【政府投资项目招标控制价编制分析8700字（论文）】

政府投资项目招标控制价编制研究摘要政府投资项目招标控制价编制能保证施工项目在合法的范围内有效进行，保障我国市场经济的秩序稳定，提高建筑行业的规范化程度，既要守住政府投资项目预算底线，又要给企业留有利润余地，防止无人投标和企业偷工减料现象。当前政府投资项目招标控制价编制存在很多问题，比如政府招投标价格控制机制不健全、政府招标控制价编制过程中存在的倾向性问题、政府招标工程量清单编制质量不高等。故本文对政府投资项目招标控制价编制进行研究。本文根据政府投资项目招标控制价编制存在的问题提出了相应的对策，完善政府招投标价格控制机制，政府坚持社会平均水平原则平衡招投标倾向、政府多层次的统筹协调和监督管理模式提高招标工程量清单质量，希望能为政府投资项目招标控制价编制研究提供参考。关键词：招投标控制价；投资项目；招投标控制价编制目录TOC\o"1-3"\h\u7097前言 15488第1章相关概念 385671.1招标控制价 3188921.2政府招标控制价的编制 3964第2章政府投资项目招标控制价编制问题 4134122.1政府招投标价格控制机制不健全 4247252.2政府招标控制价编制过程中存在的倾向性问题 4217002.2.1招标人存在过分压低招标控制价倾向 4136062.2.2投标人为中标存在投标报价低于成本价倾向 5101452.3政府招标工程量清单编制质量不高 5302062.3.1部分项目特征不够详细 5141872.3.2工程量清单漏项 6214482.3.3部分材料价格差异大 627188第3章政府投资项目招标控制价编制问题的应对策略 7317703.1完善政府招投标价格控制机制 7163483.2政府坚持社会平均水平原则平衡招投标倾向 7239153.3政府多层次的统筹协调和监督管理模式提高招标工程量清单质量 827343.3.1建设单位应统筹协调管理 8286133.3.2提高质量与合同契约意识 8158223.3.3加强业务培训教育，提高工程造价水平 820470第4章结论 102087参考文献 11前言2013年7月1日中华人民共和国住房和城乡建设部编写颁发《建设工程工程量清单计价规范》。至此之前，各地对中标价基本上采取不得高于标底的3%，不得低于标底的3%或5%的限制性措施评标定标，标底必须保密。但从2013年推行了清单计价之后，各地基本取消了不得低于标底3%的硬性规定，为避免串标、哄抬标价等等，规定投标人的报价如果超过公布的最高限制价格既为废标，不过各地名称有所不同。其中，招标控制价的编制内容包括分部分项费用、措施项目费、其他项目费、税金。招标控制价是由具有可编制价格专业能力的招标人或政府委托有相关资质的工程造价咨询机构结合工程实际具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有投资资金的工程建设项目必须编制招标控制价，并应实行工程量清单招标。招标控制价是国家宏观调控建筑行业的主要手段，是维护市场经济秩序的重要途径。对于施工承发包双方而言，是明确自身责任的主要参考文件，也是彼此监督责任履行情况的主要参考，同时也是监理部门有效实行监理工作的主要依据。编制控制价的任务就是保证施工项目在合法的范围内有效进行，保障我国市场经济的秩序稳定，提高建筑行业的规范化程度。但是对于控制价来讲，要求必须控制在可批准的概算或者投资包干的预算限额之内，如果按规定程序和方法编制的控制价超过批准的概算或投资包干的限额，应进行分析复核，对其中不合理部分应剔除或调整；控制价是控制投资、核实建设规模的依据。编制控制价是招标中防止盲目报价、抑制低价中标等现象的重要手段。如仍超限额，应会同设计单位一起寻找原因，必要时由设计单位调整原来的概算或修正概算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标工作。控制价是招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制价格，俗称标底。要求投标人投标最高报价不能超过控制价。其编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过编制控制价可以使招标单位提前对工程项目的成本进行调查和预测，做到对价格和有关费用了解。第1章相关概念1.1招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。“招标控制价”是《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2008)中提出的新增术语，是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，是招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，是招标人期望的价格，要求投标人投标报价不能超过它，否则为废标。招标控制价的作用如下：（1）招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险。（2）增强招标过程的透明度，有利于正常评标。（3）利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争。（4）招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据。（5）工程新增项目时，可依照招标控制价中已确定单价的制定标准来计算。（6）作为评标的参考依据，避免出现较大偏离。（7）投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测招标人的标底，提高了市场交易效率。（8）减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底。（9）招标人把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性1.2政府招标控制价的编制(1)中国对国有资金投资项目的是投资控制实行的投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。因此，在工程招标发包时，当编制的招标控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。(2)国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的\t"/item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8E%A7%E5%88%B6%E4%BB%B7/_blank"最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招标时还应符合\t"/item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8E%A7%E5%88%B6%E4%BB%B7/_blank"《中华人民共和国政府采购法》相关条款的规定。如该法第三十六条规定：“在\t"/item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8E%A7%E5%88%B6%E4%BB%B7/_blank"招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标……(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。”所有国有资金投资的工程，投标人的投标报价不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。第2章政府投资项目招标控制价编制问题2.1政府招投标价格控制机制不健全在公平、公正、公开的透明环境中通过招标方式实现物有所值是政府采购最大的特点。但是，因为受专业知识的局限性和多方因素的制约，当前政府采购的招投标工作只是停留在运作的初期阶段，专业化水平不高，缺乏相应的管理措施。各项招投标活动运作效益较低，缺乏监督，与招投标的统一、严谨、细致、规范、高效要求相差很远，反映出来的问题主要有如下几点：一是缺乏统一的招投标管理模式；二是专家评委等专业人员空缺；三是招投标主体不够明确；四是政府采购招投标主体没有自我约束机制。在具体的实际操作中，运作机制不够透明、“暗中指定”等虚假招标时有发生。2.2政府招标控制价编制过程中存在的倾向性问题当前建设工程工程量清单计价规范的指导思想是“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，社会有效监督”，这也是对招标人和投标人参与招投标活动指导思想的准确定位。然而在实际招投标活动中，由于目前建设市场一定程度上是招标人市场，招标人和投标人主体地位不同，双方掌握的权力和信息量不对等，导致招标控制价编制过程中存在着两种明显的倾向性问题。2.2.1招标人存在过分压低招标控制价倾向清单计价规范中规定招标控制价的编制依据是：使用的计价标准应是该规范，国家或省、自治区、直辖市建设行政主管部门或行政建设主管部门颁布的计价定额和计价方法；采用的价格信息应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的；工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。然而由于招标控制价的确定没有统一的标准，设定的主导权在招标人一方，招标人在项目招标控制价编制上不按计价规范要求科学合理设置，过分降低招标控制价，忽略了“市场形成价格”这一关键要素，导致市场另一方主体的投标人难以响应，项目招标吸引力弱，参与投标人少，有的造成流标。主要表现为：一是招标人随意自行设定招标控制价，有的是靠“拍脑袋”来决定，有的根据以往的工作经验而没有针对项目的具体特征、设计标准等，项目控制价普遍设定较低，有的已明显低于成本价，既不科学，又不合理；二是存在招标人有意设置过低的招标控制价，造成绝大部分投标人无法投标，只有招标人有意向的个别投标人敢于投标，中标后通过变更来提高工程造价”。事实上招标人通过招标控制价应该考虑投标人的合理利润，不应违背市场形成价格的规律去强行压缩企业的合理利润，过低设置控制价，导致投标人无利或少利可图，招标得不到投标人实质响应，造成项目流标较多或勉强响应，为工程质量、建设工期等埋下了诸多隐患。招标人只有还位市场定价，严格依据国家省市工程建设计价规范，科学合理设定控制价，才能选择到满意的承包商，确保建设工程任务顺利完成。2.2.2投标人为中标存在投标报价低于成本价倾向目前，招标控制价的编制主要是采取拦高不拦低的做法。由于建筑市场“僧多粥少”，市场竞争异常激烈，虽然在一定程度上有利于投标人的选择，但投标人报价过低，除去个别投标人以养人员和设备为目的不计利润以外，绝大多数投标人采取低报价战略抢占市场，再通过不合理的变更和索赔实现赢利。按现行的招标评标办法，在招投标过程中的招标控制价的高低直接影响中标价的高低，中标价作为固定合同价款进入决算，进而影响决算价的高低。以上这种招标控制价缺少有力的监督与审核，招标人可随意调整投标最高限价，导致投标人为了能中标、为了迎合招标控制价，不顾成本压低报价，先能中标再说，一旦签订合同，便会想出各种办法甚至降低工程质量来弥补利润的损失，这不仅会给业主施工管理带来很多麻烦，同时对建筑市场的发展也非常不利BJ。实践中低于成本价中标的案例也很多，给工程质量留下了极大的隐患。低于成本价中标的结果就是：扭曲工程项目的市场价格，扰乱招投标市场，诱导行业恶性竞争，助长承包人偷工减料、弄虚作假，最终导致工程质量受到严重影响。所以，为保障工程质量安全，在科学合理地设置招标控制价的同时，应该推行经评审的合理最低价中标法。2.3政府招标工程量清单编制质量不高清单质量问题主要体现在清单漏项普遍、项目特征描述不准确和不全面以及费用考虑不足。这些清单质量问题足以让清单计价优势荡然无存，特别是清单漏项普遍，引起严重不平衡报价，会导致造价失控。2.3.1部分项目特征不够详细项目时间进度目标要求比较高，有些领导更关注进度目标，不太重视招标成果质量。因此工程设计及工程量清单编制时间都被大幅度压缩。有的项目以未经过图审的施工图纸编制工程量清单，有的项目甚至连地勘都没完成，以暂定的基础设计就“创新破难”地开始编制清单。在这样的工作节奏和状态下，各中介服务机构出具的地质勘探、施工图纸和工程量清单难免会出现较大的误差甚至错误，极大地增加了招标控制价的管理难度，也增加了现场施工管理的签证计量责任，同时工程造价也得不到合理控制。在招标控制价组价的过程中，经常可以发现，某些项目的项目特征存在缺失，甚至是遗漏，比如景观树池坐凳，项目特征只包括坐凳材质，而忽略了木板间的连接件，木板的漆面等等。而对于这种情况，发现了问题就要记录下来，编写在文档中，作为问题提给招标单位以求回复。还有一些项目的项目特征就描述的较为模糊，比如地面铺装垫层，说采用常规做法做。这样的语句太过于广义，每个人的理解都是不同的，错误的理解只会带来更大的损失，通常也需要提出问题，及时交流，明确正确做法与项目特征。表2-1项目经济技术指标表项目单位数值备注总用地面积㎡总建筑面积㎡计容建筑面积㎡其中住宅㎡办公㎡含办公楼、科创楼、培训中心、食堂、报告厅、展示馆、博物馆、数创楼等商铺㎡配套用房㎡不计容建筑面积㎡其中凹阳台、设备平台㎡架空㎡地下室㎡机动车停车位地上辆地下辆非机动车停车位辆表2-2项目实施进度计划表2.3.2工程量清单漏项工程量清单漏项是常有的事，这样的情况主要是发生在新手身上，当然，熟手编制清单也会漏项，只是相对会少很多。漏项的原因是显而易见的，有的是因为编制者经验不足，对于项目的理解不够深刻，图纸也没有看透，导致在编制清单时，自以为编制完成了，其实那些自己没有理解的部分还未立项；而还有的编制者是在编制清单过程中，没有注意到工程量较小，或者图纸位置较隐秘的部分，比如在大区景观的硬景清单编制时，只有在一小片灌木中用到了泰山石，而编制时忘记有此项，图纸上也轻易找不到，导致最后此项的材料费用，机械运输费用，人工费用等等都会漏项；甚至也有编制人员因为自己身体状态的原因，在编制清单时漏项，这样就更得不偿失了。以上的几种情况，对于之后编制招标控制价与之后的一系列操作，都会造成很大的麻烦，而要做到工程量清单不漏项，最好的方法就是反复检查，不止自己要检查，在编制清单时，项目管理者也需要复核，以确保清单无误，减少之后的麻烦。图2-1建设项目费用构成2.3.3部分材料价格差异大对于编制控制价的材料的价格，一般是由当地的造价管理部门进行发布的，但由于工程周期一般都较长，材料价格一直在变，所以要与建设单位确定好材料价格。而对于一些材料，价格的差异较大，下至几十元，上可达数千元。编制人最好是询问建设单位，与其商议出具体材料价格，也可在专业网站查询材料价格作为参考。图2-2广材网第3章政府投资项目招标控制价编制问题的应对策略3.1完善政府招投标价格控制机制招标控制价是在发放招标文件时就公开的，这在一定程度上为投标人合谋进行围标和串标提供了便利，以最接近招标控制价的方式进行投标报价，如果没有很好的评标机制发挥制约作用，这种现象存在的可能性极大，会使得招投标活动的效率大打折扣，从根本上达不到招投标活动的目的，给招标人带来不必要的投资损失。在清单计价模式下，一方面设置招标控制价，对投标报价进行设限；另一方面采取经评审的合理最低价中标法，可以在一定程度上加剧投标人间的竞争性，在投标人达到一定数量时，围标和串标的可能性会显著降低。经评审的最低投标价法只有一个符合这样条件的投标人，无充分理由否定的情况下只能由这个单位中标，所以这样选定中标人受人为影响最少，这样的投标人是在评标时产生的，可以很好地规避操纵性的存在，从规则上避免产生腐败。由于投标价格最低并不一定是最经济的投标，而用这样的条件选定中标人可达到招标的目的，即招标人可以获得最为经济的投标。这既是《招标投标法》的评标方法之一．又是国际上通行的惯例。近几年来我国的招投标实践证明，虽然经评审的最低投标价法有缺点，但据不同的地区、不同的队伍、不同的工程项目统计，采用经评审的最低投标价法后的价格都不约而同地下降，不仅大大节省了投资，也成功地克服了概算超估算、预算超概算、结算超预算的顽症。3.2政府坚持社会平均水平原则平衡招投标倾向目前招标控制价是招标人按照各省制定的消耗量定额，依据市场价格并参照造价主管部门发布的指导价格来确定的。消耗量定额是由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计，按照正常施工条件下制定的，生产一个规定计量单位工程合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量，反映的是社会平均水平。但在招标控制价编制的过程中，招标人势必希望通过招标选择到具有成熟的先进技术和先进经验的承包人，显然这样的企业应该在技术和管理上具有一定的优势。在工程成本管理和控制方面也应具有更强的竞争性，反映出社会平均先进水平。这种平均先进原则是在正常的施工条件下，大多数生产者经过努力能够达到和超过的水平，能够反映比较成熟的先进技术和先进经验，有利于降低工料消耗，提高企业管理水平，达到鼓励先进、勉励中间、鞭策落后的水平H1。从理论上讲，应该以社会平均先进原则而不是社会平均水平原则，这也是很多地方实际操作中采取一定的调整系数的原因所在。然而由招标人确定调整系数，如果没有合理的市场价格确定规则作调整依据，而是由招标人自行确定。难免其不会从自身利益考虑，显然会具有较强的主观随意性，势必会使得招标控制价存在偏低的倾向。因此，作为投标报价的最高限制价，遵循社会平均水平原则，一方面可以对因围标和串标行为而哄抬标价起到制约作用，使得即便存在这样的行为也是被控制在社会乎均水平范围之内；另一方面可以使得投标人能够看到获得合理利润的前提下积极参加投标，并在经评审的合理低价中标的评标方法下进行竞争胜出，从而使得招标人选择到满意的承包人。3.3政府多层次的统筹协调和监督管理模式提高招标工程量清单质量使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价，工程招标必须设置招标控制价，招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核，并按规定要求报建设行政主管部门备案备查，经备案的招标控制价按规定程序要求公布。这些都是《规范》中既有的规定，我们也贯彻落实得很不错，但为了进一步提高招标工程量清单和控制价的质量，减少工程造价纠纷，加快项目推进速度，建议建设各方主体共同参与共同提高，真正形成多层次的统筹协调和监督管理模式。3.3.1建设单位应统筹协调管理为清单编制提供时间和技术保障招标工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。因此，建设单位应加快项目前期进度，尽早取得可靠的地质勘查报告、经图审的施工图纸，为清单编制人提供能够保障清单质量的编制时间，必须做到在招标文件发售之前完成工程量清单的编制与审核。同时要求建设单位应及时组织多方参与的清单编制碰头会、成果质量的审查会，确保工程量清单和控制价的编制质量。3.3.2提高质量与合同契约意识加强对中介成果文件质量缺陷的责任追究地质勘查报告、施工图纸等都是清单编制的基础，首先勘察设计单位应树立质量意识、基础意识，保证出具报告文件的准确性、完整性；其次咨询单位应做到严格按照咨询服务操作规程落实质量保障体系，特别是落实成果文件三级复核制度，确保清单编制质量；最后建设单位应树立违约责任追究意识，不能做老好人，对于中介机构成果文件质量问题必须按约进行责任追究，提高出现质量问题的成本代价，形成强有力的质量提高倒逼态势。3.3.3加强业务培训教育，提高工程造价水平工程价从业人员综合管理水平一是造价专业方面的培训学习，特别是与计价密切相关的新规范、新定额、新图集、新文件的深入学习；二是施工技术方面的学习，如勘察报告、施工方案、技术措施、基坑验槽、施工图纸中各类节点详图、施工过程中的各类记录资料等的熟练掌握与应用，这些资料能否综合利用、灵活应用，充分体现一个造价人员的执业水平高低。

第4章结论在招标控制价编制的过程中，经常会遇到问题，最好的解决方法是多复核，反复修改，编制前征求各方意见，在编制的过程中总结经验，才能减少差错，提升编制清单的质量。韩美贵等：招标控制价的作用与编制原则探讨须遵循诚实信用的原则，严格执行清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平，才能从根本上保护招标人的长期利益。在编制招标控制价时，消耗量水平、人工工资单价、有关费用标准应按各省级建设主管部门颁发的计价表、定额和计价办法执行；材料价格应按工程所在地造价管理机构发布的市场指导价取定，市场指导价没有的应按市场信息价或市场询价；措施项目费用应考虑工程所在地常用的施工技术和施工方案计取。从整体上来说，应在拟订好招标文件的前提下，以清单为基础．力求费用完整，符合施工条件情况与工程特点、质量和工期要求；充分利用市场价格信息，追求与市场实际价格变化相吻合；同时考虑风险因素，包干明确，牢记造价控制的目的，以不低于社会常规施工管理和通用技术水平，鼓励先进施工管理和技术发展为准则，达到增加投资效益的目标。招标控制价在招投标活动中要充分发挥好作用，招标人还必须做好相应的招投标管理的细致工作，使围标、串标和恶意低价抢标行为得到真正有效遏制。对围标和串标行为，增加投标人数量，可以降低围标合谋发生概率，提高投标人的围标成本，使其无利润可图；加大对围标合谋参与各方的惩罚力度，包括经济、行政和刑事处罚，从而降低预期收益，尽可能使参与围标各方被查处后综合损失接近或小于围标合谋收益；加强对投标人的资格审查，对其