强化教育培训和预案演练提高应急救援能力

强化教育培训和预案演练提高应急救援能力安全生产工作由源头管理、过程掌握、应急救援和事故查处四个部分构成。当事故或灾难不可能完全避免时，建立重大事古攵应急救援体系，组织准时有效的应急救援行动，已成为抵挡事故风险或掌握灾难扩散、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。应急救援在安全生产工作的总体布局中具有非常重要的地位和作用，历来得到党和国家的高度重视。自国务院办公厅于20XX年11月成立了应急预案工作小组以来，我国各类应急预案编制工作取得了阶段性成果，全国应急预案框架体系基本形成。然而，不少地区或部门的应急管理工作只是停留在书面上、文件中，应急预案缺乏针对性和可操作性。本文着重探讨急管理工作中的教育培训和预案演练方面存在的问题以其解决措施。一、存在问题1、个别领导熟悉不足，缺乏应急救援意识。个别领导的危机意识不强，未能严格落实行政和部门首长负责制，落实企业法定代表人负责制。个别地方、部门和单位还没有制定预案，地方预案没有形成体系，上下脱节、不对应，企业预案与政府和部门预案不衔接，有的应急处置机构和队伍也比较分散，存在多头指挥、功能单一、缺乏统筹的弊端，应对重、特大事故能力差。2、 预案不规范，可操作性不强。有的单位或部门在应急救援问题上草率应付，责任心不强，制定的应急救援预案不规范、不完整或过于原则化，可操作性不强。有的虽然也制定了一整套事古攵应急预案，但只是挂在墙上或紧锁柜中，除了制定人知道内容之外，再也无人问津，更没有组织学习，使事故应急救援预案成了〃聋子的耳朵〃，失去了实际作用。3、 人员配备差，安全投入不足。有的虽然已经制定应急救援预案的，但尚未建立应急救援队伍，或虽然建立应急救援队伍，但应急救援人员素养低，思想不稳定，作风不过硬，业务不熟识，或救援技术装备水平较低，个体防护不足，难以适应应急救援特殊是事故抢险救援的需要。4、 从业人员缺乏必要的培训，应急能力差。比较普遍的状况就是很多单位的从业人员应急教育和培训相对滞后，没有很好的对相关的应急预案进行宣传、教育和演练，其识灾、防灾和自救能力较差，对预案内容不熟识，对预案也未检验，存在较大的盲目性，并且也没有对预案进行准时修改。一旦发生生产事故，连自救能力都不能保证，更不用说要协作专业救援人员共同抗灾。由于存在上述种种问题，在一些重特大事故救援中，不但影响了救援效果，而且还扩大和次生了事故。据不完全统计，20XX年1-8月全国发生了25起因企业应急管理水平低、应急人员素养低、应急装备水平低、指挥施救不当造成伤亡扩大的事故，导致95人死亡。这25起事故，原本只有41人遇险，但由于上述原因和施救不当，造成54名参与救援人员牺牲。二、对策建议针对以上存在的这种问题，必需综合治理、辩证施治，从以下几个方面入手：1、普及事故灾难预防救助学问，增加公民的自我保护能力。应急管理机构要加强应急预案和安全学问、应急管理学问、灾难学问、防灾救灾和自救学问的宣传教育，通过组织编制科普读本、影像资料、典型案例分析和举办学问讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏等多种媒体，宣传应急预案的主要内容、应急处置程序，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等学问。尤其是位于重大危急源周边的人群，要让他们了解潜在危急的性质和对健康的危害，把握必要的自救学问，了解预先指定的主要及备用疏散路线，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求，提高公众应对各种突发公共事件的意识和自我保护能力。如X市开县20XX年〃12・23”井喷事故，由于没有事故预案，事故发生后没有准时同地方政府衔接，老百姓又不了解事故的危害性，结果造成大量人员伤亡。20XX年3月25日，井喷事故发生在同一地点、两口事故井相距不到10米、时间仅隔了两年多。再次发生同样的事故，有了第一次教训，企业已制定并完善了井喷事古攵应急预案，国家安监总局和Y市主要领导、中石油主要领导亲临指导，准时启动了应急预案，经过7天的反复抢险施工，中石油〃3・25”天然气井漏事故最终〃堵漏压井〃成功。4月1日，1万多名疏散的群众开头间续回家，未造成人员伤亡。这充分说明对预案的宣传特别重要，尤其是化工企业的预案不要关起门来自己搞，还要搞好对外宣传，应当让周边群众知道的一定要公开。2、强化培训，提高相关人员应急救援能力。首先要重视对应急管理人员尤其是救援指挥人员的培训。应急预案的制定，应依据危急分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略，慎密周全，翔实详细，将可预见的危急和漏洞都解决和处理好，使预案更加科学和具有可操作性。这要求应急管理机构要加强对应急培训工作的组织和指导，通过开展有针对性的培训活动，使预案编制者不仅具备全面的风险管理学问，而且把握预案的制定方法;让救援指挥人员对预案的把握理解、现场指挥和综合协调能力得到熬炼和提高;将地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，纳入各级党校和行政学院教育培训内容，使其切实把握应急预案的有关内容、应急响应的程序和各个岗位的职责。其次要强化专业应急救援队伍的基础训练。应急管理机构经常开展专业救援队伍训练，保证救援人员具备良好的体能、战斗意志和作风，明确各自的职责，熟识潜在危急的性质、救援的基本程序和要领，娴熟把握个人防护装备和通讯装备的使用，运用各种专业技术，提高现场救援应变能力和救援水平。再次要分级分类开展应急培训工作。生产经营单位应将与本单位相关的应急学问融入新员工的〃三级教育〃、日常安全教育及特种作业人员培训中，保证相关的管理人员、职工熟识和把握应急预案规定的职责、程序、任务和措施，一旦事故发生，知道谁应当干什么不应当干什么，应急人员能立刻到位，采取有效措施防止事故扩大，提高执行应急预案的能力和应急处置能力。特殊要强化对重点、高危行业企业的员工培训工作，让企业员工了解作业场所和工作岗位中存在的危急因素、防范措施以及事古攵应急措施，学会自救和互救。3、应急管理工作要〃重心下移、关口前移〃。严格落实安全生产〃两个主体责任〃，应急管理工作必需〃重心下移、关口前移〃，各级政府要依法组织制定和完善各专业性、地方性和区域性事故灾难应急预案，并在规定范围内予以发布实施，建立应急救援体系，加大安全生产投入，保障救援器械装备的配备，搞好安全生产应急救援基地和队伍建设，加强日常隐患排查和事故预防，事故灾难发生时，依托专业应急救援队伍，在第一时间里组织开展有效救援。生产经营单位也要依据自己单位的实际状况，制定有针对性事古攵应急预案，并报地方政府和有关部门备案。同时，不能忽视社区应急救援建设，它也是国家应急救援体系中重要的一个部分。有关部门通过对1976年唐山大地震的幸存人员统计表明，95%以上幸免于难的人不是靠专业队伍救援出来的，而是靠邻居施救或自救逃命的，由此看出，出现突发事故的第一时间，最能发挥作用的还是社区居民。4、 建立完善预案演练制度，以最大限度地降低损失。预案制定的是否可行要靠实践去检验，而实践最好的方法是预案演练。应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，预案演练可在事故发生前暴露预案和程序的缺陷，发觉应急资源的不足和存在的问题，检验各级预案之间的协调性，有利于提高整体应急反应能力。所以，演练一定要着眼于实战，符合实际，演练一次发觉一次，经过演练评估，不断修订、补充和完善预案。事物是变化发展的，装置、人员、生产条件等也是如此，随着它们的变化，事古攵应急救援预案应随时重新修订，有的企业经常忽视这一点，制定一次预案便一劳永逸，再也不完善不补充，发觉的问题也不修改，久而久之应急预案便成了一堆废纸。很多事故教训也表明，事古攵应急救援预案制定落实的好，就可以最大限度地降低事故造成的损失，反之就将受到它的处罚。5、 坚持标本兼治，把救援与防范有机结合起来。建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，组织专业救援队伍参与企业的安全检查、隐患排查以及危急源监控等工作。通过对重点监控单位、部位进行安全检查，让应急救援人员熟识了救援环境，把握切实可行的救援要领，同时也排查事故隐患，预防和削减事故的发生。总之，要以预案宣传为