《经济学基础》第十三章宏观经济政策

1学习目标1.知识学习目标（1）宏观经济政策的基本含义（2）宏观经济政策目标（3）宏观财政政策工具（4）宏观货币政策工具2.能力实训目标（1）对宏观经济政策目标的理解（2）宏观财政政策工具的应用（3）宏观货币政策工具的认识（4）掌握宏观政策的综合运用第十三章宏观经济政策2讲授内容（1）宏观经济政策概述（2）财政政策—需求管理（一）（3）货币政策—需求管理（二）（4）供给管理政策（5）相机抉择3第一节宏观经济政策概述一、政策：政策是政府行为，是政府凭借其权力，为了实现一定的目标而对社会经济的某些方面或环节采取的一系列措施和行动。政策背景政策目标政策手段（工具）政策要素的逻辑体系4（1）充分就业（2）物价稳定（3）经济持续均衡增长（4）国际收支平衡二、宏观经济政策的目标（1）需求管理（2）供给管理（3）国际经济政策

三、西方宏观经济政策工具5政府干预的原则

1、政府干预不能破坏和取代市场机制的作用。政府不应把自己的意图强加给各个微观经济单位，而应使微观经济单位产生内在的动力，以自己的选择来谋求利益。微观经济单位越有自主权就越有活力，越有活力市场机制发挥的作用就越大，政府的干预就越有效。62、市场经济的条件下，政府“看得见的手”必须服从市场机制的“看不见的手”，政府的作用对市场机制起补充作用。

“看得见的手”只有顺应“看不见的手”运行的规律才能驾驭市场。政府“看得见的手”只有谨慎地使用才能有效地发挥作用。政府只有知道哪里应当“无为”，才能有所为。政府必须有所不为，方可大有所为；一切都为反而一无所为。顺应市场机制的自然，政府尽量无为而治，乃是最好的大治。7

3、政策必须建立在科学的基础上。制定政策要以一定的科学经济理论的依据，应当符合客观事实，不科学的政府调节对资源配置极为有害，还不如政府不干预。经济理论界一般形成了这样的认识，即市场能干的应该让市场干，市场干不了的才需要政府干，即政府是补充的观点。现在有一种现代的观念认为市场干不了的政府也不一定干，因为政府可能比市场干得更糟糕。市场不完美，但是政府干起来可能更不完美。这样的观点至目前还没有真正深入人心，更没有变成各级政府制定政策的主导思想。8一、财政政策是政府变动税收和支出以便影响总需求，进而影响就业和国民收入。（1）变动税收是改变税率和税率结构。（2）变动政府支出是改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。财政政策是政府干预经济的主要政策之一。它属于凯恩斯主义的“需求管理”政策。第二节

财政政策——需求管理（一）9二、西方国家财政的构成国家财政政府收入政府支出税收公债政府购买转移支付财产税所得税流转税短期中期长期10●

财政政策的逆向调节●一些财政政策本身具有自动稳定功能，但调节经济的作用有限●赤字财政政策：不是以财政预算平衡为目标，而是以充分就业为目标三、财政政策分析11财政政策可以向两个方向变动。（1）膨胀性财政政策。LM曲线不变，IS曲线向右上方移动；（2）紧缩性财政政策。LM曲线不变，IS曲线向左下方移动。财政政策效果分析12iYY0ELMIS0i0O财政政策图解扩张性财政政策紧缩性财政政策E1IS1IS2E213iYY0ELMIS1i0OE1E2Y1Y2i1IS财政政策的“挤出效应”原因：增加政府支出使国民收入增加，故货币交易需求增加；在货币供给量不变的条件下，就使得利率上升。私人投资被挤出。14货币政策是政府货币当局（中央银行）通过银行体系变动货币供给量来调节总需求。增加货币供给，可以降低实际利率，刺激私人投资，进而刺激消费，使生产和就业增加。反之亦然。货币政策：一是膨胀性货币政策，增加货币供给量；二是紧缩性财政政策，减少货币供给量。第三节货币政策—需求管理（二）15iYY0ELM0ISi0O货币政策图解扩张性货币政策紧缩性货币政策E1E2LM2LM116

1、货币是用作交换媒介而被普遍接受的一般等价物。货币有三种基本职能：第一、货币作为交换的媒介，用来购买日用品、支付房租、车费、工资，或者用作借贷的媒介物。第二、货币作为价值尺度，用来表示一切物品和劳务的价格。第三、货币可以用作价值的储存，留待以后支出。一、货币政策的基本知识17现代的货币形式主要有：铸币、纸币和银行活期存款。以上三者之和就是通常所说的货币供给，也称M1；M1加上不能直接开支票的所有储蓄存款和小额定期存款以及其他形式的存款等于M2；M2加上大额定期存款(10万美元以上)等于M3。

2、西方国家的银行制度（1）中央银行。与商业银行之间进行存贷款业务，指导监督商业银行；发行纸币；运用货币政策调节经济。（2）商业银行。性质与一般厂商相同。18中央银行商业银行公众一国的银行体系结构19（1）负债业务：吸收存款；（2）资产业务：放款（为企业提供贷款），投资业务（购买有价证券获取利息收入）；（3）中间业务：代理客户办理委托事项，从中收取手续费。商业银行的主要业务20

3、银行货币的创造机制

客户在银行的存款为原始存款，通过银行的作用派生出来的存款为派生存款或派生货币，两者之和为银行的存款总量。派生存款为银行创造的存款。商业银行一般在按法定准备率扣除法定准备金后会尽可能地全部贷出，以增加银行利润。商业银行的贷款行为就启动了银行系统的货币创造机制。假定法定准备率为20%，现在银行原始存款为1000万，则其货币创造机制如下：21原始存款派生存款扣除法定准备金后的贷款量1000万

800万

800万640万

640万512万

…………

4000万 4000万1000万

由此可见,商业银行中的1000万原始存款通过其放贷过程理论上可派生出4000万存款货币,使经济中的货币存量达到5000万之多。22

用D表示存款,R表示银行系统的准备金,r表示准备率,即最低法定准备金对活期存款的比率,准备率的倒数即就是货币创造乘数,求银行系统创造的活期存款的一般公式是:

此公式表明，银行系统创造的活期存款等于货币创造乘数与银行系统准备金的积，或等于银行系统的准备金与准备率的商。和其他乘数一样,货币创造乘数也从两个方面起作用，它既可以使银行存款多倍扩大，又能使银行存款多倍收缩。因此，中央银行控制准备金和调整法定准备率对货币供给会产生重大影响。

23准备金的概念，法定准备金与法定准备率货币乘数的概念金融市场：各种信用工具交易的场所。货币市场：从事短期信用工具（商业票据，国库券，银行承兑票据，可转让定期存单等）交易的金融市场。资本市场：从事长期信用工具（公债，公司债券，股票，房地产抵押单等）交易的金融市场。二、货币政策基础24货币政策工具：（1）公开市场业务（2）贴现政策（3）变动法定准备率还有道义劝告、垫头规定、利息率上限等措施。三、货币政策机制与工具货币供给量市场利率总需求25第四节供给管理政策从总供给方面采取政策措施，解决失业问题和通货膨胀问题。供给管理政策：（1）收入政策：控制工资与物价（2）指数化政策：工资、税收指数化（3）人力资源政策（就业政策）：人力资本投资，完善劳动市场，支持劳动力流动（4）经济增长政策：劳动力数量与质量，资本积累，技术进步促进26第五节相机抉择一、宏观政策的组合1、扩张的财政政策与扩张的货币政策2、紧缩的财政政策与扩张的货币政策3、扩张的财政政策与紧缩的货币政策4、紧缩的财政政策与紧缩的货币政策5、各种经济政策的配合使用27iYY0ELMISi0OLM

1IS1E1E2E3政府支出增大货币供应量增加两种政策的同时实施经济政策的配合使用28

（1）政策时延问题：内在时延，外在时延

政策时延可以分为内在时延和外在时延。内在时延是指从经济中发生了某种问题到决策者制定出适当的经济政策并付诸实施之间的时间间隔。其中包括从问题的发生到决策者认识到有必要采取某种政策的认识时延，从认识到有必要采取某种政策到实际作出决策时的决策时延，以及从作出决策到政策付诸实施的实施时延。外在时延是指从政策实施到政策在经济中完全发生作用达到预期目标之间的时间间隔。

二、实施宏观经济政策的限制因素29

（2）预期对政策效应的影响