保障城市市政公用设施安全稳定运行 建设宜居宜业宜游幸福家园

保障城市市政公用设施安全稳定运行建设宜居宜业宜

游幸福家园

近年来，我们紧紧围绕中央城市工作会议精神及城乡总体

规划确定的城市建设思路，坚持“以人为本、生态立市”的

理念，以建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家

园为目标，按照市委、市政府工作部署要求，不断加大城市

建设力度，城市路网基本形成，供排水、供热、污水处理等

市政公用设施日趋完善，城市功能和人居环境明显提升，全

市城乡环境面貌不断改善，城市建设取得显著成效。

一、市政公用基础设施概况

（一）城市市政公用设施日臻完善。按照我市“工业区东

扩、生活区北移”的思路，着力加强市政道路、供排水、供

热、污水处理等基础设施配套，同步改造城市景观、公共绿

地、街景风貌，合理布局公共服务设施，城市综合承载能力

不断增强。一是城市道路建设情况，目前市区建成道路全长

182.07公里，共有主、次、干、支路76条；面积约485.6

万平方米，其中：重车道约249.4万平方米，轻车道约73.9

万平方米，人行道约162.3万平方米，盲道口2700余个。

二是路灯照明架设情况，目前全市主、次、干、支路已安

装双臂灯、单臂灯、花灯、景观灯等各种路灯8600余柱、

2.4万盏，其中LED光源路灯近2500柱、3600盏，其余光

源全部采用高压钠灯、陶瓷金卤灯和节能灯。三是排水设施

情况，目前市政管辖的市属排污管网总长达104.300公里,

有检查井2692个。四是防洪坝建设情况，全长7.44千米（分

水闸一泄洪口），坝体内共设泄洪口8处（上游4个已堵，下

游4个仍在使用），防洪标准（重现期）为50年。五是桥梁、

地下通道建设情况，目前市政处管辖桥梁有12座，地下通

道有3条，分别是建设路地下通道、北京路地下通道、金川

路地下通道。基本形成东西相通、南北相连的城市交通网络,

市民出行条件得到极大改善。六是城市景观建设情况，建成

金水湖景观、龙泉景观带、新华路中段景观、北京路入市口

景观带、龙首湖公园等一批大型景观绿地，市区建成区绿化

覆盖率达到37.08%,大幅提升了城市品位和市民生活品质。

七是城市供热情况，我市市区于2014年实施了热电联供项

目，供暖主要是热电联产集中供热。截至目前，清洁取暖面

积总计达1261.1万平方米。服务47个居民小区，供热面积

885万平方米，热用户达6.8万户；宜方达物业公司服务金

川集团公司20个居民小区，供热面积346万平方米，热用

户达3.6万户。八是城市供水设施建设情况，我市建成日供

水能力10万立方米净水厂1座、配水站1座、长距离输水

管线40.25千米、配水主管线9.69千米、市区配水管网

149.652千米，供水普及率达到100%,城市供水水质检测能

力达到常规月检的42项指标。市政供水服务范围为：现有

居民用户7.5万户、工业企业用户577户、行政事业单位用

户271户、商业用户约2700多户，特种行业用户57户，供

水人口约19万人。为改善我市绿化和供水紧张趋势，实施

了城市供水改扩建工程项目，该项目建成后可以极大缓解市

区城市供水保障和运行压力。九是城市排水设施建设情况，

市区共建成日处理能力8万立方米污水处理厂1座、建成中

水管网35.9千米，污水收集管网104.3千米，主要用于市

区北部防护林、东环路及机场路周边绿化。

目前，正在实施金昌市酒泉路、东环路和泰安路北侧中水

管线项目，建成后将有效解决金永-金武高速公路连接线两

侧绿化带、新北环路两侧和泰安路北侧绿化带灌溉问题，进

一步提高中水利用效率，大大缓解了夏季用水高峰期用水供

需矛盾。

（二）市政公用设施建设规划保障不断加强。我市注重发

挥规划保障引领作用，坚持先规划建设后保障城市市政公用

设施安全稳定运行模式，先后完成了《金昌市城乡总体规划》

《金昌市中心城区地下综合管廊工程规划》《金昌市建设海

绵城市规划》《金昌市市政公用设施管理条例》等规划条例,

目前正在编制《金昌市排水防涝专项规划》。我市着眼经济

社会长远发展目标，统筹考虑提升城区城市功能，真正发挥

规划对城市市政公用设施安全稳定运行的引领作用，补齐市

政公用设施规划建设“短板”，及时完善城市供水与节水、

城市排水与内涝、污水处理与中水利用、供热、照明等市政

公用设施行业专项管理规定，城市市政公用设施运行按照城

市规划实施，使城市市政公用设施安全稳定运行更加规范、

保障充分，城区环境更加整洁、优美有序，城乡建设和市政

公用设施管理维护工作迈上了新台阶。

（三）市政公用设施安全运行管理水平大幅提高。一是贯

彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，建立权责清单，完

善行政权力内控流程，加强监督检查，科学决策、民主决策、

依法决策机制逐步健全。提请市政府出台了《金昌市城市供

水管理办法》《金昌市城市供热管理办法》《金昌市市政工

程管理办法》和各项工作预案，行业法规体系不断完善，为

进一步规范全市市政建设、供水、供热、排水建设，城市市

政公用设施安全稳定运行工作奠定了法制基础。二是按照行

政审批项目办理“三减一压缩”要求，进一步梳理优化市政

公用设施建设、道路开挖审批流程、核减办理要件和审批时

限，工作时限压缩30%以上。三是强化市政设施精细化管理,

积极探索我市城乡建设和管理的长效机制，进一步提高城乡

建设和管理的精细化、标准化水平，设立了市政设施服务和

维修热线，健全完善了市政设施巡查制度，安排巡查人员对

管护范围内的市政道路、供水、排水、供热、路灯、排水设

施进行定期巡查，不断强化内部管理，树立精细化管护理念。

四是积极探索新型管护模式，在市政道路、排水、供热设施

维护工作中，通过向社会购买服务的方式，有效提高了维护

效率、节约了维护成本。科学制定应急预案，以应对极端天

气、人为因素及不可抗力等情况下的抢险和处置能力大大增

强。五是不断加大信息化建设力度，建成集中供热智能化远

程控制中心等，促进每个热用户自觉节能，有效缓解了热力

公司收费难的问题，有效提升了市政公用设施安全运行和管

理服务水平。

二、存在的问题

一是市政基础设施投资融资渠道单一。市政公用设施维护

资金严重不足，缺乏投资的有效措施，更缺乏创新投融资模

式。主要依赖于政府拨付资金，导致投融资金渠道单一，财

政部门对市政基础设施的投资远远不能满足市政建设的需

求，资金缺口已成为市政设施安全运行和发展的主要障碍。

二是市政设施安全运行管理能力有待加强。存在管理权属不

明，管理单位不明，管理体制亟待突破，一定程度上增加了

城市市政设施安全运行的成本和难度，给市政设施安全运行

和管理带来诸多不便。三是市政设施安全运行长效机制有待

健全。地方性管理法规还不够健全，市政基础设施建设还存

在“重建轻管”现象，影响建设成果的巩固和公用设施安全

稳定运行工作的开展。

三、进一步加强市政基础设施安全稳定运行管理的建议

加强市政基础设施建设管理，提高城市品位，是推动全市

经济社会发展的需要。为进一步加强市政公用设施安全稳定

运行工作，提出以下建议：

（一）理顺市政设施管理体制机制、拓展融资渠道。一是

进一步理顺城市市政设施运行安全管理体制，健全城市管理

法规，细化管理措施，提高管护水平，避免权责不清导致市

政设施管护掣肘不利因素，坚持建管并重原则，协调发挥有

关部门的作用，密切配合，齐抓共管，形成合力。二是充分

利用棚户区改造等国家扶持政策，顺势而为、乘势而上，策

划包装项目，争取项目资金，促进市政基础设施改造。出台

有关政策，吸引社会资本融入维护工作，按照“谁投资，谁

受益”的原则，集全社会之力，共同破解资金难题，突破市

政运行维护资金制约“瓶颈”，促进市政设施安全运行。

（二）加大城市基础设施建设。坚持基础先行、适度超前、

功能完善、配套协调的原则，继续加大城市道路、供排水、

供热等基础设施建设和节能改造力度，提高城市运行效率，

切实改善人居环境。按照各项规划条例规定和市委市政府安

排，完成市政设施建设年度计划任务。重点做好城市供水改

扩建工程、酒泉路、东环路及泰安路北侧中水回用管线项目、

供热一级管网老化设施改造项目等工程项目，大力推进城市

市政基础设施达标建设，海绵城市建设，加快改造和消除城

市易涝点，结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设

雨水调蓄设施，减轻对市政排水系统维护运行压力。不断改

善人居环境，以城市市政设施建设的发展，促进和保障市政

公用设施的安全运行。

（三）深化体制机制改革，提高公益服务水平。破解事业

单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活，公益

服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量

和效率不高弊端，加大局属事业单位机构改革力度，坚持分

类指导，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；

坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，鼓

励进行多种形式的探索和实践;充分发挥社会力量参与和市

场机制的作用，实现公益服务提供主体体多元化和提供方式

多样化;利用企业竞争机制和人才引进方式，充分调动人员

工作积极性，进一步明晰产权，明确责任，充分调动各方面

力量投资建设和管好基础设施安全运行的积极性，加强市政

基础设施的后续管理维护，激活资产存量，实行良性循环，

提升市政公用基础设施运行管理。

（四）努力探索新型管理模式，不断提高安全运行水平。

一是要结合我市实际，强化各类市政设施抢险抢修预案的修

订和补充完善，配齐配强市政基础设施建设管理队伍，继续

扎实做好环境突发事件演练工作，提高市政设施抢险抢修专

业化水平。二是抓好安全生产工作，严格做好安全作业管理

制度，强化职工安全意识和防范意识，加大巡查维护力度，

确保城市道路安全畅通，供排水、供热、燃气等市政公用设

施安全运营，随时防范