通信与广电项目管理实务课件(4)

通信与广电工程专业工程管理与实务考试辅导(4)中国通信建设总公司

杨靖高级工程师一级建造师

E-mail:yangjing56@163.com

一级建造师执业资格2024/1/921L420140通信建设工程造价管理

1L420141掌握通信工程概、预算定额在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，需要消耗一定的人工、材料，机具设备和资金，由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了便于统一管理和核算，就必须制定一个统一考核的平均消耗标准。这个标准就是定额杨靖2024/1/93

在生产过程中，为了完成某一合格产品，消耗一定的人工、材料、机械设备和资金，编制统一的平均消耗标准，这个标准就是定额。概算定额与预算定额概算定额确定了以单位工程为标准计量单位的消耗量预算定额确定了以分部、分项工程为标准计量单位的消耗量概、预算定额包含劳动消耗、机械消耗、材料消耗定额定额水平以符合社会必要劳动量为原则，即在正常施工条件下，多数企业经过努力可以达到的水平。杨靖2024/1/94

概、预算定额的特点科学性系统性统一性时效性概算定额的作用编制概算方案比较定货编制概算指标和投资估算指标确定标底的依据

杨靖2024/1/95

预算定额的作用是编制概算定额和概算指标的基础。是编制施工图预算，合理确定和控制建筑安装工程造价的计价基础。是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较、分析的依据。是编制标底、投标报价的基础和签订承包合同的依据。是工程结算的依据

现行通信广电工程预算定额的构成杨靖2024/1/96

案例402003年5月，某通信运营商决定建设一条省际光缆传输设备安装工程，全长800km,需要安装16个终端站、分路站，安装16个波道10Gb/s的波分复用设备和光传输设备。本工程采用二阶段设计，由一设计院承担设计这个工程的两个阶段设计任务。问题(1)初步设计阶段概算采用的概算定额应包括哪些内容？(2)编制施工图设计预算时，应采用概算定额还是预算定额？杨靖2024/1/97

分析与答案(1)初步设计阶段使用的概算定额应包括劳动消耗定额，材料消耗定额，机械消耗定额。(2)编制施工图设计预算时，应使用预算定额。杨靖2024/1/981L420142掌握通信工程费用定额

费用定额是指工程建设过程中各项费用的计取标准，其表现形式主要是以人工费为基数，计取各项建设费用发生额。建设工程项目总费用是由各个单项工程的总费用之和构成。如下图杨靖2024/1/99

建设项目总费用单项工程总费用单项工程总费用单项工程总费用建设项目总费用工程费工程建设其他费预备费…杨靖

2024/1/910杨靖2024/1/911

工程费建筑安装工程费设备、工器具购置费组成。建筑安装工程费直接工程费间接费计划利润税金直接工程费直接费其他直接费现场经费杨靖2024/1/912

直接费人工费材料费机械费其他直接费冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、工程干扰费、特殊地区施工增加费、新技术培训费、仪器仪表使用费、生产工具用具使用费、工程车辆使用费、工地器材搬运费、流动施工津贴、人工费差价、工程点交及场地清理费、施工用水电蒸汽费、杨靖2024/1/913

现场经费临时设施费现场管理费间接费企业管理费财务费工程建设其它费建设用地及综合赔补费、研究试验费、勘察设计费、生产准备费、供电贴费、施工队伍调遣费用、大型施工机械调遣费用、定额编制管理费、建设投资贷款利息、建设单位管理费（含工程质量监督费）、工程建设监理费、工程运土费、其他费用预备费（4个条件）施工项目承包费（使用条件）杨靖2024/1/914

案例412002年12月某通信工程公司在西部某省境内承担了一部分移动通信基站的天、馈线和传输、收发信、电源设备的安装测试任务。建设单位要求施工单位对这一部分施工费报价。施工单位按照邮部[1995]626号文件规定的工程预算定额、费用定额编制了施工费用预算。建设单位在审查施工单位编制的施工费用预算时．把冬雨期施工费用、夜间施工增加费用、工程干扰费用、特殊地区施工增加费用、工程车辆使用费用、工地器材搬运费用都删除了。施工单位对此提出了异议。问题建设单位把以上几费用都删除掉是否正确？杨靖2024/1/915

分析与答案建设单位和施工单位在工作中都应全面理解、贯彻和执行邮部[1995]626号文件的要求。建设单位把工程干扰费用、工地器材搬运费用删除是正确的，因为这两项费用只用于市内施工的市话线路、通信管道工程和长途线路工程的市内部分。移动通信基站设备的安装不属于上述工程（虽然市内也有移动通信基站安装及工地器材需要往基站二次搬运），所以应该删除。杨靖2024/1/916

夜间施工增加费用是用于通信设备安装工程和在市内施工的市话线路、通信管道工程、长途线路工程的市内部分。移动通信从站设备的安装属于通信设备安装工程项目。因此不应该删除。工程车辆使用费用是用于微波、移动通信和市话线路、通信管道工程和长途线路工程的。因此也不应该删除。杨靖2024/1/917

冬雨期施工费仅限于市话线路、通信管道工程、长途线路工程和通信设备安装工程的天、馈线分部工程。因此，冬雨期施工费不能全部删除，应按天、馈线的工程量重新计算。特殊地区施工增加费用是指在特殊地区施工时的费用，根据邮部[1997]1013号文件精神，该省境内如有上述文件规定的特殊地区．则这部分移动通信基站的特殊地区施工增加费也应该保留。杨靖2024/1/9181L420143掌握通信工程工程量的计算原则工程量的计算应按工程量的计算规则进行工程量的计算主要依据设计图纸工程概、预算定额施工组织设计有关文件计量单位要和预算定额中的计量单位相一致分类计算，合并同类项防止漏算、误算、重复计算工程量应以图示安装数量为准杨靖2024/1/919

案例422003年4月，某通信工程公司为A市一通信建设单位埋设一条光缆线路。地面全长50km。该工程开挖普通土光缆沟48km.顶管2km,敷设29芯光缆52km，共26盘光缆。问题该工程敷设光缆的工程量应如何计算？为什么？杨靖2024/1/920

分析与答案该工程开挖光缆沟48km,顶管2km,虽然敷设24芯光缆52km,但敷设光缆的工作量仍然应该按照50km计算。因为工程量应以安装实际数量为准，所用材料数量不能作为安装工程量。

杨靖2024/1/921

案例432001年6月，某移动通信运营商拟增加移动通信基站50个，同时需在原有交换机房内加装移动电话程控交换机2万门。运营商委托某通信施工单位施工。在设计图纸会审时，施工单位提出加装的2万门移动电话程控交换机应按扩容工程计算，费用系数应进行调整。问题施工单位提出的意见是否合理？杨靖2024/1/922

分析与答案关于此工程是否取扩建系数的问题应分两部分考虑。50个移动通信基站属于新建工程，不属扩建工程，应按预算定额中的工程量计算。加装的2万门移动电话交换机虽然是在原机房安装，但其大部分工作仍然是属于新装，并未与原有设备连通，工作环境仍然是独立的，因此该部分工作量应该按照新建工程计算工程量；对于其与旧设备连接的部分，由于工作环境的非独立性，因此应按照定额的规定记取相应的扩建系数。

杨靖2024/1/9231L420144掌握通信工程概、预算的编制工程概、预算：是设计文件的重要组成部分根据标准计算按实物工程量法计算预先计算和确定的全部费用概、预算文件的组成概、预算说明概、预算表杨靖2024/1/924

概、预算的编制原则和依据按单项工程、在批准的范围内编制由持有勘察设计证书的单位编制，编制人员必须持有概预算资格证书费用定额为上限、不得超过设备安装工程由厂家安装的不计取间接费和计划利润其它直接费，现场经费、间接费为竞争费用差额利润率引进设备的概、预算的编制杨靖2024/1/925

概、预算的编制程序收集资料熟悉图纸计算工程量计算各项费用及造价套用定额选用价铬复核编制说明审核出版杨靖2024/1/926

案例442005年3月某通信运营商委托某设计单位勘测设计一项光缆传输干线工程，工程规模约150km，采用48芯的G1.652光缆，敷设方式为直埋。本工程采取一阶段设计。问题：(1)在施工图设一计阶段，预算表编制的次序是什么？(2)生产准备费是否应列入工程建设其他费用？杨靖2024/1/927

分析与答案(1)施工图预算的编制，首先要编制表3甲，即工程量的计算，在编制表3甲时，要同时编制表3乙、表4甲；在表3甲、乙和表4甲编制完毕后，即可进行表2即工程建筑安装费的各项总费用组成的计算和编制；然后再进行表5甲，即工程其他费用的计算和编制；最后计算编制表1，即各项总费用。(2)生产准备费是是指生产维护单位在工程施工中对维护人员培训、熟悉工艺流程、设备性能等在生产前作准备所发生的费用，应按运营费处理，不应列入工程建设其他费用。

杨靖2024/1/9281L120145掌握通信工程价款的结算内容工程价款结算的基本原则以预算定额，费用定额，和批准的设计文件为依据按合同规定办事符合［2005」418号文件关于《通信工程价款结算暂行办法》的规定

应缴或代缴的营业税及交税地点应按国家税务总局的规定办理

发生经济纠纷，应协商解决，也可仲裁或起诉工程预付款三种承包方式：包工包料包工不包料包工包部分材料杨靖2024/1/929

工程预付款

采用包工包料方式时，工程预付款比例原则上不低于合同总价的10％，不高于合同总价的30％。设备及材料投资比例较高的，可按不高于合同总价的60％支付。包工不包料（或部分包料）的工程预付款应分别按管道、线路、设备工程合同总价的40％、30％、20％支付杨靖2024/1/930

发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款。发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知。发包人收到通知后仍不按要求预付时，承包人可在发出通知14天后停止施工。发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计），并承担违约责任。杨靖2024/1/931

工程进度款的支付数量及扣回

不低于工程价款的60％、不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款工程进度款的延期支付：通知、协议、利息对拒付工程进度款的责任认定：由发包人承担违约责任杨靖2024/1/932

工程竣工价款的结算工程初验后三个月内．双方应按照约定的工程合同价款、合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。非施工原因造成不能竣工验收的工程，施工结算同样适用工程竣工结算分为单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算承包人完成合同以外项项目，承包人应在接受发包人要求的7天内就用工数量和单价、机械（仪表）台班数量和单价、使用材料和金额等向发包人提出施工签证杨靖2024/1/933

由于建设单位的原因造成的停工，应根据双方（或监理）签证按实结算，停工损失由建设单位承担。计算办法为损失的人工工日X工日单价X(1＋现场管理费率）由承包商原因造成的停工、窝工，损失由承包商负担，工期不得顺延。杨靖2024/1/934

索赔价款的结算：发承包双方未按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给另一方造成经济损失的，由受损失方按合同约定提出索赔，索赔金额按合同约定支付。设备、材料采购保管费应按以下方法处理：工程采用总承包或包工包料时，采购保管费由承包商全额收取；工程采用包工不包料时，采购保管费由承包商最多收取50％。杨靖2024/1/935

工程竣工结算报告审查时间

500万元以下，从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天。

500万元至2000万元，从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天。

2000万元至5000万元，从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天。

5000万元以上，从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天。建设项目竣工总结算应在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送达发包人在30天内审查完成。杨靖2024/1/936

工程竣工价款结算承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经发包人书面通知到达14天内仍未提供或没有明确答复，发包人有权根据已有资料进行审查，责任由承包人自负发包人应在收到申请后15天内支付结算款保留5％左右的工程质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期到期后清算工程价款结算争议处理合同约定的争议或纠纷解决程序办理杨靖2024/1/937

案例452006年2月初，某通信工程公司与c市通信运营公司签订了一项光缆传输设备安装工程的施工合同。合同金额为60万元，工程采用包工不包料的方式。工期为3个月，自3月1日开工至5月31日止。合同采用示范文本，并按信息产业部信部规字(2005)418号文件的规定对工程价款的结算方式和支付时间、保修金、工程变更等项都在合同中进行了约定。施工单位按合同工期完成，同时将竣工技术文件和工程结算文件送达建设单位。该工程于6月15日经过初验后就开始试运行，至9月15日结束。9月25日该工程进行了终验，并正式投入运行。问题(1)工程预付款应在什么时间支付？支付多少？(2)建设单位应在多少日内审定和支付工程结算款？(3)保修金应在多少日内清算？杨靖2024/1/938

分析与答案(1)工程预付款应在开工前7日内(2月22日)支付。支付金额为12万元。(2)因工程费用在500万元以下，建设单位应在20日内(6月20日前)完成结算资料审定工作。并在初验后3个月内结算工程价款(9月15日)。建设单位应保留5%的保修金。(3)建设单位保留的5%保修金，应待工程正式交付使用一年(2007年9月25日)质保期满后清算。杨靖2024/1/9391L420150通信工程建设市场及企业资质管理

1L420151熟悉通信工程建设市场管理

通信工程建设市场的准入制度

参与电信网络建设的单位应经信息产业部或省、自治区、直辖市电信建设管理部门审查同意后，按照国家有关规定，办理资质审批和年检手续。未经信息产业部或省、自治区、直辖市电信建设管理部门审查同意的，不得承接电信建设项目

杨靖2024/1/940

电信建设项目对企业资质要求电信建设项目的建设单位不得选择未经通信主管部门审查同意或未取得相应电信建设资质证书的设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线建设、招投标代理单位承担电信建设项目。对通信信息网络系统集成和用户管线企业资质的管理要求通信信息网络系统集成和通信用户管线建设企业，应当按信息产业部有关规定取得通信信息网络系统集成企业资质或通信用户管线建设许可证书。否则不得承接电信建设项目。杨靖2024/1/941

信息产业部管理的建设资质:通信信息网络系统集成企业资质通信用户管线建设许可证书建设部等部门管理的建设资质勘察设计施工（总承包企业，专业承包企业）监理咨询招投标代理单位杨靖2024/1/942

通信工程施工企业资质管理在符合建设部的有关规定外还应符合信息产业部的有关规定。从业资质：

通信信息网络系统集成建设单位，应选择具有《通信信息网络系统集成资质证书》的企业承建通信信息网络系统工程。从事连接至公用通信网的通信用户管线建设项目设计、施工全过程的企业，应取得《通信用户管线建设企业资质证书》后，方可从事连接至公用通信网的用户通信管线的设计、施工活动。杨靖2024/1/943

企业资质的划分通信信息网络系统集成企业资质分为甲、乙、丙三个级别，新申请资质的企业为临时等级，临时等级分为临时甲级、临时乙级和临时丙级。通信用户管线建设企业资质不分等级。有效期为5年，但首次取得企业资质的，资质证书的有效期为2年。期限届满后需要延续的，企业应在有效期届满前3个月，向发证机关提出续办申请，并提交相应材料。杨靖2024/1/944

案例46某电信运营商通过招投标，确定了一家具有通信用户管线建设企业资质的施工单位承担其市话用户线路工程的施工。该施工单位的施工质量优良，服务热情，与该运营商关系处得非常融洽。在工程施工期间，该运营商在了解这家施工单位施工能力的基础上，将总配线架的搬迁．工作交给此施工单位施工。问题运营商的这种做法是否符合要求？为什么？杨靖2024/1/945

分析与答案运营商的这种做法不符合要求。因为总配线架的搬迁工作是设备安装工程，属于通信信息网络系统集成工程的范畴，通信信息网络系统集成的建设单位应选择具有《通信信息网络系统集成资质证书》的企业承建通信信息网络系统工程。”该施工企业只具备通信用户管线资质，而不具备设备安装的资质，所以运营商的这种做法不符合要求。杨靖2024/1/946lL420153了解通信施工企业资质等级划分和承包范围通信工程施工总承包企业资质分为一级、二级、三级。承包工程范围：一级企业：可承担各类通信信息网络工程的施工。二级企业：可承担工程造价3000万元及以下的各类通信信息网络工程的施工。三级企业：可承担工程造价1000万元及以下的各类通信信息网络工程的施工。杨靖2024/1/947

电信工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级。承包工程范围：一级企业：可承担各类通信工程施工。二级企业：可承担工程造价1000万元及以下的通信工程施工。三级企业：可承担工程造价500万元及以下的通信工程施工。杨靖2024/1/948

通信信息网络系统集成企业资质等级的划分和承包范围甲级：可在全国范围内承担经批准设置专业的各种规模的各类通信信息网络系统集成业务。乙级：在全国范围内承担经批准设置专业的下列规模业务：(1)通信业务网络系统集成专业：承担2000万元以下工程项目；(2)电信支撑网络系统集成专业：承担2000万元以下工程项目；(3)电信基础网络系统集成专业：承担1000万元以下工程项目。杨靖2024/1/949

丙级：在全国范围内承担经批准设置专业的下列规模业务：(1)通信业务网络系统集成专业：承担1000万元以下工程项目；(2)电信支撑网络系统集成专业：承担1000万元以下工程项目；(3)电信基础网络系统集成专业：承担500万元以下工程项目。通信用户管线建设企业资质不涉及资质等级。具有通信用户管线建设企业资质的企业可从事连接至公用通信网的用户通信管线的设计、施工活动。

杨靖2024/1/950

案例47某电信运营商对一传输设备安装工程进行招标，工程造价为3500万元。通过招投标工作，选定了一家具有二级通信工程施工总承包资质的施工单位，进行工程总承包。问题该运营商的这种做法是否符合规定，并简要说明。分析与答案该运营商的这种做法不符合规定。根据建设部《通信施工总承包企业资质等级标准》规定，通信工程施工总承包企业资质分为一级、二级、三级。一级企业可承担各类通信信息网络工程的施工，二级企业可承担工程造价3000万元及以下的各类通信信息网络工程的施工。三级企业可承担工程造价1000万元及以下的各类通信信息网络工程的施工。杨靖2024/1/9511L420160通信工程招标投标要求与监督管理

1L420161熟悉通信工程建设项目招投标的监督与管理为了规范通信建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高投资效益，保证通信建设项目质量.信息产业部《通信建设项目招标投标管理暂行规定》、《通信建设项目招标投标管理实施细则》规定了对招标投标活动的监督与管理要求。

杨靖2024/1/952

信息产业部的管理职责贯彻执行国家有关招标投标的政策、法律和法规；对招标投标活动及其当事人实施监督，查处招标投标活动中的违法行为；依法接受投标人和其他利害关系人的投诉；审批通信建设项目招标代理机构的资质，确认其编标和评标能力；对各专业评标专家进行资格管理；依据有关法律、行政法规制定通信建设项目勘察、设计、施工、监理及设备采购等的招标投标实施细则。杨靖2024/1/953

省、自治区、直辖市通信管理职责贯彻执行国家有关招标投标的政策、法律、法规和规章；对本行政区域内招标投标活动及其当事人实施监督，查处招标投标活动中的违法行为；依法接受投标人和其他利害关系人的投诉；初审本行政区域内通信建设项目招标代理机构的编标和评标能力；对本行政区域内通信行业各专业评标专家进行资格管理。杨靖2024/1/954

监督的范围设计、施工、监理、设备器材采购的招标投标活动监督工作内容全过程监督核查招标投标活动备案文件。受理招标投标活动的有关申诉或投诉。调解招标投标活动中的纠纷杨靖2024/1/955

案例48某运营商的跨省二级直埋光缆干线工程进行招标，参加投标的单位共有3家，投标报价分别为定额价格的7折、5.4折和3.5折。评标委员会按照“最低投标价中标法”进行评标，因此报价为3.5折的施工单位中标。中标后，此施工单位感觉中标价格过低，难于完成此项目的施工。由于此施工单位与该运营商长期合作，彼此关系非常融洽，于是向运营商提出了自己的问题。运营商考虑到中标单位的实际困难，于是以其他名义向施工单位补偿定额价格的20％。此事后来被投标价为5.4折的施工单位知道，此单位欲对运营商的行为进行投诉。杨靖2024/1/956

问题(1)投标报价为5.4折的施工单位应向谁投诉？(2)投诉受理单位会受理吗？为什么？(3)运营商应如何配合投诉受理单位的调查？分析与答案(1)由于此工程项目是跨省的项目，因此投标报价为5.4折的施工单位应该向信息产业部投诉。(2)投诉受理单位会受理此项投诉。因为在招投标监督管理单位的工作职责中规定，招投标监督管理单位应依法对通信建设项目招投标活动及当事人的行为进行监督检查，包括对开标、评标、定标的过程进行监督检查。因此信息产业部是会受理此投诉的。(3）信息产业部对此投诉受理以后，将对招标投标过程进行调查。运营商应提供相关文件、资料，配合监督检查工作。杨靖2024/1/9571L420162熟悉通信工程建设项目招标投标的要求建设项目必须进行招标的标准:施工合同200万元人民币及以上重要设备、材料等货物的采购，100万元人民币及以上勘察、设计、监理等服务合同50万元人民币及以上；项目总投资额在3000万元人民币及以上使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目杨靖2024/1/958

招标方式公开招标:邀请招标：不进行施工招标招标程序招标准备，办理建设手续，组建招标机构或办理委托代理招标手续；发布招标公告和资格预审公告，或发招标邀请函；编制招标文件；资格审查；发售招标文件；接受投标人递送投标文件；开标；评标、定标；招标人和中标人签订合同。杨靖2024/1/959

通信评标专家库评标专家库按技术类和经济类划分，每个专业评标专家不得少于15人评标委员会随机抽取或直接确定方式选定5人以上单数不得少于评标委员会总人数的三分之二有利害关系的不得参加杨靖2024/1/960

标底应满足业主对工程项目的要求，符合工程项目现场环境对项目的客观需要标底的编制应具有合理性、准确性、客观性标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定一致标底价格是完全价格包括风险金一个工程只能编制一个标底。编制方法有工料单价法和综合单价法

杨靖2024/1/961

标底编制需要考虑的因素目标工期的要求质量要求材料采购渠道和市场价格的变化因素招标工程的范围合理考虑施工现场条件和合理的施工方案杨靖2024/1/962

标底编制的注意事项除了按编制工程施工图预算的方法以外，还应考虑：施工方案材料价差施工措施性费用

标底包括：工程量清单，分部、分项单价，工程直接费，间接费及利润，其它不可预见的费用，总造价及标底总价，标底的编制说明。标底的审查工作杨靖2024/1/963

投标人资格预审择优选择部分潜在投标人作为预期的投标人。公开、公平、公正的原则。资格审查内容应包括：投标人的财务状况，技术实施能力，资质等级及综合实力，以往经验及业绩，经营信誉

杨靖2024/1/964

不利于公平竞争和贬低其他投标人内容的，应作废标处理招标人可以要求投标人缴纳投标保证金通信建设项目招标可以设置标底参与通信建设项目招标投标活动的各方当事人及其他利害关系人有权利和义务对通信建设项目招标投标活动中的违法、违规行为向信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局举报和投诉

杨靖2024/1/965

案例49某通信运营商的市内电话线路工程的初步设计已经基本完成，工程估算价为3200万元。为了尽快完成此项目，该运营商向常年在本地施工的两家施工单位发出了投标邀请函，欲自行进行该项目的招标。由于运营商的人员水平有限，因此请其他运营商的相关专家编制了标底。接到招标邀请函的两家施工单位为了在此项目中获得更多利润，在编制标书时彼此互相联系，以保证投标报价尽可能的高。工程开标后，一家投标单位中标，另一家施工单位分包了中标单位的部分工程量。杨靖2024/1/966

问题(1)此运营商的招标过程存在哪些违规行为？为什么？(2)投标单位存在哪些违规行为？将受到什么处罚？分析与答案(1)此运营商在招标过程中的违规行为主要有：①依据未经批准的初步设计文件进行招标。因为招投标的相关文件规定：招标方应在项目的初步设计已经批准等条件的基础上方可开展招标活动。杨靖2024/1/967

②此运营商的项目不具备邀请招标的条件。因为此项目可供选择的潜在招标人只有两家，数量过少，应考虑增加潜在招标人或进行公开招标。③此运营商不具备自行招标的资格。因为在招标方可以自行招标的条件中规定，自行招标人应具备独立编制招标文件和有效组织评标的能力。此运营商无自行编制标底文件能力，因此不具备此资格。(2)投标单位在标书编制过程中的行为属于串标，属于违规行为。两家施工单位可能受到的处罚是：取消其承担通信建设项目的资格，禁止其一至三年内参与通信建设项目的投标。杨靖2024/1/9681L420163熟悉通信工程建设项目开标、评标和定标的相关要求对开标基本要求对开标的时间和地点的要求不予受理的投标文件:逾期，密封对按废标处理的投标文件的界定：无签章、格式不对、两个以上报价且未声明那个有效、投标人和预审时不一致的、没交投标保证金的、联合投标未签协议的。杨靖2024/1/969

对投标书的解释要求

可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准单价与工程量的乘积与总价不一致时，以单价为准调整后的报价经投标人确认后产生约束力

杨靖2024/1/970

评标基本要求技术实力经营信誉投标报价综合评价最低投标价中标法：综合评分法：最接近标底评分法：中标的基本条件：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。杨靖2024/1/971

中标候选人应当限定在1-3人，并标明排列顺序评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同通信工程招标投标违规处罚规定取消有违规、违法行为的招标人自行招标资格；取消有违规、违法行为的投标人承担通信建设项目的资格，禁止其一至三年内参与通信建设项目的投标；取消有违法、违规行为的招标代理机构代理通信建设项目招标的资格杨靖2024/1/972

案例50某运营商于4月28日向具备相应资质的五家施工单位发出了通信直埋光缆线路工程的投标邀请函，规定于5月8日领取招标文件，五家施工单位均接受了邀请，并在规定投标有效期5月15日前提交了投标文件。运营商于5月29日进行了开标。在开标、评标、定标过程中发生了以下事件：(1)开标过程中，招标方在宣读投标文件报价时，发现一投标人的单价与总价不对应。(2)评标委员会决定以最低投标价中标法评标。开标时宣读有效投标方的报价分别为定额价的6折、4折、3.8折、3.5折和2.5折。评标委员会考虑到投标方的报价除6折的以外都比较低，因此5月31日将4家投标方均列为中标候选人。杨靖2024/1/973

(3)招标方经过认真考虑，最终于6月27日确定2.5折的施工单位中标。(4)在签订施工合同时，2.5折的施工单位考虑到报价过低，决定放弃中标；3.5折的施工单位也庆幸自己未中标)问题(1)对于投标文件中单价与总价不对应的，开标时应如何处理？(2)该项目的招标投标过程中有哪些做法不符合规定？(3)签订合同时，2.5折的中标单位放弃中标，招标方应怎么办？杨靖2024/1/974

分析与答案(1)对于投标文件中单价与总价不对应的，评标委员会应以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。(2)该项目的招投标过程中不符合规定的做法包括：评标委员会确定了4个中标候选人，超过了“中标人应当限定在1-3人”的规定。招标方确定中标人的时间超过了“投标有效期结束日三十个工作日前”的规定。(3)签订合同时，2.5折的中标单位放弃中标，招标方可与3.5折的投标人签订合同。如果3.5折的中标人也继续放弃中标，招标方可与3.8折的投标人签订施工合同。杨靖2024/1/9751L420170通信工程质量监督

1L420171熟悉通信工程质量监督机构设置和管理职责

凡是在国内从事通信工程建设的设计、施工、监理以及工程中使用的器材的单位，均应接受通信工程质量监督机构的质量监督。

杨靖2024/1/9761L420170通信工程质量监督

1L420171熟悉通信工程质量监督机构设置和管理职责

凡在中华人民共和国境内从事通信工程建设的设计、施工、建设监理以及为工程中使用的器材，均应接受通信工程质量监督机构的质量监督。通信工程质量监督机构设置信息产业部省、自治区、直辖市通信管理局经信息产业部考核认定的通信工程质量监督机构部通信工程质量监督机构----全国省通信工程质量监督机构-----本地区杨靖2024/1/977

部通信工程质量监督机构的管理职责对省级机构进行业务指导质量监督工程师和质量监督员的培训考核工作对国家重点通信工程实施质量监督执法检查和质量检查，参与通信工程重大质量事故的调查和处理收集、分析通信工程质量状况总结经验，提出建议杨靖2024/1/978

省通信工程质量监督机构的管理职责本行政区通信工程质量监督工作跨省通信工程在本行政区内的具体监督工作参与通信工程重大质量事故的调查和处理质量监督工作中可采取的措施：要求被监督工程单位提供有关文件和资料；进入被监督工程的现场和场所进行检查、检测、拍照、录像发现有影响工程质量的缺陷，可以责令改正；向有关单位和个人调查情况，并取得证明材料。杨靖2024/1/979

案例512005年5月，A省通信工程质量监督站接到了关于省内某通信施工单位在B省从事的直埋光缆线路工程问题的举报。A省通信工程质量监督站遂委派两名工程师到现场作调查。工程师到现场后，根据举报的问题，对该工程影响质量的关键部位进行了抽查、检测和拍照，并对工程的成本开支、进度等问题进行了解，同时询问了工地项目负责人及相关技术人员有关工程施工的其他情况。两工程师对此都进行了详细的记录。在沿光缆路由检查时，他们发现有些沟坎护坡的构筑质量不符合要求，质量监督站随即向该施工单位发出了整改意见。2.问题(1)A省质量监督机构的做法对吗？为什么？(2)A省质量监督机构在现场检查时，哪些工作不符合要求？杨靖2024/1/980

分析与解答：(1)A省质量监督机构的做法不对。因为省质量监督机构只负责本省区域内的工程质量监督工作，无权到其他省去从事质量监督工作，即使在其他省内出现问题的单位是本省的单位也是如此。(2)A省质量监督机构在现场检查时只负责对现场的工程质量进行检查、监督，无权对施工单位的工程成本开支、工程进度等其他方面进行检查。杨靖2024/1/9811L420172熟悉通信工程质量监督的内容具体内容包括：对建设单位、勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位的相关质量行为进行监督；对参建单位和人员的资质和资格进行监督；对执行通信工程建设强制性标准的情况进行监督；受理单位或个人对有关通信工程质量的检举、控告和投诉。杨靖2024/1/982

通信工程质量监督工作的依据有关法律、法规及通信工程建设强制性标准对无证或超范围设计、施工及建设监理者，向有关主管部门提出处理意见。对不执行技术标准、技术规范和有关技术文件规定的单位给予警告或通报批评。对施工中发生的工程质量问题责令责任单位及时整改补救。对于不重视工程质量，造成工程质量低劣，遗留隐患多的单位，令其停工整顿，进行处罚，同时建议有关主管部门降低其资质等级直至吊销资格证书。杨靖2024/1/983

案例52某通信运营商计划在办公楼内新建通信机房。由于办公楼为框架式写字楼，因此对拟装作机房的房间楼板进行了加固，并用防火板材将机房的房间进行了分割，以便于设备安装。经设计单位的设计、招标，运营商确定了施工单位，施工单位参加了设计会审。建设单位在申报质量监督以后工程开工，机房施工单位建设上，照设计开始安装设备。质量监督机构在进行现场检查时发现，设备的侧加固只加固在防火板隔开的墙体上，无法承受地震时可能产生的晃动。质量监督机构认为施工单位的质量存在问题，违背了强制性标准的要求，因此对施工单位进行了处罚。施工单位对此处罚不服。杨靖2024/1/984

问题(1)质量监督机构所作出的处罚正确吗？为什么？(2)质量监督机构对此问题应如何进行质量监督？分析与答案(1)质量监督机构所作出的处罚不正确。因为施工单位是按照设计施工，质量监督机现的问题属于设计问题，设计单位在进行工程设计时就应注意到机房的侧加固制作困难，质量监督机构应对各参建单位执行强制性标准的情况进行监督，而不应仅看到施工单位。(2)质量监督机构对此问题的质量监督，应在现场查阅楼层装修工程的设计、机房设备安装工程的设计等文件，对相关单位进行处罚。在侧加固问题中，建设单位没有把好楼层装修关，设计单位没有把好设计关、施工单位没有把好设计会审关，三方都应对此问题都应受到相应的处罚。杨靖2024/1/9851L420173了解通信工程质量监督程序

建设单位在工程开工前，办理质量监督申报确定质量监督人员，制定质量监督方案开展工作发现问题令其改正办理竣工验收备案手续报备材料进行审查未办理质量监督申报手续或竣工验收备案手续的通信工程，不得投入使用。突发事件报告制杨靖2024/1/986

案例53某通信集团公司新建一条国家一级长途光缆干线，线路跨越5省，工程于2005年9月1日开工。集团公司要求沿线各省分公司在9月7日前向所在省质量监督站办理质量监督申报手续。质量监督站接到建设单位的质量监督申报以后，由于人力有限，遂委派工程的监理单位对工程质量进行监督。通过监理单位的认真工作，工程质量完全符合强制性条文和相关文件的要求。问题(1)建设单位的工作存在哪些问题？为什么？(2)质量监督站的工作存在什么问题？为什么？杨靖2024/1/987