人为因素和航空法规-第二版-第6章

《人为因素和航空法规》第2版

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第06章法规框架

第6章法规框架国际民航公约的发展1919年在巴黎签订的“关于管理空中航行的公约”，即《巴黎公约》；航行巴黎1927年由美国发起，为美洲国家起草了一个公约即《泛美航空公约》或《哈瓦那公约》；商运哈瓦那1944年12月7日，52个国家在芝加哥签署了芝加哥公约，即国际民用航空公约；民航芝加哥芝加哥公约统一并取代了原来在国际上并存的两个公约—巴黎公约和哈瓦那公约。6.1国际民用航空公约及其附件国际航空的产生和发展1783年当第一个载人气球（法国蒙特哥尔非气球）升空成功,载人航空活动开始；离地1903年第一架飞机试飞成功；飞行1909年7月25日第一架飞机成功地飞越了英吉利海峡。飞跃

第6章法规框架国际民用航空组织（ICAO）1947年4月4日，国际民用航空组织正式开始工作。ICAO的总部，加拿大蒙特利尔ICAO的职责：发展国际航行的原则和技术，并促进国际空中航空运输的规划和发展，以便保证全世界国际民用航空安全有秩序地发展；鼓励为和平用途的航空器的设计和操作技术；鼓励发展用于国际民用航空的航路、机场和航行设施；满足世界人民对安全、正常、有效和经济的航空运输的需要；防止因不合理的竞争而造成经济上的浪费；保证各缔约国的权利充分受到尊重，并且每个缔约国均有公平的机会经营国际空运企业；避免各缔约国之间的待遇差别；促进国际空中航行的飞行安全；普遍促进国际民用航空技术在各方面的发展。安全，经济，平等，发展第6章法规框架大会——大脑大会是国际民航组织的最高权力机构。权威；每3年召开一次；转得慢详细审查该组织的技术、经济、法律和技术援助项目，同时就以后工作对国际民航组织的下属机构提出指导。管大事每个国家在大会上有一票表决权，民主实行多数裁定原则。过半理事会——有事处理理事会由选出的36个成员国的代表组成。它对可能妨碍国际空中航行的情况进行调查，必要时采取措施以保证全球的航空安全和秩序。任期三年。秘书处——小而快处理国际民航组织（ICAO）的日常工作。工作量最大的是外语服务国际民用航空组织（ICAO）的主要机构第6章法规框架各种专业技术委员会（1）空中航行委员会——主要职责是制定并修改国际标准和建议措施。（2）航空运输委员会——主要关心的是与机场、航路设施和航空公司税率相关的经济事务。（3）财务委员会（4）法律委员会——主要关心的一些问题包括：劫机和其他空中恐怖活动、航空承运人的责任以及侵犯国际运行的司法问题。（5）技术合作委员会（6）非法干扰委员会——处理与航空保安相关的事宜给理事会提供支持和咨询。空中航行委员会空中航行委员会由15名航空技术领域的专家组成。参与制定国际民航组织的标准和建议措施。最重要的职责就是制定附件；现有的18个国际民用航空公约附件中有16个是由空中航行委员会制定的。附件9：航空运输委员会；附件17：非法干扰委员会。国际民航公约附件附件DocumentsSupplementaryagreements……第6章法规框架附件的分类国际标准和建议措施标准是指令性的，其统一应用被认为对国际航行的安全与正常是必要的，有法律约束力的，各缔约国应按照公约予以遵守。建议措施是建议性的，不是必须的，其统一应用被认为对国际航行的安全、正常或效率是有利的，各缔约国应力求按照公约予以遵守。关于ICAO标准化：标准化是通过创立、采纳和修订国际民用航空组织公约的附件来实现的，这些附件被称作国际标准和建议措施。《国际民航公约》19个附件附件No.名称人员执照的颁发空中规则国际空中航行的气象服务航图空中和地面运行使用的计量单位航空器运行航空器的注册国籍和标志航空器的适航性简化手续航空电信附件No.名称空中交通服务搜寻和救援航空器事故调查机场航行情报服务环境保护防止对国际民用航空进行干扰危险品的安全航空运输安全管理第6章法规框架重要附件附件1，人员执照的颁发（personnellicensing）：为飞行机组人员、飞行签派员/飞行运行人员、空中交通管制员和航空器维修人员执照提供了标准。附件6，航空器的运行（operationofaircraft）：该附件包含了各种规范，以保证全世界各种运行的安全水平保持在规定的最低标准之上。这个附件有以下三部分：第一部分国际商业航空运输－飞机第二部分国际通用航空－飞机第三部分国际运行－直升机附件8，航空器适航性（airworthinessofaircraft）：该附件规定航空器审定和检查的统一程序。第6章法规框架6.2中国民用航空局行政管理和适航维修法规体系中国民航体制变迁体制改变：自新中国成立以来，民航体制不断变迁，直到1980年，邓小平同志发出“民航要走企业化的道路”的指示，民航从此前的政企不分、军民合一，通过多次有计划、有步骤的体制改革，实现了真正意义上的政企分离、政资分离。角色转变：民航行业管理部门从既是行业管理者，又是企业资产所有者的双重角色解脱出来，专注于行使航空运输业规范管理，实施航空安全和空中交通管理、组织协调重大紧急航空运输任务等行业管理职能，实现了向政府职能的转变。中国民航行政管理体系中国民用航空局（简称中国民航局，CAAC），是中华人民共和国国务院主管民用航空事业的部委管理的国家局，归交通运输部管理，其前身为中国民用航空总局（正部级），于2008年3月改为中国民航局（副部级），是中国民用航空业的行业管理机构。民航行业管理以《中华人民共和国民用航空法》为核心，覆盖行政规则、航空器、航空人员、空中交通管理、运行规则、运行合格审定、机场、经济与市场管理、航空安全信息与事故调查和航空安全保卫等民航业所有领域，并且政策体系不断完善。中国民用航空业管理体系设计为三级管理，即民用航空局、航空地区管理局和省航空安全管理办公室。第6章法规框架中国民航行政管理体系局内机构：第6章法规框架第6章法规框架各地区管理局下辖地区华北地区：天津、河北、山西、内蒙古华东地区：江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东和青岛西南地区：重庆、贵州和云南东北地区：大连、吉林、黑龙江中南地区：河南、湖北、湖南、海南、广西、深圳西北地区：甘肃、青海、宁夏、陕西新疆地区：新疆民航地区管理局共派出39个中国民用航空安全监督管理局和1个安全运行监督办公室，负责辖区内民用航空安全监督和市场管理。第6章法规框架中国民航法规体系中国民用航空法规体系从结构上划分为法律、行政法规和规章三个层次。《中华人民共和国民用航空法》属于国家法律，是制定民用航空法规和规章的依据。（第一层次）位于中国民用航空法规体系第二层次的是行政法规，包括《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》和《中华人民共和国民用航空器国籍登记条例》等。（第二层次）中国民用航空规章（CCAR－China Civil Aviation Regulations 即中国民航规章的缩写，也是指中国民航规章体系）是依据法律和行政法规制定的。（第三层次）规范性文件不属于法律范畴，包括：咨询通告、管理程序、管理文件、工作手册、信息通告，可使法规性文件更具体并具有可操作性。我国已初步形成了由1部法律（《民用航空法》）、27部行政法规和行政法规性文件以及115部现行有效规章组成的多层次的民航法规体系框架。中国民用航空规章：初始适航飞机适航审查23/25/27/29发动机适航审查33/34/