平等与效率-收入分配的新视角

19/23平等与效率-收入分配的新视角第一部分收入分配的概念与重要性 2第二部分平等与效率的定义与关系 4第三部分市场机制下的收入分配现状 7第四部分效率优先还是平等优先的争论 9第五部分政府在收入分配中的角色与干预手段 13第六部分公平与效率的权衡与选择 15第七部分国际视角下的收入分配比较研究 17第八部分构建兼顾平等与效率的收入分配体系 19

第一部分收入分配的概念与重要性关键词关键要点【收入分配的概念】：

1.收入分配是指在社会经济活动中，根据个人、家庭或组织的贡献和需求将总收入进行合理的划分。

2.收入分配包括初次分配、再分配和三次分配三个阶段。初次分配是通过市场机制实现的；再分配主要依靠税收和转移支付等政策工具进行调整；三次分配则涉及到慈善捐赠、志愿服务等形式的社会公益行为。

3.公平与效率是衡量收入分配的重要标准。公平强调收入分配应符合社会正义原则，而效率关注的是如何提高资源利用效率，促进经济增长。

【收入分配的重要性】：

收入分配是社会经济活动中的重要环节，是指将一个经济体中产生的总收入在个人、家庭或社会各个层面进行分配的过程。这个过程涉及对生产要素（如劳动、资本和土地）的报酬以及税收和社会保障支出的决策。收入分配的概念与重要性贯穿于经济学研究的各个方面，尤其在公共政策制定和社会公平议题中占据核心地位。

收入分配的重要性主要体现在以下几个方面：

首先，收入分配关系到经济增长和社会稳定。合理的收入分配可以促进消费和投资，从而推动经济的增长。反之，如果收入差距过大，会导致部分人群无法获得基本生活需求，引发社会矛盾和不稳定性增加。

其次，收入分配对于减贫和社会福利具有关键作用。通过合理地分配收入，可以实现资源的有效配置，有助于减少贫困现象的发生，并提高整个社会的福利水平。

第三，收入分配影响着教育、健康和其他人力资本的投资。公平的收入分配使得人们有更多机会获取教育资源，提高自身技能，进而提高生产力和整体经济发展水平。

第四，收入分配对于社会稳定和个人发展都至关重要。适当的收入分配能够降低社会不满情绪，增强社会凝聚力；同时，它也为每个人提供了公平竞争的机会，促进了人才流动和发展。

然而，在现实中，收入分配往往存在一定的不公平现象。例如，在很多国家和地区，最富有的1%人口拥有的财富比例远高于其他人群。这种不平衡不仅加剧了贫富差距，还可能导致政治不稳定和社会动荡。

因此，从新视角来审视平等与效率之间的关系，对于改善收入分配状况具有重要意义。一方面，应当关注效率问题，即通过改革税制、鼓励市场竞争等方式，提高资源配置效率，推动经济增长。另一方面，也不能忽视公平问题，确保所有人都能享受到经济发展的成果，避免收入差距进一步扩大。

为了实现这一目标，政府可以通过以下几种手段进行干预：一是优化税收体系，如引入累进税制，减轻低收入群体的税收负担；二是加强社会保障体系建设，提供教育、医疗等基本服务，帮助弱势群体改善生活水平；三是实施反垄断政策，打破市场垄断，促进中小企业的发展，增加就业机会。

综上所述，收入分配不仅是衡量经济发展水平的重要指标，也关乎社会公平与稳定。我们需要通过不断地探索和实践，寻求平等与效率之间的平衡点，努力构建一个更加公正和谐的社会环境。第二部分平等与效率的定义与关系关键词关键要点【收入分配的平等定义】：

,1.收入分配平等指的是社会成员之间的收入差距在可接受范围内，可以通过政策干预来实现。

2.平等可以被量化为基尼系数、洛伦茨曲线等统计指标，数值越小表示收入差距越小。

3.收入分配不公和贫富分化是影响社会稳定和经济发展的因素之一，因此需要关注收入分配的平等问题。

【收入分配的效率定义】：

,一、平等与效率的定义

平等和效率是收入分配领域中的两个重要概念。它们分别衡量社会资源在不同群体之间以及在生产过程中的配置状况。

1.平等：平等通常被理解为社会成员之间的公平性或公正性，它涉及到资源在各个个体之间的分配方式。从经济角度讲，平等是指每个人的收入、财富或者机会均等的程度。理想状态下，一个完全平等的社会中，所有人的收入都相等，没有任何人处于劣势地位。

2.效率：效率则是指资源的最佳利用程度，也就是最大限度地实现产出。在经济中，效率主要关注的是生产力的增长、经济福利的提高和社会福利的最大化。如果一个经济体能够高效地使用其资源来满足人们的需求，那么我们就认为这个经济体具有较高的效率。

二、平等与效率的关系

长期以来，学术界对平等与效率的关系进行了深入的研究，形成了不同的理论观点。

1.帕累托最优理论：帕累托最优理论认为，如果一种资源配置状态能够在不损害任何人的利益的前提下通过重新分配而使至少一个人的利益得到提高，那么这种状态就不是帕累托最优的。这一理论强调了效率的重要性，同时也暗示了平等与效率可能存在一定的冲突。

2.凯恩斯主义：凯恩斯主义主张通过政府干预来调节市场失灵，以促进经济增长和稳定就业。在这种思想指导下，政策制定者往往会考虑通过税收政策和转移支付等方式来改善收入分配的不公平现象，从而达到兼顾平等和效率的目标。

3.瓦尔拉斯均衡理论：瓦尔拉斯均衡理论是一种基于市场机制的理论，认为在市场竞争充分的情况下，价格将自动调整到使得所有商品的供给等于需求的状态，从而实现资源的最优配置。但是，该理论忽略了市场失灵可能导致的不平等现象，因此无法完全解释现实中的收入分配问题。

三、新的视角：如何平衡平等与效率？

近年来，随着社会科学的发展，越来越多的学者开始尝试从更全面的角度来考察平等与效率的关系。

1.多元化的价值取向：以往的观点往往将平等和效率视为对立的两个目标，但实际上，这两个目标都是社会发展所追求的重要价值。因此，在实践中，我们需要根据具体的社会背景和条件，权衡两者之间的关系，寻找最合适的平衡点。

2.社会福祉框架：除了传统的经济指标外，社会福祉框架还涵盖了教育、健康、环境等多个方面。从这个角度来看，平等和效率不仅体现在收入分配上，也体现在各种社会资源的分配上。因此，我们应当从多维度审视平等与效率的关系，并寻求更好的政策方案。

3.公平正义原则：公平正义原则强调每个人都有平等的机会去追求自己的幸福。在收入分配过程中，我们应该努力消除歧视、偏见等因素，确保每个人都能够在公平的基础上竞争，以实现更大的社会福祉。

综上所述，平等与效率是收入分配领域的两个关键概念，它们之间存在着复杂的互动关系。为了更好地理解和解决收入分配问题，我们需要跳出传统思维的框架，从多个角度出发，探索更加全面、科学的解决方案。第三部分市场机制下的收入分配现状关键词关键要点【劳动报酬差距】：,1.随着市场经济的发展，劳动报酬差距日益扩大。高技能、高素质人才和低技能、低素质劳动力之间的收入差距明显。

2.城乡之间、行业之间的劳动报酬差距也较大。城市劳动者收入普遍高于农村劳动者；金融业、房地产业等高利润行业的薪酬待遇往往超过其他行业。

3.劳动报酬分配不公是社会问题之一。政府需要出台相关政策来规范企业工资发放行为，缩小收入差距，保障广大劳动者的权益。

【资本收益差异】：,在《平等与效率——收入分配的新视角》中，作者探讨了市场机制下当前的收入分配现状。以下是这一部分的内容概述。

一、收入差距的扩大

近年来，全球范围内的收入差距不断扩大，特别是在新兴市场经济体中更为明显。根据世界银行的数据，基尼系数是衡量收入分配不均程度的一个重要指标，数值越高表明收入分配越不公平。2015年，中国的基尼系数为0.462，印度为0.338，美国为0.411，而OECD国家的平均水平则为0.317。这说明，不仅在中国和印度等发展中国家，即使是在发达国家如美国，收入差距也在持续扩大。

二、劳动收入与资本收入的比例失衡

收入分配的另一个特点是劳动收入与资本收入比例失衡。随着科技的发展和全球化进程的加速，资本在全球范围内流动更加便捷，同时企业对技术和知识的需求也不断增加。这导致资本所有者的收入增长速度远快于劳动者，进一步加剧了收入分配的不平衡。

三、收入分配中的行业和地区差异

在收入分配中，不同行业和地区的收入差距也是一个不容忽视的问题。以中国为例，据国家统计局数据，2019年城镇非私营单位就业人员平均工资最高的三个行业分别是信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，金融业；而最低的三个行业分别是农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业。这种行业间的收入差距反映了产业结构的不合理性和地区发展的不平衡性。

四、城市化进程中的农民工问题

随着城市化进程的加快，大量的农村劳动力涌入城市，但他们在城市中的地位却十分尴尬。由于缺乏必要的社会保障和职业培训，他们往往只能从事低技能、低薪酬的工作，而且面临着户籍制度等方面的限制。这也加大了城乡之间的收入差距和社会矛盾。

五、政府的角色与政策干预

面对收入分配的不公平现象，政府应该采取措施进行干预。一方面，政府可以通过税收政策调节高收入人群的收入水平，减轻社会不公；另一方面，政府也可以通过提供公共教育、医疗保险等公共服务，提高低收入群体的生活水平和职业技能，从而缩小收入差距。

总的来说，在市场机制下，收入分配的现状并不理想。要实现更公平、合理的收入分配，需要政府和社会各界共同努力，包括改革税收制度、优化产业结构、加强职业教育等多方面的措施。第四部分效率优先还是平等优先的争论关键词关键要点效率与平等的权衡问题

1.收入分配中，效率和公平往往存在冲突。提高效率可能导致收入差距扩大，追求平等可能会降低经济活动的积极性。

2.效率与平等等效论认为，在一定范围内，通过提高效率可以实现更大的公平。这种观点受到了一些学者的支持，并在实践中得到应用。

3.在实际政策制定中，需要根据具体情况权衡效率与平等的关系。政策制定者应充分考虑社会公正、经济增长等多个因素。

市场竞争与收入差距的影响

1.市场竞争是促进经济增长的重要动力之一，但过度的竞争可能导致收入差距扩大。

2.竞争带来的收入不平等可以通过税收和社会保障制度进行调节，以确保社会公平。

3.为了平衡市场竞争与收入差距之间的关系，政府应当加强市场监管，防止市场垄断，保护消费者权益。

政策干预的有效性

1.政府可以通过各种政策手段来调整收入分配，如税收政策、社会保障制度等。

2.政策干预的有效性受到许多因素的影响，包括政策目标、实施方式、社会环境等。

3.实践表明，有效的政策干预能够在一定程度上缓解收入差距，但也可能带来新的问题，需要不断评估和完善。

全球化对收入分配的影响

1.全球化使得资本和技术更加自由流动，导致国际间的收入差距进一步扩大。

2.全球化也为发展中国家提供了发展机遇，提高了其居民的生活水平。

3.面对全球化的挑战，各国需要采取适应性的政策，积极应对全球经济变革带来的影响。

科技创新与收入分配

1.科技创新是推动经济发展的重要驱动力，但也可能导致技能偏向型收入分配格局的形成。

2.提高劳动力的技能水平和教育质量，是缓解科技创新对收入分配影响的关键。

3.合理运用科技创新成果，将其应用于改善民生和社会福利，也是解决收入分配问题的重要途径。

社会责任与企业行为

1.企业在追求利润的同时，也应当承担起社会责任，关注员工待遇和社会公益事业。

2.企业的社会责任有助于改善劳动条件、增加就业机会、促进社会稳定等方面的作用。

3.政府和社会各界应鼓励企业履行社会责任，建立健全相关法律法规和监管机制。在经济学领域中，关于收入分配的理论一直是一个引人关注的话题。在这个话题中，“效率优先还是平等优先”的争论始终是核心问题之一。本文将从历史和现实的角度出发，对这个问题进行分析。

首先，我们需要理解“效率”和“平等”这两个概念。效率通常指的是社会资源的有效利用程度，以及通过这种利用所取得的产出量。而平等则涉及到收入分配的公平性，即人们之间的收入差距是否合理。

长期以来，在西方国家的经济思想中，效率被视为一个重要的价值标准。自由市场经济被认为是实现效率的最佳方式。在这种市场机制下，价格信号能够引导生产者和消费者做出最优决策，从而实现资源的有效配置。然而，这种观点忽视了一个事实：市场经济可能会导致严重的收入不平等现象。

20世纪60年代，美国经济学家加尔布雷思在其著作《新工业国》中提出了“混合经济”理论。他认为，市场经济需要与政府干预相结合，以实现更好的社会效果。这个观点得到了许多学者的支持，并在一定程度上影响了当时的政策制定。

随后，1974年诺贝尔经济学奖得主弗里德曼提出了一种名为“负所得税”的收入分配方案。该方案试图通过政府干预来减少贫困现象，同时保持市场经济的效率。然而，该方案在实践中并未达到预期效果，反而加剧了收入不平等现象。

进入21世纪后，随着全球化和技术进步的发展，收入不平等问题变得越来越严重。根据世界银行的数据，全球最富有的1%人口拥有的财富占全球总财富的比例已经从1980年的25%上升到2016年的近50%。与此同时，中产阶级的人数在全球范围内却在下降。

面对这样的情况，一些经济学家开始反思过去的观念，并提出了新的理论。例如，法国经济学家皮凯蒂在其著作《21世纪资本论》中指出，如果收入的增长速度超过了经济增长的速度，那么贫富差距就会不断加大。他呼吁各国政府采取措施，通过税收制度来调节收入分配，防止贫富差距进一步扩大。

另一方面，一些经济学家仍然坚持效率优先的观点。他们认为，只有通过提高整体经济效率，才能实现真正的繁荣。例如，哈佛大学教授格拉泽在《福利国家的终结》一书中指出，过度强调平等会导致市场的扭曲，从而降低整体经济效率。

总的来说，“效率优先还是平等优先”的争论并没有明确的答案。这取决于每个国家的具体国情和价值观。但是，无论我们选择哪种路径，都应该重视公平正义的原则，努力实现社会公正和经济发展双赢的目标。第五部分政府在收入分配中的角色与干预手段关键词关键要点税收政策与收入调节

1.税收作为政府干预收入分配的重要手段，可通过累进税制、财产税等方式，调整高收入群体的税收负担，降低贫富差距。

2.政府应根据经济发展状况和收入分配情况，适时调整税率和税收优惠政策，实现社会公平和经济效率的平衡。

3.需要建立健全税收征管体系，确保税收政策的有效实施，同时防范税收漏洞和逃税行为。

社会保障制度建设

1.社会保障制度是政府在收入分配中发挥作用的关键领域，包括养老保险、医疗保险、失业保险等多方面。

2.政府应不断完善社会保障制度，提高覆盖率，特别是关注低收入人群和弱势群体的需求，以缓解社会不平等现象。

3.同时需要优化社保基金的管理和投资，保证社保制度的可持续性和稳定性。

公共支出与公共服务提供

1.公共支出是政府通过直接投资和购买服务方式影响收入分配的重要途径。

2.政府应优先考虑教育、医疗、住房等民生领域的投入，提高公共服务水平，促进机会均等。

3.在公共项目投资上，应注重区域间和城乡间的均衡发展，避免加剧地区和城乡间的收入差距。

劳动力市场政策

1.劳动力市场政策旨在维护劳动者权益，提升劳动报酬在总收入中的比重，减少收入不平等。

2.政府应加强对劳动合同法的执行力度，保护劳动者的基本权益，规范劳资关系。

3.推动职业技能培训和继续教育，提升劳动力素质，增加就业机会，缩小不同技能等级劳动者之间的收入差距。

反贫困与扶贫政策

1.反贫困和扶贫政策是政府解决低收入人群问题的主要手段，包括转移支付、补贴、救助等多种形式。

2.政府应精准识别贫困人口，制定针对性强的扶贫措施，确保资源向最需要的人群倾斜。

3.加强对扶贫效果的评估和监督，及时调整和完善相关政策，提高扶贫效益。

房地产调控与住房保障

1.房地产市场对收入分配具有重要影响，政府应合理调控房地产市场，防止房价过快上涨引发的社会不公。

2.建立健全多层次的住房供应体系，包括公共租赁住房、共有产权房等多元化房源，满足不同收入群体的住房需求。

3.通过土地供应政策、信贷政策等手段，稳定房地产市场预期，保障居民基本住房权利。在收入分配过程中，政府扮演着至关重要的角色。政府通过税收、转移支付和社会保障等手段干预收入分配，以实现社会公平和经济效率的平衡。

首先，政府通过税收政策来调节收入分配。税收是政府最主要的财政来源之一，同时也是调节收入分配的重要手段。政府可以通过调整税收结构、税率和税收优惠政策，对高收入者征收更多的税款，减少他们的收入；同时对低收入者提供税收优惠或补贴，增加他们的收入。这种税收政策可以缩小收入差距，促进社会公平。例如，在美国，联邦所得税制度采用累进税率，即收入越高，税率越高，从而有效地减少了高收入者的收入比例。

其次，政府通过转移支付政策来改善收入分配。转移支付是指政府将一部分财政资金从富裕地区或高收入者转移到贫困地区或低收入者手中，以减轻贫困和不平等现象。常见的转移支付政策包括社会保障、医疗保险、教育补助、住房补贴等。这些政策可以帮助低收入家庭获得基本的生活保障和支持，提高他们的生活水平。据统计，2019年，中国政府用于社会保障和就业支出达到7.3万亿元，占全国财政支出的14.6%，有效促进了社会公平和稳定。

此外，政府还可以通过公共投资和公共服务来影响收入分配。政府投资于基础设施建设、教育、卫生等领域，可以创造更多的就业机会，提高劳动生产率，从而提高整个社会的收入水平。同时，政府提供的公共服务如医疗、教育、公共交通等，也可以提高低收入群体的生活质量，减少他们在获取基本服务方面的负担。据世界银行数据显示，2018年，中国全社会固定资产投资达到65万亿元，其中政府投资占比为17.6%。

总之，政府在收入分配中扮演着关键的角色，通过税收、转移支付、公共投资和公共服务等手段干预收入分配，旨在实现社会公平和经济效率的平衡。政府应该根据实际情况，制定合理的政策，既要保证经济增长，又要关注社会公平，不断推动收入分配向着更加公正的方向发展。第六部分公平与效率的权衡与选择关键词关键要点【公平与效率的定义】：

,1.公平通常指的是资源和机会在社会成员之间的平等分配。

2.效率则指社会整体的生产能力和产出水平，以及经济活动对资源使用的优化程度。

3.在收入分配中，公平和效率往往存在冲突，因为追求公平可能导致资源的浪费和效率的降低，而过分注重效率则可能导致不公平现象的出现。

【权衡因素的影响】：

,收入分配是社会经济活动中的核心议题之一，它涉及到公平与效率之间的权衡与选择。本文将从新视角出发，探讨这一主题。

首先，我们要理解公平和效率的概念。公平通常是指每个人在收入分配中所得到的份额与其贡献相对应。而效率则是指社会资源的利用程度和产出水平。两者之间存在着天然的矛盾：如果过度追求公平，则可能导致资源的浪费和经济效率的降低；反之，如果过分强调效率，则可能会造成严重的贫富差距和社会不公。

那么，如何在公平与效率之间进行权衡呢？这需要我们深入研究收入分配的过程和机制。研究表明，收入分配的结果受到多种因素的影响，包括教育、技能、职业、行业、地域等。因此，在制定收入分配政策时，我们需要综合考虑这些因素，以实现公平与效率的最佳平衡。

一方面，我们应该通过提高教育和技能培训的机会，帮助低收入群体提升自身的能力和素质，从而提高他们的收入水平。另一方面，我们也应该通过税收政策、社会保障制度等方式，调节高收入群体的收入，并保障弱势群体的基本生活需求。

此外，我们还可以借鉴国际经验，引入更多的市场机制，促进竞争和创新，以提高整个社会的经济效率。同时，我们也需要加强监管和管理，防止市场失灵和不公平现象的发生。

总之，收入分配是一个复杂的问题，需要我们在公平与效率之间进行明智的权衡和选择。只有这样，才能实现社会的和谐发展和人民的幸福生活。第七部分国际视角下的收入分配比较研究关键词关键要点国际视角下的收入分配比较研究

1.全球收入分配的不平等趋势

2.发达国家与新兴市场之间的收入差距

3.收入分配政策对经济增长的影响

税收政策在收入分配中的作用

1.税收制度对收入再分配的影响

2.不同类型的税制设计及其效果

3.国际税收合作对于解决跨境收入不平等的重要性

劳动力市场和教育在收入分配中的角色

1.劳动力市场结构对收入差距的影响

2.教育水平如何影响个人收入和社会流动性

3.培训和继续教育作为改善收入分配的有效途径

社会保障制度对收入分配的影响

1.社会保障制度在全球范围内的差异

2.社会保障体系如何缓解收入不平等现象

3.如何通过改革和完善社会保障制度来实现更加公平的收入分配

政府干预与收入分配

1.各国政府在收入分配方面的政策措施

2.公共支出、财政转移支付对缩小收入差距的作用

3.制定和实施有效政策以促进更均衡的收入分配

数字化经济对收入分配的影响

1.数字化技术对劳动力市场和收入分配的挑战

2.互联网平台在收入分配中的新角色

3.制定适应数字化时代的收入分配政策和法规在探讨国际视角下的收入分配比较研究时，我们可以从以下几个方面进行深入的分析。

首先，在全球范围内，不同的国家和地区有着各自独特的收入分配情况。例如，北欧国家如瑞典、丹麦和挪威等通常被认为是最为平等的国家，它们的社会福利制度相对完善，税收政策也更加倾向于财富再分配。根据世界银行的数据，这些国家的基尼系数（衡量收入分配不均的一个指标）普遍较低，表明收入分配较为平均。

相反，一些发展中国家如撒哈拉以南非洲地区和拉丁美洲的部分国家，由于历史遗留问题以及政治经济环境的影响，收入分配极不平衡。世界银行数据显示，这些地区的基尼系数往往较高，反映出严重的贫富差距问题。

其次，在发达国家中，美国的收入分配状况与其他欧洲国家相比显得尤为突出。尽管美国的经济增长率较高，但其基尼系数也相应地较高，这表明美国存在着较大的收入差距。这一现象与美国的文化价值观和社会制度密切相关。在美国，个人主义价值观被广泛接受，许多人认为通过自己的努力可以实现成功，这种观念在一定程度上导致了收入分配的不平等。

然而，近年来，越来越多的研究开始关注收入分配对社会经济发展的影响。研究表明，过度的收入不平等可能会阻碍经济增长和社会稳定。例如，一项由经济学家托马斯·皮凯蒂进行的研究发现，当最富有的1%人口所占的财富比例超过50%时，经济危机和社会动荡的风险将显著增加。

因此，许多国家已经开始采取措施来改善收入分配状况。例如，提高最低工资标准、加强税收征管、实施社会保障政策等。同时，国际组织如联合国和世界银行也在推动各国政府采取行动，减少贫困和不平等现象。

总的来说，国际视角下的收入分配比较研究为我们提供了一个了解不同国家和地区收入分配状况的窗口。通过对这些数据的分析，我们可以更好地理解收入分配对社会经济发展的影响，并为改善收入分配状况提出有针对性的政策建议。第八部分构建兼顾平等与效率的收入分配体系关键词关键要点收入分配体系中的公平原则

1.收入分配体系应体现公平原则，这包括机会公平、过程公平和结果公平。机会公平指的是所有人都有相同的机会去获得高收入；过程公平指的是在收入分配中不偏袒特定群体或个人；结果公平则要求社会整体的收入分配比较均衡。

2.公平原则不仅有助于实现收入分配的合理化，还有助于促进社会和谐稳定。通过实施公平的收入分配政策，可以减少社会矛盾和不满情绪，增强社会凝聚力。

3.在实践中，可以通过调整税收政策、建立社会保障制度等措施来实现公平原则。此外，还需要加强监管，防止权力滥用和贪污腐败等问题的发生。

政府的角色与责任

1.政府在收入分配体系中扮演着重要的角色。政府应该通过制定合理的税收政策、建立社会保障制度等方式，调节收入分配，确保社会公平正义。

2.政府还应该加强对收入分配的监督和管理，防止出现不公平现象。例如，政府可以加强对高收入人群的税收监控，打击逃税行为；同时，也可以对低收入群体提供补贴和支持，保障他们的基本生活需求。

3.此外，政府还可以通过引导市场机制，鼓励企业提高员工待遇，改善劳动条件，促进收入分配的平衡发展。

教育与职业培训的作用

1.教育和职业培训是促