科学构筑以能为本的海关能力建设体系

科学构筑以能为本的海关能力建设体系当前，复杂多变的国际形势对我国经济社会发展和海关工作的影响越来越大，海关职责任务需要不断拓展。建设有中国特色社会主义的宏伟蓝图对海关工作提出了更高的要求和标准，海关把关服务能力需要不断提升。海关不仅继续面临着“要求更高、难度更大、任务更重”的基本形势，而且在职责任务、行政执法、改革创新和队伍建设等诸多方面面临着新发展、新挑战、新课题、新突破。在新的挑战面前，如何提高海关队伍能力，建设一支适应新形势需要，“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的海关队伍，为一流海关的建设提供强有力的人力资源保障，是新时期海关队伍建设所面临的重要课题。作为现代海关制度建设的重要组成部分，在新形势下，海关能力建设应当在现有的基础上进一步深化以能力为本的管理理念，充实新内容，构筑起一个以能力为本，科学、有效的能力建设体系，从而使我们的队伍管理目的性和针对性更强，管理的关键点更准，管理思路更加清晰。一、能力本位管理理念的内涵管理理念是支撑组织运行和发展的核心文化精神，是组织文化的深层价值观。任何组织的有效管理必须以科学的管理理念为基础，以指导组织的建设。在当今世界知识经济飞速发展的时代，人们不再以拥有土地、体力与资金、设备的多少论财富，而主要是以知识的多少、智力的高低和创新能力的大小论贫富。就是说，在知识经济时代，人的知识、智力、技能和创新能力将成为经济社会发展的主要源泉和动力。这就要求我们现在必须把充分开发和发挥每个人的能力当作一项带有根本性的战略任务来抓。而要做到这一点，就必须视人才为最大财富和最高价值，走向以人的知识、智力、技能和实践创新能力为核心内容的管理，这就是现代管理中的能力本位管理理念。所谓能力本位就是以能力为本，把能力作为最根本的价值追求和管理的根本立足点。能力本位管理，主要应包括以下几层含义：(1)把个人具有的组织发展所需要的能力作为首要管理对象，而不是笼统地把抽象的“人”作为管理对象，使管理对象更加具体。(2)把以能力为本位作为管理理念。即把人的能力作为管理的根本出发点，把人的能力看作是管理中起决定性作用的因素。(3)把提高人的能力作为管理的首要目标。把提高和发挥人的能力作为管理第一追求目标，把人的能力的提高和发挥程度作为评价组织绩效的首要标准。(4)把提高和发挥能力作为主要激励手段。改变传统管理的激励方式，主要依靠为人的能力的提高和发挥创造良好环境作为激励手段。海关的能力本位管理，就是在保证思想政治建设的基础上，依据国家公务员管理制度的各项规定，以能力管理为核心，通过采取有效的办法，构筑以能力评价、能力使用、能力开发为主要内容海关能力建设体系，最大限度地培养和发挥海关关员的能力，从而使能力这种最重要的人力资源成为海关发展的推动力量，实现海关发展的目标。二、能力本位管理的目标和要求能力本位管理首要的目标就是建立能力型组织，具体说它应该具备以下要求：树立“能力为本”的组织价值取向。即以能力价值观为主导来支撑其他价值观，冲破传统的“权力本位”、“钱本位”等一切妨碍发展的观念，确立人靠其能力和贡献立足并实现其价值的观念，倡导能力化生存，当关系、金钱、资历、人情、权位、门第同“能力”发生冲突时，应让位于能力；组织中成员的追求和活动首先要围绕如何充分正确发挥人的能力施展；人要依靠能力改变环境，依靠能力立足，并实现个人价值，依靠能力为社会工作；在对组织和成员行为表现进行评定和奖惩时，应首先看其能力发挥及其为组织和社会做出贡献的状况。（二）树立“能力为本”的思维方式。即尊重人的基本需求、能力差异、创造个性、独立人格、努力奋斗和有所作为；确立解放人和开发人的思维方式；树立注重后天作为和注重做事效果的思维方式，靠人的后天努力奋斗、素质提高、能力发挥和有所作为成就自己、实现自己和确立自己；改变人们由一味地“捉摸人”走向凭能力专心地“琢磨事”，引导人们凭能力干事业、干成事业和干好事业。（三）它对组织和成员之间关系的要求是，组织既倡导每个人要通过充分正确发挥其创造能力，为组织多做贡献，实现个人的社会价值，也要求组织建立竞争上岗，能上能下，能进能出，使优秀人才脱颖而出的机制，合理配置人力资源，强调遵循相同的规则，强调人人凭能力和业绩立足，强调有为必有位，为每个人能力的充分发挥提供相对平等的舞台、机会和条件，能岗匹配，按能配岗，按能配工，从而做到有多大的能力就有多大发挥的舞台，使人有位更有为，有用武之地。同时组织还要引导把组织成员个人的发展目标、岗位技能的提高同组织目标统一起来，使组织和成员形成一个责、权、利统一的命运共同体，且在其中都有一种危机感、责任感、立体感和成就感，从而促进个人和组织共同发展。（四）它对组织的特征、形态和目标要求是，努力消除“人情关系”、“权力本位”和“钱本位”在组织中造成的不平等、不公正的消极影响，积极营造一个“能力型组织”及其运行机制，使组织的制度、体制、管理、运行机制、发展的战略目标和政策等，都要围绕有利于充分发挥每个人的能力设计、运作；摒弃维持型组织，建造一个创造型组织，逐步实现文化创新、制度创新、组织创新和技术创新；努力消除经验型组织，将组织改造成一个学习型组织，即从组织结构、形态和制度设计到组织成员的理念、价值观、态度、心理、思维和行为，都应具有强烈的自我组织、自我调整、自我发展和自我完善的能力，使成员具有主动地驾驭组织的目标和任务并能适应外部环境变化的意识和能力，而这些能力形成的一个重要途径，就是组织对其成员的教育和培训，是成员在组织中能得到“终身学习”和“持续培训”。因此，组织应建立科学的教育培训体系，加大教育培训的力度；还要逐渐消除形式型组织，建立一个实效型组织，使组织注重实效，反对形式主义，努力增强组织的实力和活力。（五）它对组织成员的要求是，各尽其潜，各尽其能，各尽其才，各尽其长，各尽其用，通过自觉学习和实践不断提高和发展自己的能力，通过工作实绩确证自己的能力。三、以“能力本位”的管理理念构筑海关能力建设体系海关公务员能力建设是一项庞大的系统工程，涉及到公务员管理的很多环节，从录用、考核、培训到职务升降，可以说能力建设贯穿于公务员的“进”“管”“出”的各个环节，某一个环节、方面的疏忽可能就会导致能力建设水平的下降。因此我们的能力建设应充分考虑能力成长和实现原理，运用系统的观点，以“能力本位”为基本管理理念，把提高和发挥关员能力作为主要激励手段，以确立测评能力的标准，建立使用与开发能力的机制为主要内容，构筑符合海关特点的能力建设体系。（一）建立海关公务员职位分类制度职位分类具有高度非人格化的特征。它严格按照公务职务的特点来进行分类，而不直接涉及公务员个人资格在分类中的影响，它是以事（职位）为对象而进行的分类，就是根据公务员职位的工作性质、任务繁简、难易程度、责任大小以及所需的资格条件而进行的分类。从纵向上可以根据不同的工作性质划分为若干职门、职组、职系;从横向上可以根据职位的责任轻重、工作繁简、难易程度、任职资格条件等因素而划分为若干职级、职等。公务员分类制度是人事行政的基础，是公务员管理的前提，也是公务员队伍能力建设的前提和基础。从能力建设角度而言，只有进行完善的分类，我们才能回答我们拟录用之人应具有什么样的能力与才智，我们应把公务员培养成为具备什么样能力的人;我们应提升具有哪些方面能力的人等一系列问题。从某种意义上讲，动态的分类制度为公务员的能力建设提供了参照系，为整个公务员系统提供了一个资源分配、信息传递、人员流动和功能运作的基本模式。因此，作为能力建设的基础，海关系统应首先进行系统的工作分析，制定相应的公务员职位分类规范说明书，为海关能力建设提供依据和参照。（二）建立海关公务员能力评估机制对能力的管理首先要确定组织认可的能力范围，并对人的能力进行评价和判断。目前海关公务员关于“德、能、勤、绩”的考核仍主要停留在定性描述层次上，评价的指标比较概念化和抽象化，使得评价的结果出现趋中现象，难以用它们直接区分出能力水平的高低，难以为干部晋升、降职、辞退、奖惩等一系列管理环节提供公正客观的尺度。因此，根据海关的实际需要和特点，遵循一定的程序，采用科学的方法，对各层次、各岗位的工作人员应具备的知识结构、工作技能、创造能力、心理素质、行为规范等进行认真细致的调查、研究和统计分析，建立起科学完善的海关公务员能力框架体系，进而解决能力指标测评的可操作性问题是海关能力建设的关键。海关公务员能力评估机制主要应包括海关公务员能力标准框架和海关公务员能力测评制度。1、构建科学的海关公务员能力框架。能力框架由各种能力模块所组成，是公务员能力建设的框架性指导，同时也是公务员能力测评的指标和依据。我国2003年底出台的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》以党和政府对公务员队伍的素质要求为依据，从政治思想、行政管理工作、自身发展、心理调适等方面着眼，提出了公务员必须具备的九种通用能力:政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。应该说，这一能力标准框架的提出，明确了作为公务员应具备的通用能力标准，为我们的能力建设提供了科学的依据，但这只是一个对全体公务员都适用的通用能力标准，仍然缺乏针对性和可操作性。因此，构建海关公务员能力框架体系时必须从针对性和可操作性入手，在国家公务员通用能力标准框架的指导下，建立起有海关特点的公务员能力框架体系。这个体系的构建必须具体以下结构：一是能力框架要有层次性。要区别、针对不同级别、领导职位和非领导职位建立相应的能力标准架构。以直属海关为例，在建立基本能力要求的前提下，可按照基层工作人员、科级领导干部、科级非领导职务干部、处级领导干部、处级非领导职务干部建立不同的能力标准框架。二是要完善能力模块，丰富能力要素。应在整体能力架构的基础上，进一步将能力要求细分为若干模块，并列举出每一个模块所包含的不同能力要素。所谓能力模块是指针对不同层级干部的能力资格要求，能力要素是指每一个能力模块所包涵的具体能力要求，是能力架构的细化。如处级领导干部能力标准中要求具备“管理下属”能力即为能力模块，而“管理下属”能力又可具体分为激励下属、培养下属、交流沟通等能力要素。三是要有海关公务员能力要素的行为标准。公务员能力要素的行为标准是针对各项能力要求的行为化表述，是能力评估的依据。因此，除对能力标准框架中对某一能力的抽象解释外，还应作出对这能力关键行为特征的描述。这可以使能力测评有较为详细的参考依据，从而提高可操作性。具体如下图所示：海关公务员能力标准框架结构图此外，各部门在具体运用这些指标体系时还应做到：结合本部门的特殊实际，如不同的业务、不同的岗位等，将这些指标体系进一步具体化、分解量化、标准化和可测化，本部门在不同的发展时期，可对评价指标体系和评价标准作适当调整和完善。2、建立有效的海关公务员能力测评制度。一是应遵循程序化制度和公开监督制度，即要遵循所规定的严密程序和环节逐步进行，以制度约束评估。二是应坚持客观公正、民主公开、科学合理的原则。客观公正，是对公务员能力的评价要实事求是，尽力客观、准确、公平地反映公务员的实际能力；民主公开，是对能力的评定要做到评价标准公开、评价程序公开和评价结果公开；科学合理，是对公务员的能力进行评定时，指标要全面，标准要合理，方法要科学，程序要严密。对公务员能力进行评价，既要综合运用以上指标体系，将其具体化、量化和标准化，还要采取一系列行之有效的方法来进行。能力评价的结果就是要确定人员的能力水平。根据人的能力构成要素的各自特点和现有的对人的能力进行测评的具体操作手段，对能力的测评可采取考试和考核两种方法。考试主要采取两种方式：一种方式是笔试，从公共知识（公共知识，就是指作为一个海关干部所应具备的基本知识）和专业知识（专业知识，就是指对应的岗位和能力所应具备的业务知识）两个方面进行测试，一种是面试，面试可视对象采用情景模拟测试等技术性方法，测试岗位技能和岗位素质。考核主要包括三个方面：一是组织考核，二是群众民主测评，三是资历、学历及理论研究能力考核。通过考试和考核两种方法，最终测定每一位干部的能力水平。（三）建立以能力为本的人力资源配置和使用机制。在有效评价能力和确定能级的基础上，海关可采取以下人力资源配置和使用机制：1、能力与职级相匹配，使“能者有其位”。即某职级的领导职务必须由能级达到对应级别的公务员担任。如参加某层级领导职务竞争上岗和非领导职务晋升人员必须经过测定，达到一定的能力级别。2、能力与岗位的配置，使“能者有其岗”。即根据干部能力类型和水平，安排相应的工作岗位，因人定岗，按能配岗；根据岗位所要求的能力安排相应的人，因岗选人；要用人之长，避其所短；将具有特殊能力的人安排在相应的特殊岗位上；将最具挑战性的工作和组织的目标任务由能力最高的人来承担。3、能力与激励机制有效融合。在物质奖励上，打破平均主义，以能力水平为主要参照标准，对于不同职级的领导职务，规定相应的能力要求，对没有达到规定能力的领导干部予以免职。结合日常工作绩效，对经过测定，具备不同能力级别的干部，给予不同的能级津贴，没有达到岗位能级要求的干部不仅不能享受相应能级津贴，还将转岗或下岗培训，直到达到相应的能级要求。4、做好能力的优化整合。不同能力的人相互配置，努力形成一种最佳的能力结构，以达到“能力优化”的目的。即通过合理的分工制度，在同一类岗位中，力图达到能力互补和优缺点互补，安排互补型人才搭配，从而保证部门中能力合力的最大化。（四）建立以能力为本的开发机制。在能力测评、能力配置与使用、能力提升和能力发挥过程中，都会涉及到能力开发问题。海关的能力开发可通过交流开发、培训开发等手段来实现。1、交流开发。要充分运用调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式，按照干部的能力类型、能力水平，结合海关工作需要，制定规划，有计划安排各种人员交流，交流不仅在部门内部，还应在业务部门与综合部门、机关与基层之间以及海关与地方之间视不同需要进行，从而达到全面提高公务员各种能力，培育各类海关人才的目的。2、培训开发。培训是提升能力的重要手段，海关要从能力建设全局出发，与其他人力资源管理的其他环节紧密配合，建立以能力培养为本的教育培训体制。一是要增强培训的动力机制，切实把培训与任用结合起来，先培训后上岗，先培训后提拔，实行岗位资格考试，对不符合职位能力要求的干部，坚决实行下岗培训，变“要我培训”为“我要培训”；二是要加强培训的针对性，要结合海关工作任务的需要及职位的要求，根据不同层级、不同岗位人员能力要求，加强调研，针对不同的培训对象，设计培训课程，对不同能力水平的干部实行不同的培训。三是改革陈旧单一的课堂培训讲授的单一模式，更新培训理念，积极运用情景模拟、案例分析、对策研究、双向交流等现代培训方式，调动干部学习的积极性；四是制定并实施培训机构资格认证制度和培训培训质量评估制度，提高培训质量；五是加大兼职培训教师的比例。教师、专家、政府部门有较强工作能力和丰富经验且有实绩的领导人都可以参加授课；六是及时调整培训内容，形成动态机制，适时引人新学科、新知识，使培训的内容具有时代感。四、海关能力建设的制度选择—能级制能力建设必须要有具体的管理制度安排和实施方法，就是要建立一种“各尽其能”的运作机制