安全生产“打非治违”专项行动工作方案

安全生产“打非治违”专项行动工作方案根据《关于印发<安全生产集中攻坚实施方案〉的通知》要求，镇党委、政府决定从2023年3月至12月底在全镇所有村(社区)、所有行业领域、所有生产经营建设单位全覆盖集中开展“打非治违”专项行动，特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想坚持“清死角、除空白、扫盲区”,在全镇全行业全领域集中严格监管，坚决“打非治违”,从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决遏制和防范生产安全事故。充分发挥群众、媒体监督作用，严格落实安全生产领域举报奖励制度，形成“政府主导、群众参与、媒体报道”的工作格局，群策群力、群防群治、齐抓共管，共筑安全生产防线。(二)工作目标以更严的标准、更严的要求、更严的措施，深入排查治理各类安全生产隐患，坚决打击非法违法生产经营建设行为，从严治理纠正违法违规行为，进一步规范安全生产秩序，以“打非治违”为载体推动形成长效机制，有效防范各类生产安全事故，推动安全生产责任全面落实、风险防控能力显著提升、安全治理水平不断提高，促进安全生产形势持续稳定领导小组下设办公室在安全生产服务中心，**兼任办公室主任，**为工作人员，负责办公室日常事务。(一)严厉打击治理煤矿行业领域非法违法行为1.无许可证私挖滥采，许可证被注销吊销撤销、超越许可证规定的矿区范围或开采范围、超出许可证规定的矿种 (共生、伴生矿种除外)盗采资源的；以火灾治理等名义非法采煤的。2.用假图纸、假密闭、假台账等隐瞒作业地点，蓄意逃避监管的；违法违规承包分包转包、以包代管的；实际控制人、管理人员等安排违法违规生产，强令冒险作业的。3.违规建设、边建设边生产的，以采代建、以掘代采的；已公示列入淘汰退出名单应淘汰退出，仍以“过渡期”“回撤期”名义违规组织生产的；假整合、假技改或以整合技改名义违规组织生产的。4.采矿许可证、安全生产许可证不全或过期组织生产的；安全设施设计未经有关部门审查同意组织建设或未按照批准的安全设施设计施工的。5.安全设施投入生产和使用前未经验收合格的；超能力、超强度、超定员组织生产的；使用淘汰设备、工艺的。6.瓦斯、水、火、顶板等重大灾害治理不到位组织生产的；隐蔽致灾因素不清、重大风险没有管控措施，存在重大隐患仍“带病”组织生产建设的；火区、高冒区、采空区等管控治理和密闭管理不符合规定的；违规开采保安煤柱的；违规爆破、动火作业的，出现事故预兆不撒人、冒险作业的。7.瓦斯治理装备钻机，防突预测预报仪配备不足的；瓦斯抽采系统能力不足或不能正常运转的。8.瓦斯等级没有鉴定，突出区域没有划分，突出危险区域没有采取“四位一体”措施的；防突指标超限仍组织生产的；瓦斯超限作业的。9.拒不执行安全监管监察指令，抗拒监管执法的；停产停建煤矿未取得复工复产手续擅自恢复生产建设的。10.未按规定安装安全监控系统、人员位置监测系统或者系统不能正常运行或未按规定配备人员落实监控并及时处理相关隐患问题的；人为遮挡、移动监控传感器以及修改、删除及屏蔽系统数据信息的；下井人员不随身携带人员定位卡，煤矿隐瞒实际入井人数的。11.供电系统未按规定实现“双回路”供电的。12.煤矿及其上级公司未按照《煤矿企业规范管理暂行办法》规定设置安全管理机构和配备技术人员、安全管理人员的。13.未按规定对井下作业人员进行安全教育和培训，或者特种作业人员无证上岗的。14.企业安全生产责任制不完善、不落实，主要负责人履行法定安全生产管理职责不到位，未严格执行矿领导带班下井制度的。15.正常生产建设矿井和长期停产停建井口未封闭需要入井通风排水，矿井未建成“电子封条”系统，且“电子封条”系统验收结束后不能实现数据上传的。16.未建立并落实安全风险等级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的。17.未如实记录隐患排查治理情况，未建立“两张清单”的。18.未依法投保安全生产责任保险的。19.其他有关违法违规行为。通过专项行动，进一步规范煤矿安全生产法治秩序，杜绝非法开采、隐蔽作业、逃避监管等重大违法违(二)严厉打击治理建筑施工行业领域非法违法行为1.高边坡、深基坑、隧道、施工围堰、起重机械、脚手架、高支模等危险性较大的分部分项工程未按规定编制专项施工方案并按程序审批的；超过一定规模、危险性较大的分部分项工程专项施工方案未按程序审批；现场未进行方案交底及安全技术交底开始施工的；现场违反方案进行施工的。2.建设单位项目负责人(含项目管理、PPP等模式建设的相关负责人),施工单位项目经理、技术负责人、施工员、专职安全员，监理单位总监理工程师、安全专监等关键岗位管理人员不到岗履职的；参建各方关键岗位管理人员非本单位在职人员的。3.未按住建部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》规定，设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员，或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格仍从事相关工作的。4.建设单位不履行基本建设程序，项目未取得规划许可、消防设计审查许可、施工许可和未办理土地、开工报告备案等手续擅自施工的；施工图未经审查合格，重大变更未按程序重新报审，现场擅自实施的。5.建设单位对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定要求的；要求施工单位压缩工期或批准设计规定工期的。6.建设单位未按规定支付安全防护、文明施工措施费用的；施工单位挪用安全防护、文明施工措施费用的。7.发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的；工程项目肢解发包，违规指定分包、转包、违法分包的；施工单位出租出借资质给其他单位和个人，挂靠其他单位和个人资质承揽工程的。8.工程项目未做好防洪度汛安全准备工作的。9.违规使用达不到防火等级材料建设工棚、办公室等临时建(构)筑物的。10.未按规定配备劳动保护用品，未督促从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品的。11.未建立并落实安全风险等级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的。12.未如实记录隐患排查治理情况，未建立“两张清单”的。13.未依法投保安全生产责任保险的。14.其他有关违法违规行为。通过专项行动，进一步规范建设工程参建各方市场行为，及时排查整治施工现场各类风险隐患，遏制较大及以上事故发生。(三)严厉打击治理交通运输行业领域非法违法行为1.营运车辆超员、超速、超限超载和驾驶人疲劳驾驶、酒后驾驶，驾乘人员不正确使用安全带，未按规定安装和使用具有行驶记录功能的卫星定位装置的；货车、拖拉机、三轮摩托车违法载人、违规装载，私家车驾驶人酒驾醉驾、无证驾驶、超员载客，驾乘人员不系安全带，各类车辆假牌套牌、拼装改装、已注销报废仍上路行驶的。2.面包车、私家事道路旅客运输经营的，货运企业不履行安全生产主体责任违规运输的，旅游包车长期异地经营、超范围经营、违规开取得营运资格证或营运资格证过期仍然从事运输行为的。3.道路维护、维修、保养作业未经批准或未落实批准施工方案、安全措施作业的。4.船舶非法改装、未按规定行驶停泊、超员超载，船舶无证航行、船员无证驾驶、乡镇自用船舶、货船等违法营运载客，违反客船禁限航规定冒险航行，乡镇渡口渡船管理不规范，航运企业“挂面不管”等违法违规的。5.接送学生车辆违法违规的。6.违法违规装载、运输危险化学品等危险物品的。7.道路交通安全设施“三同时”制度落实不到位，临水临崖、急弯陡坡等重点路段缺少安全防护设施，特别是农村地区通村通组道路存在突出交通事故隐患的。8.未建立并落实安全风险等级管控和隐患排查治理双重预张清单”的。10.未依法投保安全生产责任保险的。11.其他有关违法违规行为。通过专项行动，全面排查治理交通运输各类风险隐患，交通运输非法违规行为得到有效遏制，实现交通运输事故“减量遏大”目标。(四)严厉打击治理城镇燃气行业领域非法违法行为1.燃气场站外部安全距离或燃气站设施安全间距不符合规范要求的。2.未依法取得《燃气经营许可证》从事燃气经营活动，超许可范围经营，从业人员无证上岗，企业不落实气瓶质量安全追溯体系建设的。3.非法违法储存、运输、充装、销售燃气，违规存放使用气瓶的。4.销售和安装不符合安全标准的燃气燃烧器具、设备和配件的。5.餐饮等行业生产经营单位使用燃气不安装燃气泄漏报警器或安装后不能正常使用的。6.燃气储存企业未按规定登记建档，未开展重大危险源评估，未按评估意见落实整改的。7.未建立并落实安全风险等级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的。8.未如实记录隐患排查治理情况，未建立“两张清单”的。9.未依法投保安全生产责任保险的。10.未经审批违规动火动焊作业的。11.未按规定配备劳动保护用品，未督促从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品的。12.其他有关违法违规行为。通过专项行动，全面排查治理城镇燃气各类安全风险隐患，强化措施，提升燃气安全管理水平。(五)严厉打击治理非煤矿山行业领域非法违法行为1.无采矿许可证或采矿许可证被注销吊销撤销、无安全生产许可证开采，以探代采、以建代采的；不按批准的矿种 (共生、伴生矿种除外)、矿区范围、开采范围开采的。2.不按批准的《安全设施设计》建设、生产的。3.超出非煤矿山设计生产能力、超出作业人员劳动强度、超出设计的生产定员组织生产的。4.将建设、采掘等工程发包给未持有安全生产许可证和不具备矿山施工承包资质的承包单位，或以包代管、包而不管的。5.使用国家明令禁止或淘汰落后设备、材料及工艺的。6.未按规定配备劳动保护用品，未督促从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品的。7.未按规定提取和使用安全生产经费的。8.未建立并落实安全风险等级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的。9.未如实记录隐患排查治理情况，未建立“两张清单”的。10.未依法投保安全生产责任保险的。11.其他有关违法违规行为。通过专项行动，从根本上铲除非法违法开采的土壤，实现非煤矿山有序开采。(六)严厉打击治理消防行业领域非法违法行为1.人员密集场所、厂房、仓储物流企业等单位及其所在的主体建筑未依法办理消防审核、验收，未依法取得投入使用营业前消防安全检查合格意见的；违规使用易燃可燃材料占用、堵塞、封闭消防通道、安全出口的；消防设施、器材未保持完好有效的。2.用于生产经营或租住的自建房和沿街门店未实现生产经营和居住区域完全防火分隔，屋顶、维护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建，安装防盗窗影响疏散逃生，未安装火灾自动报警设施的。3.生产、销售、使用不合格电器产品的。4.消防力量、消防装备、消防水源、消防车通道、消防平面布局等不符合国家标准要求的。5.发生火灾后阻拦报警、有报警职责的人员不及时报警的，发生火灾的场所及其现场工作人员不组织、引导在场人员疏散的。6.火灾自动报警不能正常使用的。7.消防控制室未按规定配备人员，并持证上岗的。8.拒不执行消防限期整改指令或行政处罚决定的。9.重大火灾隐患单位不落全力提升消防治理能力和水平，有效预防火灾事故发生。(七)严厉打击治理危险化学品行业领域非法违法行为流动罐车及自用油对外销售的。2.重大事故隐患未按要求及时整改的。3.未按规定配备合格押运员，违法违规运输危险化学品的。4.危险化学品重大危险源企业未按要求落实包保责任的。5.未依法设置安全管理机构，配备安全管理人员，未按规定提取和使用安全费用的。6.未依法建立风险分级管控和隐患排查双重预防机制的。7.企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员未持证上岗，从业人员未经培训合格上岗的。8.危险化学品企业防雷、防静电、防爆、防火等安全设施损坏不及时修复的。9.未如实记录隐患排查治理情况，未建立“两张清单”的。10.未依法投保安全生产责任保险的。11.其他有关违法违规行为。通过专项行动，从根本上铲除危险化学品生产经营土壤，进一步提升企业安全生产管理水平，夯实企业安全生产基础。(八)严厉打击治理烟花爆竹行业领域非法违法行为1.非法生产、经营、储存、燃放烟花爆竹行为的。2.存在许可证过期或超量(限)、超范围、异地经营以及倒卖、出租、出借许可证等违法违规行为的。3.违规跨区(市、县)运输烟花爆竹产品以及将烟花爆竹产品与其他物品混装运销售不合格烟花爆竹产品的。7.其他有关违法违规行为。通过专项行动，从根本上铲除烟花爆竹生产经营土壤，进一步提升企业安全生产管理水平，夯实企业安全生产基础。(九)严厉打击治理民爆物品行业领域非法违法行为1.未取得销售许可证，或超出许可范围，或证照过期，从事民爆物品经营的；倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让证照；未经许可或爆破作业单位许可证过期继续作业的；销售、购买民爆物品未按规定进行备案的。2.未按规定配备合格押运人员，违法违规运输民用爆炸物品的。3.爆破作业单位民爆物品发放领取、现场使用、爆后检查、清退、销毁不规范的；营业性爆破作业单位未按照其资质等级从事爆破业”的。4.未建立并落实安全风险等级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的。5.未如实记录隐患排查治理情况，未建立“两张清单”的。6.未依法投保安全生产责任保险的。7.其他有关违法违规行为。通过专项行动，强化民爆物品销售、运输、储存、使用全流程闭环管理，促进民爆物品行业(十)严厉打击治理旅游行业领域非法违法行为1.景区内游乐项目未依法取得经营许可的；未达到安全使用标准，不符合安全运行的。2.景区内大型游乐设施等特种设备无年检、无日常维护以及无市场监督管理部门发放的合格标志问题，不符合安全要求运行的；特种设备运营使用单位未按规定设置安全管理机构或配备专兼职管理人员、建立安全管理和岗位安全责任制度，未制定事故应急专项预案并演练，未建立设备档案，未按规定进行日常维护保养或定安全管理人员和作业人员无特种设备作业人员证，无特种设备作业人员培训记录，无运行和检修记录的。3.景区旅游船舶、船员相关证照不齐或过期，船舶违法超员超载、超范围经营的。4.景区未达到《旅游景区质量等级的划分与评定》未编制突发事件处理预案的；消防、防盗、救护、交通、机电等旅游基础设施设备配备不齐全或存在故障的；危险地段无明显警示标识标牌、防护设施不全的。5.乡村旅游村寨未达到《乡村旅游村寨建设与服务标准》安全标准，未组织开展村民防火、防盗、公共安全方面安全宣传教育，未编制自然灾害、社会事件、医疗及消防等突发事件应急预案，村寨和各服务区域未配备灭火器、消防栓或其他消防设备，未设置消防通道或紧急疏散路线、村寨内未配备应急照明设施的；有文物建筑的村寨和连片乡村旅游村寨存在消防设施不足，电改、水改、厨改不到位的。6.星级旅游饭店未达到《旅游饭店星级的划分与评定》安全标准，未取得消防许可，消防设施不能正常运行，未严格执行安全管理防控制度，安全监控设备存在故障及安全管理人员责任落实不到位的。7.未经许可经营旅行社业务以及旅行社租用无资质车辆和聘请驾驶人运送游客的。8.对景区、乡村旅游点、文保单位存在地质灾害及防汛隐患突出问题，无防范措施、警示标志的。9.其他有关违法违规行为。通过专项行动，全面夯实旅游安全管理基础，确保全县旅游市场安全有序。(十一)严厉打击治理生态环境行业领域非法违法行为1.通过私设暗管规避监管，或利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等非法排放工业废水的。2.向水体排放油类、酸液、碱液的；违规收集、运输、贮存、利用、处置危险废物的违法含重金属的渣场未采取截洪、截污、防渗措施，严重威胁周边及下游饮用水源的；渣场或尾矿库非法占用河道、毁林占林的；违法违规向水库、江河、湖泊等排放尾矿、废渣的。4.其他有关违法违规行为。通过专项行动、堵塞影响生态环境质量的漏洞、筑牢生态环境安全防线。(十二)严厉打击治理工贸行业领域非法违法行为1.粉尘涉爆企业存在干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一种或多种控爆措施等6项执法检查重点事项中违法行为的。2.工贸行业重点企业有限空间作业存在未按照规定制定方案或者方案未经审批擅自作业等4项执法检查重点事项中违法行为的。3.其他有关违法违规行为。通过专项行动，集中打击、曝光、查处一批典型非法违法行为，集中整治一批重大安全风险隐患，维护安全生产法治秩序，进一步提升工贸行业重点企业安全生产管理水平。(十三)严厉打击治理森林防灭火行业领域非法违法行为1.故意纵火、失火烧山的；阻碍开展森林防灭火公务行为的；拒不执行森林火灾隐患整改要求的；破坏和侵占森林消防设施设备的。2.高火险天气在林缘、林内烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒的。3.在林区和草地焚烧纸钱、上灯点烛、燃放花炮、焚香祭祀的。4.未经审批开展炼山造林、烧疫木、点烧隔离带等生产用火的。5.非法携带火种进入山林，林区、旅游景区野外吸烟、篝火、烧烤、野炊和燃放花炮、放孔明灯的。6.林区周边危化品仓禁火区主要路口未设置防火检查站、防火宣传标牌及“防火码”标识的；林区周边在建工程现场未配备消防设施，有火隐患的。7.其他有关违法违规行为。通过专项行动，查处打击一批违法违规用火行为，严防森林火灾发生，维护生态资(十四)严厉打击治理特种设备行业领域非法违法行为理)的特种设备的。2.使用国家命令淘汰的或已经报废的特种设备的。3.未经许可，擅自从事移动式压力容器或者气瓶充装活动的。4.投入使用未到特种设备监管部门进行登记的。5.特种设备制造和安装、改造、重大维修过程未按规定监督检验的。6.特种设备安装、改造、维修的施工单位，在施工前未按规定履行告知手续即行施工的。7.使用未经定期检验或检验不合格特种设备的。8.未依照规定设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职安全管理人员的从事特种设备作业的人员，未取得相应特种设备作业人员证书，上岗作业的。9.无资质单位擅自开展维保作业的，或邀请无资质单位进行维保作业的，未将电梯安全注意事项和警示标志置于显著位置的。10.未对特种设备作业人员进行特种设备安全教(十五)严厉打击其他非法违法生产经营建设行为除14个重点行业领域以外的教育、卫生、农业农村、自然灾害、食品药品、医疗、水利、电力、供水、通讯、城市管理、农业机械、林业等其他行业领域，由主管部门牵头组织开展本行业领域安全生产“打非治违”专项行动。四、时间步骤本次“打非治违”专项行动分三个阶段同步推进、交叉(一)动员部署、自查自纠阶段(3—4月)各村(社区)、各有关部门要针对可能导致事故的非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，精准制定本行业领域专项子方案，以村(社区)、各行业主管部门为主体，全面组织开展动员部署，成立工作领导小组，制定完善“打非治违”制度措施，全面启动“打非治违”专项行动。各村(社区)、各有关部门要全面督促、组织生产经营单位开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除各村(社区)、各有关部门通过接受举报、走访摸底等式，向社会征求非法违法生产经营建设行为线索，并组织力量进行调查核实，于4月30日前动态建立“打非治违”案件线索清单，跟踪办理，做到边排查、边受理、边打击、边(二)全面检查、集中打击阶段(5—9月)各村(社区)、各有关部门对本辖区、本行业领域开展全覆盖检查，尚未明确行业监管主体的新产业新业态，及时提交镇党委镇政府商议指定相关主管部门查处，不断更新“打非治违”案件线索清单。各村(社区)、各有关部门要全面梳理汇总排查出的案件线索清单，对非法违法生产经营建设行为进行集中依法打击、集中惩戒、集中曝光，对涉及多个部门的非法违法行为组织相关部门进行联合执法集中打击，全面营造“打非治违”的高压态势。各村(社区)、各有关部门通过采取突击检“四不两直”的形式，加强督促检查和工作指导，及时发现“打非治违”工作中存在的突出问题，切实增强“打非治违”专项行动的针对性和有效性。做好迎接县安委会综合督查组对“打非治违”工作督导检查的准备。同时，镇安委会将组织督查组对重点村(社区)、重点行业部门进行督导检查。(三)总结经验、巩固提升阶段(10—12月)各村(社区)、各有关部门要对“打非治违”专项行动情况开展“回头看”,严防非法违法行为“死灰复燃、反复各村(社区)、各有关部门要针对反复出现、屡禁不止的突出问题进行深入总结分析，深挖背后的深层次矛盾及主要原因，找准弱项、短板，从源头进行治理，全面总结经验做法，建立健全长效机制，形成一批制度成果。(一)强化组织领导。在安全生产集中攻坚领导小组的领导下，全面深入开展“打非治违”专项行动，针对各类违法违规行为，重拳出击，依法打击，严惩重罚。(二)强化监管执法。各村(社区)、各有关部门要深入贯彻《安全生产法》,严格执行安全生产相关制度，始终保持严打严治高压态势，进一步巩固工作成果。要聚焦突出问题和高危行业重大安全风险点，对情况复杂、反复出既要始终盯紧看牢大班次煤矿、大载客量车船、10人以上群租房、病险水库等，也要高度关注小渡口、小电站、小矿山等“小散远”单位和各类新风险。要精准运用水、电、气监测、电子封条、远程视频监控等技术手段，对问题最紧迫、社会影响大、后果严重的，要以铁的决心、铁的手腕加大监管执法力度，该停的要停、该关的要关；对不放心、不托底的