第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课件-高中历史选择性必修一

导入新课同样是社区管理，为什么会有如此大的差异？中西方的基层治理不同社区感染蔓延是美国新冠病例激增原因之一疫情期间中国的大部分社区实现封闭管理《国家制度与社会治理》第六单元基层治理与社会保障

课标要求：

了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点；了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。第18课世界主要国家的基层治理与社会保障村社村社实行自治全体成年男性出席的村社大会处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。民主制度是村社自治的前提；村社自治是民主制度的延伸。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）古希腊基层治理：村社自治1、基层单位：2、特点：3、基层最高权力机关：4、职权：5、村社自治与民主制度的关系：材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……

——摘编自[古希腊]亚里士多德《雅典政制》思考：哪些条件促成了村社自治？据材料分析影响村社自治的关键因素是？条件：①地形狭小，临海多山②小国寡民，独立自治③城邦政治影响因素：自由民身份材料二封建主在庄园里建有住宅、教堂、磨坊、马厩、仓库等设施，而且备有耕畜和各种生产工具。有的大庄园还有一些手工业作坊和专职手工业者。庄园生产主要为生产者自家和领主提供生活资料，庄园的产品很少拿出去卖，除非万不得已，庄园很少出去采购。只有庄园不能生产的盐铁等才从行商手中购买。

材料一作为一个事实存在的政治实体，欧洲封建庄园除了在土地和经济领域方面享有诸多特权之外，封建庄园的领主还享有司法独立，即对整个庄园的农奴具有行政执法权。庄园有教堂，也有法庭。庄园的主任人几乎能决定庄园的所有事务。（1）基层单位：（2）管理者：（3）职责：（4）特点：一、西方主要国家基层治理的历史与特点1.庄园自治（农村）（二）西欧封建时期庄园庄园主或管家组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判，裁决裁决纠纷。庄园自给自足，在各自的领地独立行使权利。（庄园）是整个西欧封建时代农村基本的经济和社会组织。——王斯德主编《世界通史》中世纪商业的兴起…使得商人的力量日益壮大起来，正是他们领导斗争，城市才从封建领主那里争取到了自治权。古典城市文明的传统主要体现在中世纪城市的政治与社会制度之中，在意大利的城市中反映的最为明显，由选举产生的市政长官被称为“执政官”…11世纪后期起，意大利城市普遍开始设置执政官，它不仅是一个官职，而且还是完全意义上的自我统治的象征。——摘编自黄洋《欧洲中世纪城市的兴起与市民社会的形成》城市商业兴起与繁荣；市民阶层长期斗争；古希腊罗马城市文明的传统。行会或商会谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。【行会和商会】

为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。—孟广林《世界中世纪史》一、西方主要国家基层治理的历史与特点2.城市自治（二）西欧封建时期（2）基层单位：（1）原因：（3）方式：（4）特点：一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）西欧封建时期3.教会治理出生在教父主持下接受洗礼结婚由教父主持婚礼临终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地

整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。4.西欧封建时期基层治理的特点与实质（1）特点：

世俗、宗教双管齐下；形式多样（2）实质：

这种基层自治并没有基层居民平等参与，封建领主、庄园主、城市上层人士、教会才是主导者。从生到死都离不开教会（三）西方近现代时期：自治市镇→社区组织西班牙国家时期表现英国1835年英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。美国建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。根据教材（P105）知识，分析西欧近代时期基层治理管理的原因和表现。法国的中央政府对基层治理的监察和指导相对较多而英美更加强调地方自治一、西方主要国家基层治理的历史与特点政治：近代西欧民族国家的产生经济：社会经济的发展传统：各国在继承地方自治传统重视：加强了对基层治理的管理。（1）原因（2）表现共同点：都延续地方自治；都出台了法律法规规范；都体现了资产阶级民主。1.市镇治理（自治）一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）西方近现代时期2.社区治理（自治）（1）背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。（2）形成：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。

（4）

职能：①自我管理

②参与决策（3）发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。（5）意义：

社区最大限度地调动居民参与基层治理，改善了基层治理功效，有利于维护社会秩序和政治稳定。古希腊西欧封建社会近代（工业革命后）现代（二战后）村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇

↓社区组织开始形成社区发展为基层自治的主要方式西方基层治理的特点①基层自治是基层治理的主要特点；②基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（实质）；③基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；④地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主；⑤基层治理向规范化、法治化、社会化与市场化方向发展。20世纪80年代后社区承担了更多的政府功能一、西方主要国家基层治理的历史与特点——总结（2）作用①缓和阶级矛盾，维护社会稳定②保障人民权益，巩固民主政治③提高生活品质，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本★问题探究：根据所学，概括西方国家基层治理的特点，分析其作用。（一）含义是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。1.起源材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人……

——彭迪先《世界经济史纲》材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。

——金志霖《英国行会史》材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。

——《中世纪欧洲贵族的生活》根据材料及所学知识欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？行会救助教会救助封建庄园救助救济特点：随意性、应急性的补救二、现代社会保障制度的建立与发展中世纪时期西方社会救助机构：教会救助、行会救助、封建庄园救助等。（二）西方资本主义国家社会保障制度2.建立和发展17世纪初济贫制度19世纪80年代社会保险制度1935年社会保障制度二战以后福利国家英国为什么开展社会救济？17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。

原有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济发展的不稳定性增加，原有的济贫措施已经不能满足社会发展的需要。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，仅仅依靠武力镇压不够，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。1883《疾病社会保险法》1884《意外伤害保险法》1889《伤残老年保险法》美国1935年《社会保障法》奠定了美国社会保障制度的格局，它使美国开始走上了福利国家道路。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。德国初步建立了社会保险制度美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立社会保障制度基本建立英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。知识回顾【纲要下】p116

福利国家是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。

如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。

——美国总统肯尼迪(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。

——英国首相撒切尔夫人西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的实质是什么？目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；

维护资本主义制度实质：国民收入再分配的一种形式二、现代社会保障制度的建立与发展（二）西方资本主义国家社会保障制度二、现代社会保障制度的建立与发展（二）西方资本主义国家社会保障制度3.产生和发展的原因（1）资本主义国家的严重社会问题和阶级矛盾；（2）经济大萧条和世界大战的冲击；（3）社会主义运动的影响；（4）资本主义经济的发展提供物质条件。4.评价积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的

产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。逐步实行，1977年苏联颁布的宪法，规定苏联实行全民社会保险制度。1.苏联的社会保障制度

①法律保障

②国家主导

③内容多样

④覆盖面广

改善了广大人民群众的生活；促进了苏联社会经济的发展；彰显了社会主义制度的优越性。二、现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家的社会保障制度（1）概况：（3）意义：（2）特点：（1）形成原因：

①借鉴外国有益经验和结合本国历史传统；

②社会主义经济迅速发展提供物质基础；

③党和政府关注民生；

④社会主义制度不断发展完善。（2）形成发展过程：

①初步形成：1951《中华人民共和国劳动保险条例》

②日趋成熟：

③覆盖全民：我国建成世界上规模最大的社会保障体系。（3）意义：

减轻人们的后顾之忧，维护了社会稳定，促进了国家社会经济的发展。1.现代中国的社会保障制度二、现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家的社会保障制度古希腊西欧封建社会近代（工业革命后）现代（二战后）村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇

↓社区组织开始形成社区发展为基层自治的主要方式基层治理社会保障17世纪初济贫制度19世纪80年代社会保险制度1935年社会保障制度二战以后福利国家英国济贫法

↓欧洲济贫制度德国初步建立社会保险制度美国现代社会保障制度最终确立社会保障制度基本建立资本主义国家社会主义国家苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度新中国：具有中国特色的社会保障制度逐步建立20世纪80年代后社区承担了更多的政府功能课堂小结当堂检测1、1834年，英国通过了《济贫法修正案》，即新济贫法，它规定，从1835年7月1日起，一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民。这一“修正”主要是因为()A．缓和社会阶级矛盾的需要

B．机器生产需要大量劳动力C．主张政府干预经济的表现

D．受美国罗斯福新政的影响B2、1950年8月，美国国会通过《社会保险法》，将退休工人养老金平均增加了77.5%，1952年又增加12.5%。美国的上述举措意在()A．扩大社会保险以缓解经济危机

B．缓和社会矛盾以促进社会发展C．稳定社会秩序以对抗苏联等国

D．规范保险行业以赢得大众好感B重点探究相关史料查阅相关材料。分析三种模式的利弊根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。重点探究查阅相关材料。分析三种模式的利弊自治型社区：自治型社区管理模式体现为政府行为和社区行为相分离，社区的工作完全自治。利：①实行民主管理。政府间接干预