公共事业管理概论-new

公共事业管理概论西南大学政治与公共管理学院课程的性质、地位和任务本课程通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述了公共事业管理的各个重要组成局部的运行机制和国内外比较，让学生熟悉各项公共事业管理的现状、问题与解决的方法，从而，引导学生的创造性思维，培养学生对公共事业管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，为其他公共事业管理课程的学习打下牢固的根底。课程教学根本要求理论和知识方面：掌握公共事业管理的对象、定义及研究方法与范围，对该学科理论体系有一个全面的了解与认识。能力和技能方面：对各项公共事业开展的现状与存在的问题有初步的认识，并在此根底上，深入研究各项公共事业改进的思路与对策。本课程教学方法：本课程采取课堂教学与学生讨论相结合的方法。具体做法是将学生分为假设干组，每组准备一个专题，专题内容由老师指定，学生讲完之后，由老师点评，并根据学生讲授情况与课程课文情况打专题成绩。本课程考核方法：平时成绩〔包括课堂点名、平时作业、专题分〕占40%，期末成绩占60%。第1章绪论重点问题

公共需要的特征公共事业的含义公共事业管理的主体和特征公共事业管理的职能和手段1.1公共需要与公共事业一、公共需要．二、公共产品理论．三、公共事业的根本内涵及特征一、公共需要1、个人需要与公共需要联系：个人需要是公共需要的根底，公共需要是个人需要得以满足的重要条件。公共需要不是个人需要的加总。区别：满足条件不同：个人需要通过等价交换得以满足，公共需要由政府提供。2、公共需要的特征⑴公共需要是社会成员的共同需要⑵公共需要是主观性与客观性的统一⑶公共需要是开展变化的⑷公共需要是具有复杂性和多样性的二、公共产品理论1、公共产品的含义公共产品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致本钱的增长〔它们的消费是非竞争性的〕，而排除任何个人对它分享时都要花费巨大本钱〔它们是非排他性的〕。-----斯蒂格里茨公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供给，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而，私人提供者就没有提供这些物品的积极性。------世界银行2、公共产品的特点：效用的不可分性；消费的非竞争性；受益的非排他性。生产的不可分性；初始投资巨大；自然垄断性3、公共产品的分类：纯公共产品：完全符合以上特征，如：国防、法律、环保、根底教育等。准公共产品：不完全符合以上特征，绝大多数公共产品属于此类。准公共产品的分类公共产品社会产品私人产品纯公共产品准公共产品俱乐部产品市场产品社会产品分类三、公共事业的根本内涵及特征1、事业和事业单位事业：一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会开展有影响的经常活动，如教育事业、革命事业、公用事业等。一是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。事业单位：由政府直接设立，没有生产收入，所需经费由国库支出，不进行经济核算，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，向社会公众提供一定形式的物质或精神产品的，以增进社会福利为目的的社会组织。传统事业单位体制：指在方案经济体制下形成的，国家对于各类教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位及其活动所采取的各种管理组织、管理制度、管理管理手段的总称。2。公共与公共事务公共：与私人事务相区别；明确事业活动的目的和责任；事业绩效的评价是多重标准的；强调公众的参与性。公共事务：一般指个人、家庭、企业或不愿承担，但又是每一个社会成员在生产、生活中不可缺少的，需要由政府等公共组织提供的效劳或办理的事项。分为广义与狭义。如以下图所示狭义的公共事务：主要指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常更具鲜明的政治性和阶级性。ThemeGallery

isaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.

公共事务广义的公共事务：指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治事务、经济事务、社会事务等。公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为根本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供效劳或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。我国的公共事业不包括政治性事务，公共事业的实现方式是公共效劳公共事业管理：指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的开展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。3、公共事业的特征：公共性非营利性专业性

基础性涉及范围广，服务对象是所有的社会成员；服务内容涉及所有的共同需要；它所提供的服务是社会发展必不可少的条件。在公平和效率难以两全的情况下，它倾向于对公平价值的追求。

具体到每个公共组织，它们都有其独特的知识体系，具有很强的专业性。

公共事业是社会生产、生活中必需的最基本的服务和活动，是社会发展的基础。1.2公共事业管理一、公共事业管理主体——政府二、公共事业管理的内容三、公共事业管理的特征

从广义上讲，公共组织是公共事业管理主体，包括政府、公共事业组织、市场组织，其中政府是公共事业管理的主体为什么政府是公共事业管理的主体和核心?政府职能决定公共事业的特性决定市场失灵决定政府管理公共事业的优势决定一、公共事业管理主体——政府政府在公共事业管理中的职能：负责拟定有关方针、政策、法规和规章，并监督实施；研究制定有关开展战略、中长期规划和年度方案；综合管理本系统的各类业务，对重要问题和重点工程进行决策和审批；负责财政经费的分配、划拨和监督管理；协调本系统的工作；负责本系统的对外交流工作二、公共事业管理的内容

内容科技事业体育事业

教育事业文化事业卫生事业三、公共事业管理的特征公共事业管理的根本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要公共事业管理具有一定的强制性非营利性效劳性1.3公共事业管理的职能与手段一、公共事业管理的职能计划职能

控制职能

协调职能组织职能〔一〕方案必要性：A、可以对公共事业的开展作出合理而具有前瞻性的安排，使之成为公共事业管理活动的根本依据。B、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。C、提高公共事业管理的合理性和效率。内容：目标、开展战略、策略、政策、步骤、措施、标准、时限和要求等。〔二〕、组织组织就是为了某一特定目标而对权力和资源所作的配置过程。在管理系统中，组织职能的重点在于建立管理系统和被管理系统，即管理的主体和客体。〔三〕协调职能公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。注意：公共事业管理协调中的沟通公共事业管理协调中的消除“管理脱节〞〔四〕控制职能公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的方案标准衡量方案的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保方案指标实现的过程。根本过程：确立标准、衡量成效、纠正偏差。根本方式：简单的反响控制和前馈控制、直接控制和间接控制根本原那么：保证目标实现的原那么、针对未来的控制原那么、控制职责原那么、控制效率原那么、注重直接控制原那么二、公共事业管理的手段：

法律行政经济宣传教育技术手段

1.4公共事业管理概论的

研究对象及意义

一、公共事业管理概论的研究对象二、当前学习和研究公共事业管理的意义一、公共事业管理概论的研究对象阐述公共事业管理的学科体系和根本和重要的内容，研究公共事业管理的根本过程和根本规律二、当前学习和研究公共事业管理的意义

有助于增进人类福祉

有助于推动社会的发展和进步有助于减轻财政压力

有助于促进公共事业的健康发展视频：改革开放30年纪实之社会体制改革全集讨论题：1公共事业开展对政府与公众有何影响？2根据我国现行的公共事业开展情况，政府的职能发挥与公众的参与有何成效与缺乏？3公共事业的开展离不开公益人士的参与，你愿意做一名公益人士吗？做公益人士对人生有何影响？关键术语

事业公共事业公共性公共物品公共需要管理主体职能特征手段本章的思考题1、什么是公共事业？2、为什么政府要管理公共事业？3、如何认识公共事业和公共事业管理的特征？4、市场经济条件下政府应如何管理公共事业？1、公共组织的概述：⑴概念:管理社会公共事务、协调社会公共利益关系，努力提高社会公共福利的社会组织。本课程指行政组织即政府。⑵特征：追求公共利益；受法律制约；受公众监督；相互依存；受政治文化的影响。⑶权力：公共权力----来源、分配、控制⑷结构：传统科层组织〔官僚组织〕非政府组织〔NGO〕概念：特征：------合法性、民间性、非营利性、自治性作用与意义：现实中的类型：------社会团体、社会中介组织、民办非企业组织准政府组织概念特征----准政府组织是由政府直接设立的：中国气象局、中国地震局、国务院证券监督管理委员会；由政府各部门直接设立的，如隶属于国家知识产权局的国家专利局，隶属国家工商总局的国家商标局----经费来源于国家财政----具有一定的行政级别----具有一定专业性和技术性

※B、组织根本步骤是：-----确定公共事业管理的目标；-----根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和方案；-----对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类-----根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；-----授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；-----通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。组织过程中授权必须遵循以下原那么按预期成果授权原那么、明确划分每一部门职能界限原那么、明确职权——管理层次原那么、职权绝对性原那么、职权与职责一致原那么主要组织形式：根据公共事业的根本内容确定——科学、教育、文化、卫生，以及城市公用事业如水、电、煤气、公共交通、邮政通讯，另外还包括方案生育等根据地域确定——优点，是能保证和促进地区公共事业的开展；缺点，地区间有差异，主管部门不易控制。公共事业管理与其他相关管理的关系

一、公共事业管理与公共管理二、公共事业管理与行政管理

三、公共事业管理与企业管理

一、公共事业管理与公共管理联系：