行政事业单位会计集中核算财务管理问题及措施

各单位不单独开设财务管理和会计核算部门，有财务上的需求，只需由单位各部门负责人上报给管理人员，经过审批后交由报账员，报账员交给会计核算部门进行核对和确证，结合实际情况给予经济上的支持。对于行政事业单位来说，这一财务管理措施节省了人力开支，使单位的运作更规范化。同时，有助于从促进国家财政支出的平衡。但目前会计集中核算财务管理还需进一步优化。一、行政事业单位会计集中核算财务管理问题（一）核算人员的工作效率相对较低取消各事业单位会计核算部分，将所有核算任务统一交由单独设立的会计核算中心，意味着核算中心会计人员同时要负责多个单位的财务管理工作，这增加了会计核算中心人员的工作量。每个地区有多个行政事业单位，这些单位时常会有财务上的需求，例如：购买公共设备、环境布置所需物料、单位职工节日津贴等等，物资上的支出费用都要申报给会计核算中心。各单位申报时间不一，办理业务所需时长不一。可能会在同一时间段，有十几家单位同时办理相关业务，每一次的办理业务需半个小时以上。会计人员数量是有限且固定的，为了不影响单位的正常运作，在工作时，需加快速度。尽管他们工作经验丰富，但在快速办理的要求下，出现疏忽也难以避免。（二）财务管理方面存在问题行政事业单位每一段时期都会根据内部人员的需求，罗列物资清单。例如：电脑出现问题需要购置新电脑、办公用具用完需要购买、出差报销费用等等，或者有些事业单位工作必须购买大型设备，像巡逻车、农业耕作机等，这些都要先上报给单位上级负责人，审批成功后才能交由财务上报人员，再上报给会计核算中心。上报人员把物资清单和审批书交给会计核算人员，核算人员根据物资计算出金额，发放给该事业单位。这一系列流程完整，看似没有任何漏洞。但是，会计核算人员并未履行财务管理的职责，他们并不清楚该单位的真实运作状况，也不清楚物资的市场价格。如果单位的有些机器能够维修再使用，便完全不必购买新的物资。另外，市场上统一机器的价格有差别，会计人员也并不了解市场价格。在未经调查的基础上盲目拨款，这是财务管理方面的问题。（三）监督机制不完善会计核算中心人员有监督各事业单位的权利，各事业单位也要监督会计核算中心人员的工作情况，同时，外部合法机构和全体人民都要监督各行政事业单位和会计核算中心，这两者都是以为人民服务的目的。就目前的监督机制来看，会计核算中心、行政事业单位、当地合法机构和人民都未主动履行监督义务。事业单位每次的申报清单递交给会计核算中心，负责财务管理的人员也不会与单位申报人员沟通当前单位运作情况，直接拨资金给当地行政部门。若单位不清楚当前当地的资金状况，可能会提前预备一些不必要的物资。而会计人员对此不了解，可能就造成财务上的紧张，影响其他单位的运作。外部合法机构也是在国家的支持下运作的，对各单位和会计核算中心有监督权，但就目前来看，他们也置身事外，对财务运作状况不了解。（四）确认基础和计量模式不统一各部门编制财务全面预算或者汇报经济活动，由于认知有差异，在确认基础或计量模式中可能存在差异，虽然说全面预算或财务报表的内容是一致的，但可能财务报表上的表现形式却是不一样的，这无疑让会计核算增加了很多的工作量，并且确认基础和计量模式的不统一，也可能导致核算错误问题的伐善，信息呈现不对称现象，这无疑也影响了集中核算制度落实的效率和质量。目前来看，中央或地方政府在逐步推动明确确认基础和计量模式，尽可能减少信息不对称现象，不过步伐仍需加快。二、解决行政事业单位会计集中核算财务管理问题的措施（一）对单位内部人员加强培训要解决行政事业单位会计集中核算财务管理问题，前提是让各个单位实现绿色化运作，单位全体人员本着为单位做贡献、为人民服务的初心工作，便能明确自己肩上的责任，在此基础上，他们对待工作就会更认真。当然，事业单位内大多数人思想作风端正，但在此基础上加强培训自然会更好。所以，各单位负责人要时刻对大家强调爱护公共财产，每周学习思政课程，提升道德修养，提高自我约束力。1．单位全体人员爱护公共财产事业单位内的资源都是由财政部拨款，当地负责人购买置办，比如桌椅、电脑、打印设备、书柜等等，这些资产属于大家共有，每个人都可以在合法范围内使用且不得损坏。若由于不当使用而损坏设备，对国家来说是浪费资源，对单位来说是损害公物，对会计核算中心来说增加了工作量。因此，单位领导应该把“爱护公共财产”作为一项规章制度写在单位制度手册中，各部门负责人在开会时着重强调这一事项。呼吁大家从不起眼的小事做起，例如：走后关灯、关电脑，平时使用工作用具要节约。2．学习思政课，提升道德修养，提高自我约束力在任何一家单位工作，单位上下人员喜欢的员工都是有道德、有修养的。道德修养高的人步入一家单位，以单位的荣誉为自己的荣誉，在工作上忠于职守，对人态度友好，能够主动帮助需要帮助的人，而且，他们会考虑到单位财务问题，刻意节省单位财务，减少损失。所以，提升单位内部人员的道德修养也是为会计核算中心财务管理提供帮助。单位内部每周刻意开设一节思政课，全体人员讨论做人做事应本着什么样的态度，遵循什么样的原则，以此提高自我约束力。（二）制定合理的管理制度一切工作平稳有序地进行都在合理的制度管辖范围内，在会计核算中心工作的人员，也要在合理的管理制度内履行工作义务，会计人员要明确自己的工作职责，在法律法规的约束下精进工作。1．会计核算中心人员明确自己的工作职责在会计核算中心工作的所有人员务必清楚自己的工作职责，知道自己要做什么事情，才会按照程序步骤完成工作职责，保持该中心工作的正常运作，即是保持各单位的有效运作。每一位会计工作者在来访人员递交材料时要做好审核工作，并且记录来访人员的信息和财务需求具体情况，而且要了解自己负责的单位财务变动情况，若单位有需要，可以将提前记录的材料提供给它们，保持数据的真实性和可靠性。明确了自己的工作职责，将一切资料妥善保管，处理单位的财务需求时，就有理可循，有理可依，按照要求完成工作内容，帮助单位办实事。2．在法律法规的约束下精进工作会计核算规章制度中中，第一条就是《会计法》的规定。要求所有会计工作者遵守法律法规，了解国家在财务上制定的规章制度并遵循，规范并加强财务的管理工作，提高资金的使用效益。管理行政事业单位财务工作的会计核算中心工作人员都应牢记《会计法》中的相关规定。知道自己所在中心的财务状况，知道各单位每一次的支出情况，了解当地的发展现状，知道不同的单位需要什么物资，也清楚哪些物资是不必要的，防止过度拨款造成的财产资源浪费，一切都要为国家和人民的需求考虑，在此基础上，才能不断精进自己的工作。（三）提高会计核算人员的工作效率各地区有不同的行政区域，各区域有不同职责的事业单位，单位不定期有物资上的需求，要在会计核算中心递交物资清单。核算中心工作人员每天要处理很多家单位的需求，经常一人身兼多职。但是，不同的岗位，工作性质有差别，自然会影响工作效率。因此，需想办法提高工作效率，例如，可以采用多人合作制，对单位财务进行核算，或者利用新技术建立线上查账系统。1．多人合作对单位财务进行核算传统的会计核算工作，大多是由一个人完全负责，单位递交一张清单，会计人员调出单位的信息，查看当前的财务情况，找出之前的申报资料，以及其他相关信息，然后进行核对。过去、当下、即将申报这三方面的财务情况放在一起核对，要花费很长时间，核对人员要非常仔细才能保障不出错。但是，必须认识到，完全不出错很难实现，会计核算中心负责人可以让综合管理岗、收入核算岗、支出管理岗等等人员各司其职，负责自己岗位的一部分，一个岗位完成自己的工作部分尽快传送给下一个岗位人员，再办理下一个单位的需要，分工明确，工作效率就会被提高。2．利用科技建立线上查账系统科学技术的发达带动了各行各业的发展，行业内部人员借助科技力量提高了办事效率，为行业增加了收益。会计核算中心也可以借助科技力量，建立线上查账系统，在有需要的时候打开此系统，查找对应的单位，所有的数据都会一目了然，减少不必要时间的浪费，提高工作效率。例如，会计核算中心负责人请设计网站或APP的科技人员为核算中心设计一个“会计核算中心官网”在官网上列出所有行政单位的财政状况，有需要点击相关内容就能看到重要信息。或者，设计一款会计核算APP，将单位的财政支出列入其中，随时能看到其财政变化情况。3．构建更合理的确认基础和计量模式各部门编制财务全面预算或者汇报经济活动，由于认知有差异，在确认基础或计量模式中可能存在差异，简单来说就是一句话能用不同的意思表达，一个数据改变计量单位，数目也会随之改变，这对会计核算带去了更多压力，形成更多的工作量，为了让会计核算减少工作量，提升工作质量，有必要引入更加合理、更加明确的确认基础和计量模式，各单位根据明确的确认基础，减少信息不对称现象，汇报更规范的经济数据，中央或地方政府之间明确确认基础和计量模式，也能够让单位全面预算编制、财政拨付等更加规范，实现数据的统一。（四）完善单位财务支出和会计核算中心监督机制要使各事业单位在财务上公开透明，保证会计核算中心工作进展顺利，必须完善单位财务支出和会计核算中心监督机制。各地行政管理部门制定监督手册，会计核算中心要了解当地事业单位的运作情况，详细记录每一次的支出。制定相关材料，做好事业单位财务档案管理工作，在单位申报物资之前，提前了解单位内具体情况，防止不必要的损失。同时，单位也要监督会计核算部门，每一位核算人员必须在法律法规范围内工作。1．重视全面预算编制工作我们发现，行政事业单位内部管理可能出现短视问题，在全面预算编制时未能发挥积极作用，存在主观臆断或新增固定资产未入账等问题，这不仅给会计集中核算带来更大的工作量，也会导致财政管理出现重大影响。预算编制是事业单位非常重要的工作之一，是事业单位下一段周期内的成本预算以及运作计划，是指导性经济管理指标，必须科学合理地编制事业单位全面预算，需要结合事业单位的人员、资产、经济活动、建设项目等做全方位的规划，也需要以往期的财务会计核算为基础，往期财务会计核算能够精准、客观地反映事业单位的经济活动，那么在往期财务会计核算的基础上加入新项目规划、旧项目改动、对未来市场发展预测等，编制新一期全面预算，才能更加合理、更加科学。2．重视单位财务预算执行，支出明细以票根形式交由会计集中核算站中心一些情况下，有的事业单位具备完善的会计核算管理制度，但会计核算的控制却不到位，不按制度进行，比如对现金、存货、应收款等票根管理不到位，比如对小型物资没有及时记账，这都会对财务管理工作造成负面影响。对此问题进行改革，单位有财务需求时，经过严格审批流程，将相关资料交给会计核算中心负责人，在此之前，负责人已经调查了单位内的运作情况，确保其所需的财务是符合实际的。如果需要购买物资，核算人员要调出单位之前的物资购买明细，并且以市场价格为标准，核对物资申报表，若情况属实，登记在物资购买档案中；情况不属实或价格有波动，需要交由相关部门商议再做决断。购买完物资，单位要主动将购买票据交给会计核算中心负责人保管，保证一切财务交换都是公开透明的。3．会计核算中心主动接受外部监督会计核算中心除了要履行监督单位义务之外，还要主动接受事业单位、其他行政部门、当地合法机构以及人民群众的监督。例如，单位人员去该中心办理业务时，如果发现某一道程序出错或者某位办