+第二单元官员的选拔与管理复习导学案 高中历史统编版（2019）选择性必修一

单元高效整合与解题技法特色讲练知识“路线图”体系构建理清脉络1.中国古代官员的选拔与管理中国古代官僚制度的发展要求完善选官制度，选官标准的转变是服务于统治阶级需要的表现，也是政治文明的主要体现。在官员管理上，不断完善官员考核办法，加强对官员的监察，有利于吏治的清明，但专制制度决定了监察制度的效能有限。2．西方的文官制度在中古时期和17～18世纪，欧洲国家的选官和用官制度存在较大弊端，不利于国家的稳定。随着资本主义的发展，公平高效的官员录用制度亟须建立，英美等国先后建立文官制度。公平竞争、公平考试、职务常任、政治中立是西方文官制度的基本特点。西方文官制度确保了政府工作的连续性和稳定性，成为西方政治的稳定器。3．中国近代以来的官员选拔与管理晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度。21世纪初，国家公务员制度正式形成。线索“互联网”要点整合纵横贯通整合一古代中国选官、用官制度的变化1．世官制时代(先秦时期)——按血缘和门第做官(1)先秦时期的选官制度，也叫世卿世禄制。官职被限定在贵族范围内，按照宗法血缘关系世代相传，享有一定的采邑收入。(2)战国时期，已经开始利用军功授爵的制度替代世卿世禄制。2．察举制度时代(汉朝)——推荐才能品德高尚的人做官(1)概念：察举是根据皇帝诏令所规定的科目，由中央或地方的高级官员，通过考察向中央推荐士人或下级官吏的选官制度。(2)标准：理论上是德行和才能。东汉时，形式和实质背离，渐趋败坏。3．九品中正制时代(魏晋南北朝)——品评官评官授官(1)含义：中央选择中正官，对其当地人物德才进行评定，区分高下九等，成为授官依据。(2)推行：由于门阀士族势力强大，门第家世成为选官依据，既无从体现民意，也使皇帝用人权旁落到地方士族手中。4．科举制时代——依靠考试凭才能选拔人才(1)演变过程：科举制萌发于隋，以隋炀帝创立进士科为标志，经唐代、五代的发展，至宋走向成熟、完备。之后，科举制在元代遭受打击，明清时期得到恢复，但最终走向僵化衰落。1905年，清廷进行全面改革，科举制度被废除。(2)两大转变①选官主体变化——从世家大族到中央政府。把选拔人才和任命官吏的权力收归中央，加强了中央集权。②选官依据变化——从血缘门第到学识能力。把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。整合二现代中国公务员制度与西方文官制度的区别角度西方文官制度中国公务员制度法定范围多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员我国公务员不仅包含中央一级，还包括地方各级选用标准西方各国在文官的选用上注重通才或专才(基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件)我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节性质划分西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退(政治化)，事务官则保持稳定(职业化)，相互之间不能转任不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任政治原则坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性坚持党管干部原则；不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策服务对象服务政府：西方国家的文官是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则整合三现代国家文官制度的特点1．法治化(1)各国都设有统一管理文官的机构，文官只对法律或法定职权负责。各国法律明确规定了文官的法定地位、权利、责任、义务，文官职务常任，无过失不受免职处分。(2)各国法律按一定的标准将所有文官职位进行统一划分和归类，并据此作出对特定职位的要求与待遇，这是对文官进行科学、统一管理的基础。2．知识化和专业化(1)现代文官制度要在法律规定的知识、专业、道德和才能的统一标准下，公开考试择优录用。(2)文官的任用须经过严格的考试，录用后进行培训，以确保文官文化素质和专业水平。3．讲求职业道德(1)现代文官作为常任的政府工作人员，必须忠于国家，为国家的总体利益服务。(2)各国文官制度几乎都规定要“政治中立”，不受政党进退的影响，依法办事，廉洁奉公，遵守纪律，严守机密，不得经商和兼职，保持文官应有的形象等。(3)文官制度体现了“机会均等”“自由竞争”和“在法律面前人人平等”的原则，对维护社会的整体利益起到了较大的作用。解题“金钥匙”题型快攻触类旁通一、高考选择题满分导练[解题技法]——套用模板解答结论型选择题结论型选择题也称论证分析型选择题，是从非选择题中的论证题发展演变而来的。这类题型有两种形式：一是题干一般为教材中未出现的历史结论，选项为所学史实，需要判断论证史实是否符合题干结论；二是题干为简略的历史事件或历史现象，备选项是依据这些历史事件或历史现象得出的结论，需要分析判断选项的结论是否符合题干反映的信息。解题思路一般可分为三步进行：(1)通过对题干历史结论或史实的理解，联系迁移所学知识进行分析，判断出符合题干结论的正确选项。(2)通读题干，分清楚历史结论或史实的时代背景，迁移相关的人物或事件进行分析判断。(3)分析各备选项的内涵及其与题干的关系，找出符合题目要求的选项。解答这类题目一般采取史论结合法、概念分析法、理论分析法等。[经典示例]——技法支招，有章可循[技法点拨]本题为结论型选择题，题干的重要结论是“四项标准有利于”。先分析这四项标准，唐朝要求弘文馆生、崇文馆生研习经史须用官方正音“读文精熟”，这一规定有利于文化交流。再分析科举考试须使用官方颁布的韵书、吏部将“言辞辩正”作为铨选四项标准之一，这说明唐朝在选官、用官方面要求严格，这些规定都有利于文化交流。[模拟演练]——创新应用，立竿见影1．[2021·新高考湖北卷，2]东汉永建二年(127年)汉顺帝征召知名隐士樊英，但樊英称病推辞。于是，皇帝下诏“切责郡县”，地方官府遂用公车将樊英送至东城。该责问方式体现了()A．君权削弱B．中央集权C．吏治腐败D．豪强崛起[尝试解答]________[点拨]本题结论“皇帝下诏切责郡县”，判断这种监察所反映的社会现象。2.[2021·高考全国甲卷，25]汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是()A．分科考试选官制建立B．监察体系的改进C．郡国并行制度的完善D．察举制度的实施[尝试解答]________[点拨]按照结论“能够保障辟召制度的有效运动”判断正确答案。3.[2021·新高考山东卷，3]下表为唐代翰林学士的起源和演进概况。它反映了唐代()时期概况高祖，太宗时期设立文学馆、弘文馆等学士，备君主顾问高宗、武后时期学士开始参与决策事务玄宗时期开元初，设翰林待诏，后改为翰林学士，建立学士院，专掌最机密的诏令起草，正式参与朝政决策A．翰林学士逐渐控制了决策权B．文官地位日益提高C．三省六部制渐趋成熟D．朝廷内部权力的再分配[尝试解答]________[点拨]应围绕“唐代翰林学士的起源和演进概况”这一结论，分析判断唐代翰林学士的职权所体现的中国古代的官员选拔与管理的影响。4.1853年英国议会组织专门委员会，对政府官制和人事制度进行调查，提出《麦克莱报告》。主张考选标准应注意通才，即一般的教育程度及适应能力。职员任用必须经过公开竞争考试，考核及格后接受训练两年，按成绩分派工作。据此分析，这个报告()A．对英国文官制度产生了极大影响B．标志着英国文官制度的产生C．导致了民众对政府的不满D．促使英国出现书面考试制度[尝试解答]________[点拨]本题结论“《麦克莱报告》有利于选拔真正有治国能力的人才，使选拔制度更加趋于公平、公正”判断正确答案。二、高考非选择题高分导练eq\a\vs4\al\co1([材料解答型])[解题技法]——高考材料解答型非选择题准确表述技巧(1)逻辑性：论述部分的同一段内容要先后有序，或先因后果、或先总后分、或并列关系，分别概述。(2)层次性：论述要层次分明，答案做到要点化、段落化。第一段重点论述一层意思。如果要论述第二层意思，分段进行。(3)学术性：语言要有历史学科特点，忌口语化，要使用历史术语表达。(历史术语是指教材语言、时政语言，大型正规考试主观试题的答案等。)(4)概括性：内容全面，语言精练，表述准确，言简意赅，要突出关键词。[经典示例]——技法支招，有章可循[例][2021·八省联考广东卷](14分)阅读材料，完成下列要求。材料1927年10月，毛泽东进攻长沙失败后，准备向井冈山进发。他发现部队中有许多来自旧式军队的官兵打骂老百姓，有的战士还拿群众地里的红薯。这引起了毛泽东的忧虑，几天后他颁布了三条纪律：“行动听指挥，不拿群众一个红薯，打土豪要归公。”后来毛泽东又提出了“上门板、捆铺草、说话和气、买卖公平”等“六项注意”。1929年后，修改补充为“八项注意”，“三大纪律八项注意”基本形成。1947年10月10日，毛泽东为解放军总部起草了一份《关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》。该训令提到，这部纪律规定“实行多年，其内容各地各军略有出入”，故作统一规定。朱德当时也说，必须要把红军的优良传统恢复起来。1949年5月下旬，第三野战军占领上海后，执行党的城市政策，严格遵守入城纪律。有市民回忆：“无数解放军战士日日夜夜风餐露宿、不入民宅的情景，深深打动了我的心。”——摘编自《毛泽东选集》等(1)根据材料并结合所学知识，分别简述土地革命时期和解放战争时期中国共产党颁布“三大纪律八项注意”的原因。(8分)(2)根据材料并结合所学知识，分析实行“三大纪律八项注意”的意义。(6分)[关键点拨]解答本题要注意行文的逻辑性、层次性、广泛性和概括性。第(1)问原因，应结合北洋军阀和南京国民政府时期官员的选拔使用，“有许多来自旧式军队的官兵打骂老百姓，有的战士还拿群众地里的红薯”，土地革命时期颁布“三大纪律八项注意”主要是为了规范军纪，改造军队中存在的旧军队习气。解放战争时期颁布“三大纪律八项注意”主要是为了纠正和明确军纪，恢复红军的优良传统。第(2)问综合“三大纪律八项注意”的颁布有助于确立人民军队的纪律，成为党和军队与人民群众血肉联系的鲜明体现；同时还有利于增强革命军队的纪律意识和组织观念，培育优良传统和作风，对党的建设和干部队伍建设都有着深刻的影响。[参考答案](1)原因：土地革命时期：规范军纪，改造军队中的旧习气。解放战争时期：纠正和明确军纪，恢复红军的优良传统。(8分)(2)意义：确立了人民军队的纪律，是党和军队与人民群众血肉联系的鲜明体现；增强了革命军队的纪律意识和组织观念，培育了优良传统和作风，对党的建设和干部队伍建设都有着深刻的影响。(6分)[模拟演练]——创新应用，立竿见影5．(14分)阅读材料，完成下列要求。材料一官员考核制度在我国有悠久的历史，《尚书》、《周礼》均有记载。战国、秦汉时期，主要采用以赋入多少作为考核标准的“上计”制度；三国两晋南北朝时期人事考核的对象逐步由地方官吏扩大到中央官吏，出现了专门负责考核的机构；唐宋时对官吏的选择和考核更加重视，主要实行“善最”考课；明、清考核分“考满”“考察”两种。在两千多年的实践中逐渐形成了一套完整严密且运作有效的考核机制。——据刘承《中国古代官员考核制度及其借鉴意义》等整理材料二中国文官制度中的重要一环就是被归纳为“扬清激浊”的考核制度。中国古代官吏考核制度根据对官吏的考核情况，分不同的等级，予以升降赏罚，考核和官吏的选拔与任用紧密相连。纵观中国古代的考核制度，尽管有着不少弊端，但其在历史上所起的进步作用却是不容忽视的。——摘编自林艳玉《中国古代官吏的考核制度及其启示》(1)根据材料一、二并结合所学知识，概括中国古代官员考核制度的特点。(8分)(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明中国古代官员考核制度的积极作用。(6分)单元高效整合与解题技法特色讲练解题“金钥匙”模拟演练——创新应用，立竿见影1．答案：B2．答案：B3．答案：D4．答案：A5．解析：第(1)问，由材料一“官员考核制度在我国有悠久的历史，《尚书》、《周礼》均有记载”可得，历史悠久；由材料一“上计”制度、“人事考核的对象逐步由地方官吏扩大到中央官吏，出现了专门负责考核的机构”“善最”考课、“考满”“考察”等信息可得，不断发展完善；由材料一“在两千多年的实践中逐渐形成了一套完整严密且运作有效的考核机制”可得，形成完整严密、运作有效的机制；由材料二“根据对官吏的考核情况，分不同的等级，予以升降赏罚”可得，考核结果等级化；由材料二“考核和官吏的选拔与任用紧密相连”可得，考核与