农业经济管理体制与经营方式

第三章农业经济管理体制与

经营方式--农业经济的微观组织第一节农业经济管理体制概述一、农业经济管理体制的概念（掌握）制度的实质和核心：正确处理经济管理系统中上下级之间、各职能部门之间以及各级管理人员的权利、责任、利益关系，以确保经济管理目标的有效实现。概念：指一个国家或地区的农业经济管理的组织体系及相应的规章制度。体→组织体系，制→规章制度二、宏观农业经济管理体制的主要内容国家农业经济管理的等级层次和权责范围国家农业经济管理的等级层次和权责范围与国家行政区划和等级是一致的国家农业经济管理的组织体系和决策系统国家农业经济管理制度

经济管理制度是国家管理经济活动的制度保障，其中，经济政策和经济法规是国家农业经济管理制度的两种重要形式微观农业经济管理体制第二节农业中的产权一、产权与产权结构产权：是指财产主体（生产资料所有者和使用者）对财产（生产资料和生产经营收益）的权利。包括生产资料的所有、使用和处置权以及收益的分配权。（1）所有权。指对财产独占性的支配权利。（2）使用权。指对财产进行占有、运用的一种权利。使用者在获得某一财产的使用权后，就有了对财产的收益权和处置权。（3）收益权。指财产投入经济活动后，所有者主体和使用者主体对财产产生的效益进行分割的权利。（4）处置权。是对财产投入经济活动后，是对财产进行更新、转移、重组等处置性的权利。产权与所有制所有制一般是指一个国家关于生产资料归谁所有的规则及相应的经济关系，一个国家占统治地位的所有制决定其经济体制的性质。产权不具有决定社会经济体制性质的属性，产权作为一种行为性权利，其意义在于不同的产权和产权制度对资源配置效率的影响，因此，产权在本质上是一种行为性权利。二.产权结构定义：指不同类型的产权所构成的产权框架及其比例。我国农业中的产权结构主要6类：(1)国有产权。指生产资料归国家所有的一种产权类型，是社会主义公有制经济的重要组成部分。(2)集体产权。指生产资料归集体所有的一种产权类型，是社会主义公有制经济的组成部分。农业中的产权结构（续）(3)个体产权。指生产资料归劳动者个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归劳动者个人占有和支配的一种产权类型。(4)私营产权。指生产资料归私人所有，以雇佣劳动为基础的产权类型。我国农业中的私营产权形式主要是一些农户承包大规模土地或水面，尤其是大面积的荒山、荒坡、荒滩、荒水，进行农业生产经营活动。(5)联营产权。指不同所有制性质的经济主体之间共同投资组成新的经济实体的一种产权类型。(6)其他产权。指以上几种类型之外的其他产权类型。三.现代农业产权结构的基本特征现代农业产权结构的基本特征是：产权主体多元化产权关系明晰化收益权实现多样化产权交易市场化第三节现代农业中的家庭经营农村经济体制的改革和创新（一）

土地改革后的农业经济，保存了个体经济，在当时片面的认为只有逐步地把广大的个体经济改造成以公有制为基础的社会主义经济，才能进一步解放生产力，促进农业的不断发展。1956年，全国大部分地区基本完成了对生产资料私有制的社会主义改造，实现了从新民主主义到社会主义的转变。在我国农业的社会主义改造中，遵循自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，从各种形式的农业生产互助组逐步过渡到农业生产合作社。农业生产合作社分为初级农业生产合作社和高级农业生产合作社。1956年底，基本实现了由初级社向高级社的转化，农业社会主义改造任务基本完成。(二)农村人民公社化1.特点：三级所有，队为基础，政社合一2.弊端在生产资料所有制和微观组织制度方面，超越农业生产力水平盲目追求“一大二公”和全面推行公有化在管理权限、管理方式和政企关系上，权利过分集中，以指令性计划和行政命令代替微观经济主体的自主决策，以政代企，政企不分，否定商品生产和商品交换在流通领域，无视价值规律、商品交换和微观经济主体自身的物质利益，对主要农业产品实行统购统销在分配制度方面，背离按劳分配原则，顺行平均主义“大锅饭”，以牺牲效率为代价换取低水平的所谓“公平”在生产要素管理体制上，否定要素市场，以行政机制和政策壁垒人为地阻断要素市场的发育与自由流转和重新组合(三)农村经济体制改革1.

1978年底召开的中国共产党十一届三中全会确立了改革开放的方针，在农村实行以家庭联产承包责任制为中心的经济体制改革。在所有制形式上，联产承包责任制在保留土地仍归集体公有的基础上，其他生产资料则作价到户，归农户所有和使用，农户根据自身发展的需要可以购置其他生产资料。在经营方式上，以家庭为单位承包经营集体土地，农户是农业生产经营的主体，生产队之组织少数需要统一协调的生产环节的经营活动。在分配方式上，只需明确生产队集体和承包户之间的权利、义务，生产出来的农产品按承包合同规定上缴国家农业税和集体提留以后，剩下的全部归自己所有和处置。家庭承包制的意义(1)它在社会主义农业生产组织内部第一次真正实现了责权利的有机结合和按劳分配，有效地克服了传统人民公社体制下农业中的平均主义，这不仅意味着有效解决了农业发展的内在动力问题，而且标志着农业中科学管理时代的到来(2)它彻底打破了把生产资料所有制及经济形式与经营方式混为一谈的传统观念，找到了社会主义农业集体所有制的有效实现形式和农业生产的有效组织形式。(3)它使我国农业摆脱了濒临崩溃的危机，重新唤起了广大农民的社会主义热情和信心(4)它为我国经济体制的全面改革提供了促动力量和实践经验农业家庭经营的特点：是一种弹性很大的经营方式，可以与不同的所有制、不同的社会制度、不同的物质技术条件、不同的生产力水平相适应。农业家庭经营在很长的历史阶段中占据主要地位是农业中微观组织的最重要特点。思

考

题农业家庭经营大量广泛存在的原因？？？二.农业家庭经营大量广泛存在的原因农业生产特性决定了农业与家庭经营必须密切结合。农业自然环境的复杂多变性和不可控制性，以及劳动成果的最后决定性，决定了家庭经营是更为合适的组织形式。家庭成员具有利益目标的认同感，使得农业家庭经营的管理成本最小，劳动激励多样。家庭成员在性别、年龄、体质、技能上的差别也可实行分工和劳动力的充分利用。统分结合的双层经营体制

以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制是亿万农民的伟大创造，稳定和完善这一基本经营制度是党的十一届三中全会以来党和国家的一贯方针政策。1982--1987年中央连续下发的五个“1号文件”和一个“5号文件”，党的十三届八中全会，十四届三中、五中全会和十五大及十五届四中全会都反复强调要长期稳定和不断完善以家庭联产承包为主的责任制和双层经营体制这一农业基本经营制度。小知识

统分结合的双层经营体制

1993年八届全国人大第一次会议把“以家庭联产承包为主的责任制，，载入《宪法》，确立了这一基本经营制度的法律地位；同年颁布的《中华人民共和国农业法》进一步明确：“国家稳定农村以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，发展社会化服务体系，壮大集体经济，引导农民走共同富裕的道路”。可以说《农业法》的这一规定和十三届八中全会《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》中关于农村改革的重点和总方向的阐述，构成了农村基本经营制度的内涵、基本政策和法律规定，至今仍然沿用这种表述和思路。小知识

三农业经济管理体制改革的全面展开1．不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，依法保护农民对土地承包的各项权利。2．改革人民公社管理体制，实行政社分社，政企分开。

从1979年开始，到1985年春告一段落。通过改革，将全国农村原有的5.6万多个社、镇改为9.2万多个乡、镇人民政府，同时建立了82万多个村民委员会。三农业经济管理体制改革的全面展开3．有意识地组织与开放城乡集市贸易，逐步废除不利于市场健康运行的各种禁令和限制。允许农业生产者、农产品的使用者和个体商贩以及其它商业组织自由议价进行交换4．取消统派购制度，建立合同定购制度，大力调整农业结构。三农业经济管理体制改革的全面展开5．允许并鼓励发展多种农业经济形式，尤其是积极引导、鼓励和支持非公有制经济的发展。6．改革农业分配制度，下大力气减轻农民负担，实现公平税负。三农业经济管理体制改革的全面展开7．改革农业科技推广管理体制，建立健全农业科技推广服务体系。8．打破城乡壁垒、地区封锁和部门垄断，逐步建立统一开放、竞争有序的农业市场体系及相应的宏观调控体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。思考题

家庭承包制实行多年