大型公共场所交通秩序治理措施

大型公共场所交通秩序治理措施周灵芝;傅维钦【摘要】@@目前，交通拥堵已经成为影响人们出行乃至生活质量的重大问题，同时也影响着城市的经济发展.我国针对城市交通拥堵的治理措施很多，但很多城市交通拥堵的问题仍然没有得到彻底解决.【期刊名称】《交通企业管理》【期刊名称】《交通企业管理》【年(卷)，期】2010(025)006【总页数】3页(P44-46)【作者】周灵芝;傅维钦【作者单位】宁波工程学院;宁波海运股份有限公司【正文语种】中文目前，交通拥堵已经成为影响人们出行乃至生活质量的重大问题，同时也影响着城市的经济发展。我国针对城市交通拥堵的治理措施很多，但很多城市交通拥堵的问题仍然没有得到彻底解决。纵观众多城市交通拥堵的治理措施，笔者发现，众多的专家学者都是把交通拥堵作为一个整体来全盘考虑的。但事实上交通拥堵的发生，无论是在时间上还是在空间上都是从某个或某些“点”开始的，如果这些“点”的交通混乱状况没有得到及时、很好的解决，那么很快就会升级为大范围、较长时间的交通拥堵。当然，交通拥堵发生的时间、空间也是有规律的，专家学者应该对此规律进行研究，然后采取针对性的措施，使交通拥堵在各个时间、空间都消失于无形，那么大范围、较长时间的交通拥堵就不会发生，至少会很大程度缓解。笔者在此仅对大型公共场所诱发交通拥堵的交通状况进行分析并提出治理措施。一、大型公共场所交通因素分析人的因素交通牵涉到社会所有成员，有管理者，也有各种参与者。交通秩序的好坏与所有的参与者都息息相关。而参与交通的人涉及社会的方方面面，如果所有人都主动支持交通管理，自觉遵守交通法规，那么交通秩序就会步入良性循环的轨道。随着我国交通科技的迅猛发展，目前交通管理的科技含量大大提高，如信号灯自动控制、红外拍摄仪、交通指挥中心等得到大范围的推广运用。但我国目前的管理水平与国外发达国家相比仍有不小差距。我国交通控制中心只在一些大中城市才设立，而且功能少、性能差。而在一些发达国家则很普遍，如韩国、日本的道路交通控制中心技术就比较先进，不仅可以及时收集信息，而且对交通信息能及时利用和广播反馈，每一位驾驶员都能直接接收交通广播信息等。这些技术和作法基本适应了现代城市交通管理的需要。这些先进的管理方式能创造价值、提高效益，值得我国借鉴。另外，我国急需一批具有较高文化知识和专业知识的交通管理人才。参与交通的人来自社会各个层面：有领导干部、知识分子、工人、农民、学生。随着人们交通意识的不断增强，在这些人中，懂得交通法规、能自觉遵守交通法规的人占较大比重，但主动协助交通管理并自觉宣传贯彻交通法规的人并不多。要使交通秩序得到彻底改善还任重道远。而交通管理部门进行交通秩序整顿时，只是挂几幅横幅或在电台、电视台播一下或在报纸上登一个告示，然后大张旗鼓地抓违章车罚款，以〃抓”和〃罚”来代替交通治理。其结果是年年抓交通，但收效甚微。究其原因，主要在于缺乏基础教育，还没有从根本上增强人们的交通意识。目前，交警部门的工作，特别是重大活动的交通管理工作等还是靠人海战术。管理的改革创新和先进科技发展紧密相连，而人才缺乏势必会制约管理技术与水平的提高。目前交通管理人员的知识结构还很难适应现代交通管理的需要，很多非本专业、低学历人员进入交警部门，影响了交通管理人才知识结构的改进。车的因素人总是离不开交通工具的，人多的地方车就会多。现代社会私家车越来越多，很容易造成交通拥堵，而且出入大型公共场所的车辆种类也多，除了小汽车，还有电瓶车、自行车、摩托车等多种车辆。这是造成大型公共场所交通混乱的主要因素之一。改革开放后，人们的经济生活水平不断提高，人们所拥有的交通工具也越来越多。以浙江某县城辖区机动车增长为例，1999年共有5000多辆，到2001年底就增加至8000多辆，2年净增加62.5%，而该城镇辖区道路面积基本没有增加。以往的道路基础设施、通行能力已经完全不能适应现有需要，道路还存在路口多、路况差，且交通标志、标线和安全设施少的现象，容易出现严重的拥挤和堵塞。同时，混合交通问题仍然突出，参与交通运行的车种复杂，行人、非机动车和机动车在道路上混合行驶，平面交叉，互相干扰，导致交通秩序混乱，潜藏着极大的不安全隐患。摊贩因素虽然很多大型公共场所都明确规定禁止各类小商小贩摆摊设点，但事实上效果并不好。大型公共场所因为是人群积聚的地方，商贩为了自身利益，不顾这些规定，仍然或明或暗地摆摊设点，这已经是各个大型公共场所共有的现象。这些摊点的存在不仅给环境带来不良影响，影响了城市形象，同时也加剧了大型公共场所交通混乱状况。管理因素虽然客观上存在的人多、车多、摊贩多的现状是造成交通混乱的重要因素，但是相关管理部门的管理措施不到位也是很重要的原因。如果管理到位，摊贩多的现象完全可以避免，也会在很大程度上缓解交通混乱的状况。布局规划因素很多大型公共场所在布局规划方面不尽合理。比如，车场规模不适应需求、配套的停车设施不够完善等，都是导致大型公共场所交通混乱的重要原因。以宁波市的医院为例，宁波市的各大医院规模都偏小，大门也偏小，最多只能允许2辆小汽车同时出入。仅病人和家属在其中活动就已经比较拥挤，再加上小汽车的出入，更容易造成交通拥堵。选址因素有些大型公共场所毗邻城市交通要道，其本身的交通混乱状况就很容易引发更大范围的交通混乱。以宁波市的医院为例，宁波市妇儿医院、宁波市第一医院都面对柳汀路，而柳汀路交通流量很大，出入医院的人和车连续不断，很容易造成交通拥堵。有些大型公共场所虽然不是毗邻城市交通要道，但选址也很不合理。二、大型公共场所交通混乱的治理措施完善停车设施随着社会车辆拥有量的不断增加，大型公共场所都应该完善配套的停车场所和停车设施。比如，可以在公共场所内建立立体停车库，这种立体停车库占地非常少，也可以充分利用空间。当然，考虑到现代城市用地的紧张，除了充分利用地上空间外，还可以考虑充分利用地下空间，如可以修建地下停车库。如果汽车停放的问题能得到比较好的解决，大型公共场所停车混乱的状况就能得到根治。入口的设计合理化封闭式大型公共场所的入口处往往是交通混乱的多发区域，其入口的设计要根据特定的地理位置尽量做到合理。比如，大门不要直接面临城市道路，而是在大门和城市道路之间增加一个缓冲地段。再比如，把大门设计成港湾式，增大公共场所入口处的空间。或者增加几个入口处，或者把汽车的出入口设在远离城市交通要道的地方等。优化附近公交站点的设置大型公共场所附近的公交站点的设置一定要合理，这样经过的公交车辆才能很快地疏散人群。另外，公交站点也要尽量设计成港湾式，避免大量公交车和等公交车的乘客拥堵在道路上，造成大范围的交通拥堵。修建过街天桥或地下通道如果大型公共场所毗邻城市交通要道，就会有大量的行人穿越马路。为了更好地疏导人流和车流，就需要采取措施让人流和车流各行其道，而不是互相干扰。比如，可以设置红绿灯，当然有些地方即使设置了红绿灯，部分行人也会出现闯红灯的现象，还是会造成人流对车流的干扰，因而可以考虑修建过街天桥或地下通道。加强内部管理公共场所内部要加强管理，比如，加强对商贩的管理，采取措施禁止商贩在大型公共场所摆摊设点，特别是在入口处摆摊设点。加强对车辆停放的引导和管理，汽车、电瓶车、自行车都有相应的停车位置，这样各种车辆就能各行其道。如果加大对小汽车停车费的收取，可以减少进入该场所的小汽车的数量。交通监管在必要的时候，交警部门要派交通警察在大型公共场所指挥交通，缓解交通混乱的状况。因为交通拥堵是有规律的，这种规律性体现在交通拥堵发生的时间和空间上。如果交通管理部门根据这些规律，在交通拥堵多发的时间和多发的地段采取必要的措施，这样就不会因为某些点的交通混乱状况导致全面、大规模的交通混乱或交通拥堵。停车场（点）的规划建设治理〃停车乱”，要从停车场（点）的规划建设入手，从根本上缓解〃停车难”。各地要根据车辆增长情况和停车需求，制定机动车和非机动车停车场建设规划，要将停车场建设规划纳入城乡建设总体规划和城乡交通发展规划。相关职能部门要进一步排查拟建、在建、现有的公共建筑、商业街（区）和住宅区停车场，加强对设计方案的审核和停车功能的监督检查，完善停车场建设。对不合理的设计方案要责令其更改。要督促机关、团体、企事业单位以及其它组织设置满足本单位需求及外来办事车辆停车需求的专用停车场。要深入调研停车需求、道路条件和交通状况，制定建成机动车、非机动车占道临时停车点整体规划，充分利用道路资源，科学设置占道临时停车点，努力适应社会停车需求，缓解“停车难”的状况。落实机动车、非机动车占道临时停车点管理制度，建立动态管理机制，根据道路和交通变化情况适时调整占道临时停车点，坚决清理不规范、不合理占道临时停车点。交通信号及交通安全设施配套建设重点设置、完善停车场标志、标线以及机动车、非机动车占道临时停车点标志，施划标线，非机动车占道停车点设置规范停车的固定设施。设置、完善道路交通信号灯、标志标线、隔离设施、防护栏等城乡道路基础设施和交通安全设施。尤其是交叉路口的信号灯，非灯控路口让行标志标线，次干道及次干道以上道路限速标志，交叉路口指路标志，危险化学品禁止通行标志，禁令标志前方的提示标志，路口、路段人行横道线，路口行人二次过街等候线，次干道以上道路和主、次以上干道相交路口渠化标线等设置。严厉查处交通违法行为严厉查纠机动车占用行车道、人行道等违法停车行为；严厉查纠非机动车乱停乱放;严厉查纠行人不按规定穿越道路、跨越交通隔离设施，违反交通信号等交通违法行为；严厉查处占用机动车道、非机动车道、人行道摆设摊点、流动摊贩等当街为市、影响道路通行和城乡环境的违法行为；严厉查处货物运输车辆抛洒、散落装载物及其它车辆向车外抛洒物品，污染城乡道路交通环境的违法行为；严厉查纠各类严重交通违法行为。开展〃文明出行、安全回家”主题宣传活动加大道路交通安全法律法规的宣传力度；以遵守交通信号、文明行车、文明停车为重点，广泛宣传道路交通秩序治理的目的和要求，大造舆论声势，增强广大群众遵守和维护城乡道路交通秩序的自觉性。加强对