工程量清单计价模式下建设单位的风险分析

工程量清单计价招标模式下的风险分析从建设单位的角度1、工程量清单计价模式工程量清单计价方法是指在建设工程招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照评审底价中标或是综合评价中标的工程造价计价的一种方式。工程量清单计价是一种“量”与“价”分离的工程计价模式。实行“量”由招标单位负责，“价”由投标单位负责招投标方式。作为建设单位应对在工程量清单计价招标模式下的风险与对策进行研究，最大限度地降低风险，保护自身利益。

2、工程量清单计价模式下建设单位的风险

2.1工程量清单编制中的风险

影响工程量清单编制质量的因素较多，主要有设计图纸的完整性和深化程度、编制人员对工程实际情况的了解程度、编制人员的专业水平等。2.1.1工程项目漏项设计漏项、清单编制人员疏忽，都会造成清单漏项。由于工程量清单由招标人提供，在工程量清单确有漏项的情况下，业主只能予以补偿，从而使建设单位在投资控制方面面临失控的风险。

2.1.2工程量计算不准确

清单中的工程量是在设计图纸和计价规范的基础上估算的工作量。由于设计错误或清单编制人员计算错误等原因，导致在施工过程中招标工程量清单中的工程量与实际工程量不符，从而使业主因工程量增加而加大投资的风险。

2.1.3项目特征描述不规范、不全面

项目特征描述是在实际施工时界定招标工程量清单与实际施工项目是否对应的指标，为此要求必须完整、具体。但由于造价人员对项目情况不了解，或专业水平不高往往造成对清单中的项目特征描述不规范、不全面，给一些不守信用的中标单位可乘之机。2.2投标单位采用不平衡报价的风险

比较常见的不平衡报价的方式有：一是投标单位通过研究招标单位提供的工程量清单、施工图纸和招标文件后，对工程量清单中工程量可能少算的清单项目提高报价，对工程量清单中工程量可能多算的清单项目降低报价；二是容易索赔的项目报价高，索赔少或反索赔的项目报价少；三是分部分项工程报价高，措施项目费用报价低。投标单位不平衡报价的目的是想方设法通过变更、索赔等手段让建设单位多支付工程款获取更高的利润。

2.3投标人不正当投标的风险

2.3.1挂靠

一些无资质证书或低资质的单位和个人，通过各种途径或方式，利用有资质或高资质等级单位的名义承接工程。这种“挂靠”做法，无论从技术、设备还是施工经验、组织能力上都难以满足工程要求，由此而带来诸多安全隐患，扰乱正常的社会经济秩序。2.3.2陪标

在招标以前已经定好了谁中标，再由这家公司找几家公司陪标。甚至其他公司的标书也是由这家公司做好，然后拿到陪标公司去盖章、签字。常见的运作方式是由一个投标人制作出参与投标企业的多份投标书，各标书之间故意拉大造价，陪标单位故意不得分、少得分甚至扣分，而使预期的中标单位得分相对较高。有些建筑企业施工水平低，在激烈的市场竞争中不是靠实力、信誉取胜，就采取这种不正当的竞争方式，达到自己“合法”中标的目的。2.3.3串标

对于无标底招标，招标人失去了对报价的控制。如果投标单位串通后，统一将报价抬高，招标人无法将造价降下来，也无法否定其投标单位投标资格。2.3.4围标

在某一项建设工程的招投标过程中，同一个投标者挂靠几个施工企业，并做各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务的一种违法行为。不管评标结果为哪一家企业中标，最后真正的承包者都是同一个老板或包工头2.4评标的风险为了提高效率评标时间一般都不长，投标单位多，投标文件繁复。另外，每一个评标专家都有自己的专长，抽取的专家不一定擅长于在招标项目中要求的专业技术。这些因素都会导致评标过程中不一定能评出一个与项目要求完全一致的施工单位。2.5招标文件不完善带来的风险虽然目前各地方政府的招标管理部门一般都会制定招标文件的范本，但各招标人仍需根据自身的客观需要和项目的实际情况进行修改并提出具体的要求。招标文件不完善、不完整将会给施工和结算阶段带来产生纠纷和索赔的风险。3建设单位的风险应对策略

3.1设计图纸要完整有深度设计图是工程量清单编制的基础资料，设计图纸完整有足够的深度有利于清单编制人员编制完善的清单。建设单位应做好以下几点：一是应认真编制项目设计需求书；二是聘请技术力量雄厚，信誉好的设计单位；三是建立招标前的图纸会审制度。3.2编制与项目实际要求一致的完整工程量清单编制一份完善的与实际相符的工程量清单是防范不平衡报价、便于建设单位控制造价的关键。为此建设单位应做好以下几方面的工作：一是聘请信誉好实力强的编制单位；二是建立责任追究制度，以往招标代理机构编制好清单完成招标后责任也就结束了，无论清单是否准确均与其无关，导致编制单位责任心不强。应该把责任延伸到项目结束阶段，客观地分析清单的准确度，分清责任；三是建立工程量清单的复审制度。3.3严格编制招标文件3.3.1认真编制工程概况工程概况的编制应扼要、简洁、清楚又明白的把工程项目情况描述出来。降低因情况不了解而导致投标人对清单项目理解误差，导致日后产生纠纷的风险。3.3.2明确评标方法明确列出需要考评的具体项目和指标以及分数值，制定评标标准，分数值的标准应细化。降低评标时间仓促和评标专家专业不对口的风险3.3.3制定好防范不平衡报价的条款在制定招标文件时可以单独设立条款防止不平衡报价。3.4选用合适的合同类型制定完善的合同模本