价格法相关内容

第十七章价格法知识目标：了解价格法的概念、价格法调整的关系，掌握价格法的基本制度。能力目标：要求学生运用价格法的相关知识，分析判断经营者的行为是否构成价格违法及承担的相应的责任，以提高识别价格违法行为的能力。【案例导入】上海某房地产公司价格欺诈案上海某房地产在2006年10月12日《新闻晨报》A24版、《新民晚报》B31版上发布“上海康城四期海之皇庭”商品房广告上，按室号对20套商品房逐一标示了“原单价6765元/m2”、“原总价713708元”等的内容。上海市物价局认为房产商品具有特殊性，不可能完全相同，因此该房地产公司有虚构原价之嫌。通过调查取证又进一步确认，报纸广告中的房产未以原价成交过，故该公司广告中标示的“原单价”、“原总价”是虚假的，属于《中华人民共和国价格法》第十四条第（四）项规定的“利用虚假的价格手段，诱骗消费者与其进行交易”的价格欺诈行为。问题：（1） 处罚对象如何确定？（2） 是否存在“虚构原价”？案例分析（1） 应以某房地产公司为处罚对象行政处罚中，主体确定的正确与否，关系到整个案件的合法性。在本案中，上海康城四期A块楼盘的开发、销售、广告宣传分属三家不同公司负责，因此仅从报纸广告看，无法确定其中涉及的价格应由哪家公司认可并负责，而这直接关系到本案当事人的确定。因此，在调查中，上海市物价局着重对三家公司之间的关系、责任情况展开调查取证。从调查情况看，该房地产公司委托上海置国房地产咨询有限公司负责上海康城四期A块住宅物业的策划销售代理工作，同时委托上海山英企业营销咨询有限公司进行广告宣传。经调查确认，该楼盘的定价是由上海置国房地产咨询有限公司根据市场情况，提出建议销售价格，由某房地产公司最终确定。报纸广告由上海山英企业营销咨询有限公司负责发布，但需经该房地产公司确认。也就是说，在上海康城四期A块的房产销售中，所有涉及到的价格问题均由该房地产公司最终确定。上述事实有《销售策划合同书》、《广告代理合同》、《调查询问笔录》等为证。因此，本案将该房地产公司确定为当事人。（2） 某房地产公司构成虚构原价的价格欺诈行为根据《上海市房地产市场明码标价的实施细则》，买卖或有偿转让房屋应当明码标价，采用一房一价或基价及其增减幅度等方法公开标示价格。在本案中，某房地产公司采取的是一房一价，即按室号逐一明码标价的方式。按照这种标示方法，每户房产的价格是独立的，互相之间不存在关联，因此不可能存在原价。在办案中，检查人员调取了该公司已销售房产的《上海市商品房预售合同》和《上海市房地产业销售统一发票》，并对有关人员进行了调查询问，进一步确定当事人在房产销售中，从未以报纸广告中所刊登的“原单价”、“原总价”成交过，最终认定当事人的行为构成价格欺诈。（3） 启示：总体而言，价格主管部门对房地产领域的价格违法行为查处不多，对于不动产销售中价格欺诈的表现、特点和规律还不够了解。作为一个成功案例，本案带给我们许多思考。本案中，某房地产公司虚构原价是可以认定的，但如果案情稍微加以改变，出现以下两种情形，是否仍可认定为价格欺诈。（1）假设经营者在销售房产时，按照《上海市房地产市场明码标价的实施细则》，对价格采取标示基价及增减幅度的方式，并确实以此价格成交了部分房产，是否存在“原价”；（2）假设经营者销售商品时，以标示“原价”成交，并开具发票，但之后买方又进行了退货，这时是否存在“原价”。实际上，后一种情况在房地产销售中已经出现，如何处理目前还没有统一的意见，需要深入研究。第一节价格法的概述一、 价格法概述（一）价格在一般意义上，价格是商品价值的货币表现，它反映一定的生产关系，主要表现为商品的经营者与消费者之间的经济关系。价格有狭义和广义之分。狭义上的价格是指商品的价格和经营性服务的收费标准；广义上的价格除了上述所提到的以外还包括各种生产要素的价格，如劳动力价格、工资，资金价格-、利率、汇率等。我国《价格法》调整的是狭义上的价格。价格构成，又称价格结构，是指构成商品、服务的各个要素及其在价格中的组成状况。具体的价格构成应包括生产商品和提供服务的社会平均成本、税收、利润及流通费用。价格改革在我国总体改革中的地位十分重要，价格体制改革不仅涉及每个人的切身利益，而且直接影响到社会的稳定。价格也是宏观经济调控的重要手段，在经济调节起着非常重要的作用。随着价格改革的深入，我国除少数不适宜通过市场形成价格的商品及服务项目由政府定价及政府指导价外，大多数商品及服务项目的价格均由市场调节，由经营者自主确定。二、 价格法概述广义上的价格法，是调整在国家宏观调控和市场规制过程中形成的价格关系的法律规范的总称。狭义上的价格法，是指我国全国人大常委会通过并于1998年5月1日起施行的《中华人民共和国价格法》。我国从1979年开始进行价格体制改革至今，一起都很重视价格法制的建设和理论研究。从1995年起政府开始逐步推行价格管理的规范化、法制化，并寻求相应的法律支撑，颁布了一系列的价格法律规范。特别是在《价格法》颁布后，1998年至99年国家计委先后颁布了涉及低价倾销产品方面的行政规定与办法，并与《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等相配套，构建起一系列较为完善的价格运行法律制度，成为经济法中的一个重要独立的子部门法。价格法律制度的根本要求就是要尽力保证价格信息的准确、客观，禁止人为地操纵、控制价格，以及当价格出现不正常波动时，如何利用政府的宏观调控手段，促使价格保持平稳，进而促进国家宏观经济的稳定发展。我国价格法主要调整以下几种价格关系：1、 各级价格主管部门及其他有关部门和经营者之间，在制定和执行价格方针、政策和法律过程中所发生的各种关系。2、 各级价格主管部门、其他有关部门、经营者和公民之间在确定作价原则，制定、调整和执行商品价格和非商品收费中发生的价格关系。3、 各级价格主管部门、其他有关部门、经营者和公民之间在价格监督和检查过程中所发生的价格关系。4、 各种商品的生产者和经营者相互之间以及他们与消费者之间因相互提供商品和服务而发生的价格关系。价格法属于经济法。价格法与经济法中的计划法、反垄断法、反不正当竞争法等关系密切。价格法通过规范政府和市场主体的价格行为，改善国家宏观调控，保障市场机制的公平和效率，保障经营者和消费者的合法权益，从而实现价格法的经济社会功能。三、价格法的作用价格法是国家运用法律手段进行宏观调控，加强价格管理，规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场物价水平，保护消费者和经营者合法权益，促进社会主义市场经济健康发展的重要手段。（一） 规范市场主体的价格行为，维护价格持续随着价格改革的深入进行，价格决策主体日趋多元化，分散化。这种状况的存在需要有统一的规则来对市场主体的价格行为予以规范。《价格法》通过法律形式规定了各级价格主管部门与主体的权利、义务，使价格形成方式更加规范。（二） 创造公平竞争环境，优化价格形成机制在市场经济条件下，价格在资源配置方面起着重要的指导作用，为了使价格能灵活的反映市场供求关系，从而更好的配置资源，需要塑造一个使价格合理平稳运行的公平合理的市场环境。价格法规范了价格形成的原则、方式和程序，禁止了不正当市场竞争行为，为确保价格形成环境良性化发挥重要功能（三） 保护经营者和消费者的正当权益，协调生产和消费的关系市场经济呼吁以法律手段切实维护市场经营主体的正当权益，只有这样企业才能建立一个有活力，健康的经营机制。价格问题牵涉到广大消费者的切身利益。价格法限制、禁止非法的价格行为，保护经营者正当竞争的权益与消费者利益，协调消费与生产的关系，使国民经济健康发展。（四） 规范、加强和改善宏观经济调控，稳定市场价格总水平市场机制以利益机制刺激活力，有极大的灵活性，但同时，其调节机制又有自发、盲目、滞后以及整体运行不稳定的一面，尤其是在市场化改革期间经济有起伏波动显著的特点。由此应加强和改善宏观调控，保持总供给与总需求的基本平衡、保持经济稳定，避免经济过热及通货膨胀。价格法规范了政府的价格行为，明确了宏观调控的模式及手段，为主要用经济手段协调国民经济运行，以保证其稳定、健康发展创造了条件。第二节价格法的基本制度一、价格调控制度价格是市场竞争中的重要诱导信号，同时反映社会总供给与总需求的关系，影响宏观经济的总量、结构、国际收支甚至就业，因而成为国家进行宏观经济调控的重要手段之一。规范国家运用价格手段进行宏观调控行为的法律总称为价格调控制度。（一） 价格调控宗旨总量平衡、结构优化、国际收支平衡和充分就业，是宏观调控的目标，也是价格调控的宗旨。《价格法》第二十六条规定的“国家根据国民经济发展的需要和社会承受能力，确定市场价格总水平调控目标，列入国民经济和社会发展计划，并综合运用货币、财政、投资、进出口等方面的政策和措施，予以实现”，所要表达的就是我国价格宏观调控法律制度的宗旨。经济学的常识告诉我们，价格是供求关系的反映。但是，国家宏观调控中的货币、财政、投资、进出口政策和调控手段，能够不同程度地影响社会总供给和总需求。因此，要实现宏观经济的目标，各类宏观调控手段和措施盈利密切配合，共同实现经济社会的良性运行和协调发展。（二） 价格调控制度我国的《价格法》与其他相关法律法规和规章，已经构筑了比较全面的价格调控制度体系。其中，价格监测制度、重要商品储备制度、重要农产品保护价制度、价格特别干预制度等是相对成熟的制度。价格监测制度要实现价格宏观调控目标，保障价格总水平的基本稳定，就必须加强市场价格监测。价格监测，是指价格监测机构对政府价格主管部门确定的重要商品、服务价格的变动进行跟踪、采集、分析和公布的活动。价格监测制度，包括价格监测报表制度、市场价格动态监测制度、专题价格监测制度、价格监测公布制度、价格监测分析预测制度、价格监测工作制度和考核制度等。价格监督的信息要及时向政府及其主管部门报告，价格监测报告的内容包括：被监测商品和服务价格变化情况；被监测商品和服务价格趋势预报、预警；与被监测商品和服务价格有关的其他内容。重要商品储备制度为增强政府宏观调控能力，保障市场价格的基本稳定，保证重要商品的供给，应当建立和完善重要商品储备制度。所谓重要商品，是指对经济和社会稳定作用重大的商品。重要商品目录会不断调整，但粮食、食油、生猪、食糖、食盐等主副食品，化肥、农膜、农药、成品油农资、成品油和棉花等生产和生活资料，是基本的重要商品。为保障重要商品的储备，需要建立贷款资金和费用的补贴制度、储备商品委托管理制度、储备商品和自营商品动态更新制度等。重要农产品保护价制度根据《价格法》的规定，建立健全农产品价格保护制度，完善粮食等主要农产品价格形成机制，对稳定“三农”，促进经济社会的稳定和发展，意义重大。农产品价格基本由市场供求形成，国家主要通过储备、进出口等措施进行间接调控。2004年以来，国家又对稻谷和小麦实行了最低收购价政策，并不断提高最低收购价水平，对保障国家粮食安全发挥了重要作用。由于农产品价格波动剧烈、工农产品比价不尽合理、农产品价格水平总体偏低，还需要不断完善重要农产品保护价制度。一方面，要健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系；另一方面，完善粮食等主要农产品价格形成机制，关键是理顺比价关系。价格特别干预制度在突遭重大自然灾害、突发公共事件时，往往会导致经济供求关系发生重大而剧烈的变化，从而使重要商品和价格发生剧烈波动，如不及时干预，就会给经济的正常运行和社会稳定带来不可预测的影响。因此，《价格法》规定了价格干预措施和价格紧急措施。当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。省、自治区、直辖市人民政府采取前款规定的干预措施，应当报国务院备案。在2003年“非典”期间，许多省、市、自治区对相关药品、器械和生活物资的价格均实行过价格干预措施。当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施。当实行干预措施、紧急措施的情形消除后，应当根据权限和程序及时解除干预措施、紧急措施。二、价格规制制度（一）政府定价和政府指导价制度政府定价和政府指导价的概念现代市场经济是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础作用的体制。在市场经济体制下，绝大多数商品和服务的价格由市场形成。但由于还存在经济的周期性波动，存在垄断和不正当竞争，因而还需要国家的宏观调控和市场规制。国家宏观调控和市场规制的重要方式，就是对极少数商品和服务的价格形成机制进行干预。因此，《价格法》第3条规定：“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。”所谓市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。所谓政府指导价，是指依照价格法的规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。所谓政府定价，是指依照价格法的规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。政府定价的范围根据《价格法》的规定，下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：（1）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；（2）资源稀缺的少数商品价格；（3）自然垄断经营的商品价格；（4）重要的公用事业价格；（5）重要的公益性服务价格。政府定价的原则和依据政府制定或调整价格应当遵循公平、公正和效率的原则。制定政府指导价、政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。与国际市场联系紧密的，还应当参考国家市场价格。政府定价权限政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布；地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布；省、自治区、直辖市人民政府以下各级人民政府不得制定定价目录。政府定价程序根据《价格法》和相关法规、规章的规定，政府定价的程序是启动、初步审议、（列入听证目录的价格举行）价格听证、集体审议、（影响全国的重要商品和服务价格方案报国务院）批准、公布、定期检测与跟踪调查。（二）经营者价格行为规则制度经营者定价的原则和依据在市场经济体制下，绝大多数商品和服务的价格由市场机制形成。市场形成价格，即由经营者定价。经营者应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，根据生产经营成本和市场供求状况定价。经营者的价格权利经营者进行价格活动，享有下列权利：（1）自主制定属于市场调节的价格；（2）在政府指导价规定的幅度内制定价格；（3）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外；（4）检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。经营者的价格义务经营者依法承担下列价格义务：（1）合法经营，合理定价，合法获利。（2）准确记录与核定商品和服务的生产经营成本。（3）执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。（4）明码实价。经营者价格违法行为根据我国《价格法》及相关规章的规定，经营者不得有下列价格违法行为：（1）固定价格、限定转售价格。（2）掠夺性定价。（3）哄抬价格。（4）价格欺诈。（5）价格歧视。（6）垄断高价、垄断低价。（7）其他价格违法行为，包括：不执行政府指导价、政府定价；不执行法定的价格干预措施、紧急措施；违反明码标价规定；拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料，等等。三、 价格管理制度国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作;国务院其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作；县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作；县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。价格主管部门的职责是根据价格法律法规的规定，依法规范市场主体的价格行为，发挥价格合理配套资源的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展。四、 价格的监督制度（一）价格的政府监督制度监督检查的主体。价格监督检查的主体是县级以上各级人民政府价格主管部门。监督检查的职权。包括：（1）询问权。可询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料；（2）查询、复制权。可查询、复制与价格违法行为有关的账簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；（3）检查财物权。检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业；（4）证据保全权。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。经营者有配合政府部门价格监督检查的义务。政府部门价格工作人员不得泄露当事人的商业秘密。（二）价格的社会监督制度消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者，有权对价格行为进行社会监督。政府价格主管部门应当充分发挥群众的价格监督作用。新闻单位有权进行价格舆论监督。对价格违法行为进行举报，是监督的保障。政府价格主管部门应当对举报者给予鼓励，并负责为举报者保密。县级以上各级价格主管部门应当依法受理举报，根据职责权限进行调查、处理。第三节违反价格法的法律责任一、价格违法责任（一）经营者的法律责任1、 经营者不执行政府指导价、政府定价以及不执行法定的价格干预措施、紧急措施，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，可处相应罚款；情节严重的，责令停业整顿。2、 经营者有《价格法》第14条所列禁止行为的，责令其改正，没收违法所得，可并处违法所得5倍以下罚款；无违法所得的，予以警告，可并处罚款；情节严重的责令停业整顿，或由工商行政管理机关吊销营业执照。有关法律对《价格法》第14条所列行为的处罚及处罚机关另有规定的，按照有关法律规定执行。3、 经营者违反明码标价规定，责令改正，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款。4、 经营者因价格违法行为致使消费者或其他经营者多付价款的，责令限期退还；难于查找多付价款的消费者、经营者的，责令公告查找；公告期限满仍无法退还的价款，以违法所得论处。5、 经营者被责令暂停相关营业而不停止的，或转移、隐匿、销毁依法登记保存的财物，处相关营业所得或者转移、隐匿、销毁的财物价值1倍以上3倍以下的罚款。6、 拒绝提供价格监督检查所需资料或提供虚假资料，责令改正，给予警告；逾期不改的，可处5万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分。（二）政府及其工作人员的价格违法责任地方各级人民政府或者各级人民政府有关部门违反价格法的规定，超越定价权限和范围擅自制定、调整价格或者不执行法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，并可以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。政府部门的价格工作人员泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。【案例17-1】某互联信息服务分公司价格欺诈案2006年5月31日，根据一消费者的投诉，厦门市物价局依法对某互联信息服务分公司短信服务收费情况进行检查。该分公司于2006年5月26日至29日举办“订新浪彩信，幸运伴你过佳节”短信业务活动，通过中国移动通信平台向移动手机用户发送内容为“为感谢您一直以来的支持，特为您奉献实拍美女、精美壁纸以及最新美女绝对隐私等资讯，回复M免费获取核心资料”的短信。厦门地区共有30名移动用户回复M到888870后，就收到1862回复“您已成功定制新浪公司提供的经典美女（超值版）服务，资费为20元/月，如需退订请发送短信CX0000或发彩信0000”的短信内容，并被移动公司从帐户上划走20元。该分公司对以上事实没有异议，但辩解说该活动是针对曾经订阅过新浪业务和为新浪会员的彩信用户进行的。短信内容只是告知用户进入的程序方式。【案例分析】（1） 该分公司隐瞒了必须付出20元/月会员费的价格附加条件，用户一回复M到888870，即形成定制彩信上行记录，并被移动公司以此为消费记录从手机用户的帐户上划走20元。也就是手机用户想免费下载图铃，就必须先交20元/月的会员费。即使用户在72小时内退订成功，移动公司也仅是以话费的形式返还。同时用户回复M和发送取消订阅短信，同样要支付O.1元/条的短信费，变相增加了用户的话费支出。因此，该分公司构成《禁止价格欺诈行为的规定》第六条第（八）项“收购、销售商品和提供服务带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件的〃的价格违法行为。根据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》的规定，厦门市物价局对该分公司处以20000元罚款。（2） 有关启示：随着科学技术的发展，电子计算机储存的数据和资料等进入了证据领域，但用户手机上的短信内容能否作为案件证据一直存在争议，而手机上的短信内容在本案中又起着至关重要的作用，因此使短信内容成为合法证据必须突破传统方式。本案的成功之处在于，检查人员首先让投诉人将短信转发到检查人员的手机上，然后在移动公司和该互联信息服务分公司客服人员面前现场演示订制过程，并将所有短信内容输出打印成纸质证据，由当事人盖章签字确认。此外，在本案调查过程中，调查人员注意了对几个关键问题的询问，并进行了录音和录像，进一步增强了证据的证明力。【案例17-2】山东某啤酒企业低价倾销案2007年5月9日和5月28日某啤酒有限公司（以下简称A公司）两次向山东省某市物价局举报某啤酒有限公司（以下简称B公司）存在低价倾销行为，称：B公司自2006年11月起采取赠酒、瓶盖投奖、累积奖励等多种方式低价倾销，抢占某市啤酒市场，损害了举报人的经济利益，要求调查处理。经查，B公司成立之初就确定了市场战略，即2007年至2010年为市场导入期，通过低价占领市场，2010年开始为市场成熟期，实现销量与利润双丰收。经计算，B公司在经营过程中，雪花淡爽12度等品种啤酒的实际售价低于其进货成本。随着销量的增加，亏损额也不断增加，2006年销售2.8万KL，亏损976万元，2007年1月至5月销售1.9万KL，亏损730万元。【案例分析】根据《关于制止低价倾销行为的规定》第二条的规定，低价倾销行为是指经营者在依法降价处理商品之外，为排挤竞争对手或独占市场以低于成本的价格倾销商品，扰乱正常生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益的行为。据此，构成低价倾销应同时具备三个要件，并且不属于法定除外情节。三个要件包括：1、主观上具有排挤竞争对手，独占市场的目的；2、客观表现为以低于个别成本的价格倾销商品；3、结果是损害国家利益或者其他经营者的合法权益。法定除外情节主要有销售积压商品、过季或者临近换季的商品、鲜活商品和因依法清偿债务、破产、转产、歇业等原因需要以低于成本的价格销售商品等。经调查，山东省物价局认定B公司的行为不属于《关于制止低价倾销行为的规定》第六条所列除外情形，且符合低价倾销的三个要件，构成低价倾销。B公司排挤竞争对手，独占市场的目的十分明显。如前所述，B公司成立之初，就确定了通过低价占领市场的策略。在调查询问过程中，B公司的工作人员对此表示承认并记录在案。客观上B公司确实以低于成本的价格销售商品。《关于制止低价倾销的规定》第四条和第七条分别使用了“经营成本”和“进货成本”两个概念，究竟适用哪个条款测定企业的个别成本还存在争议。按经营成本计算，个别成本应包括购进商品进货成本和由经营费用、管理费用、财务费用构成的流通费用。据此，该公司在经营过程中8个品种的啤酒实际折让率高于盈亏临界点的折让率，导致上述产品扣除折让后的销售价格低于其经营成本。按进货成本计算：该公司5个品种的啤酒实际折让率高于盈亏临界点的折让率，导致其上述产品扣除折让后的销售价格低于其进货成本。因此，无论如何计算，B公司以低于个别成本的价格销售商品的事实是可以确定的。B公司的行为损害了国家利益与其他经营者的合法权益。通过调查发现，B公司在过去两年中出现大面积亏损，给国家税收造成了损害。同时，由于其低价倾销，直接影响到A公司的市场份额和盈利水平，2006年该公司2个品种出现亏损，可以认定B公司损害了其他经营者的合法权益。本案启示：1、查处低价倾销的关键在于测定企业的个别成本。在低价倾销的几个构成要件中，以低于个别成本的价格倾销商品是一个核心要件。根据《关于制止低价倾销行为的规定》第四条的规定，个别成本有多种计算标准，生产企业一般以生产成本为准，经营性企业一般以经营成本为准。但该法第七条第（一）项又使用了“进货成本”的概念。这样，计算经营企业的个别成本应以“经营成本”还是“进货成本”为准就有了争议。这其实是对法律的理解问题，当对某一个法律条文存在两种以上的理解时，该如何处理呢?山东省物价局从保护管理相对人和提高行政决定公信力的角度出发，采用了对相对人有利的解释，即按照进货成本计算。B公司低价倾销的商品从8种减为5种，处罚决定的可接受性提高了，相对人表示愿意接受处罚并改正违法行为。2、低价倾销的构成要件中暗含着对损害程度的要求。在会议讨论过程中，与会代表结合各地查处的一些低价倾销案件进行了讨论，比较一致的意见是，不能仅仅根据低于成本销售商品这一点就推定低价倾销的存在。在过去办案中，一些地方把商家短期内低于成本销售商品的促销行为定性为低价倾销，现在看来是不妥的。只有当经营者在较长时间内持续的以低于成本的价格销售商品，给与之相竞争的经营者带来实质性损害或者存在实质性损害威胁时，才能认定构成倾销。《中华人民共和国反倾销条例》第二条就规定：“进口产品以倾销方式进入中华人民共和国市场，并对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻