第10章 会计规范体系

第十章会计规范体系第十章会计规范体系1第一节会计规范体系概述第二节我国会计规范体系的基本内容学习目标１熟悉会计规范的概念；２理解会计规范体系的作用及特点；３熟悉我国会计规范体系的构成；４了解会计法及注册会计师法的基本内容；５了解非企业会计制度的构成及基本内容。学习重点与难点本章的学习重点是我国会计规范体系的构成；难点是如何正确理解会计法及注册会计师法的基本内容。第一节会计规范体系概述二、会计规范体系的作用1一、会计规范的概念2121三、会计规范体系的特点3四、我国会计规范体系的构成4会计规范是从事和评价会计工作的标准，它是会计法律、法令、条例、规则、章程、惯例、制度等规范性文件的总称。会计规范作为一种标准，规定了会计工作应当做什么，不应当做什么。一、会计规范的概念１、规范会计行为它要求会计操作的内容、过程、方式、手段要按同一标准；要求不同地区、不同行业、不同时期的会计操作要统一于同一标准；另外，会计规范还是评价会计操作质量的标准。２、保证会计信息质量只有按会计规范组织会计工作，才能使会计工作在较高水平上运行，才能够提供满足各方面需要的真实、可靠的会计信息。二、会计规范体系的作用３、维护社会经济秩序是市场经济运行规则的一个组成部分，它是社会各方从事与企业有关的经济活动和从事相应经济决策的重要基础，对于国家维护和保证财政利益、进行宏观经济调控、管好国有资产都具有十分重要的作用。1、公认性为社会所认可的，不管这种认可是自发的，还是强制的；也不管这种规范是成文的，还是惯例的。２、科学性会计规范体系能够体现会计工作的内在规律和要求。３、权威性必须得到会计人员和社会的认可。三、会计规范体系的特点我国通常采用广义的会计规范体系概念，即凡是对会计进行制约、限制和引导的规范都作为会计规范体系的组成部分。鉴于此，我国会计规范体系的构成如图１０－１所示。四、我国会计规范体系的构成第二节我国会计规范体系的基本内容二、行政法规1一、会计法律2121三、部门规章3（一）会计法1、会计法的产生与发展过程（1）我国最早的一部完整的封建法典—战国时期的《法经》。（2）唐代的《唐律疏议》、明代的《大明律》、清代的《大清律》等都对会计问题做出了具体的规定。（3）北洋政府于1913年10月2日公布了《会计法》，共9章37条。这是中国独立进行会计立法的首次尝试。一、会计法律（4）我国台湾省现行的会计法有两部：一部是1935年8月14日公布的《会计法》，适用于预算单位，共6章127条；另一部是1948年1月7日公布的《商业会计法》，适用于以营利为目的的商业单位，共8章70条。我国于1985年1月21日，第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了新中国的第一部《会计法》。1993年12月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《关于修改中华人民共和国会计法的决定》，对原有的《会计法》进行了修正，以适应建立社会主义市场经济体制的客观需要。1999年10月31日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过了《中华人民共和国会计法》，自2000年7月1日起施行。2017年11月4日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过了《中华人民共和国会计法》，自2017年11月5日起施行。2、会计法的地位及基本内容我国《会计法》作为会计规范体系中权威性最高、最具法律效力的法律规范，是制定其他各层次会计规范的依据，是会计工作的基本法，也是对会计工作的总体要求。2017年11月5日开始实施的《会计法》共7章52条。《会计法》共7章52条。基本内容包括：第一章“总则”。主要规定了《会计法》的立法宗旨和适用范围；会计机构、会计人员的职责和任务；单位领导人的责任及对会计人员的法律保障和奖励；会计工作的管理体制等内容。第二章“会计核算”。主要规定了会计核算的依据；会计核算的内容；会计核算的年度；会计核算的记账本位币；会计核算的总原则；会计核算的程序与方法；财务报告的内容及呈报；会计档案管理等内容。第三章“公司、企业会计核算的特别规定”。主要规定了公司、企业会计要素的确认与计量；公司、企业会计核算行为规范等内容。第四章“会计监督”。主要规定了单位内部会计监督制度；会计监督的主体、对象；会计监督的内容、方法和程序；外部监督等内容。第五章“会计机构、会计人员”。主要规定了会计机构的设置和会计人员的配备；稽核制度的建立；会计人员工作交接制度等内容。第六章“法律责任”。主要规定了违反《会计法》应承担的行政责任；违反《会计法》应承担的刑事责任；财政部门及其他行政部门的法律责任等内容。第七章“附则”。主要规定了《会计法》用语的定义；个体工商户会计管理办法的规定；《会计法》的实施日期。（二）注册会计师法《中华人民共和国注册会计师法》，自1994年１月１日起施行。该法共７章46条，主要内容有：第一章总则，第二章考试和注册，第三章业务范围和规则，第四章会计师事务所，第五章注册会计师协会，第六章法律责任，第七章附则。会计行政法规是根据会计法律制定，是对会计法律的具体化或对某个方面的补充，一般称为条例。在我国的会计规范体系中，属于会计行政法规的有《企业财务会计报告条例》、《总会计师条例》等。二、行政法规（一）企业财务报告条例2000年6月，国务院总理签署第287号《中华人民共和国国务院令》，发布了《企业财务会计报告条例》，自2001年1月1日起施行。《企业财务会计报告条例》是为了规范企业财务会计报告，保证财务会计报告的真实、完整，根据《中华人民共和国会计法》而制定。《企业财务会计报告条例》包括6章共46条，分别对企业财务会计报告的含义及一般规定、财务会计报告的构成、财务会计报告的编制、财务会计报告的对外提供和有关的法律责任做出了说明，要求各有关单位在对外提供财务会计报告时参照执行。（二）总会计师条例《总会计师条例》是国务院于1990年12月31日发布的，自发布之日起施行。它共分5章23条，包括：第一章总则；第二章总会计师的职责；第三章总会计师的权限；第四章任免与奖惩；第五章附则。部门规章是指由国家主管会计工作的行政部门———财政部以及其他部委制定的会计方面的规范，制定会计部门规章必须依据会计法律和会计行政法规的规定。我国现行《会计法》中将国务院财政部门制定的会计部门规章称为“国家统一的会计制度”。本教材所指的国家统一的会计制度包括国家统一的会计核算制度、国家统一的会计监督制度、国家统一的会计机构和会计人员制度、国家统一的会计工作管理制度等。三、部门规章（一）会计核算制度国家统一的会计核算制度包括会计准则和会计制度两种形式。会计准则已在第二章第六节详细介绍。会计制度是进行会计核算工作应遵循的规则、方法和程序的总称。它是基层会计人员必需的会计基础工作规范和会计事务处理指南。１、企业会计制度。财政部于2000年12月发布，并于2001年1月1日起施行的《企业会计制度》，目前只有部分企业执行。２、非企业会计制度。非企业会计制度是指除企业以外的其他单位适用的会计制度，主要包括：财政部于2012年12月修订发布的《事业单位会计制度》，要求自2013年1月1日起施行，其适用范围是中华人民共和国境内的国有事业单位。财政部2013年12月18日修订发布的《行政单位会计制度》，要求自2014年1月1日起施行，其适用范围是中华人民共和国各级各类国家机关、政党组织。财政部于2013年12月30日同时修订发布的《高等学校会计制度》和《科学事业单位会计制度》，要求自2014年1月1日起施行。《高等学校会计制度》的适用范围是各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。《科学事业单位会计制度》的适用范围是各级各类科学事业单位。2015年10月10日财政部修订发布《财政总预算会计制度》，要求自2016年1月1日起执行，其适用范围是中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级财政部门的总会计。财政部于2004年8月颁发了《民间非营利组织会计制度》，要求自2005年1月1日起在全国民间非营利组织范围内施行。（二）国家统一的会计监督制度1996年财政部颁布了《会计基础工作规范》。在该规范中，要求各单位的会计机构、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督。其主要内容有两大方面：一是会计监督的依据；二是会计监督的内容。财政部于2001年2月还发布了《财政部门实施会计监督办法》，主要就会计监督检查的内容、形式和程序、违规违法行为的处理、行政处罚等的种类和适用范围、行政处罚的程序等作了具体规定。（三）国家统一的会计机构和会计人员制度财政部于2013年8月发布了《会计人员继续教育规定》，要求自2013年10月1日起施行。原有的《会计从业资格管理办法》从2017年开始废止。（四）国家统一的会计工作管理制度