《农贸市场建设规范》编制说明

安徽省地方标准编制说明标准名称农贸市场建设规范任务来源（项目计划号）《安徽省市场监管局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制（修）订计划项目的通知》（2023-2-132）负责起草单位池州市万客汇市场管理有限公司单位地址池州市贵池区清风街道翠柏中路48号参与起草单位安徽万客汇农贸市场管理有限公司、安徽省食品行业协会农贸市场专业委员会标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX..............编制情况1、编制过程简介成立起草工作组：2023年9月，省市场监管局下达第二批2023年安徽省地方标准制（修）订计划项目（皖市监函【2023】478号），《农贸市场建设规范》获批立项，项目计划号为2023-2-2023。收到通知后，主持起草单位池州市万客汇市场管理有限公司牵头成立了标准起草工作组，起草组成员有池州市万客汇市场管理有限公司、安徽万客汇农贸市场管理有限公司、安徽省食品行业协会农贸市场专业委员会相关负责人和业务骨干，标准工作组制定了详细的工作计划，并有序实施。标准起草过程：标准起草工作组认真查询了省内外城区农贸市场建设的先进做法，组织了池州、合肥、六安、宣城、明光等地农贸市场进行实地调研和交流，收集了相关国家、行业、团体和地方标准资料，重点结合池州市万客汇市场管理有限公司主持起草的池州市地方标准DB3417/T2-2020《农贸市场运营管理规范》，经梳理归纳、认真提炼、充分讨论完成《农贸市场建设规范（工作组讨论稿）》。2023年11月17日，池州市万客汇市场管理有限公司邀请池州市市场监管局、池州市商务局、池州学院等单位专家对该工作组讨论稿进行了研讨（共收集指导意见9条，8条采纳，1条未采纳),起草工作组根据研讨会意见进一步修改形成《农贸市场建设规范（征求意见稿）》。2、制定标准的必要性和意义必要性：农贸市场是文明城市创建的一个重要窗口，是城乡居民的“菜篮子”商品供应的主要场所和农产品流通的主要渠道，是农民创业创收，扩大就业的便捷途径。制定实施《农贸市场建设规范》安徽省地方标准，对引领全省城市街区农贸市场高质量发展和打造文明菜市具有十分重要的意义。意义：一、可有效提升农贸市场管理方规范化、标准化、专业化、智慧化管理水平；二、可有效提高为民服务质量，增强市民的获得感、幸福感和安全感；三、有助于加强食品质量安全自查和检测，守住市民餐桌安全最后一道防线；四、有助于诚信计量、志愿服务活动的扎实开展，较好保障消费者的合法权益和体验暖心服务。五、有助于解决传统农贸市场“破旧脏”等老大难问题，满足人们对美好生活的向往和追求。六、有助于增强就业岗位，促进共同富裕，构建和谐社会。七、有助于促进全国文明城市、全国卫生城市、全国放心满意消费城市创建工作，提高城市品位。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。本文件符合标准化法确定的地方标准制定范围，与现行的法律法规、强制性国家标准无冲突，是2020年《农贸市场运营管理规范》池州市地方标准的有益补充。是适应现阶段农贸市场高质量发展和打造文明菜市的需要，为推动全省城市街区农贸市场转型升级提供技术支撑。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）本文件的章节主要有范围、规范性引用文件、术语和定义、市场分级、建设要求、市场基础设施、经营设施设备7个章节组成。范围本文件适用于全省城区农贸市场建设（包括新建和升级改造）。为加快推进乡村振兴建设，在发展中保障和改善民生，提高人民群众获得感、幸福感和安全感，结合乡村人居环境和人民群众的迫切需要，有条件的乡镇街道农贸市场可参照执行。术语和定义本文件列出术语和定义包括农贸市场、市场经营服务管理机构、场内经营者。农贸市场参考《农贸市场管理技术规范》（GB/T21720-2022）给出本定义，是指以食用农产品现货零售交易为主，为买卖双方提供经常性的公开的固定的交易场地、配套设施和运营管理的集中交易场所。市场经营服务管理机构参考《安徽省集贸市场监督管理办法》及《农贸市场运营管理规范》（DB3417/T002-2020）给出定义，是指依法设立负责农贸市场运营及管理的企业法人或其他经济组织。场内经营者参考《安徽省集贸市场监督管理办法》及《农贸市场运营管理规范》（DB3417/T002-2020）给出定义，是指农贸市场内（以下简称场内）独立从事食用农产品、农副产品等现货交易的经营者。市场分级为加快推进长三角一体化发展，保持地方标准制定协调性、统一性，市场分级规定了小型、中型、大型、特大型市场的要求，场内面积数据参考《农贸市场建设与管理规范》江苏省地方标准（DB32/T4037-2021），为安徽省星级文明菜市评定提供参考指标。建设要求规定了选址、面积、建筑、市场布局、场内装修的要求，采用大量具体数据，准确反映技术要求，为标准实施提供指导性、可操作性数据支撑。农贸市场在新建、改造过程中，应纳入城市（镇）总体规划，综合考虑人口密度、交通状况、周边环境、发展态势、消费习惯等因素，宜按照城区中心农贸市场服务半径800米，非中心城区农贸市场服务半径1200米，服务人员1.5-2万人的标准设置。随着人民对美好生活的向往，增强人民群众在农贸市场购物中的舒适度和体验感，采用机械化地面清洁，保持地面干净整洁，新设便民服务台、休息区、消费维权服务站、农残检残室等，对新建农贸市场提出更高要求，建筑面积≥1000平方米，高于商务部《标准化菜市场设置与管理规范》中新建市场面积大于600平方米的要求。在市场布局方面，坚持以人为本的原则，按照商品种类划行归市设置交易区，注重食品安全、经营卫生的要求，明确提出熟食区不应与活禽类、水产区相邻相对，与公厕、活禽、垃圾中转房间隔应大于20米。场内可设置“爱心驿站”，宜配备茶几桌椅、报刊杂志、免费充电、雨衣雨伞、冷热水、应急药物等，提供暖心服务。这些方面都是该标准的新亮点。市场基础设施规定了给排水设施、供电设施、卫生设施、通风设施、消防设施的要求。在供水供电方面，更加人性化、便民化，采用一户一表，水管暗渠敷设，保证足够水量、水压，电线桥架铺设，配漏电防护装置，强弱电分开，水产区应使用防水插座。特别是在市场照明灯具使用上，根据国家市场监管总局81号令《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》2023年12月1日起禁止使用“生鲜灯”，在感观上影响和误导消费者，该文件中6.2.3条款场内应统一配置照明灯具，宜使用节能灯具，采用贴近自然光的光源，不应安装使用“生鲜灯”，同一交易区宜采用统一光源。该条款与政策紧密结合，首次提出要求，写入地方标准。卫生设施主要包括垃圾处理设施和公厕，设置分类垃圾桶和垃圾中转站。公厕应设置无障碍设施。通风设施重点明确应采用低噪间通风，符合环保要求，不能对周围环境和居民造成干扰。消防设施规定了农贸市场应配置消防设施、器材、微型消防站。保障安全出口、疏散通道、消防车道畅通无堵塞，维护居民群众生命财产安全。经营设施设备规定了营业设施、冷藏设施、检测设施、信息化设施、计量设备、服务设施的要求。是打造文明诚信、安全放心、服务暖心文明菜市的重要保障。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）应在颁布和贯彻实施前在公众媒体、行业内部和主管部门相关信息平台上公开宣传，引起企业和社会公众的了解和重视，使相关企业能够积极主动地学习标准，参加培训，结合自身经营特点和实际情况对照标准要求，认真贯彻实施。编制单位应对标准内容开展宣贯工作。宣传对象全省各级商务部门主抓农贸市场建设的工作人员，从事农贸市场运营管理企业的管理人员及参与农贸市场建设的工程技术人员。宣贯目标提高各级商务部门从事农贸市场建设工作人员的业务知识水平，熟练运用核文件指导农贸市场新建和升级改造，督促农贸市场运营管理企业按照该文件对不达标农贸市场进行提档升级。严格按照标准要求从事生产经营活动，改善“菜子篮”民生工程，推动文明菜市落地见效，提高人民群众的获得感和幸福感。宣贯步骤分三个阶段进行①宣传发动阶段。各有关单位要建立宣贯组织机构，制定宣贯实施方案，召开宣贯培训会议，部署宣贯工作，印刷宣贯材料等。②组织宣贯阶段。按照本单位宣贯实施方案要求，采取网络宣传、培训会议、现场观摩等多种形式，组织开展地方标准宣贯工作，确保宣贯对象全椱盖，宣贯内容全知悉。③全面落实阶段。将地方标准宣贯落实情况纳入日常监管，确保本文件能够全方位贯彻落实。