城市数字城管系统建设方案

第一章系统建设方案 41项目概述 4 4 72.1城市数字城管建设指导思想 72.2城市数字城管建设目标 83系统建设原则 4系统建设内容 5系统总体架构设计 5.1系统体系结构设计 5.2系统网络结构设计 6系统流程设计 6.1设计思路 6.3应急流程设计 6.4系统流程设计结构 7“数字城管”综合平台建设 7.1呼叫中心受理子系统 7.2协同工作子系统 7.3城市部件在线更新子系统 7.4地理编码子系统 7.5大屏幕监督指挥子系统 7.6综合评价系统 437.7构建与维护子系统 7.8基础数据资源管理子系统 48 7.10视频监控子系统 9“城管通”平台(无线数据采集系统) 9.1体系结构设计 9.3软件设计 9.4数据管理 9.5手持式无线终端功能 9.6手持式服务器端功能 9.7移动定位服务 10软硬件网络环境配置 10.1网络环境基本配置 10.2硬件环境基本配置 10.3无线数据采集器 10.4呼叫中心基本配置 10.5软件环境基本配置 第二章项目实施管理 1项目实施建议和工程进度计划 1.1项目组织管理 1.2项目管理机制 1.3实施准备 1.4工程实施进度 1.5工程实施 2质量控制和系统测试 2.1数据质量控制体系 2.2软件质量控制体系 2.3系统测试 第一章系统建设方案1.1综述因此建立一个城市管理网格化工程是城市政府实现全面推进城市信息化发展战略的一条很好的途径。首先城市网格可以帮助政府整合和管理分散在各部门的信息化资这种城市管理新模式从管理体制上采用单元网格管理法和城市部件、城市事件管2、建设城管员、群众电话、视频监控等集成的有线和无线信息发现收集网络，以及监控中心和指挥中心，构成稳定可靠运行的数字化城管系统。3、整合现有城市信息资源、推动信息共享和充分应用，改善城市管理协调联动不(1)确立“整合联动”理念(2)努力创新机制(3)促进城市管理手段创新、模式创新(4)基本建成体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。(5)充分结合城市的实际情况，在建设数字城管系统的同时，加快推进社区信息3系统建设原则1)先进性原则2)规范制度原则3)条块结合原则4)标准化原则5)全民参与原则6)开放性原则7)安全可靠性原则8)可扩充性和灵活性原则就是面对空间技术、信息技术的快速发展和应用领域的不9)因地制宜原则10)稳定性原则11)保护现有投资原则4系统建设内容配置系统运行所需的硬件设备和软件平台，包括服务器、大屏幕、数据库软件、部门协同办公、城市热线(12319)、视频监控等在线业务流程，实现信息双向互动。系统操作人员以及监督员、协管员(督查员)的技术培训。5系统总体架构设计5.1.1系统体系逻辑结构城市“数字城管”包括网络通讯层、数据层、管理层、服务层、应用层和保障层6个层面，如图所示。建建编码定位工作盖中阀件定位程务中测件服务层管理层图—城市“数字城管”总体层次框架数据应用服务和业务逻辑利用.net实现考虑到数据转换和维护的效率，必须开发独立的基于二层结构的数据管理平台作为对多层服务体系结构的补充。中间层作为应用服务层可以和数据服务层部署在不同的服务器上。通讯网络层为系统的运行提供网络通讯保障，整个体系中包括无线通讯网络、互联网和电子政务外网三种网络通讯形式。数据层主要指支撑系统运行所数据。包括基础数据库，遥感影像数据库，城管网格数据库，城管部件数据库，地名地址数据库，城管事件数据库等。其中基础数据库，遥的空间数据库，这五类数据库采用统一的城市市城市坐标系。基础数据库基于城市1:500、1:2000、1:1万三个比例尺的基础地形数据建立，作为整个系统得基础数据。管理层实施对数据层数据的管理，支撑服务层和应件，城管部件业务服务，城管事件业务服务，地图web服务，gis数据交换服务。工作流中间件完成业务流程的定义、解析、传递与仲裁。消息系统中间件完成消息的发布、订阅、中转等消息服务。定位服务提供对城管员的GPS定位及查询服务。地图web服务提供对基础数据，城管网格，城管部件，城管事件等空间相关数据的显示，查询，空间分析，编辑功能。系统安全中间件提供通用的用户管理、角色管理、权限管理、用户认证、日志管理、安全预警、安全审计管理功能。应用层提供网格城管业务系统的运行支撑平台，包括事件报送系统、事件受理系统、指挥调度系统、事件办理系统、事件监督系统、事件公示系统、运行评估系统、接口管理系统和市上报协调系统等方面。5.1.2系统总体技术框架一、数据管理支撑以城管基础数据为核心，包括矢量数据管理、影像数据管理、元数据管理、地理编码定位平台、城管部件管理等五部分，如图所示。信息资源数据库客户端应用应用服务层数据层1)公众上报2)城市巡查员和执法巡查员3)市综合指挥中心城管指挥平台4)市综合指挥中心城管监督平台6系统流程设计在城市城管系统的建设过程中，结合当前玉林城市管理体制，建立城市管理信息根据城市自身业务特点建立的数字城管新模式中将设立统一的案件信息入口—呼基于对公众上报案件和巡查员上报信息的统一接收，呼叫平台在接收到上报信息管理机制——“边巡查、边处理、统一核查、集中评价”活动之中，从而推进组织的技术性(如技术、标准、程序、结构等)和社会性(如组织文化、行为规范、作业风格、激励方式等)发生适应企综上所述，业务流程再造就是以长期发展战略需要为出发点，客户满意的任务)的再设计为中心，打破传统的职能部门界限，调以“流程导向”替代原有的“职能导向”,为高效的管应急流程设计的思路是为了针对在特殊情况下发生城市管理案件时的特殊处理流程。根据城市的行政体制和现行的管理流程设计如行协调处理。综合指挥中心的工作时间为24小时。6.4系统流程设计结构数字化城管系统的流程可以归纳为下图所示的流程：市级平台市级平台586(核查)总体流程数据分发1C1①网格监督员发现问题，通过手持式移动终端上报问题。②通过玉林移动的移动网络及移动服务接受手持终端数据。③市级平台数据分发系统接收到移动平台数据后，转发到区监督中心，同时将数据保存到市级平台监管数据库。④区监督中心接线员受理后做立案处理⑤立案数据转指挥中心同时上报市级监管平台⑥区指挥中心派遣任务⑦处置部门将处理结果反馈区指挥中心⑧区指挥中心反馈处理结果到区监督中心同时报市级监管平台⑨区监督中心向网格监督员派单要求核查13对市民发现的问题，通过服务热线12319系统统一转到网格化平台。呼叫中心受理的对象主要是网格监督员，社会公众则通过12319城建服务热线。通过拨打热线电话的方式报告一些发生的城市管理问题是城市管理监督员和社会公众管理监督员通过“城管通”(由市级分发系统)把问题情况，包含现场的照片、录音等根据呼叫中心的工作性质和内容划分，呼叫中心受理子系统功能主要分为两大部对于来自社会公众的事件报告，呼叫中心接线员在接到12319转发的数据受理登地理编码(调用地理编码引擎)或该位置的地理坐标，系统自动定位到该位置。如果事员则需要根据城市管理监督员对事件位置的描述通过系统的地理编码引擎等多种查询7.2协同工作子系统览查询，统计分析，操作方便，大大降低系统维护的复杂程度系统将根据有关保密要求，向不同类型用户提权限进行配置；立案管理箱查询督办授权地图显示工具查询统计工具查找定位工具用户信息设置回收站在协同工作子系统中，启动案卷的前提条件是城市管理问题报告，新的问题到达问题核查：某一事件由执行部门处理完毕后，监督中心向事件在岗的所在责任区问题核实：社会公众通过各种方式向城市管理监督中心上报事件。城市管理监督对于以上各种信息收集方式，对于接受城管监督员通过信息采集器(城管通)发接受信息(来自城市管理监督员，社会公众电话等),由系统生成立案是城市管理监督中心业务人员受理业务的开始，根据业务人员的不同工作习从立案后，系统会自动读取城市管理监督员采集来的信息，并将相关内容置到受在案卷办理过程中，业务人员或领导可以随时了解到某案卷的办理过程和审批状(1)业务办理进度案卷签收到批转的总处理时间,但在批转后到下一阶段经办人签收前这一段时间内显(2)业务办理流程业务办理流程是以图形的方式显示整个案卷办理的过程和未经过的业务流程。其行任务派遣，将任务同时下达给一个或者多个专业部门，专业在案卷办理的任何阶段，各级领导和指挥中心都可以随时调阅各类信息，通过督就提供发送会办意见的功能将业务人员需要征求的意见发送给相应的业务人员进行业态。如业务类型、案卷编号、业务建立时间、当前处理人、箱子中)等等。任务结案环节是城市管理监督中心根据指挥中心的各种反馈结果和城市管理监督城市部件在线更新系统基于B/S结构(包含面向地理信息的WebGIS服务),用于统计分析，操作方便，大大降低系统维护的复杂程首先通过相关专业部门(市政管委、园林局等，也可以是指定城市部件更新部门，如街道办事处等)获取图形数据和属性数据，然后由工作人员通遵循中华人民共和国国家标准《计算机软件开发规范》根据国家标准GB-T14395-93《城市地理要素—城市道路、道路交叉口、街坊、市政工地理编码定位即当用户输入字符串的地址时，系统会自动定位到相应的地理位置总之，以标准性建(构)筑物、重点单位、街路巷信息、门牌号信息、小区信息为系统提供以下主要功能：◆提供地理编码查询服务功能；城市管理监督中心和指挥中心可通过大屏幕直观地掌握城区各个社区或万米单元结合网格化城市城市管理系统的特点和要求，大屏幕系统的在办理的每个案卷的详细文字(或表格)信息；详细信息区是指监督中心和有关领导查市管理中的全貌(比如：事件处理图、事件处理列表、社区城市管理评价图、城管员时位置图等),又要能快速调阅出某一事件的相关信息(比如事件处理情况、事件位置、事件描述信息、相关城管员情况等),需要有一定的交互操作的功能。系统管理软件模块(控制台)主要运行在主服务器上，实现对整个大屏幕监督指挥模块接收到的命令，在指定的大屏幕上将得到的命令解析执行后并把执行结果显示出对大屏幕监督指挥系统显示的内容进行控制和交互。系统管理模块系统功能结构系统功能结构前案卷的办理过程和办理情况，同时还可以查询到此案卷的相关案卷和相同总编号案过滤督办.消息发送功能是系统管理模块形成XML的形式的需要操作的命令后，通讯管理模幕监督指挥系统的功能。大屏幕监督指挥系统最后将执行后的结果直接投影到大屏幕在办案卷数、评价级别(颜色)等全局统计信息。案卷滚动信息区：滚动显示每个案卷的详细文字(或表格)信息。中心对其部门内部人员的监督;三是城市管理各专业部门对本部门执法人员工作情况的4.对规范标准的评价100分、75分、50分、25分、0分，再用权数值去乘，得出该指标实际得分。最后将各指标实际得分相加即得出综合总分，满分为100分。根据分为多个档次，并以不同的色彩在不同层次的管理网格中展示。用公式可以表示为：综合总分=Z(某级指标报告期数值x该级指标权数)7.7构建与维护子系统1、严格有序的多级权限控制。系统的权限管理可以实现基于部门、岗位和人员的分别管理，分级控制，不同的人员登录应用维护子系统只能修改本人权限之内的配置信息；权限控制可以具体到某人在一项业务的某个阶段对某张表格的某个字段是否可读、可写等。2、方便灵活的表格自定义功能。可视化工作表单设计工具，提供多种自主开发定义的字段类型，可实现多种自定义的功能，如使用数值计算字段可实现不同单位之间的换算，使用日期计算字段可根据系统工作日历和承诺制计算承诺办结时间，可使用签字字段实现口令签字以及手写笔迹签字等。可方便的实现所见即所得的工作表单对应输出表单，也可灵活的实现一张工作表单对应不同格式的多张输出表单，以及多张工作表单的内容统一在一张输出表单上打印输出。3、直观易用的工作流定义工具。提供一套方便易用的工作流定义工具，可方便直观地定义业务的工作流程，支持分流以及多流向并行处理；良好的工作流历史版本管理功能可实现历史案卷办理过程的完整保存。7.7.2构建与维护子系统功能设计政府部门各个岗位职能一般是相对固定，但人事调动是时常发生的，为此，系统特别设计了机构设置工具来适应这一客观规律。使用该工具可以清楚地描述出各级部门、人员、岗位三者的关系，并能具体设置各岗位的权限，如是否可使用应用维护子系统、是否可进行网络监控，是否参与业务审批等。操作上只需打勾即可完成，界面设计一目机构设置模块实现了对整个机构内各部门、人员、岗位的定义。所有部门、人员、岗位均由系统自动生成系统内部的唯一标识，确保信息的唯一性。部门、人员和岗位均可以做为参与者出现在业务的工作流过程定义中，真正实现业务和岗位之间多对多的关系。工作表单定义城市管理协同工作中涉及到的各类表格，是规范业务流程、采集基础数据和审批管修改等操作。可定义工作表单的名称、类型(多行表格和多版本利用“基础数据资源管理系统”,系统管理员可以设4、全面支持GIS数据的配置管理。据各项配置(如视野范围，自动标注等)进行直观的观察，以便及时进行调整。专题地图是指将表示同一类型的地图图层组织在一起，同时打开显示在一起的地7.10视频监控子系统(1)市、区平台事件、部件监管数据接口(2)市、区平台基础数据分发更新数据交换接口数据(3)市、区平台移动数据照片、录音、表单分发接口级平台建立数据和短信2条数据通道。在市级平台建立移(4)移动GPRS接口(5)移动短信接口(6)手机定位信息接口主要应用如下：查询指定区域内，监督员分布。(7)与市局信息接口和各局信息中心部件信息交换作为预留接口。拟增加与12319及交通信息中心平台预留接口。9“城管通”平台(无线数据采集系统)9.1体系结构设计城管终端系统体系结构包括如下几个方面：即移动终端及OS平台，定位模块，移动GIS系统(MOBILEGIS),城管终端业务系统，信息传送等五个层次。城管终端应用系统'城管终端应用系统'城管网格数据巡视路径督统监系图—城管终端系统逻辑结构图移动终端及OS平台采用基于windowsce的多功能手机或智能手机(SmartPhone)。WindowsCE是面向小内存32位移动智能连接设备而开发的模块化实时嵌入式操作系统平台可使开发商以灵活而可靠的方式创建出新一代具备较低内存占用水平的32位移1)功能说明从功能城管终端报送系统包括信息采集功能，便民服务功能2)从整体系统的使用者角度可分为两个部分：第一部分为城管人员，他可以在终端上制定城管巡视日程9.3软件设计库数据采集1)任务数据下载。2)采集数据及任务状态数据上传。c)后台手机数据通知模块2)修理通知9.4数据管理9.4.1接口管理接口管理是系统集成性的具体体现，完善的接口管理服务功能，可以使得掌上终端更为方便的与整个系统进行数据信息交换，信息的合理流动，也是整个系统的实现目标。9.4.2服务器端和手持终端之间的数据交换1)图形下载要通过服务器端GIS图形编辑系统提取GIS图形数据，进行整理、压缩、数据转换，形成手持终端可以直接使用的GIS图形数据。2)图形上传在提供负责图形下载功能的同时，还要保证手持式无线终端移动通信系统采集和生成的图形数据上传。保证服务器端GIS系统能够导入手持式无线终端移动通信系统图形大类市容环卫▼小类废弃车辆v|我产场桃签拼S高张电3)属性下载与GIS图形数据相关联的属性，在桌面GIS系统中也多存放在RMDB下，因此，在GIS图形数据下载时，同时也要进行属性数据的压缩与转换。4)属性上传在提供负责属性数据下载的同时，还要保证手持式无线终端移动通信系统采集和生成的属性数据上传。保证服务器端GIS能在导入手持式无线终端移动通信系统图形数据和属性数据能同步更新。通过服务器端GIS图形编辑系统提取GIS图形数据，进行整理、压缩、数据转换，形成手持终端可以直接使用的GIS图形数据。要素识别地图导航可变的缩放和漫游固定的缩放缩放到指定的图层或空间书签图层的显示比例尺范围热链接到外部文件(照片，文档，录像)要素的定位，标注和缩放城管员可通过手持终端内嵌的地图查询城管部件和事件的图形和属性信息。信息查询按照不同的需求分为单点查询、高级查询、属性查询、逻辑查询等，如图所示。单点查询是指点取单个设备进行信息查询；高级查询读取指定范围内所有设备的信息数据；属性查询按各种设备最重要最常用的属性进行查询；逻辑查询是按用户指定的内容进行模糊查询。淮润豆报拼a立米9.5.3数据编辑工具1)使用笔、鼠标或GPS作为输入3)增加，删除和移动线和面状要素的顶点4)为现有线要素追加顶点5)支持使用笔或GPS进行点模式数字化6)当用GPS捕捉线或多边形过程中捕捉GPS点9.5.4GPS管理1)提供从当前GPS位置到终点的行程信息2)GPS追踪日志纪录所经过的路线3)GPS数据获取4)设置GPS质量控制 动同步到服务器端电脑供管理者管理和日后的分析使用。操作流程如下：常情况；■■■城管部件发生事件记录管理■录等；■能按日期和类型对部件的事件进行统计和查询；■Q事件震部件Q事件震部件大类市容环卫▼小类[废弃车辆废车车辆垦露接控古理保定措施报道贴绿工散发占施遗散路淮Q事件意部件路中路核▲谁议长11:49和属性信息的编辑。对空间位置的编辑既可以手动改变设备的位置(如图1所示),也可以通过GPS定位，将设备移动到GPS当前的位置(如图2所示)。对属性信息的编辑案件上报测览地图联系中心辅助功能▲图-任务接收案件大类：公共设旅案件小类：上水井盖案件编号：030130005001案件情况：井盖损坏拼录音壹上报监督中心值班长同组监怒员城管大队 城管员利用手持式无线终端终端系统进行数据编辑后通过无线网络经数据同步模服务器端提供的功能有：1)全套显示工具-图层控制2)动态路名功能3)鹰眼功能4)历史轨迹回放功能5)指挥调度功能6)目标监控功能手持终端本身能够通过GPS定位信息自动生成轨迹图。手持终端把GPS定位数据连续不断地(按要求设定时间间隔)发送给监督中心，10软硬件网络环境配置实现监督中心、指挥中心和专业部门网络互联，网络带宽应不低于10M。实现监督中心与无线通信网络的互联，网络带宽不低于10M。实现区级平台与市级平台的互联，网络带宽不低于10M。2、亮度不低于500cd/m2;3、对比率不低于600:1;4、单块屏分辨率不低于1024x768;5、水平视角不低于150度，垂直视角不低于60度。服务器1具有信息产业部颁发的《电信设备进网许可证》的资质证明；2设备主屏幕尺寸2.2英寸以上，显示质量不低于6万5千色半反射式TFT彩色屏幕，屏幕抗日晒效果应较强，适合户外工作；3处理器主频100MHZ以上；4系统内存32M以上，无线数据采集软件运行的可使用内存应在6M以上；5内置摄像头，其分辨率为30万象素以上，具备调焦功能，能拍到距离不低于30米的静止物体的清晰图像；6无线数据采集软件可使用的存储空间应在15M以上；7具有无线通信数据传输功能；8具有录音功能；9具有话音通信功能；11具有USB数据线接口；12操作系统应采用WindowsMobi第二章项目实施管理1项目实施建议和工程进度计划1.1项目组织管理项目执行小组采用项目经理负责制，基本人员配置为项目师1名，软件工程师60名、数据库工程师5名(机动),市场协调人员2名(机动),测试根据西山区实际建设情况聘请在数字城管领域有丰富经验的专家团队对整个工程项目领导小组领导下的项目经理负责制城市城管快车工程项目中采用的项目管理项目领导小组项目领导小组项目经理支撑组技术支持中心物资供应组系统网络组文档管理组应用软件组质量保证组行政保障测试组培训组总体设计、工程实施、软件开发、测试联调、营运维护、项目管理等各项工作中使各小组，把系统建设作为一项重要工作宋抓，有力保证系统开发工作深入开展。同时，段，针对具体系统需求为中层以上干部和业务骨干作“城市城管工程项目建设与发展”2)网络小组负责项目的各阶段设计工作，负责联系用户，了解用设计工作。软件开发管理/需求管理小组对项目的功能性设2)程序设计小组/编码小组3)软件配置管理小组4)软件文档管理小组1)软件质量保证(sQA)软件质量保证小组负责项目整体的质量保证，负责监2)工程质量保证测试小组由项目领导小组和用户业务骨干，计算机专业人员和由于西山区城管应用研究项目涉及到系统软件采购和系统运行后系统保障所必须1.3实施准备硬件设备包括计算机主机输入输出设备、存储设备、辅助设备GIS往往不是从底层进行开发的，而是建立在一定的GIS基础软件的基础上，如ARC/INFO、AutoCADMap、MAP/INFO等。即使是从底1.5工程实施质量控制：风险控制：项目经理要及时发现隐患，提早预测可能发生的风险，要成本控制：检验与验收的依据(一)安装调试检验(二)联调检验(三)系统初验(四)试运行检验系统初验后的试运行检验期是6个月，试运行检(五)竣工验收竣工验收由业主主持，组织有关专家、管理单位(部门)组成验收委员会，验收的竣工验收前三十(30)天，开发商将竣工报告及有关资料报监理工程师，监理工程2质量控制和系统测试术和步骤；2、它是在提交成果(数据入库)之前对所完成工作的检查，以进一步发现包括1:500、1:1000、1:2000、1:5000、1:10000地形图建库规范库，图例(1)定位精度评价实测数据(全野外数字测量、摄影测量采集数据)的数字地形图和数字地藉图，地物点(及界址点)对相邻控制点位置中误差以及相邻地物点间的间距中误差不得大于相由内业数字化(及扫描图矢量化)采集数据的数字产品其误差以偏离中心位置为衡量标准，主要地物的误差不得超过0.2mm,次要地物的误差不得超过0.3mm,线状目实测数据的数字地图其高程注记点和等高线对相邻高程控制点的高程中误差不得(2)属性精度评价看属性文件是否已经建立，属性项是否齐全；检查属性项定义(包括名