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行政法与行政诉讼法案例行政法与行政诉讼法内容复习第一章行政法的总体结构：214

官管民①行政管理：行政主体→相对人行政行为

民告官②行政复议：申请人→被申请人行政行为③行政诉讼：原告→被告行政行为④行政赔偿：请求人→义务机关行政行为2个人、1件事、4个程序

一、行政法的基本原则（一）行政合法性原则（二）行政合理性原则（三）程序正当原则（四）高效便民原则（五）诚实信用原则二、行政法律关系主体（一）行政主体（二）行政相对人三、行政行为教材71页图表四、行政复议（一）行政复议是什么？（二）什么样的情况下可以申请行政复议？（三）行政复议申请人，复议机关和被复议机关的确定原则。确立方式：混合式＝概括式＋列举式一、概括式：具体行政行为的合法性、合理性☆除国务院规定以外的其他规范性文件行政复议参加人和行政复议机关一、申请人具体行政行为的利害关系人＝相对人＋相关人资格转移：①公民死亡→近亲属②组织终止→继承权利的组织+原组织

二、被申请人行政主体＝行政机关或者被授权组织1.独立的一个行政机关2.共同的几个行政机关3.派出机关4.行政机关被撤销→继承权力的行政机关→撤销机关5.被授权组织6.派出机构7.内部机构→行政机关三、复议机关被申请人的上级行政机关五、行政诉讼（一）行政诉讼的受案范围具体行政行为的合法性（二）行政诉讼的判决结果关注热点案例2016年，江苏师范大学文学硕士纪元，在江苏省徐州市事业单位公开招聘中报考了市城市房屋征收办公室，这是市城乡建设局下辖的一家事业单位。纪元笔试获得第一名，通过了资格审查，面试也名列第一。没想到，就在录用结果公示前两个小时，她突然接到城乡建设局人教处的通知——因专业不符，她的录用资格被徐州市人社局取消。因不服人社局做出的“取消”决定，纪元将徐州人社局告上了法庭。硕士笔面试均第一被拒录！一审判了，理由竟是……法院判决要点：在招聘公告依据的专业参考目录中，“中国语言文学”为中文文秘类下的具体专业，而非专业类别（大类），原告的研究生专业“比较文学与世界文学”与招录条件不符。被告徐州市人力资源和社会保障局在招聘中取消原告纪元聘用资格行为违法，一方面把关不严，导致纪元通过各环节并进入体检考察；另一方面其在取消纪元聘用资格前，未告知其陈述申辩的权利。考虑到徐州市人社局在该问题上实体处理正确，判决撤销其行政决定，将会给公共利益造成重大损害，故不支持纪元恢复其聘用资格的请求。你认为法院的判决是否符合行政诉讼法相关规定？纪伟还表示，法庭认定了人社局的行政违法行为，但是却没有人承担违法责任。“你判它违法，又没有人承担这个违法责任，法院判决不就成了‘和稀泥’，在我理解，法院判决不是黑的就是白的，不可以有中间地带，我两边都不得罪，那是不行的，不可理解。”运用行政诉讼法的相关知识解释纪伟的疑惑！案例分析2003年5月15日《南方周末》报道，卫生部未生育法制监督司司长赵同刚表示，我国暂时将“非典”归入乙类传染病中特殊传染病加以管理。然而，《传染病防治法》规定，只有对甲类传染病病人和病原携带者以及乙类传染病中的艾滋病病人炭疽中的肺炭疽病人，方可予以隔离治疗。因此，有人认为非典时期的强制隔离治疗是没有法律依据的，是对他人人身权利的侵犯。请运用行政法基本原则解释这种情况！行政法基本原则及案例分析第二章行政法基本原则

一、行政合法性原则行政合法性原则，又称依法行政原则或行政法治原则。就是说所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定，一切行政活动都必须以法律为依据，任何行政法律关系主体不得享有法外特权，越权行为是无效行为，违反行政法律规范的行为应导致相应的法律后果，一切行政违法主体必须承担相应法律责任。合法性原则的内容主体合法内容合法程序合法案例李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理办法（试行）》的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且罚款5900元。案例甲自己经营一个特色小吃店，由于其店内卫生不合格导致多名顾客食物中毒，经医治均已康复。经举报后当地食品药品监督管理部门随即进行检查并对甲处以限期整改以及罚款两万元，并要求甲立即交付罚款。甲认为食药监管部门的罚款行为违反了法定程序，遂向法院提起行政诉讼，要求法院撤销该处罚决定。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。”二、行政合理性原则指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。行政合理性要求：行政行为必须符合法律的目的；行政行为必须有合理的动机；行政行为应考虑相关的因素，而不考虑无关的因素。1.公平公正原则2.考虑相关因素原则3.比例原则同等对待正当考虑，不能考虑不相关因素要求行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益①适当性②均衡性③必要性案例高速追车致人死亡案：一派出所指导员带领一名驾驶员和两名保安在路上巡逻，途中发现一辆皮卡车停在路边，指导员安排保安员上前检查时，该驾驶员“怕惹麻烦”立即驾车离去。指导员当即以该车辆涉嫌抢劫为由向前方派出所打电话，要求该所进行设卡拦截。皮卡车闯过卡口后，指导员指令驾驶员高速紧追不放，最终皮卡车因车速太快撞到路边车上翻入沟中，导致车毁人亡。三、诚实信用原则保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定（1）违法行为→撤销，赔偿（2）合法行为→废止，补偿案例分析客运三轮摩托车，简称三轮车，武汉人称之为“麻木”，“麻木”是一种落后的交通工具，安全性能差，且污染环境，从1998年至2003年，武汉市因“麻木”引发的交通事故就达2500起，致死129人，伤931人，一辆麻木排放的尾气相当于6至10辆小汽车的排放量，严重影响城市的空气质量，群众意见很大。早在1997年，武汉市政府就曾作出取缔三轮车的决定，结果却招来车主们的反对和抵触。且不说那些无证“麻木”，仅有证“麻木”在武汉市就有1.8万辆，有证就意味着它的合法性。如果突然被取缔，这些人将会失去他们养家糊口的工具，肯定会产生抵触情绪，甚至影响稳定。2003年3月24日，《武汉市道路交通管理若干规定修正案（草案）》获得通过，明确禁止客运三轮摩托车在一定区域行驶，原已颁发牌照的，由原发证机关注销牌照，明确规定残疾人专用车必须符合国家有关标准，并不得增设座位，搭乘人员或从事营运活动；对违反上述规定的，增设了相应的处罚条款。

5月20日，武汉市政府公布了充分照顾车主利益的一揽子保护政策和安置措施：主动交车者，最高可得到万余元的补偿金；帮助车主再就业；对残疾人车主的补贴更为优惠，且置换符合国家标准的残疾人代步车；对生活困难符合低保条件的，简化手续及时纳入“低保”；降低“半边户”车主配偶及子女入户门槛。等等。

请问：请运用诚实信用原则谈谈武汉市此次取缔客运三轮摩托车行为？案例分析1999年11月18日，杨某骑自行车在A市某区行驶，经路口遇红灯未停，违章闯红灯，该市交管局第二大队执行民警对杨某的违章行为予以纠正，并开具公安交通管理当场处罚决定书，对杨某处以罚款50元。杨某本人签字认可，并到附近银行缴纳了50元罚款。事后杨某认为该处罚是错误的，不应使用A市《道路交通管理规定》（市人大制定），而应适用该省《道路交通管理条例》（省人大制定）。杨某先提出复议，复议维持原处罚，杨某后提起行政诉讼。要求法院判决撤销具体行政行为，责令被告返还其45元。《道路交通管理条例》中对此类非机动车违章行为最高处罚5元或者警告；《道理交通管理规定》中对此类行为最高处罚50元或者警告。请运用行政合法性原则的知识解决该案件。行政法主体及案例分析第三章一、行政主体行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。行政主体行政机关（宪法和组织法）被授权组织（法律、法规、规章）行政主体须具备：名+权+责自己名义行政权责任能力1.社会组织案例分析原告刘某于2005年11月3日为佳士得北京永乐国际拍卖有限公司主持拍卖活动。中国拍卖行业协会经调查认为，佳士得北京永乐国际拍卖有限公司进行拍卖活动未经原市商委和市商务局的批准。2005年11月18日，拍卖协会对刘某做出中字（2005）31号“关于吊销刘某拍卖师资格证书的通知”，该通知内容为：刘某：因你本人为非拍卖企业主持拍卖活动，根据《关于加强拍卖师监督管理的若干规定》第16条“拍卖师不得以个人名义未非拍卖企业主持拍卖活动”的规定，吊销你拍卖师资格。刘某欲起诉，法院应否受理？行业协会是否为行政主体？参考法条：《拍卖师执业资格制度暂行规定》25条拍卖师有下列情形之一的，由中国拍卖行业协会视其情节轻重，给予警告、罚款、暂停执业、吊销执业资格的处分：（一）在执业期间，因违反法律法规规定对国家、委托人或竞买人所造成的经济损失有直接责任者。（二）利用执行业务之便，索取、收受委托人不正当的酬金或其他财物，或者谋取不正当的利益。（三）允许他人以本人名义执行业务。（四）同时在两个或者两个以上的拍卖企业执行业务。（五）以竞买人的身份参与自己组织的拍卖活动，或者委托他人代为竞买。（六）拍卖师工作变动，未在规定期限到中国拍卖行业协会办理变更或注销手续。（七）拍卖师执业资格未按规定注册。（八）违反法律、法规的其他行为。案例分析某市农业局委托该市畜牧兽医总站在该市甲养鸡场门市检查时查获部分兽药并发现其没有办理兽药经营许可证。随后畜牧总站对部分养殖户进行调查，并向甲养鸡场送达了“告知听证违法行为处理通知书”，拟对甲养鸡场给予3项行政处罚：立即停止兽药经营；没收所查获的兽药；罚款5000元。并根据《行政处罚法》的相关规定告知甲养鸡场享有陈述、申辩和要求听证的权利。养鸡场书面提出听证，但畜牧总站答复决定不组织听证。后甲养鸡场不服处罚决定，提起行政诉讼。请问畜牧总站能否作为行政主体作为被告？行政行为及案例第四章一、抽象行政行为与具体行政行为的区分

A市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了A市人民政府《会议纪要》，该纪要明确指出：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费，在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，A市城区交通部门按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。甲、乙和丙是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依照《会议纪要》不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，遂向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通部门对城市公交公司违法运营查处的内容违法。A市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？具体行政行为与抽象行政行为的区别在于：前者针对特定人作出，后者针对不特定人作出；前者直接影响相对人的权利义务，后者对相对人的权利义务不直接影响；前者是对事前个案行为的处理，后者是对事后行为的普遍约束。形形色色的“红头文件”湖北公安县政府出台"红头文件"规定各单位公务烟使用数量。其中一份指导性计划表中规定全乡各单位年抽烟任务为400条，全县一年计划抽烟23000余条。未完成用烟计划的单位将被扣减公用经费。形形色色的“红头文件”（人民日报）投资5000万开车违法不罚为了吸引投资，河南沁阳市3年出台了5个“红头文件”，其中规定，投资5000万以上或符合其他条件的外地客商可享受一系列优厚待遇。例如他们在本地开车违法不罚款、娱乐场所消费不受查、子女就学不审核等12项优厚待遇。小学报名要持父母编制证“为了响应上级严格控制班容量的要求”，2005年河北东光县文教局下发“红头文件”，要求该县办学条件最好的实验小学，将今年的招生对象确定为“县城内党政机关、事业单位在编干部职工子女”，报名时必须出示父母一方的编制证原件及复印件、所在单位有局长核实签字的证明书，不符该条件者一律拒收。文件规定喝什么酒湖北汉川市政府办公室2006年发出了一纸“红头文件”，为酒促销，要求以后全市的公务招待都用小糊涂仙（神）系列酒。该市一名乡镇干部算了笔账，要完成市政府办公室下达的两万多元“喝酒任务”，一年下来，除去法定休息日，镇政府平均每天要喝3瓶酒。这个“红头文件”还规定完成任务的单位按10％奖励，未完成的则将遭通报批评。教师岗位“明码标价”“本科2万，专科起点本科4万，专科5万，中师7万。”河北平乡县2006年出台了一份名为“关于公开招录中小学教师的实施方案”的文件。文件明确提出，被录取教师需要在规定时间内，本着自愿原则，交纳2万至7万元不等的师资培训进修费，过期未办理交费手续者按自动放弃对待。据有关领导解释，该县是省级贫困县，县里决定本着“自愿”的原则，对这次招录的教师借款，收取师资培训进修费。1.对以上问题“红头文件”利害关系人是否可以提起诉讼？为什么？2.“红头文件”乱象应如何解决？二、抽象行政行为抽象行为行为包括哪些？抽象行政行为行政立法行为规范性文件制定行为普遍约束力的决定命令等行政规章行政法规抽象行政行为三、具体行政行为具体行政行为是指行政机关依法行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行政职权行为。案例原告甲与原告乙是同一村寨住宅相邻的两户农民。两家关于宅基地的划线已经有多年纷争。他们曾在当地乡政府的主持下签订过协议。后甲翻建住宅，两家矛盾再次激发。乡政府多次协调不成，乙天天到县政府上访。因此县政府直接出面协调，最后做出“关于甲乙两家宅基地使用权界线的处理决定”。问：政府的行为属于何种具体行政行为？如甲乙对此决定都表示不服，可采取何种救济方式？（一）行政裁决行政裁决，是行政机关依法裁决公民、法人或者其他组织之间权益争议的活动。行政裁决的特征有以下方面：(1)行政裁决的主体是法律授权的特定行政机关。(2)行政裁决的对象是特定的民事、经济纠纷。(3)行政裁决在形式上具有准司法性。(4)行政裁决在效果上具有强制性。案例1988年，原告郑某、伍某全家户口由当阳市两河镇新星村迁入当阳市玉阳办事处朱湾村。1996年12月11日，二原告之子郑甲应征入伍。湖北省当阳市人民政府征兵办公室即向郑甲下达了入伍通知书。通知书注销了郑甲的户口，而且注明其家属享受军属待遇。1997年至1999年，作为被告之一的当阳市玉阳办事处向二原告支付了部分优待金，累计欠2225元。之后，被告当阳市玉阳办事处以二原告于1997年将户口迁回两河镇新兴村，其优待金应当由当阳市两河镇政府支付为由拒付。原告于是请求另一被告两河镇人民政府给付优待金，两河镇人民政府却以优待金应当由当阳市玉阳办事处支付为由拒付。2001年6月11日，二原告经索要无果诉至法院。请说明本案中被告的行为是否为行政行为？是否可诉？（二）行政给付行政给付是指政府通过给予公民法人利益和便利等方式实现行政目的的活动。也称行政物质帮助，是指行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或与物质利益有关的权益的行为。案例林某（1958年5月出生）系由福州市劳务派遣有限公司派