定（2009）受到问责的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。五、有关职务任免的其他规定（一）关于最高任职年龄问题（二）关于选任制人员身份问题（三）兼职第一，原则上一人一职。第二，公务员确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家公务机关内兼任一个实职。第三：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。根据宪法和组织法的有关规定，下列人员适用任期制：（1）国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、国务委员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长，每届任期5年，连续任期不得超过两届。（2）全国人大常委会秘书长、委员，国务院秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长、人民银行行长，每届任期5年。（3）县级以上地方各级人大常委会组成人员，地方各级人民政府正副职领导人、秘书长、各厅局长、各委员会主任，地方各级人民法院院长和人民检察院检察长，每届任期5年。第七章职务升降一、涵义职务升降即职务的晋升和下降，简称升职、降职。升职是通常指由下一级职务升任上一级职务。降职是指降低一级职务。职务升降只是公务员的任用行为，而不是奖励或惩戒手段。（二）我国公务员职务升降制度的特点一是贯彻了德才兼备、任人唯贤的干部路线。二是充分体现了公开、平等、竞争、择优的原则。三是突出工作实绩和群众意见在职务升降中的作用。四是坚持了党管干部的原则。五是强调依法办事，加大了监督检查的力度。问题分析：官员为什么不为百姓做主？二、职务晋升的标准条件（一）职务晋升的基本条件1.立场：自觉坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，经得起各种风浪考验。2.信念：具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。3.实绩：坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，认真调查研究，能够把党的方针政策同本地区本部门实际相结合，卓有成效开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。4.能力：有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。5.品行：正确行使人民赋予的权力，坚持原则，敢抓敢管，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，勤俭节约，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众批评和监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，带头践行社会主义核心价值观，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。6.民主：坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。（二）职务晋升的资格条件1.在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中定为称职以上。2.晋升县处级以上领导职务的公务员，应当具备《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律、法规、章程规定的资格。任职年限和要求：县处级以上职务：提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。提任县处级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。提任处级以上非领导职务的任职年限，按照有关规定执行。晋升乡科级领导职务的公务员，应当符合：

（一）具有大学专科以上文化程度；

（二）晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上；

（三）晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上；

（四）具有正常履行职责的身体条件；

（五）其他应当具备的资格。晋升综合管理类非领导职务须具备下列任职年限条件：

（一）晋升巡视员职务，应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上；

（二）晋升副巡视员职务，应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上；

（三）晋升调研员职务，应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上；

（四）晋升副调研员职务，应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上；

（五）晋升主任科员职务，应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上；

（六）晋升副主任科员职务，应当任科员三年以上；

（七）晋升科员职务，应当任办事员三年以上。3.学历：一般应当具有大学专科以上文化程度，厅局级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。4.培训：应当经过党校、行政院校、干部学院或者组织(人事)部门认可的其他培训机构的培训，培训时间应当达到干部教育培训的有关规定要求。确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。5.身体：具有正常履行职责的身体条件。6.其他符合有关法律规定的资格要求。提任党的领导职务的，还应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求。三、职务晋升的程序（一）动议党委(党组)或者组织(人事)部门按照干部管理权限，根据工作需要和领导班子建设实际，提出启动干部选拔任用工作意见。党委酝酿,提出方案公布方案（二）民主推荐民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐，推荐结果作为选拔任用的重要参考，在一年内有效。（三）考察有下列情形之一的，不得列为考察对象：(一)群众公认度不高的。(二)近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。(三)有跑官、拉票行为的。(四)配偶已移居国(境)外；或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的。(五)受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。(六)其他原因不宜提拔的。考察内容德、能、勤、绩、廉。（四）讨论决定征求意见：工作部门领导成员拟任人选，应当征求上级分管领导成员的意见。非中共党员拟任人选，应当征求党委统战部门和民主党派、工商联主要领导成员、无党派代表人士的意见。部门与地方双重管理干部的任免，主管方应当事先征求协管方意见，进行酝酿。讨论权限：当按照干部管理权限由党委(党组)集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见。属于上级党委(党组)管理的，本级党委(党组)可以提出选拔任用建议。对拟破格提拔的人选在讨论决定前，必须报经上级组织(人事)部门同意。投票：党委(党组)讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上成员到会，并保证与会成员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见。与会成员对任免事项，应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见。在充分讨论的基础上，采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决。党委(党组)有关干部任免的决定，需要复议的，应当经党委(党组)超过半数成员同意后方可进行。（五）任职党政领导职务实行选任制、委任制，部分专业性较强的领导职务可以实行聘任制。任职前公示制度任职谈话制度任职试用期制度试用期为一年：(一)党委、人大常委会、政府、政协工作部门副职和内设机构领导职务；(二)纪委内设机构领导职务；(三)人民法院、人民检察院内设机构的非国家权力机关依法任命的领导职务。试用期满后，经考核胜任现职的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，一般按试任前职级安排工作。四、逐级晋升和破格、越级晋升公务员法第四十三条第二款规定，“公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。”《党政领导干部选拔任用工作条例》党政领导干部应当逐级提拔。特别优秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。1、破格和越级晋升是指在晋升时适当放宽资格方面的要求，如放宽工龄、基层工作经历、文化程度、任职年限等方面的资格要求。是指按照规定的公务员职务序列顺序跨越一个职务层次晋升职务2、条件：基本条件：应当德才素质突出、群众公认度高附加条件之一：在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献；在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出；在其他岗位上尽职尽责，工作实绩特别显著。必须符合的情形领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的；专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的；艰苦边远地区、贫困地区急需引进的。禁止性条件不得突破干部任用条例规定的基本条件和资格要求。任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔。不得在任职年限上连续破格。不得越两级提拔。五、竞争上岗、公开选拔1、选拔情形公开选拔：领导职位出现空缺且本地区本部门没有合适人选的，特别是需要补充紧缺专业人才的，可以进行；竞争上岗：领导职位出现空缺，本单位本系统符合资格条件人数较多且人选意见不易集中的公开选拔县处级以下领导干部，一般不跨省(自治区、直辖市)进行。2、选拔程序

(一)公布职位、资格条件、基本程序和方法等；(二)报名与资格审查，参加公开选拔的应当经所在单位同意；(三)采取适当方式进行能力和素质测试、测评，比选择优(竞争上岗也可以先进行民主推荐)；(四)组织考察，研究提出人选方案；(五)党委(党组)讨论决定；(六)履行任职手续。3、公开选拔和竞争上岗的方法（1）考试+面试方法（2）民主推荐+演讲答辩4、公开选拔与竞争上岗的对比相同点——都是职务晋升的方式都具有竞争性；一般都要经过一定形式的考试。不同点——1.选拔范围2.竞争的职务：竞争上岗竞争的是国家机关内设机构厅局正职以下领导职务；公开选拔竞争的是国家机关厅局正职以下领导成员，以及副调研员以上非领导职务。3.适用机关：竞争上岗适用于中央国家机关和县级以上地方国家机关；而公开选拔只适用于地方国家机关六、降职（一）含义降职不再是一种行政处分一种变更职务关系的任用形式。国家公务员降职的目的是为了合理地使用国家公务员。（二）国家公务员被降职的原因担任科员以上职务的国家公务员，具有下列情形之一，应予以降低职务。

1、在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任其他职务的。

2、因机构撤销、调整，需要降低职务安排的。3、本人要求改任较低职务的。

4、因工作能力较弱、受到组织处理其他原因应予以降低职务的。（三）国家公务员降职的程序提出降职建议；

对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见；

按照干部管理权限集体讨论决定；

按照规定办理降职手续。第八章奖励一、奖励的含义公务员的奖励，是指国家行政机关在行政管理活动中，根据公务员管理法规，对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员给予的精神或物质鼓励。云南昆明紧急叫停公务员20万下海奖施行仅16天2008年，对于昆明市3.4万余名公务员来说，9月底昆明市人事局的一项改革措施让他们中的不少人感到了“震撼”：公务员下海最高可以享受20万元的奖励！但就在部分公务员开始思考酝酿着是否需要抓住机会进行人生的一次变动时，这个政策又转身回到了起点，20万元的下海奖励被紧急叫停。二、原则（一）精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主（二）公平合理，奖不虚施（三）奖励及时，注重实效三、奖励的条件(一)忠于职守，积极工作，成绩显著的；(二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；(三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；(四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；(五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；(六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；(七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；(八)同违法违纪行为作斗争有功绩的；(九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；(十)有其他突出功绩的。四、公务员奖励的种类（一）性质：精神奖励/物质奖励（二）期限：定期奖励/不定期奖励/专项奖励（三）对象：个人奖励/集体奖励（四）等次：嘉奖；记三、二、一等功；授予荣誉称号（一）精神奖励/物质奖励1.精神奖励：如口头表扬；书面嘉奖、记功（三、二、一）、授予荣誉称号；颁发奖章；证书等；2.物质奖励：奖金；奖品；职务工资。（二）定期奖励/不定期奖励定期奖励：年度不定期奖励：日常专项奖励：特定领域（三）个人奖励/集体奖励个人奖励：公务员。集体奖励：公务员集体。（四）奖励等级1952年——1、表扬或授予奖品。2、记功或授予二等奖金。3、记大功或授予一等奖金。4、记特等功或授予特等奖金。5、授予荣誉称号（如工作模范；劳动模范、人民功臣）或荣誉奖金（如四、三、二、一等荣誉或荣誉奖金）。1957年——记功；记大功；授予奖品或者奖金；升级；升职；通令嘉奖。《公务员法》；《公务员奖励规定》——嘉奖；记三、二、一等功；授予荣誉称号。公务员奖励规定-奖励种类对公务员、公务员集体的奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。1.对表现突出的，给予嘉奖；2.对做出较大贡献的，记三等奖；3.对做出重大贡献的，记二等功；4.对做出杰出贡献的，记一等功；5.对功绩卓著的，授予“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”或者“模范公务员”、“模范公务员集体”等荣誉称号。五、奖励的程序(一)由所在机关(部门)在征求群众意见的基础上，提出奖励建议；(二)按照规定的奖励审批权限上报；(三)审核机关(部门)审核后，在一定范围内公示7个工作日。如涉及国家秘密不宜公示的，经审批机关同意可不予公示；(四)审批机关批准，并予以公布。《公务员奖励审批表》存入公务员本人档案；《公务员集体奖励审批表》存入获奖集体所在机关文书档案。六、奖励的批准权限嘉奖、记三等功，由县级以上党委、政府或者市(地)级以上机关批准。记二等功，由市(地)级以上党委、政府或者省级以上机关批准。记一等功，由省级以上党委、政府或者中央机关批准。授予荣誉称号，由省级以上党委、政府或者中央公务员主管部门批准。由市(地)级以上机关审批的奖励，事先应当将奖励实施方案报同级公务员主管部门审核。七、国家公务员奖励的撤销撤销奖励的条件（一）弄虚作假，骗取奖励的；（二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；（三）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。第九章处分第一节公务员处分一、处分的含义1、行政机关公务员的处分，是指行政机关按照法定条件，经过法定程序，依照法定权限，给予违反纪律规定公务员的行政性制裁措施。2、处分的四个要素：原因特定、对象特定、种类特定、机关特定3、处分的对象《处分条例》适用于行政机关公务员。注意：1.行政机关退休人员：有违法违纪行为应当受到处分的行政机关公务员，在处分决定机关作出处分决定前已经退休的，不再给予处分；但是，依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。2.参照公务员管理的事业单位工作人员：参照本条例的有关规定办理。3.聘任制公务员4.国家机关工作人员（1）中国共产党各级机关工作人员；（2）各级人民代表大会及其常务委员会机关工作人员；（3）中国人民政治协商会议各级委员会机关工作人员；（4）各级审判机关工作人员；（5）各级检察机关工作人员；（6）各民主党派和工商联的各级机关工作人员。5.行政机关委派到国有企事业单位从事公务的人员二、处分的法律适用1、行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。2、法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分有规定的，依照该法律、行政法规、国务院决定的规定执行。在现行有效的300余部法律中，有150多部法律都对处分作出了明确规定。在现行有效的600余部国务院颁布的行政法规中，有260多部行政法规都对处分作出了明确规定。3、法律、其他行政法规、国务院决定对于公务员具有违法违纪性质，应当受到处分的行为已有规定，但对处分的幅度未做规定时，适用本条例第三章中最类似的条款中的处分幅度给予处分。－－类推原则《行政许可法》第75条：行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。《处分条例》第21条：在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。第二节处分的种类和适用一、处分的条件A，公务员有违法或者违纪的行为（不处分思想）；B，违法违纪行为按法律规定应该承担纪律责任，且不存在免予处分的情况。二、处分的种类三、处分后果（一）受警告处分的法律后果处分期内不得晋升职务、级别，但可以晋升工资档次。（二）受记过、记大过、降级、撤职处分的法律后果处分期内不得晋升职务、级别，也不得晋升工资档次。受撤职处分的，应当按照规定降低级别。（三）受开除处分的法律后果1、自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系。2、不得再担任公务员职务。《公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《警察法》等均规定，受到开除处分的公务员，均不得录用为公务员、法官、检察官和人民警察。（四）解除处分的法律后果1、解除处分的条件：行政机关公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后，应当解除处分。2、解除处分的后果：解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。四、数个违法违纪行为的处理行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为，应当分别确定其处分，然后按照以下原则处理：1、吸收原则。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分。例：某行政机关公务员实施了三个违法行为，分别应当给予撤职、降级和警告处分，合并处理时，只执行最重的处分即撤职处分，处分期也只执行撤职的处分期，即24个月。2、限制加重原则。应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。处分期最长不得超过48个月。例：某行政机关公务员有两个需要给予记过处分的违纪行为，应执行记过处分，其处分期应为12个月以上，24个月以下。

3、合并处理原则。行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。五、关于从重、从轻、减轻、免予处分（一）有下列情形之一的，应当从重处分：1、在2人以上共同违法违纪行为中起主要作用的；2、隐匿、伪造、销毁证据的；3、串供或阻止他人揭发检举、提供证据材料的；4、包庇同案人员的；5、法律、法规、规章规定的其他从重情节。（二）有下列情形之一的，应当从轻处分：1、主动交代违法违纪行为的；2、主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；3、检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。（三）行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。（四）行政机关公务员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。第三节公务员纪律一、含义1、公务员的纪律是以法律形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，是公务员的行为规范。公务员的惩戒是公务员管理的重要环节。各级机关对在工作中违反纪律、尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员，给予行政处分，予以惩戒。2、公务员纪律的特征：（1）法定性“公务员非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。”（2）强制性；（3）独特性。（4）不仅规定公务员在公务员系统内必须遵守的规则，还规定公务员与其他社会团体、个人发生关系时应遵循的行为准则。3、中西公务员纪律的核心差别1.与西方国家公务员的纪律主要针对事务类公务员不同，我国由于不区分政务类公务员与事务类公务员，所有公务员需要服从的纪律是大体相同的。2.与西方国家事务类公务员必须与政党保持中立我国公务员实行党管干部原则。各级公务员是党的干部的重要组成部分，都必须服从中国共产党的领导，贯彻中国共产党的路线、方针与政策，政党与政府工作人员之间的交叉任职也非常普遍。二、公务员纪律的内容七大违法违纪行为违反政治纪律（1）违反组织纪律（1）违反职责纪律（3）违反廉政纪律（3）侵害合法权益（1）违反职业操守（2）违反社会公德（5）（一）政治纪律1，散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。2,组织或者参加非法组织,组织或者参加罢工.4、违反国家的民族宗教政策，造成不良后果的行为具体表现：1组织或参加民族分裂活动2挑拨民族关系3利用宗教制造事端、煽动骚乱5、以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举的行为贿赂：行贿、索贿、受贿、介绍贿赂、斡旋受贿。6、在对外交往中损害国家荣誉和利益的行为具体表现：1从事机要、外事工作的公务员，违反规定与外国机构或个人联系2驻外机构或临时出国团组违反所在国家、地区的法律3驻外机构或临时出国团组不尊重所在国家、地区的宗教传统、风俗习惯7、非法出境的行为具体表现：1不经规定口岸、关卡出境2使用伪造、变造的出境证件出境3骗取合法出境证件出境4偷渡根据本条例规定，非法处境的，给予开除的处分。8、违反规定滞留境外不归的行为（二）违反组织纪律组织纪律，是指行政机关为了维护组织上的团结和政令通畅而规定的行政机关公务员必须遵守的行为规则。1.负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。2.拒绝执行上级依法作出的决定、命令的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。3.“拒不执行机关的交流决定”公务员法第63条：国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。4.拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。5.违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果的给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。6.离任、辞职或者被辞退时，拒不办理公务交接手续或者拒不接受审计的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。7.旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。公务员法第83条：公务员有下列情形之一的，予以辞退：旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。（三）违反工作纪律1.玩忽职守、贻误工作的行为及其处分（1)不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故发生的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。(2)、不依法履行职责，致使可以避免的群体性事件发生的行为(3)、发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告；(4)、发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定处理的；(5)、对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；例如：没有按照规定建立固定专用的库房物资出库、入库手续不健全安全检查制度形同虚设在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。违法设定或者实施行政强制措施的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。违法设定或者实施行政处罚的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。违反法律、法规规定进行行政委托的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。违规办理招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。行政机关公务员弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。1、向上谎报成绩、隐瞒问题2、接受调查时隐瞒事实3、隐瞒应当回避的亲属关系4、隐瞒必须申报的财产和收入5、向公众通报有关事项时，编造事实(四)违反廉政纪律贪污受贿等8种违反廉政纪律行为违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的行为（无开除处分）进行营利性活动1贪污受贿行为及其处分行政机关公务员有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。贪污受贿行为贪污索贿、受贿（07年5月30日，中央纪委作出了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，07年7月8日最高人民法院、最高人民检察院于下发了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》）行贿2.违反财经纪律，挥霍浪费国家资财

违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。3.从事或者参与营利性活动《处分条例》从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。从事或参与营利性活动：经商、办企业、有偿中介在营利性组织中兼职：董事长、理事长、名誉董事长、名誉会长(五)侵害合法权益以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。(六)违反职业操守1泄露国家秘密、工作秘密，泄露商业秘密、个人隐私，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。2.严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分。工作中办事拖拉、漫不经心，衙门作风；工作中态度冷漠生硬，刁难训斥行政相对人；与行政相对人发生争吵(七)违反社会公德1、家庭2、迷信3、计划生育4、黄毒赌拒不承担赡养、抚养、扶养义务的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。虐待、遗弃家庭成员的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。包养情人的，给予撤职或者开除处分。组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，给予撤职或者开除处分。吸食、注射毒品的，给予撤职或者开除处分。参与赌博的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。为赌博活动提供场所或者其他便利条件的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。在工作时间赌博的，给予记过、记大过或者降级处分；屡教不改的，给予撤职或者开除处分。挪用公款赌博的，给予撤职或者开除处分。利用赌博索贿、受贿或者行贿的，依照本条例第二十三条的规定给予处分。参与迷信活动，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；组织迷信活动的，给予降级或者撤职处分，情节严重的，给予开除处分。违反规定超计划生育的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。第四节处分的权限对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机关（以下统称处分决定机关）按照管理权限决定。（一）给予国务院组成人员处分的权限1、国务院有权对经全国人民代表大会及其常务委员会决定任命的国务院组成人员直接作出警告、记过、记大过和降级的处分。2、拟给予撤职、开除处分的，应当由国务院向全国人大提出罢免建议，或者向全国人大常务委员会提出免职建议。在全国人大作出罢免决定，或者全国人大常委会作出免职决定以后，由国务院作出撤职、开除处分的决定。☆国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长（二）给予地方各级人民政府领导人员处分的权限1、给予经地方各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的地方各级人民政府领导人员处分，由上一级人民政府决定。2、上一级人民政府有权直接给予地方各级人民政府领导人员警告、记过、记大过和降级的处分。3、拟给予县级以上地方人民政府领导人员撤职、开除处分的，必须先由本级人民政府向同级人大提出罢免建议。4、遇有特殊紧急情况，省级以上人民政府认为必要时，也可以对其作出撤职或者开除的处分，同时报告同级人民代表大会常务委员会，并通报下级人民代表大会常务委员会。☆地方各级人民政府领导人员：省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长、县长、副县长、乡长、副乡长、镇长、副镇长。（三）给予地方各级人民政府工作部门正职领导人员处分的权限1、对地方各级人民政府工作部门正职领导人员给予处分，由本级人民政府决定。2、本级人民政府有权直接给予地方各级人大常委会任免的政府工作部门正职领导人员警告、记过、记大过和降级的处分。3、拟给予撤职、开除处分的，由本级人民政府向同级人民代表大会常务委员会提出免职建议。第十一章交流与回避第一节交流一、交流公务员的交流是指机关根据工作需要和公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。（1）特点都必须经过机关决定安排或批办手续。公务员交流的原因一是工作需要;二是照顾公务员个人愿望。公务员交流的范围：系统内外公务员内外公务员的交流，一般属于同一职务层次之间的平级调动，但有时交流也与提拔使用与降职使用结合进行，不过要相应履行职务升降的有关程序。（2）当前交流制度的实施现状一是人数越来越多二是范围越来越大三是频率越来越快（3）公务员交流力度加大的成因分析一是回避制度的影响二是任期制度的影响三是选