【行政法的正当程序原则的应用分析案例报告：以“田永诉北京科技大学案”3800字】

行政法的正当程序原则的应用研究案例报告—以“田永诉北京科技大学案”目录TOC\o"1-2"\h\u22455行政法的正当程序原则的应用研究案例报告——以“田永诉北京科技大学案” 114275一、正当程序原则的内涵 113872二、正当程序原则的价值 27335（一）限制公权力 219384（二）保障私权利 216404（三）提高政府公信力 29090三、“田永诉北京科技大学案”分析 310278（一）案例简介 331780（二）思考与反思 320053四、正当程序在我国行政法中的适用 420848（一）正当程序原则在我国行政法中适用的必要性 428293（二）正当程序原则在我国行政法中适用的局限性 410695结语 528531参考文献 5摘要：正当程序原则是行政法的重要原则之一，它在限制公权力、保障私权利等方面具有非常重要的意义。行政主体在实践中始终遵守正当程序原则，才能保障实体正义的实现。本文以“田永诉北京科技大学案”为例，分析正当程序原则的应用。关键词：行政法；正常程序；正义一、正当程序原则的内涵正当程序原则发轫于英国1215年的《大宪章》，它原本只适用于司法判决﹐到了20世纪初，逐渐被适用于行政法之中，成为一项非常重要的基本法律原则。行政主体在作出行政行为时遵守“正当程序原则”，是依法行政的必然要求。随着法治化环境的不断完善，对于行政主体遵守正当程序原则的要求越来越高，而目前，我国法律不能对行政主体所要遵循的所有程序都能进行规定。但这并不意味着法律没有规定的程序，就不需要行政主体去遵守。实践中不乏这样的案件出现：行政主体没有遵循未被法律规定、却被学界与实务界公认应当遵循的程序，法院最终根据“正当程序原则”判决行政主体败诉，并承担由于未遵守“正当程序原则”带来的法律责任。这就要求行政主体不仅要遵守法定程序，还要遵守正当程序原则。二、正当程序原则的价值从总体上来看，行政法上的正当程序原则，其价值无外乎三个方面：限制公权力、保障私权利、提高政府公信力。（一）限制公权力权利具有无限扩张性，一个人或者一个组织，被赋予公权力之后，如果没有任何制约机制，那么除非这个人或者这个组织具有极为高尚的无私情怀，否则公权力很有可能被滥用，甚至被无限地用于谋取私利。行政主体掌握着执行国家法律、进行行政管理的行政权﹐正当程序原则为行政主体作出行政行为，提供了步骤、方式、时限等必须遵守的一系列要求，通过遵循这些要求，行政主体运用公权力的过程受到了限制，从而保障了公权力沿着实体正义的道路得到运用。（二）保障私权利正当程序原则通过保障行政行为结果的公平公正（即实体正义），使私权利得到有效保障。罗尔斯在其巨著《正义论》中，举例说明了程序在保障实体正义中的作用。他认为，假如几个人去分一块蛋糕，最公平的结果是每个人得到均匀的一等份，可以通过这样一个程序﹐保障这一结果的实现，切蛋糕的人是最后一个去拿蛋糕的人，切蛋糕的人为避免最后剩下的那块蛋糕是最小的，就会将蛋糕切成无限接近平等的几等份。在行政法上，行政主体通过遵守听证制度、回避制度、合法性审查制度等正当程序原则的要求，保障公民、法人以及其他组织的实体权利得到保障。（三）提高政府公信力所谓公信力，包括三个方面的内容：“公”“信”与“力”。其中“公”包含以下含义：最大多数人、普遍认同以及公正；“信”即信用与信任；“力”是指能够使公众自愿信任、服从的权威。提升政府公信力的途径有多种，其中最核心的一点就是，政府要做到其行为被人民接受，并被人民视为是正当的，从而能够使人民产生自愿信服的信念。处于转型时期的我国，社会矛盾增多、冲突加剧的现状，是对政府公信力提升的挑战。正当程序原则通过保障实体正义的实现，最终保障人民群众的利益，使人民信服；而且，正当程序原则通过要求行政主体必须遵守法定的时限、方式，使人民能够接受政府作出的行政行为，这些都有利于政府公信力的提高。三、“田永诉北京科技大学案”分析（一）案例简介1998年底，北京科技大学应用科学学院物理化学系94级学生田永一纸行政诉状将自己的母校告上法庭，要求法庭判令学校按规定向自己颁发毕业证和学位证，办理相应的毕业手续，并赔偿因为延迟颁证所遭受的损失3000元。田永一直以在校生身份在北京科技大学参加学习，完成了学校制定的教学计划，并且学习成绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。但在临近毕业时，被告却以原告不具备学籍为由，拒绝颁发毕业证、学位证和办理毕业派遣手续。校方解释说：田永曾在补考过程中夹带写有公式的纸条被监考教师发现，学校决定对田永按退学处理。法庭经审理查明，尽管被告在认定原告考试作弊的事实后，决定给原告退学处理，但没有直接向原告宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未办理退学手续。学校甚至还于此后按年收取田永的学费，进行注册、发放补助津贴，为田永补办学生证。最后还安排田永参加了大学生毕业实习设计和考试。一审受理案件的北京市海淀区法院判决：被告北京科技大学应向原告田永颁发大学本科毕业证书，并召集本校的学位评定委员会对田永的学士学位资格进行审核；与此同时，被告还应履行向当地教育行政部门上报原告田永毕业派遣的有关手续的职责。二审法院驳回了北京科技大学的上诉，维持了一审判决。（二）思考与反思这个案件之所以引起关注，是因为它是我国行政法发展过程中一个颇具代表性的案例。从中，我们可以看出我国行政法体系中所存在的一些主要问题。从程序方面看，正当程序原则在我国有没有法律效力？该不该适用于审判实践？公权力机关在实施行政行为的过程中应该遵守什么样的程序才是适当的？海淀法院一审判决称：“……而且退学处理的决定涉及原告的受教育权利，从充分保障当事人权益原则出发，被告应将此决定直接向本人送达、宣布，允许当事人提出申辩意见。而被告既未依此原则处理，尊重当事人的权利，也未实际给原告办理注销学籍、迁移户籍、档案等手续……”尽管这段文字在逻辑层次上不是非常清晰，但是它无疑提出了一个非常重要的理由：被告有义务将退学处理决定直接向本人送达、宣布，允许当事人提出申辩意见。具体说来就是，被告在作出退学处理决定前应当允许原告提出申辩意见，在做出退学处理决定后应当直接送达给原告本人。当我们看到法院的判决，会很自然地联想到正当程序原则。就正当程序的最低标准而言，它要求公民的权利义务将因为决定而受到影响时，在决定之前必须给予他知情和申辩的机会和权利。对于决定者而言，就是履行告知和听证义务。四、正当程序在我国行政法中的适用（一）正当程序原则在我国行政法中适用的必要性首先，正当程序原则有助于弥补行政法律规范的不足。在法律原则和法律规范之间，我国行政法更强调后者，绝大多数情况都是以制定法规范来规制行政权力的运行。事实上，法律原则有着法律规范无法替代的作用。行政法律制度结构的组成元素主要是原则与规则，制度结构的解构与重构过程亦即规则的立改废与原则的优胜劣汰过程。其次，正当程序原则有助于限制行政权的滥用。当前行政权力呈不断扩展的趋势，由单纯的执行权扩展到行政立法权。接踵至的问题就是如何来对其权力行使进行控制，其中一个重要环节即是程厅性控制。正当程序原则既能够制约行政权的过分行使，义可以给仃以机关保留一定的灵活机动性，因此，就成为一项基本的行以法律原则。最后，正当程序原则有助于保护行歧相对八的仪个。11政1J中，行政相对人处于劣势地位，因此其合法权利更应当受到有效保护。而保护相对人权利的前提是对相对人个人主体地位的尊重和主护。IL当程序原则要求行政公开、公平、公正，要求行政权力的行使要保证相对人个人权利不受公权力侵犯，这样就有效保护了行政相对人的权利。（二）正当程序原则在我国行政法中适用的局限性首先，也是关键的一个问题是正当程序原则与我国的传统法律观念相背离。我们长期以来都信奉程序是实现目的的手段，只要能够达到行政目的，即使行政行为过程中存在违规之处，也不会影响行政行为的效力。而正当程序原则强调突出程序的独立价值，更加倾向于程序正义，并认为程序的完备可以促进实体正义的实现。两种观念可有天壤之别，其中差异显而易见。只有改变我国重实体、轻程序的传统法律观念，才能保证正当程序原则的真正适用。但是，观念更新是一个漫长的过程，不可能一蹴而就，这就意味着正当程序原则在我国行政法中的适用也要经历一个较长的时期。其次，正当程序原则本身存在着一些致命弱点，比如，作为法律原则，灵活性是其较之法律规范僵化性的一个优点，但同样也是一个缺点。因为灵活性就意味着适用的不确定性，而这对于保证司法的公正是非常不利的。作为一项基本法律原则，只有与其他相关行政法规范相结合，才能真正发挥正当程序原则巨大价值。最后，正当程序原则与其他行政法原则和规范的关系如何处理也是一个有待解决的问题。正当程序原则是一个总体性概括性的规定，它的适用与法律规范和其他法定程序有着千丝万缕的联系，因此，必须要处理好它们之间的关系。结语正当程序在我国行政法中的适用是一个复杂的问题，不仅需要理念上的更新，还需要实证上的支持。一方面，正当程序符合当代行政法追求正义的目标，符合当代社会对人权的尊重；另一方面，由于我国特殊的法律传统，正当程序原则在适用过程中必然会和原有法律制度产生冲突。何去何从，还有待于进一步的研究和探索。参考文献[1]郝静.论行政法视域下正当程序对信用监管机