金融危机对我国乡镇经济发展课件

金融危机对我国乡镇经济发展

的影响复旦大学经济学院高帆2009年5月8日1/7/20241《贵州省乡镇干部高级研修班》为何讨论此论题美国次贷危机引发的国际金融危机已明显影响到中国经济发展。乡镇经济发展在中国应对金融危机中具有不容忽视的重要作用。乡镇经济发展面临着复杂的宏观格局并需为“转危为机”付出努力。1/7/20242《贵州省乡镇干部高级研修班》如何讨论此论题结合中国处在经济全球化的背景讨论金融危机的成因及其对中国的影响。结合中国正处在市场化改革的背景讨论中央经济政策的实施背景和效力。结合中国是发展中人口大国的特征讨论乡镇经济发展所面临的复杂格局。结合中央政府实施的经济发展战略讨论乡镇经济发展的可行思路与方式。1/7/20243《贵州省乡镇干部高级研修班》一、国际金融危机的成因及其对中国经济发展的影响（一）国际经济危机的成因分析

美国次贷危机：房地产次级贷是其导火索。几种可能解释：——金融创新过度论；——政府监管不力论；——有效需求不足论；——市场调节失灵论；1/7/20244《贵州省乡镇干部高级研修班》一、国际金融危机的成因及其对中国经济发展的影响

美国次贷危机的扩散机制：产业：次贷危机-金融危机-经济危机-金融危机区域：美国局部-美国整体-主要经济体-全球性美国次贷危机-美国金融危机-国际金融危机-国际经济危机国际经济危机成因：产业关联与全球化1/7/20245《贵州省乡镇干部高级研修班》一、国际金融危机的成因及其对中国经济发展的影响（二）国际金融危机对中国经济的传导——贸易渠道：中国制造需求下降；——资本渠道：外资回流趋势增大；——收益渠道：对外投资收益回落；——就业渠道：外需拖累国内就业；——预期渠道：外部环境影响流动性1/7/20246《贵州省乡镇干部高级研修班》

1/7/20249《贵州省乡镇干部高级研修班》2008年河南省冬季人才招聘大会的现场（2008年12月4日）

1/7/202410《贵州省乡镇干部高级研修班》

1/7/202411《贵州省乡镇干部高级研修班》一、国际金融危机的成因及其对中国经济发展的影响

国际金融危机加剧了中国经济的下滑，但并不是引致中国经济下行的主要原因：——中国资本市场并未完全放开；——中国金融体系产品创新有限；——中国内部有足够提升增长的空间；——微观主体流动性不足受制多个因素。1/7/202412《贵州省乡镇干部高级研修班》一、国际金融危机的成因及其对中国经济发展的影响中国宏观经济的逆转是国内结构性调整和国外周期性调整相互叠加的结果。中国经济增长的结构性矛盾是格局的基本成因，国际金融危机加剧了回落趋势。宏观经济改善需要“时间”，需要内部和外部经济发展形成新的平衡机制。1/7/202413《贵州省乡镇干部高级研修班》二、中国政府的宏观经济政策选择及其效力（一）宏观政策选择的基本依据——导致宏观经济波动的主要是总需求；——凯恩斯主义需求管理政策依然有效；——需求管理政策分为财政和货币政策；——财政-货币政策按照“相机选择”制定；1/7/202414《贵州省乡镇干部高级研修班》凯恩斯宏观经济政策主要工具

宏观经济政策财政政策税收政策政府支出货币政策存款准备金率利率公开市场业务需求管理1/7/202415《贵州省乡镇干部高级研修班》二、中国政府的宏观经济政策选择及其效力2008年宏观调控政策转变：

2007年12月5日中央经济工作会议：防止经济增长从偏快转向过热；防止物价从结构性上涨演变为普遍通货膨胀2008年7月25日中央政治局会议：保持经济平稳较快发展；控制物价过快上涨2008年11月5日国务院常务会议；2008年11月28日中央政治局会议：保持经济平稳较快发展紧缩性财政政策；适度从紧的货币政策扩张的财政政策适度放松的货币政策1/7/202416《贵州省乡镇干部高级研修班》二、中国政府的宏观经济政策选择及其效力如何看待CPI的持续回落：——国际大宗商品价格的回落（石油、粮食、钢铁）；——国内经济回落的财富和预期效应；——CPI统计的技术性缺陷；——扩张财政政策、财政压力与通胀隐忧；——适度放松的货币政策与管理型通货膨胀。1/7/202417《贵州省乡镇干部高级研修班》二、中国政府的宏观经济政策选择及其效力中国为何要保持高增长率：目标：2009年经济增长率保持在8%；中国仍是世界上最大的发展中国家，从经济角度看保持高速增长仍是内在要求；保增长-保就业-保稳定，增长具有稳定社会秩序层面的考量。1/7/202418《贵州省乡镇干部高级研修班》二、中国政府的宏观经济政策选择及其效力（二）中国宏观政策选择的效力发挥

——货币政策：见效慢、市场主导——财政政策：见效快、政府主导货币和财政政策发挥效力本质上取决于：政府-市场（企业和居民）的互动性。“涟漪效应”——引致和带动1/7/202419《贵州省乡镇干部高级研修班》二、中国政府的宏观经济政策选择及其效力适度放松货币政策的效力：当前效果尚不明显：刺激资本市场需要考虑的前提条件：提高流动性：企业生产性消费；居民生活性消费；金融效率较低与消费动机不足1/7/202420《贵州省乡镇干部高级研修班》二、中国政府的宏观经济政策选择及其效力

2010年底之前4万亿政府投资加快建设保障性安居工程加快农村基础设施建设加快铁路等重大基础设施建设加快医疗卫生文化教育事业发展加强生态环境建设加快自主创新和结构调整加快地震灾区灾后重建工作提高城乡居民收入全面实施增值税转型改革加大金融对经济增长的支持力度1/7/202421《贵州省乡镇干部高级研修班》二、中国政府的宏观经济政策选择及其效力

十大产业振兴规划汽车钢铁造船石化轻工纺织有色金属装备制造电子信息现代物流十大产业如何选择？振兴方式是什么？1/7/202422《贵州省乡镇干部高级研修班》二、中国政府的宏观经济政策选择及其效力扩张性财政政策的效力：——是否能产生“乘数效应”？乘数大小取决于边际消费倾向；——是否对民营经济产生“挤出”效应？——是否会加剧现有的结构性矛盾？——是否会导致财政收入压力增大？1/7/202423《贵州省乡镇干部高级研修班》二、中国政府的宏观经济政策选择及其效力中国宏观经济政策选择是在凯恩斯需求管理的思路下进行的，这是正确的。当前宏观经济政策试图将保增长、扩内需和调结构相结合，这也是正确的。货币和财政政策的实质效果仍需要观察，这取决于微观经济主体的反应能力。1/7/202424《贵州省乡镇干部高级研修班》三、金融危机背景下我国乡镇经济发展面临的基本格局（一）中国经济回落还会持续多久？乡镇经济进行SWOT分析：——中国经济结构矛盾的化解程度；——中国宏观经济政策的实施效果；——国际经济格局恢复所需的时间。回落仍可能延续：“L”型增长或将“U”较长期的底部增长。1/7/202425《贵州省乡镇干部高级研修班》全国乡镇基本信息（2006年）1/7/202426《贵州省乡镇干部高级研修班》三、金融危机背景下我国乡镇经济发展面临的基本格局乡镇经济在中国经济发展和应对金融危机中具有至关重要的作用。乡镇经济在金融危机背景下所面临的挑战是前所未有的，且这种挑战在空间分布上是不均衡的。国际金融危机在产业层面影响最大的是制造业，区域层面影响最大的是东部沿海地区，城乡层面受影响最大的是乡镇经济（农民工与乡镇企业）。1/7/202427《贵州省乡镇干部高级研修班》三、金融危机背景下我国乡镇经济发展面临的基本格局

（二）金融危机对乡镇经济的影响机理

——价格效应农产品价格持续回落，特别是与国际市场联系较为紧密的东部沿海地区，农产品价格的回落趋势更为明显。价格效应长期会影响农户的投资和经营行为，从而影响农产品的供给和市场供求关系。1/7/202428《贵州省乡镇干部高级研修班》三、金融危机背景下我国乡镇经济发展面临的基本格局——就业效应出口导向制造业的增速下滑导致就业岗位缩减，从而导致农民工就业压力剧增。全国农民工就业岗位下降约2000万。就业压力不是单纯的经济问题，也是重要的社会和政治问题。1/7/202429《贵州省乡镇干部高级研修班》三、金融危机背景下我国乡镇经济发展面临的基本格局

——出口效应。主要经济体经济衰退趋势明显，对中国乡镇经济的农产品和工业品需求下降，导致出口增速持续下滑。东部沿海地区乡镇企业的出口效应已经显现，这种效应又会加剧价格效应和就业效应。1/7/202430《贵州省乡镇干部高级研修班》三、金融危机背景下我国乡镇经济发展面临的基本格局

——收入效应农产品价格下降、农民工就业岗位缩减、企业出口增长受阻，导致不同社会群体的收入均不同程度出现了下降趋势。在社会保障体系尚不健全的背景下，收入效应会抑制当前居民的消费能力和意愿。1/7/202431《贵州省乡镇干部高级研修班》

1/7/202432《贵州省乡镇干部高级研修班》三、金融危机背景下我国乡镇经济发展面临的基本格局

——财政效应财政收入的增长将出现下降趋势在刺激性经济政策的背景下，财政支出的增长速度将更为明显。中央政府-地方政府的“财权-事权”如何更有效配置？1/7/202433《贵州省乡镇干部高级研修班》1/7/202434《贵州省乡镇干部高级研修班》1/7/202435《贵州省乡镇干部高级研修班》三、金融危机背景下我国乡镇经济发展面临的基本格局

——社会效应在经济增长下滑的背景下，劳资纠纷、社会矛盾、群体性事件可能会出现激化的态势。乡镇政府将在化解社会矛盾和群体性事件中扮演更加重要的角色。公共关系处置与危机化解能力的持续增强。1/7/202436《贵州省乡镇干部高级研修班》三、金融危机背景下我国乡镇经济发展面临的基本格局在乡镇经济发展中企业具有重要的作用——增长贡献；——就业贡献；——财税贡献；在东部沿海地区，乡镇企业对区域经济发展往往具有“一荣俱荣、一损俱损”的特征，但乡镇企业发展目前面临着多个困境。1/7/202437《贵州省乡镇干部高级研修班》三、金融危机背景下我国乡镇经济发展面临的基本格局

2007年我国乡镇企业增加值为68000亿元，占GDP的28.52%；乡镇工业增加值为47800亿元，占全国工业增加值的46.5%；就业人员总数为15090万人，占农村劳动力总数的29.1%；出口商品交货值为30200亿元，占全国出口总值的34%；实缴国家税金7200亿元，占全国税收收入的20%；导致农民人均收入增加1420元，约占农民人均纯收入的34.8%。1/7/202438《贵州省乡镇干部高级研修班》三、金融危机背景下我国乡镇经济发展面临的基本格局

1/7/202439《贵州省乡镇干部高级研修班》三、金融危机背景下我国乡镇经济发展面临的基本格局

2008年我国乡镇企业的发展开始进入调整期：——全部增加值增长率同比下降2.7%；——工业企业增加值增长率同比下降2.8%；——上缴税金增长率同比下降2%；——出口交货值增长率同比下降7.5%；——吸纳就业人员同比下降12%。1/7/202440《贵州省乡镇干部高级研修班》乡镇企业面临的多重外部约束

乡镇企业发展行业问题（尤其是进入壁垒问题融资问题（尤其是融资门槛问题）市场问题（尤其是外部市场问题）成本问题（尤其是劳动力成本问题）汇率问题（尤其是人民币升值问题）1/7/202441《贵州省乡镇干部高级研修班》四、金融危机背景下我国乡镇经济发展的思路与方式（一）中央政府的农业经济政策转变计划经济体制：重工业优先发展的赶超战略三大制度：统购统销制、人民公社制和户籍制度改革开放初期：城乡不均衡发展依然明显21世纪之后：科学发展观-形成城乡经济社会一体化新格局。1/7/202442《贵州省乡镇干部高级研修班》17届三中全会《决定》的基本框架

一、新形势下推进农村改革发展的重大意义二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则三、大力推进改革创新，加强农村制度建设四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供政治保证第一板块：总论第二板块：政策措施第三板块：政治保障1/7/202443《贵州省乡镇干部高级研修班》《决定》提出的2020年发展目标

农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制基本建立现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食和主要农产品供给得到有效保障农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实……资源节约型、环境友好性农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善……经济建设：分别对应农村、农业和农民政治建设社会建设生态建设1/7/202444《贵州省乡镇干部高级研修班》四、金融危机背景下我国乡镇经济发展的思路与方式2009年政府工作报告中的“惠农”措施：——大幅度增加农村投入（7161亿元，取消县及县以下配套资金要求）；——加大幅度提高粮食最低收购价。——进一步增加农业补贴。（1230亿元）——加快新型农业社会化服务体系建设。——稳定完善农村基本经济制度。（土地制度）1/7/202445《贵州省乡镇干部高级研修班》四、金融危机背景下我国乡镇经济发展的思路与方式政府针对乡镇企业的结构性调整：——资本市场改革深化；——行业进入壁垒降低；——汇率变动节奏稳健；——劳动成本市场调节；——出口鼓励措施增强。1/7/202446《贵州省乡镇干部高级研修班》四、金融危机背景下我国乡镇经济发展的思路与方式

中央如何确定乡镇的财权和事权？2004-2012年完成新一轮乡镇改革（1.8万试点）目标：促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农