提高经开区防控廉政风险有效性的对策与措施

提高经开区防控廉政风险有效性的对策与措施习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“要把权力关进制度的笼子里。”开展廉政风险防控工作，是健全权力运行制约和监督机制，从源头上预防和治理腐败的有效途径。加强廉政风险防控，对于加强党的建设，促进政权稳固、社会和谐具有重要的现实意义。对此，笔者从经开区实际出发，就如何提高基层廉政风险防控有效性进行了一些初浅的思考。一、主要做法近年来，区党工委、纪工委积极探索加强廉政风险防控管理的措施和办法，以制约和监督权力运行为核心,以完善制度机制为重点,进一步加大防控力度,廉政风险防控工作取得了一些成效。一是狠抓责任主体，全面落实党风廉政建设责任制。按照“一岗双责”的要求，进一步明确党风廉政责任的“三到位”，即责任落实到位、责任考核到位、责任追究到位。年初区党工委与全区各基层党组织签订党风廉政建设责任书，签订率达100%。全年召开二次以上领导班子民主生活会，通过开展批评与自我批评促进了党风廉政建设责任制落实。二是创新“制度+科技”的监督模式，不断夯实反腐倡廉工作机制。按照建立“有所为”的倡廉机制和“不能为”的防范机制总要求，针对工程建设、政府采购招投标、村级经济等重点领域，先后建立了《工作目标任务考评制度》、《重大事项集体决策制度》、《廉政风险排查制度》等多项制度，并在全区39个村、56个社区构建了“网上村委会”、“网上新社区”网络服务平台，以党务村务公开、集体“三资”管理、工程建设监管、干部勤廉预警为重点，实现对廉政风险点、公共资源配置、公共资金使用等情况的实时动态监控。三是加强责任督查，确保规定落实到位。根据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的要求，出台《关于加强农村基层党风廉政建设，构建“村官”保廉体系的实施方案》，对村级的党务、村务、财务管理制度进行改革。通过村情发布民主恳谈、述职述廉、整改落实等规范程序，对全区39个村进行“勤廉指数”测评，查找突出问题,抓好整改落实。四是实施廉政风险排查，及时提出风险预警。重点围绕事权、人权、财权、物权，特别是工程建设、项目审批等重点岗位和关健环节，采取自己找、领导提、群众帮、集体议等多种方式进行拉网式、地毯式排查，进一步促使党员干部明确岗位职责潜在的廉政风险，加强廉政风险防控体系建设，从源头上有效规范和遏制职务犯罪的发生。二、存在问题当前，我区廉政风险防控建设情况总体来说是富有成效的，但在调研中也发现，面对改革开放和市场经济的新形势，廉政工作仍然存在着一些不可忽视的问题：（一）基层党风廉政教育还存在薄弱环节。如有些单位宣传教育的针对性和实效性还有待于加强；廉政教育在基层推进的措施还不够多，廉政风险防控建设只停留在开会、讲话、发文件上，工作落实力度不够；廉洁从政的文化氛围还不够浓厚。一些党员干部对廉政风险防控工作责任意识不强、抓落实不够、督促检查不够，工作浮于表面，流于形式。(二）基层风险防控制度建设还存在薄弱环节。如有的单位管理制度不健全，管理工作薄弱，在一些工程建设、财务管理等腐败现象易发多发的领域漏洞较多，给腐败分子以可乘之机;有的单位制度建设重于形式、疏于实际，在监督惩处的力度和深度上不足，针对性和操作性还不够强。（三）基层权力运行的制约和监督还存在薄弱环节。如政务、村务、财务公开工作虽然实行了多年，但有的单位在制度落实上打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，进而导致了单位之间廉政风险防控工作进展不平衡。另外，基层群众参与民主监督不够广泛，一是公民权利意识单薄，缺乏独立、参与的自我意识，对自身权利的认知度不够；二是利益表达渠道和机制不完善，或没有有效的反馈，导致公民失去表达的意愿；三是不敢监督，怕引火烧身；四是单纯依靠群众个体监督，力量过于单薄。三、下一步建议措施在风险防控上增强“三个性”：一是突出防控重点，增强防控的针对性。二是加强制度建设，增强防控的长效性。坚持关一方面要坚持纠建并举，结合廉政风险点的查找和梳理，对行政管理事项、业务流程、岗位职责等方面制度进行全面清理和廉洁性审查，强化对廉政风险的防控。另一方面要强化制度创新，把廉政风险防控机制建设融入制度设计、检查与执行等各个环节，注重村（社区）廉政风险防控制度建设，逐步构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式，有效防控廉政风险。三是注重多方联动，增强防控的主动性。坚持内部防控与外部监督相结合的原则。在健全完善部门内控机制，构筑制度防线，强化内部防控的同时，积极引入社会监督、群众监督、舆论监督等外部监督力量，实现权力运行内部控制与外部监督的相互联系、相互配合。坚持传统模式与科技手段相结合的原则。依托科技手段防控廉政风险，建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统，建立健全智能化廉政风险防控体系、信访举报、投诉处理、政风行风评议等系统，把廉政防控融入业务工作和管理流程之中，实现权力监督从软约束向刚性监督转变，防控工作从静态、粗放向动态、精细转变。

在具体措施上做到“四个狠抓”：一是狠抓防控风险教育。任何腐败都是从思想层面的变质开始的。加强思想层面上的廉政风险防控，有利于干部健康成长，有利于事业健康发展。在宣教对象上，把岗位廉政风险教育贯穿于对党员干部教育、管理、使用全过程，立足任前、任中、履职、日常等环节，通过正面示范、反面警示、廉政承诺、约访谈话等多种形式，防微杜渐，筑牢拒腐防变思想道德防线。在宣教内容上，将传统廉政文化与当代资源有机融合，要把群众路线教育实践活动的“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节与深化廉政风险防控工作有机融合起来，做到两促进、双丰收。在行业层面上，针对业务工作和权力运行全过程上的廉政风险点，开展职业道德教育、廉政风险教育和警示教育。二是狠抓廉政风险排查。一要地毯式排查廉政风险点，及时更新、调整廉政风险库。对一些新的领域、新的岗位存在的廉政风险点要全面排查，科学定级，对原来的风险库要根据形势的变化及时更新、补充并制定防控措施。二要对涉及人、财、物等廉政风险较高的职权，从决策、执行、监督等环节进行适度分解，优化部门权力结构、运行流程，建立健全精简行政权力的动态管理机制。三要加强综合分析和研判，结合信访举报、干部任用考察、检查考核等渠道获得的信息，形成廉政风险信息库。三是狠抓防控制度建设。针对权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，建立有效防控廉政风险的“制度链条”，强化刚性约束。细化权力制衡机制。针对重要岗位、重要部位、重要环节权力运行过程中的廉政风险，制定防控措施，实施预警处置，建立和完善明确单位、岗位、个人“三个层次”，防范业务制度、工作流程、监督缺失“三种风险”，突出重点部门、重大项目、重点岗位、关键环节“四个范围”，保证权力行使、项目建设、资金运行和干部成长“四个安全”的行政权力运行监控机制。加强惩戒制度建设。在原有制度的基础上，探索建立健全制度执行情况监督检查制度、违反制度案件查办通报制度，通过考核通报，及时修正风险内容和防控措施，构建以考核定评价、以评价论使用、以使用促工作的良性机制。注重配套制度衔接。廉政风险防控制度只是惩防体系的重要一环，要发挥作用还必须与党风廉政建设责任制考核、执纪执法机关监督检查等制度相互衔接、相互协调，共同发力，才能构建起科学的“护廉网”。探索基层工作机制。在突出抓好重点部门单位和重点岗位廉政防控管理的基础上，及时总结经验，逐步将廉政风险防控工作向农村和社区延伸，要将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，分色预警、确保权力规范运行。四是狠抓一是以党员群众为基础，注重拓宽党员群众特别是“两代表一委员”和新闻媒体的监督作用，拓宽群众参与监督的渠道，整合资源，形成防控合力，让权力在阳光下运行。二是以纪委督查为重点，加强对领导行为、决策、执行的监督，促进案件防范关口前移。突出对主