工程设计变更管理制度

工程设计变更管理制度第一章总则第一条为加强承赤高速公路工程建设管理，规范工程设计变更工作程序，保证工程质量，控制工程投资，维护建设、设计、施工、监理单位的合法权益，根据《河北省交通厅公路工程设计变更管理实施细则》、《河北省高速公路管理局(集团)高速公路工程设计变更管理实施细则》，特制定本办法。第二条本办法适用于河北省高速公路承赤筹建处(以下简称筹建处)所辖工程项目。第三条本办法所称工程设计变更，是指工程项目施工图设计文件批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对批准的施工图设计文件进行的修改、优化、完善和调整等行为。第四条总工室负责组织变更方案的审核、报批工作，负责设计变更的统一管理；分部负责变更申请的现场核查、方案初审和工程量确认；工程科参加变更方案的审查并负责变更工程量的审核，负责工程变更实施的管理工作；计划科参加变更方案的审查并负责变更单价和费用的审核；地方科负责协助审查地方政府提出的有关设计变更。第二章工程设计变更原则和分类第五条工程设计变更原则（一）公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程安全、质量和使用功能的要求，符合环境保护及相关部门的要求，符合本项目招标文件的要求。（二）工程设计变更图纸、资料要求和深度等应不低于原设计文件标准及质量要求。（三）设计文件一经批准，不得任意变更，符合以下条件之一方可进行设计变更：1、因自然条件包括水文、地形、地质情况与设计文件出入较大的；因施工条件所限，材料规格、品种、质量难以达到设计要求的；2、不降低原设计技术标准，而能节省原材料，或者可少占用耕地，并便利施工，缩短工期和节省投资的；3、能提高技术标准，减少工程病害，便于采用新技术，提高工程使用年限或者提高服务等级，而不增加投资或者增加较小数量投资的；4、由于铁路、水利、农田、工矿、环保、文物以及地方工作等方面不可预见的因素，需要变更设计的；5、上级交通行政主管部门或筹建处对工程提出新要求的。第六条公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更、一般设计变更、较小设计变更。（一）有下列情形之一的属于重大设计变更：1、连续长度10公里（包括10公里）以上的路线方案调整的；2、特大桥的数量或结构型式发生变化的；3、特长隧道的数量或通风方案发生变化的；4、互通式立交的数量发生变化的；5、收费方式及站点位置、规模发生变化的；6、超过初步设计批准概算的。（二）有下列情形之一的属于较大设计变更：1、路线起讫点和主要控制点发生变化的；2、连续长度2公里（包括2公里）以上的路线方案调整的；3、局部技术标准：包括技术等级、路基宽度、设计荷载等级发生变化的；4、连接线的标准和规模发生变化的；5、连续长度1000米（包括1000米）以上或累计长度2000米（包括2000米）以上，特殊不良地质路段处置方案发生变化的；6、路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；7、大中桥的数量或结构形式发生变化的；8、隧道的数量或方案发生变化的；9、互通式立交的位置或方案发生变化的；10、分离式立交的数量发生变化的；11、监控、通讯系统总体方案发生变化的；12、管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；13、任何单项工程规模或技术方案发生变化的，变更费用增减总额超过500万元（包括500万元）以上的；或需要调增已批准施工图预算的。（三）有下列情形之一的属于一般设计变更：1、连续长度2公里以内的路线方案调整的；2、在不影响路基稳定的情况下，连续长度在1000米以内或累计长度在2000米以内的特殊不良地质路段处置方案发生变化的；3、天桥位置、座数的调整和增减，以及结构形式、孔径、地基处理方式的改变；4、大、中桥非主要结构、基础埋深的改变；5、除重大设计变更和较大设计变更以外，并且单项变更费用增减总额在150万元（包括150万元）—500万元之间的设计变更行为。（四）有下列情形之一的属于较小设计变更：1、小桥、涵洞、通道位置、座数的调整和增减，以及结构形式、孔径、地基处理方式的改变；2、排水工程位置、断面形式、材料的改变；3、防护工程、调治构造物位置、结构、数量的改变；4、对使用功能和运营安全影响不大的其他工程技术方案变化；5、其他一般性对施工图设计的完善、调整等行为；6、除重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更以外，并且单项变更费用增减总额在150万元以内的设计变更行为。第三章工程设计变更审批权限第七条工程设计变更的审批权限1、重大设计变更报河北省高速公路管理局、河北省交通运输厅审查后，上报原初步设计审批部门审批。2、较大设计变更报河北省高速公路管理局审查后，上报河北省交通运输厅审批。3、一般设计变更由筹建处审查后报河北省高速公路管理局审批。4、较小设计变更由筹建处负责组织审批，建立设计变更台帐，报河北省高速公路管理局备案。第八条设计、监理、施工单位未经筹建处审批，擅自决定设计变更的，变更工程不予计量，由此造成的一切后果责任自负。第四章工程设计变更程序第九条公路工程勘察设计、施工、监理以及地方政府等单位均可向筹建处提出工程设计变更的建议。筹建处对工程设计变更的建议及理由应及时进行审查核实，当采用新技术、新材料、新工艺及技术复杂的项目变更时，筹建处可以组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对工程设计变更建议进行经济、技术论证。对超出筹建处管理权限的工程设计变更上报河北省高速公路管理局。上级主管部门、筹建处也可直接提出工程设计变更的建议或指令。第十条工程设计变更申请应以书面形式提出，并应按照本办法规定的审批权限和程序上报审批。工程设计变更申请材料一般由以下文件组成：1、工程设计变更申请报告（内容应包括变更工程名称、位置、变更的理由、相关支持性文件、费用、变更方案等）；2、工程设计变更工程量申报表、单价申报表，包括单价分析表，计算依据及说明；3、原设计图纸及变更后的新图纸；4、工程数量变化及费用变化对比表。5、其他资料（按要求后附的其它证明材料）。第十一条本项目工程设计变更管理实行工程变更申请报告审批制度和工程变更令审批制度，除筹建处直接下发正式文件进行变更的项目外，其余工程变更项目都要执行工程变更申请报告审批制度。所有工程设计变更项目均要执行工程变更令审批制度，只有当工程变更令得到审批后，该变更工程项目方可进行计量支付。第十二条工程设计变更审查和审批（一）属于重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更的变更申请，由筹建处总工室组织相关科室会审，资料齐全后，报相关副处长审核，处长批准，由总工室负责上报河北省高速公路管理局审批，批准后下发正式变更文件。（二）较小设计变更1、筹建处、设计等有关单位为优化、完善设计而提出的工程设计变更建议，在出具相应变更文件（图纸、资料）后，由总工室组织相关科室会审，报相关副处长审核，处长审批后，下发正式变更文件。2、监理单位提出的工程设计变更申请，由总监办以正式文件形式上报筹建处。3、施工单位提出的工程设计变更申请，经监理审核签署意见上报筹建处后，由筹建处总工室组织相关科室会审同意后，报相关副处长审核、处长审批后，下发正式变更文件。4、地方政府提出的工程设计变更建议，筹建处地方科初审，总工室审查后报相关副处长审核，处长审批后下发正式变更文件。（三）总监办收到筹建处变更文件后，通知驻地监理、施工单位实施变更。第十三条工程变更令审批程序变更完成后，承包人应根据实际完成的变更工程量和变更单价填写工程变更令申请单及其附件。1、变更增减金额≤5万元的变更承包人上报工程变更令申请单及其附件，经驻地办及总监办审核通过后，由总监办签署变更令，报送筹建处核备后下发。2、变更增减金额＞5万元的变更承包人上报工程变更令申请单及其附件，经驻地办及总监办审核通过后，报筹建处审批。总监办根据筹建处审批后的工程变更令申请单签署工程变更令，报送筹建处核备后下发。第十四条工程设计变更审批及下发时间1、工程设计变更申请：驻地办3天，总监办5天，筹建处14天；2、工程变更令申请单：驻地办3天，总监办5天，筹建处14天。第十五条特殊情况下的变更程序1、当遇到特殊情况时，如施工现场停工等待变更，无法按正常程序履行完变更申请手续时，筹建处处长、副处长或其指定的分部主任、科长组织召开现场专题会，根据会议纪要实施变更，会议纪要须有指定人的签字认可。承包人必须在七天内补办变更申请手续并附会议纪要等资料，否则不予支付；2、遇到施工现场突然发生的、难以预料的事件或不可遇见因素或大的自然灾害需紧急变更时，需要立即做出变更决定，推迟变更，将给国家和社会造成重大损失。当这种情况发生时，监理工程师或承包人在征得筹建处领导口头同意的情况下，应立即主持实施变更以减小损失，并在七天内补办有关变更手续，附相关的影像资料说明紧急抢险的情况。第五章变更设计单价及工程量确定原则第十六条工程设计变更后单价确定原则1、已标价的工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目单价。2、已标价的工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价。3、已标价的工程量清单中无适用或类似子目的单价，由承包人通过单价分析计算后上报变更单价，经与驻地办、总监办、筹建处共同协商确定。此单价确定的依据为：以交通运输部颁布的公路工程基本建设项目概算预算编制办法、预算定额、机械台班定额（河北省交通运输厅颁布有补充规定和补充定额的采用其补充规定和补充定额）为计算依据，参考河北交通造价信息网发布的材料价格进行单价分析。4、按照计日工组织实施的变更，套用计日工单价。第十七条工程变更后工程量确定的原则变更项目的工程量由承包人根据筹建处变更文件、变更图纸和实际施工情况，如实计算工程量，经驻地办核实、总监办审核后报筹建处核准。对不确定工程量，需根据实际施工情况，如实计算后由项目工程师、总监办、驻地办及施工单位四方签字确认。第六章工程设计变更资料第十八条工程设计变更中所有文件及资料应按照本办法规定执行，资料文件的整理及保存应达到竣工验收标准。筹建处、总监办、驻地办及承包人均应建立完整的变更台帐，所有工程设计变更资料应齐全、整洁、分类明确、保存完整、无污损等。所有表格须规范填写，清晰明了。表格编号统一规则：“表1-01、1-02、1-03、2-01、2-02、2-03”为变更申请阶段表格，编号规则为BGS-标段-序号，其中BGS代表变更申请，标段填写标段号，用阿拉伯数字表示，序号由承包人按申报顺序编写，用阿拉伯数字表示；“表3、4-01、4-02、4-03”为变更令申请阶段表格，编号规则为BGLS-标段-序号，其中BGLS代表变更令申请，其他规则同上；“表5-01、5-02、5第十九条所有工程设计变更存档文件均为一式6份，筹建处保留3份（筹建处总工室、工程科、计划科各一份），监理保留2份（总监办、驻地办各一份），施工单位保留1份。第七章设计变更的论证制度第二十条设计变更的论证制度当遇到特殊、复杂、重大变更或变更工作遇到困难时，由筹建处总工室负责组织施工、设计、监理等单位共同研究或邀请专家进行论证，形成书面意见，按规定程序审报批复。第八章奖励与违约处理第二十一条工程变更工作的奖励对于优化设计类设计变更行为，经交工验收后，认定合理可靠，有明显经济效益和社会效益，经在同等技术标准、工程数量情况下比较降低工程造价显著，且项目总投资控制在审批概算范围内，筹建处可申请优化设计奖。经省高管局及省交通运输厅批准后，可对优化设计者予以适当奖励。第二十二条工程变更工作的违约处理筹建处将对下列情况工程设计变更的当事人和变更单位视情节给予批评教育、全线通报、经济处罚、上报交通运输厅列入黑名单等处罚，构成犯罪的，建议有关部门依法追究责任。1、工程变更的施工单位，偷工减料，施工质量低劣，或给筹建处造成损失的；对上报的变更工程量和单价弄虚作假的；2、设计单位提出的变更图纸粗糙、错误遗漏较多，拖延工期的；3、监理故意拖延，吃、拿、卡、要，接受贿赂的，故意多报变更工程量和单价的；4、筹建处工作人员玩忽职守，故意拖延，对承包商提出无理要求的。第二十三条为了加强对工程变更项目的监督，筹建处适时组织联合检查，检查项目由处领导根据变更情况决定。检查的范围、内容及结果处理：1、所有的变更项目，处领导、总工室、工程科、分部、地方科均可对每个变更项目提出检查意见，会议共同研究处理决定。2、检查的内容包括变更意向是否成立，方案是否可行，是否按照程序申报，计算方法是否恰当、数据是否准确，单价是否合适，附件是否齐全，审批是否及时，是否按照权限审批，资料整理归档情况等。3、对检查中发现确实存在问题的单价和数量经研究后及时予以纠正，结果通知各相关单位，并就事情的严重情况按照规定对相关责任人进行处罚。3、总工室负责上述工作的组织、协调、及处理结果的督办工作。第二十四条本办法自发布之日起执行。

附件1-01施工单位提出的工程变更流程图施工单位填写附件2表1《变更申请报告》（附齐基础资料），报驻地监理审核施工单位填写附件2表1《变更申请报告》（附齐基础资料），报驻地监理审核总监办审核后签署意见，上报筹建处（总监办审核后签署意见，上报筹建处（分部）初审分部编制附件2表2-01《工程变更申请审批表》，填写相关意见,工程科审核，总工室出具意见通知总监办分部编制附件2表2-01《工程变更申请审批表》，填写相关意见分部编制附件2表2-01《工程变更申请审批表》，填写相关意见,工程科审核，总工室出具意见通知总监办分部编制附件2表2-01《工程变更申请审批表》，填写相关意见,送总工室 工程科总工室计划科工程科总工室计划科总工室通知总监办主管工程副处长审核主管计划总工室通知总监办主管工程副处长审核主管计划副处长审核高管局审批后下发报处长审批 费用>150万元高管局审批后下发报处长审批 总工室上报总工室向总监办下发变更通知 总工室向总监办下发变更通知 总监办组织实施变更项总监办组织实施变更项目完成后，施工单位填写附件2表3《工程变更令申请单完成后，施工单位填写附件2表3《工程变更令申请单》，报驻地办、总监办审核≤5万元＞5万元计划科协商单价，计划科协商单价，填签附件2表4-02分部审核工程数量，填签附件2表04-01，送计划科计划科计划科填签附件2表4-03，相关科室会签后相关副处长审核，处长审批总监办依据附件2表4总监办依据附件2表4-03签署《工程变更令》附件2-表5，报计划科核备、下发进入计量支付程序

进入计量支付程序上级单位、筹建处、设计单位提出的工程变更流程图总工室组织设计代表出具变更设计图纸、预算等，汇总资料，主管处长审核总工室组织设计代表出具变更设计图纸、预算等，汇总资料，主管处长审核高管局审批后下发高管局审批后下发处长审批 费用>150万处长审批 总工室上报总工室向总监办下发变更通知总工室向总监办下发变更通知 总监办组织实施总监办组织实施完成后，施工单位填写附件2表3《工程变更令申请单完成后，施工单位填写附件2表3《工程变更令申请单》，报驻地办、总监办审核≤5万元＞5万元计划科协商单价，确定费用增减，填签附件2表4-02分部审核工程数量，填签附件2表04-01，送计划科计划科协商单价，确定费用增减，填签附件2表4-02分部审核工程数量，填签附件2表04-01，送计划科计划科填签附件2表4-03，相关科室会签后相关副处长审核，处长审批计划科填签附件2表4-03，相关科室会签后相关副处长审核，处长审批总监办签署《工程变更令》总监办签署《工程变更令》（附件2-表5），报计划科核备、下发进入计量进入计量支付程序

附件1-03地方政府提出的工程变更流程图地方政府提出变更申请地方政府提出变更申请地方科与地方政府协调地方科与地方政府协调筹建处地方科审核，提出意见筹建处地方科审核，提出意见 总工室审核，提出意见总工室审核，提出意见相关副处长审查相关副处长审查不同意同意总工室组织设计代表出具变更设计图纸、预算等，汇总资料，主管处长审查总工室组织设计代表出具变更设计图纸、预算等，汇总资料，主管处长审查高管局审批后下发 高管局审批后下发处长审批费用>150万处长审批 总工室上报总工室向总监办下发变更通知总工室向总监办下发变更通知总监办组织实施总监办组织实施完成后，施工单位填写附件2表3《工程变更令申请单完成后，施工单位填写附件2表3《工程变更令申请单》，报驻地办、总监办审核≤5万元＞5万元分部审核工程数量，填签附件2表04-01，送计划科计划科协商单价，填签附件2表4-02分部审核工程数量，填签附件2表04-01，送计划科计划科协商单价，填签附件2表4-02计划科填签附件2表4-03，相关科室会签后相关副处长审核，处长审批计划科填签附件2表4-03，相关科室会签后相关副处长审核，处长审批总监办签署《工程变更令》（附件2-表5），报计划科核备、下发总监办签署《工程变更令》（附件2-表5），报计划科核备、下发进入计量程序进入计量程序

附件1-04监理单位提出的工程变更流程图监理监理单位填写附件2表1《变更申请报告》（附齐基础资料），报总监办审核总监办审核后签署意见，上报筹建处（分部）初审总监办审核后签署意见，上报筹建处（分部）初审分部编制附件2表2-01《工程变更申请审批表》，填写相关意见,送总工室分部编制附件2表2-01《工程变更申请审批表》，填写相关意见,总工室出具意见通知总监办＞5万元≤5万元分部编制附件2表2-01《工程变更申请审批表》，填写相关意见,送总工室分部编制附件2表2-01《工程变更申请审批表》，填写相关意见,总工室出具意见通知总监办 工程科总工室计划科工程科总工室计划科主管工程副处长审核主管计划副处长审核总工室通知总监办不同意主管工程副处长审核主管计划副处长审核总工室通知总监办高管局审批后下发报处长审批 费用>150万元高管局审批后下发报处长审批 总工室上报总工室向总监办下发变更通知 总工室向总监办下发变更通知 总监办组织实施变更项目总监办组织实施变更项目完成后，施工单位填写附件2表3《工程变更令申请单完成后，施工单位填写附件2表3《工程变更令申请单》，报驻地办、总监办审核≤5万元＞5万元计划科协商单价，填签附件2表4-02分部审核工程数量，填签附件2表04-01，送计划科计划科协商单价，填签附件2表4-02分部审核工程数量，填签附件2表04-01，送计划科计划科填签附件2表4-03，相关科室会签后相关副处长审核，处长审批计划科填签附件2表4-03，相关科室会签后相关副处长审核，处长审批总监办签署《工程变更令》（附件2-表5），报计划科核备、下发总监办签署《工程变更令》（附件2-表5），报计划科核备、下发进入计量支付程序进入计量支付程序

表1-01河北省茅荆坝（蒙冀界）至承德高速公路工程变更申请报告承包人：标段：监理人：编号：变更项目名称所在地点及部位原设计图名称原设计图号变更设计图名称变更设计图号变更项目费用预测变更项目对工期影响变更理由及内容简述承包人意见：项目经理（签字、公章）：日期：驻地监理意见：驻地监理工程师（签字、公章）：日期：总监办意见：总监理工程师（签字、公章）：日期：表1-02河北省茅荆坝（蒙冀界）至承德高速公路工程变更内容及详细说明承包人：标段：监理人：编号：一、变更理由及详细说明：二、变更工程数量及费用计算书：项目经理：驻地办专业工程师：表1-03河北省茅荆坝（蒙冀界）至承德高速公路工程变更金额明细表承包人：标段：监理人：编号：子目号子目名称单位变更前变更后金额数量单价金额数量单价金额增减合计变更金额项目经理：驻地办计量工程师：表2-01河北省茅荆坝（蒙冀界）至承德高速公路工程变更申请审批表承包人：标段：监理人：编号：变更项目名称项目工程师意见分部主任意见工程科意见计划科意见总工室意见主管工程处长意见主管合同处长意见处长意见备注注：本表适用5万元以上规模的工程变更。

表2-02河北省茅荆坝（蒙冀界）至承德高速公路工程变更申请审批表承包人：标段：监理人：编号：变更项目名称项目工程师意见分部意见工程科意见总工室意见备注注：本表适用不大于5万元规模的工程变更。

表3河北省茅荆坝（蒙冀界）至承德公路工程变更令申请单编号：承包人标段号设计单位监理人变更项目名称项目名称变更前变更后金额增减（元）子目名称工程量单价（元）金额（元）工程量单价（元）金额（元）对工期等影响情况说明申请变更原因及依据：项目经理（签字、公章）：驻地监理意见：驻地监理工程师（签字、公章）：总监办审核意见：总监理工程师（签字、公章）：业主批复意见：业主代表（签字、公章）：注：本表由承包人填写，附详细工程量计算、单价预算及相关详细资料，并附筹建处或总监办下发的相应变更通知文件。

表4-01河北省茅荆坝（蒙冀界）至承德公路工程变更数量审核意见表变更项目名称：编号：项目名称变更前变更后备注子目名称工程量工程量工程量核实情况说明:项目工程师（签字）：分部主任（签字）：注：本表编号与相应《工程变更令申请单》相同。

表4-02河北省茅荆坝（蒙冀界）至承德公路工程变更单价审核意见表变更项目名称：编号：序号子目号子目名称单位单价(元)单价核实情况说明：计量工程师（签字）：计划科长（签字）：注：本表编号与相应《工程变更令申请单》相同。

表4-03河北省茅荆坝（蒙冀界）至承德公路工程变更令申请单