非煤矿山企业安全管理信息化建设基本规范-编制说明

山东省地方标准编制说明一、工作简况(一)任务来源根据山东省市场监督管理局《关于印发全省标准化创新发展项目的通知》(鲁市监标函〔2022〕247号),《非煤矿山企业安全管理信息化建设基本规范》列入2022年第1批山东省地方标准制修订计划(第66项)。本标准由山东省应急管理厅提出、归口并组织实施。(二)起草单位、主要起草人及任务分工川智联正邦信息技术有限公司、北京华桉物联网技术有限公司、山东赛宝电子信息工程有限责任公司、山东黄金集团有限山东金鼎矿业有限责任公司、山东恒邦冶炼股份有限公司、山东王村铝土矿有限公司、山东黄金矿业(莱州)有限公司三山岛金矿、招金矿业股份有限公司大尹格庄金矿、山东金洲矿业集团有限公司金青顶矿区、临沂会宝岭铁矿有限公司会宝岭铁矿、招金矿业股份有限公司夏甸金矿、山东烟台鑫泰黄金矿业有限责任公司土堆矿区、平阴山水水泥有限公司。修国林、段磊、左明明、谢阳、侯成录、张汉阔、高金成、孙利、赵勇、纪旭波、辛明禹、历波、于海波、蒋春鹏、赵岩、臧金友、彭兆峰、云霄鹏：推动标准立项，组成标准起草组，协调标准调研、征求意见、初审、报批过程中所需资源。王传坤、孙常松：标准起草负责人，组织标准起草工作，组织协调标准调研、编制、座谈、征求意见、初审、报批等过程中所需资源；参与编写范围、规范性引用文件、建设内容章刘庆军、蒋涛、沈自全、程卫民、修国林、段磊、谢阳：标准起草负责人，组织讨论确定标准框架、编写思路和标准化建设内容、附录、专家研讨意见修改及送审材料协；调标准调研、编制、座谈、制定等过程中所需资源。孙利、纪旭波、侯成录、高金成、张汉阔、辛明禹、苏健全：协助组织讨论确定标准框架、编写思路，协助组织起草组人员讨论确定标准化对象需要规范的技术要素；参与编写基础制定等过程中所需资源；左明明、赵勇、赵岩、于海波、蒋春鹏：提供标准编写所需的资料、素材；参与编写业务应用章节；协助起草组人员调研、收集素材、相关技术文档等。赵倩：协调组织标准座谈、初审、审查、整理标准相关技术文档、报批、终审等工作。(三)起草过程标准计划下达后，在山东省市场监管局和厅机关有关处室的指导下，于2022年8月初成立了由非煤矿山处牵头、山东科技大学、四川智联正邦信息技术有限公司、北京华桉物联网技术有限公司、山东赛宝电子信息工程有限责任公司、山东黄金集团有限公司、山东招金集团有限公司、招远市中矿金业股份有限公司、山东金鼎矿业有限责任公司王旺庄矿区、山东王村铝土矿有限公司、山东黄金矿业(莱州)有限公司三山岛金矿、招金矿业股份有限公司大尹格庄金矿、山东金洲矿业集团有限公司金青顶矿区、临沂会宝岭铁矿有限公司会宝岭铁矿、招金矿业股份有限公司夏甸金矿、山东烟台鑫泰黄金矿业有限责任公司土堆矿区、平阴山水水泥有限公司共同参与标准制定的标准起草组，起草组讨论了工作进度安排、任务分工及标准的初步思路，9月上旬，组织召开标准编制启动会议，明确编制思路和时间安排，正式启动标准制定工作。结合企业实际情况，起草组成员分工负责有关资料的查阅、收集、整理，形成标准编制的基础性材料。(1)查阅、整理相关法律法规、部门规章以及各类规范性文件的相关规定和要求。(2)收集转化《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全规程》等国家标准以及信息化建设指引或规划相关行业标准、技术规范及政策。(3)分析非煤矿山企业信息化建设情况，充分借鉴广东、江苏、浙江等省建设经验，结合山东省非煤矿山企业信息化建设要求，规划设计《非煤矿山企业安全管理信息化建设规范》(4)选择了济南、青岛、淄博、烟台、威海、泰安、枣庄、临沂、济宁等9个市的26家矿山以座谈、咨询等形式调研企业安全管理信息化建设情况和存在的难题及需求，并整理、汇总和分析，通过实地考察、书面调研及远程会议相结合的方式，详细了解有非煤矿山的市、县(市、区)应急管理局监管需要和非煤矿山企业生产管理等实际需求。先后对多家地下矿山、露天矿山、尾矿库企业开展现场调研，现场组织总经理、安全总监、信息化负责人、生产部长等建设情况、机房服务器配置情况、网络情况，普遍涉及的问题如下：1.信息化系统功能重复建设，孤岛林立，存在同样的数据需要多次录入的情况；2.企业信息化系统普遍缺少顶层规划、用什么建什么,各功能之间“不连通”,数据之间“不说话”;3.提升、通风等生产系统为多个厂家建设，数据标准不一，企业无法进行汇聚，往往是一套系统一个界面。2022年9月-2023年4月，起草组初期到26家矿山现场调研安全管理制度、信息化系统建设情况、机房服务器配置情况、网络情况等，充分结合非煤矿山企业信息化现实情况，集中讨论标准规范框架合理性、技术内容可行性及领先性，认真梳理讨论意见并分析、总结、完善规范内容，形成标准初稿2023年4月份，邀请信息化专家、业务专家会同编制组专家共同研讨标准内容，起草组成员根据研讨意见，经过多轮(1)全面征求：2023年4月28日-2023年5月16日广泛征求省应急管理厅有关处室、有非煤矿山的市、县(市、区)应急管理部门以及非煤矿山企业意见，共征求96个单位和专家意见，收到回函数量96份，其中烟台市、威海市应急局从监测数据、视频数据采集内容和数据共享交换方式等提出5条建议，起草组结合提出的意见，对标准草案内容进行修改2023年5月17日-2023年7月5日对大水矿山、井深超800米地下矿山、尾矿库头顶库、边坡超100米露天矿山共计16家企业进行现场或远程会议征求，充分收集各特殊矿山企业意见，本着适用性、合理性、科学性的原则，对部署架构、网络架构和在线监测数据、视频数据上传内容及上传频率进行2023年7月7日组织行业专家、信息化专家、经济专家开展远程会议，对顶层架构、数据资源、业务应用、国产化、安全性、经济可行性等提出修改意见，起草组对标准内容进行修改完善，形成标准送审稿。(2)座谈会征求：为保障地方标准的科学性、合理性、适用性、先进性，根据《山东省地方标准管理办法》的有关要求，于7月12日会同科信处、政法处组织16家中央驻鲁、省属、地方国企和民营地下、露天矿山企业有关负责人和2名信息化专家召开座谈会，会上收集到反馈意见共计36条，起草组对意见进行逐条讨论，并确定采纳29条，对部署架构、基础设施、业务应用、附录等内容修改形成审查稿。(3)专家指导：2023年7月24日邀请信息化专家对标准内容进行审查，逐项核对标准内容，从安全性、国产化要求对标准进行了修改完善，进一步提升标准的实用性和先进性。2023年8月16日邀请地方标准起草专家开展标准格式审查，按照GBT1.1-2020文件要求修订文档格式，形成标准定2019年11月29日，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。山东省非煤矿山安全风险点多面广，全省非煤矿山共637座，主要分布在济南、青岛、淄博、烟台等13市69个县区。经过多年的连续开采，一批矿山进入800米以下，矿山采掘、提升、通风、防治水、火灾防治、采空区治理等关键环节的隐蔽致灾因素多、安全风险高，政企双方防范化解重大安全风险的难度和成本日趋增加，“手摸眼看”等传统的安全管理方式难以及时有效遏制党的二十大报告指出：推动公共安全治理模式向事前预防转型，这是对公共安全治理模式的整体性重构，是坚持底线思维、打好安全防范主动仗的重要原则方法。聚焦贯彻落实党的二十大关于推动公共安全治理模式向事前预防转型的部署要求，深入贯彻习近平总书记关于以信息化推进应急管理现代化的重要指示，加快运用大数据、云计算、物联网等信息化、智能化技术，实现非煤矿山风险早发现、早预警、早处置和可视化智能监管，既是推进应急管理现代化和数字政府建设的重要准监管、无感监管”亟需解决的现实问题。(一)普遍缺少建设规划。企业层面：绝大部分企业现有人员定位、视频监控和在线监测监控系统，处于“用到什么建什么”和政府部门要求建什么就建什么的状态，不论是视频监控数据，还是与生产直接相关的在线动态监测数据都杂乱无序、孤岛林立，难以实现集中管控和可持续建设。监管部门层面：13个市69个县应急部门有10个建设了非煤矿山监管平台，但难以满足实际需要，信息化监管基础薄弱。由于缺少统一规划和顶层设计，导致企业数据与监管部门难以达到“联得通、传得上”的基本目标。现有系统看，用于日常管理的证照、人员管理，制度建设、图纸管理等数据，普遍没有实现数字化管理，依然停留在纸质层面；视频监控仅仅满足于看的见人和物，不具备超员、脱岗等行为的智能报警功能；气体、风速、压力等感知数据局限于单一超限报警，无法深度挖掘。二是数据“七国八制”。由于提升、排水、通风、供配电系统的软件和硬件来自不同的厂家、不同的技术，数据传输协议不统一，难以关联穿透，不具备安全风险综合研判的基础。三是不具备全员全过程管控功能。从近几年发生的生产安全事故看，80%以上都是人的不安全行为造成的，但企业现有系统缺少对人员全过程的管控，导致无法(三)创新应用能力不强。一是管理理念、管理习惯、管理方法因循守旧，对大数据技术认识不足、学习不够，应用吃力。省市县三级具有矿山主体专业的专职安全监管人员共61人，传统的安全管理方式难以适应繁重的监管任务。二是建用两张皮。思想认识停留在信息化就是汇总统计数字的层面，不理解数字技术与业务深度融合是信息化建设的核心基础，数字意识和数字素养有待提高。三是机制不健全、技术人才少。信息化建设考核评估指标体系尚未建立，既懂业务也懂大数据技术的人才匮乏，业务部门和信息化部门沟通衔接不顺畅，融合新技术的集成式建设成果利用率不高。本规范充分利用新一代信息技术，以防范遏制非煤矿山矿山重特大事故为目标，以超前化解重大安全风险为主线，依托山东省非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统建设成果和实践，实现非煤矿山重大安全风险的实时监测、超前预警和精智能化转变，以信息化推进安全管理现代化，破解监管力量人少质弱、理念陈旧、手段落后等难题，提高政企双方的管理质效、降低工作强度和管理成本，实现精准管控、靶向施策、超前预防，推动非煤矿山安全治理模式向事前预防转型。(一)标准的编制原则本标准在结构编写和内容编排等方面依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规章》进行，力求起草过程和语言表述严谨规范，结构布局合理、用根据省、市、县(市、区)应急管理局监管需要和非煤矿制定切合我省实际状况，可操作性强的非煤矿山企业安全管理本标准内容符合国家法律法规及相关政策文件规定，与相关国家标准、行业标准的要求保持一致。(二)标准编写的主要依据届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决议》第三次修正)14号，2022年6月6日)《山东省数字政府建设“385”行动计划》国家矿山安全监察局关于印发《非煤矿山安全监管监察信息化总体发展规划(2022-2024年)》的通知(矿安〔2022〕162号，2022年12月27日)国家矿山安全监察局关于印发《关于加强非煤矿山安全生国家矿山安全监察局关于印发执行安全标志管理的矿用国家矿山安全监察局关于严格非煤地下矿山建设项目施国家矿山安全监察局关于印发《矿山重大隐患调查处理办法(试行)》的通知(矿安〔2021〕49号，2021年5月25日)国家矿山安全监察局《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制矿山重特大事故的若干措施》的通知(矿安〔2022〕国家矿山安全监察局关于印发《矿山安全评价检测检验监督管理办法(试行)》的通知(矿安〔2022〕81号，2022年5月23日)国家矿山安全监察局关于印发《金属非金属矿山重大事故国家矿山安全监察局关于印发《矿山生产安全事故报告和财政部关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办山东省人民政府安全生产委员会《关于切实加强非煤矿山山东省人民政府安全生产委员会《关于规范和加强安全生山东省人民政府安全生产委员会《关于进一步强化企业安关于印发《山东省非煤地下矿山动火作业安全管理指导意山东省应急管理厅关于印发《山东省非煤地下矿山“机械54号，2022年4月2日)山东省应急管理厅关于印发《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制非煤矿山重特大事故的若干措施》的通知(鲁应急字〔2022〕63号，2022年4月21日)山东省应急管理厅关于印发《山东省企业危险作业报告管山东省应急管理厅工信厅关于印发《关于做好全省非煤2021年4月28日)山东省应急管理厅关于进一步做好全省地下非煤矿山采山东省应急管理厅《关于扎实推进非煤矿山双重预防体系山东省应急管理厅关于印发《山东省非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统运行管理办法(试行)》的通知(鲁应急发〔2023〕40号，2023年4月24日)等。金属非金属矿山安全规程尾矿库安全规程尾矿库在线安全监测系统工程技术规范GB/T28181-2022公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T37934-2019信息安全技术工业控制网络安全隔离与信息交换系统安全技术要求GB/T37729-2019信息技术智能移动终端应用软件技术规范工业控制网络通用技术要求有线网络倾斜数字航空摄影技术规程地理实体空间数据规范尾矿库安全监测技术规范金属非金属露天矿山高陡边坡安全监测金属非金属地下矿山监测监控系统通用金属非金属地下矿山人员定位系统通用技术要求AQ/T2050.1-2016金属非金属矿山安全标准化规范导则GB/T34679-2017智慧矿山信息系统通用技术规范(三)主要技术内容本文件规定了非煤矿山企业安全管理信息化建设涉及的系统架构、部署架构、网络架构、基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、综合展现等内容。适用于山东省非煤矿山企业的信息化建设。具体内容说明如下。明确的术语和定义，是标准使用者准确理解和实施标准的前提条件。文件首先对非煤矿山企业安全管理信息化建设的中涉及的“非煤矿山企业”“基础数据”“监测数据”“视频数“视频隔离网闸”相关概念基于本标准的标准化对象和范围进(1)非煤矿山企业非煤矿山企业是指金属非金属露天矿山独立生产系统、地下矿山独立生产系统及其尾矿库和上一级企业法人单位，非煤矿山建设项目基建期工程施工单位，从事非煤矿山坑探、槽探工程施工的地质勘探单位。(2)基础数据非煤矿山企业符合法定安全生产条件和满足安全设施设计要求等的相关数据。如企业、人员、各生产系统及其相关设(3)监测数据风速、边坡变形、坝体位移、降雨量等数据。(4)视频数据非煤矿山企业在线实时监控的摄像视频，如井口、调度中心、提升机房、矿山总出入口、采剥工作面、配电房、采场边坡、破碎站卸料口、企业监控室、滩顶放矿处、坝面、围栏等关键地点、重要部位摄像视频。(5)物联网网关用于汇聚非煤矿山企业各工控系统的监测数据并上传至(6)视频智能行为分析对非煤矿山企业重点岗位、重点区域、重点场所的视频图像进行智能行为分析和报警的设备。(7)数据隔离网闸部署于非煤矿山企业工控网内，用于物理隔离工控网与外部网络，保障工控网安全的设备。(8)视频隔离网闸部署于非煤矿山企业视频网内，用于物理隔离视频网与外部网络，保障视频网安全的设备。本章节明确非煤矿山企业信息化建设应满足的架构要求，包括系统架构、部署架构及网络架构。(1)系统架构按照“五层两翼”设计，自下而上分别为基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层和综合展现层“五层”,左右为标准规范体系和安全运维体系“两翼”。(2)部署架构基于“分级部署、多级共享”的总体部署架构，采用“一非煤矿山企业为分级部署节点，横向满足企业信息化扩展需求，纵向与应急管理部门互联互通。(3)网络架构非煤矿山企业的网络资源，应满足系统业务数据、监控视视频网、应急监测专网和互联网。(1)基础设施建设明确企业应配备的基础设施建设技术要求，包括计算资源、存储资源、网络资源(包括工控网、视频网、专线网、互级部署需求，又能支撑业务深化拓展需要，同时保障与监管部门数据上下贯通、互联共享。存储资源要求重点场所/区域的视频数据保存期限应不少于90天，其他应不少于30天，监测数据应不少于90天，视频智能行为分析报警信息应不少于1合GB/T38868-2020)、视频网(星型拓扑结构、视频隔离网闸)、专线网(满足与监管部门间数据互联共享)、互联网(带宽应满足建设和使用需求)。(2)数据资源建设明确了非煤矿山企业安全管理信息化建设所需的数据资源建设技术要求，包括业务主题库、综合分析主题库、共享交换主题库。业务主题库包括安全基础信息、生产系统信息、全员风险管控、应急管理等信息的建设。综合分析主题库包括矿山信息统计库、预/报警统计库的建设和应用。共享交换主题库包括基础数据、生产系统数据、视频和监测数据的建设和共(3)应用支撑建设明确了非煤矿山企业安全管理信息化建设所需的应用支撑建设技术要求，包括物联网应用支撑、视频应用支撑、GIS地图应用支撑、数据共享交换。物联网应用支撑应具备测点实时数据、人员定位数据、报警数据等监测数据的汇聚、管理、断点续传与交换功能。视频应用支撑应具备远程上传、实时查看、云台控制、语音对讲、录像回放、录像下载、视频丢失报警和重点场所/区域视频智能行为分析的功能。GIS地图应用支撑应具备兼容主流地图服务的管理引擎、应采用2000国家大地坐标系；具备WMS、WMTS等格式的数据服务接口、高效的二、三维场景渲染能力，三维渲染帧速不低于24fps;具备跨平台和跨浏览器展现；支持HTTP/HTTPS文件上传方式发布三维数据，支持矢量、地形、影像、模型等类型三维数据的发布和三维场景展示，支持三维模型数据导入导出交换，支OSG等格式，符合GB/T37118、GB/T39610的相关要求。数据共享交换53.4应支持数据双向同步、主流数据库、结构化及基础数据共享交换应采用国产商用密码算法加密，按照省应急厅发布的相关文件要求，实时双向同步更新；在线监测数据共享交换应采用国产商用密码算法加密，按照附录A的相关要求共享交换；视频数据信息传输、交换、控制技术应符合GB/T28181规定，按照附录B、C的相关要求共享交换；文件共享交换应采用HTTPS协议。(4)业务应用建设明确了业务应用建设的具体要求，即为避免重复建设或者产生数据壁垒，已建设的山东省非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统是应用和拓展的基础。企业可根据生产、管理等实际需求和相关规定进行扩展，其数据共享与交换应符合5.3.4的相关规定。其中，安全基础信息管理功能由省级统建、分级应用，企业拓展产生的数据，其数据共享与交换应符合5.3.4的相关规定。生产系统管理拓展应根据省有关规定和自身建设目标实施，相关设备设施生产运行产生的数据，其数据共享与分级应用，企业自行拓展APP应符合GB/T37729相关要求并具备离线缓存功能、支持安卓操作系统且与PC端同步。(5)综合展现建设明确了非煤矿山企业安全管理信息化建设最终综合展现的建设要求，企业应采用自适应布局，满足多终端(计算机终端、移动终端、大屏等)的展现应用。东省数字政府建设“385”行动计划》、国家矿山安全监察局《非煤矿山安全监管监察信息化总体发展规划(2022-2024年)》《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》《矿山重大隐患调查处理办法(试行)》《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制矿山重特大事故的若干措施》《矿山安全评价检测检验监督管理办法(试行)》《金属非金属矿山重大事故隐