县生活无着人员社会救助实施方案

县生活无着人员社会救助实施方案县生活无着人员社会救助实施方案

一、指导思想坚持以人为本的方针，以满意生活无着的流浪、乞讨人员救助效劳需求为导向，健全工作机制，完善工作制度，切实保障生活无着的流浪、乞讨人员合法权益。

二、工作目标

以主动救助、寻亲效劳、回归安置、有害乞讨治理、基层源头预防为主要内容，以政府主导、部门负责、社会参加、流入地与流出地联动的工作机制为保障，以县救助治理站和乡镇（开发区）、村（社区）委会救助效劳站（点）为平台，以信息化为支撑，上下联动、部门联动、区域联动的平台式、网格化、综合性的流浪、乞讨人员救助治理工作体系，实现生活无着的流浪、乞讨人员应救尽救。

三、实施内容

（一）救助范围。依法救助城乡生活无着的流浪、乞讨人员是离家在外、自身无力解决食宿、处于流浪或者乞讨状态的人员。（以下简称流浪乞讨人员）

（二）救助内容。依据救助对象实际需求，根据自愿、无偿原则，供应主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置和源头预防和户口登记等救助效劳。

（三）经费筹措。县民政、财政部门依据常年主动救助、生活救助、医疗救助、教育矫治、返乡救助、临时安置、源头预防支出状况和近年内支出变化规律，测算当地年度流浪乞讨人员救助资金总额，编制年度专项资金预算。预算总额扣除上级财政补助基数后，应全额纳入县财政预算。预算执行过程中，因不行预见因素导致救助资金缺口时，县财政部门应通过追加预算准时予以解决。

四、工作要求

（一）实行救助治理协同机制。建立完善的生活无着流浪乞讨人员救助治理工作协同机制，努力形成部门齐抓共管、社会组织广泛参加、家庭和单位尽力尽责的工作新格局，着力实现生活无着流浪乞讨人员救助治理工作“应管尽管、应收尽收、应治尽治”的目标。要依据《xx县人民政府办公室关于进一步落实生活无着流浪乞讨人员救助协同治理机制的意见》的规定，建立街面巡查、救助网络、送诊治疗等互联互动机制，确保各职能部门职责明晰、责任明确、相互支持，形成工作合力。

街面巡查机制。街面巡查由公安、城管等部门负责，民政部门将工作重心转移到救助工作。救助治理机构更加侧重履行好站内照料、寻亲、安置或帮助返家等后续法定救助治理职能。

首接负责制。公安、城管、民政等部门在执行公务时发觉流浪、乞讨人员或接到群众报告有流浪乞讨人员的，要在第一时间根据有关规定实施救助效劳，不得相互推诿。对突发急病人员，应当马上通知急救机构进展救治。

专项救助行动。公安、城管、民政等部门应在寒冷酷暑等极端天气积极启动响应机制，联合开展“寒冬送暖和”和“夏季送凉爽”等专项救助活动。共同做好流浪、乞讨人员主要活动场所的巡查工作，重点对繁华街区、桥梁涵洞、地下通道等各类区域的巡查。主动劝导、引导流浪、乞讨人员进入救助治理机构承受救助，对智力和精神障碍人员、残疾人、孕妇、流浪未成年人等特别群体，要积极主动地实施爱护性救助或向公安机关提出执法建议，赐予生活无着流浪乞讨人员更多关爱和暖和。

（二）建立流浪乞讨人员发觉报告制度。健全完善救助效劳网络。连续发挥好县、乡镇、村（社区）三级救助效劳网络作用，完善发觉、报告、处置机制；乡镇、村（社区）委会要建立“救助治理信息员（联络员）”制度，增加“救助信息员（联络员）”力量建立和责任意识，准时发觉和把握本辖区流入流出的生活无着流浪、乞讨人员信息；加强监管、早期预防和干预，最大限度削减反复外出流浪乞讨现象。

（三）做好流浪乞讨源头预防工作。对于患病家庭暴力人员、受到监护人侵害的未成年人，要依据《中华人民共和国反家庭暴力法》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》的规定，建立相关组织和人员的强制报告机制；加强监管、早期预防和干预，最大限度削减反复外出流浪、乞讨的现象。乡镇人民政府要建立走访制度，定期对辖区内存在监护缺失或监护失当风险的逆境未成年人根本信息进展摸底排查和干预帮扶，催促监护人履行监护义务，防范虐待、遗弃老年人、残疾人、未成年人，最大限度地削减外出流浪。

（四）做好患病流浪乞讨人员救治工作。坚持“先救治、后救助、再结算”的原则，县卫生计生委要做好流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危急传染等病人的救治工作，开拓“绿色通道”，确保患病的生活无着流浪、乞讨人员得到准时医疗救治。

（五）做好寻亲效劳和户口登记工作。民政部门要加大与相关职能部门协作，救助治理机构根据《民政部公安部关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》，综合运用DNA信息比对、公安人脸识别系统、全国救助寻亲治理信息系统和“互联网+救助寻亲”等方式，建立流浪乞讨人员身份快速查询机制，寻亲效劳机制，身份查询长效机制；对查找无着的滞留人员开展站内照料效劳，审慎合规开展站外托养效劳，并依据国家和省的有关政策报请公安机关办理户口登记手续，符合特困人员供给条件的要准时纳入特困人员供给范围，落实社会救助政策。

（六）做好返乡救助工作。畅通受助人员返乡渠道，流出地和流入地政府要相互支持、分工协作，建立受助人员离站返乡和接回制度，帮忙返乡受助人员落实社会救助政策，实现地域间联动协作，深化源头预防。

（七）做好临时救助受理工作。对于符合《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》条件，不持有当地居住证的非本地户籍人员，乡、镇人民政府（开发园区）应当帮助其向当地人民政府设立的救助治理机构申请救助。民政部门、救助治理机构可以按生活无着流浪、乞讨人员救助治理有关规定审核审批，供应救助，并按有关规定供应临时食宿、急病救治、帮助返回等救助。

（八）加强救助治理机构标准化建立和增加风险防控力量。救助治理机构要根据救助治理机构工作规程，标准化开展各项工作，依法实施救助。要增加救助治理机构的风险防控力量，必需加强安全检查，不得允许求助人员携带危急品入站；必需准时开展寻亲工作，不得对受助人员不闻不问、一托了之；必需实施分类分区救助，不得消失混合治理现象；必需加强救助记录和档案保管工作，不得消失资料缺失现象；必需健全消防安全制度，不得发生消防安全责任事故。救助治理机构原则上不得为受助对象供应现金。

（九）提高机构建后管养水平。救助治理机构要根据《省民政厅转发民政部生活无着的流浪乞讨人员救助治理机构工作规程》精神抓好落实，做好救助有关数据统计、报告工作；建立救助状况通报和救助档案治理制度，受助人员档案治理要根据《省民政厅转发民政部、国家档案局生活无着的流浪乞讨人员救助档案治理方法》标准治理，设置独立的档案室，由专人负责档案治理工作；提升救助治理机构的效劳层次和水平，加强人才队伍建立和专业技能培育。

（十）标准资金使用治理。县民政、财政部门和救助治理站要加强流浪乞讨人员救助补助资金的使用治理，根据《中心财政流浪乞讨人员救助补助资金治理方法》和省财政厅、民政厅《转发财政部民政部中心财政流浪乞讨人员救助补助资金治理方法》专账分项核算救助补助资金；救助治理机构原则上不得以现金进展救助。

加强对在卫生医疗机构收治的危重病人、精神病人和危急传染等病人诊疗、用药范围的核查。财政部门负责做好救助资金保障和治理工作，建立资金绩效考评制度。

（十一）加强部门联动协作救助力度。相关单位和部门根据各自职责分工，充分发挥职能作用，形成信息共享，工作互通，亲密协作的工作机制。民政部门要充分发挥在流浪乞讨工作中的牵头作用，会同公安、城管、卫生等部门共同做好工作；负责指导本辖区的救助治理机构开展救助效劳及未成年人爱护工作；建立挂牌督办和警示制度。宣传救助政策和救助内容和流程，公布求助电话，在城乡主要地段和人员密集场所设立救助标识或引导牌。通过新闻媒体、网络等向社会公布流浪乞讨人员寻亲公告，帮忙特别流浪乞讨人员查找亲属。建立xx小时值班制度，确保电话有人接听和接待效劳。其他部门根据