校园安全责任事故风险预防概论

校园平安责任事故风险预防

2024年5月

校园平安责任事故风险预防一、为什么要讲这个专题？二、我们有哪些职责？三、如何预防和躲避平安责任事故？校园平安的严峻形势与校园平安事件复杂性特征的要求突发平安事件增多〔随着社会进入转型期，各种社会矛盾凸显，一局部自身利益诉求难以得到满足的人员，存在着报复社会的不良心理，极易造成突发性学生伤害事故：在全国“两会〞前夕，2月29日一天全国发生了3起伤害中小学生的恶性事件〕平安管理工作存在着诸多短板〔校园安保漏洞多：农村学校点多面广，根底设施陈旧老化；留守儿童多，监护人的平安教育和平安管理缺失；校园周边“黑网吧〞屡禁不止；校园周边治理老大难问题依然存在〕安保工作还没有引起足够的重视，心存侥幸校园平安事件呈上升性、多发性趋势校园平安事件存在社会关注敏感性、解决复杂性的特征一组令人震撼的数字2024年底，根据公安部发布的数据：我国每年超过1.85万名14岁以下儿童死伤于交通事故，死伤率是欧洲的2.5倍，美国的2.6倍。我国18岁以下的未成年人口约3.67亿,2024年意外伤害人数约为4千万人次;到医院接受治疗的人数为1千万人次,医疗支出42.6亿元;全国每年约有数千名中小学生非正常死亡;45%的事故是因为学生平安意识淡薄引起,18%的事故是管理问题;80%的事故是可以通过教育、防范和加强管理提前采取措施防止的。人均GDP与事故关系：1000至3000美元是平安事故上升期；3000至5000美元是平安事故高发期；5000至8000美元是平安事故稳定期；1万美元以上是下降期。从事平安工作的深刻体会这是与从事平安工作人员接触时屡次提到的：面对复杂的社会形势和校园安保状况，越来越感到紧张、郁闷、愤怒、痛恨。紧张是检查的越多，就觉得问题越严重，情况越糟郁闷是情况那么都那么严重了，在自己的辖区里竟然还那么的松懈愤怒是那么多的通知、通报、电话嘱咐，到了下面都没有落实痛恨是痛恨干部麻痹、门卫玩忽，恨自己无力，恨社会无耻，你会对校园平安工作感到失望和绝望从中读出：使命、责任、压力、忧虑、着急、义愤、遗憾、无赖。我们的工作状态、感觉、愿望和现实状态：加班加点、劳力劳心，很繁忙、很辛苦，精神压力大感觉：很彷徨、很无奈、很无助，很委屈、很难过、很自责愿望：工作有成效，学校平安，师生平安；心情舒畅、愉快；不发生责任事故现实：要求落实难，平安事时有发生；有的还被追责、受处分、被降级、被开除公职甚至承担法律责任〔2.27事件的惨痛教训〕希望的效果进一步读平安、识平安、悟平安、懂平安调整心情，振奋精神，增强信心进一步提高认识，认真履职，尽职尽责，无私奉献，努力工作进一步加强管理，狠抓落实，增强工作效果不发生学校平安责任风险，不被追责〔做好该做的事，保护学生，保护自己〕二、我们有哪些职责？就工作范围〔对象〕而言，主要职责：校内〔校园、门卫、教职工、学生〕关联职责：校外〔周边、校车、家庭〕延伸职责：校外〔家长、社区、社会〕就工作内容〔手段、途径〕而言，教育责任：生命平安教育、心理健康教育、应急演练、校内及校园周边治安综合治理、师德教育、家长教育平安教育〔包括日常平安、溺水、交通、消防、食品、法制、卫生与流行疾病防控、防性侵、网络信息、禁毒、防艾、人防，应急演练〕监管责任：责任分工、制度、指导、培训、检查、督办、考核协调工作责任：综合治理、校车工作领导小组，其他平安工作类领导小组；发挥部门和专业机构指导监管作用，依法检查督办宣传责任：参与校外环境、家庭、社会就工作规那么而言，所有学校平安工作方面的政策文件〔包括标准〕法律法规〔包括内部管理制度、规定，岗位责任分工〕请在此输入您的标题国家平安法中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国义务教育法中华人民共和国侵权责任法中华人民共和国突发事件应对法危险化学品平安管理条例〔国务院令第591号〕校车平安管理条例〔国务院令617号〕建筑照明设计标准GB50034-2024建筑灭火器配置设计标准GB50140-2024中小学校设计标准GB50099—2024农村普通中小学校建设标准〔建标[2024]159号〕国家城市普通中小学校舍建设标准〔建标［2024］102号〕国家建筑工程标准〔建标[2024]102号〕中小学幼儿园平安管理方法(教育部令第23号)学生伤害事故处理方法〔教育部令第12号〕托儿所幼儿园卫生保健工作标准(卫生部卫妇社发[2024]35号)中小学幼儿园应急疏散演练指南〔教育部教基一厅[2024]2号〕中小学校岗位平安工作指南〔教育部教基一厅[2024]4号,鄂教基[2024]17号〕中央综治办教育部公安部关于进一步加强学校幼儿园平安防范工作建立健全长效机制的意见(公通字[2024]38号)教育部、公安部、共青团中央、全国妇联关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见〔教基一[2024]8号〕中小学心理健康教育指导纲要〔教育部教基一[2024]15号〕2024年全国中小学幼儿园护校安园行开工作方案〔公安部、中央综治办、教育部公治[2024]80号〕省人民政府关于进一步加强中小学幼儿园平安工作的通知(鄂政发[2024]38号〕省政府办公厅关于印发预防青少年儿童溺水工作意见的通知〔鄂政办函[2024]78号〕湖北省突发事件应对方法〔省政府令第367号〕湖北省中小学幼儿园平安防范标准〔鄂教规[2024]5号〕全省中小学幼儿园平安隐患大排查大整治方案〔省公安厅、省教育厅鄂公传发[2024]566号)省教育厅关于在全省中小学开设生命平安教育、心理健康教育课程的通知(鄂教基[2024]3号)湖北省中小学生命平安教育课程标准〔实验〕〔省教育厅鄂教基[2024]6号)各级政府、教育部门等文件、规定等等

上级部门和各级领导批示习总书记关于平安工作的指示:强化“红线意识〞,筑牢“底线思维〞,“要善于运用底线思维的方法，凡事从害处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权〞；在天津港“8·12〞瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中指出“要坚决落实平安生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责〞。李鸿忠书记强调了“隐患就是事故〞的平安管理理念。三、如何预防和躲避平安责任事故〔一〕提高思想认识，用满满的爱维护孩子的生命平安〔是预防平安责任事故的首要，是源头〕〔二〕分解工作责任，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实〔是预防平安责任事故的根本，是根底〕〔三〕抓住关键环节，用主要精力牵好“牛鼻子〞〔是预防平安责任事故的重点，是关键〕〔一〕提高思想认识，用满满的爱维护孩子的生命平安〔是首要，是源头〕我们是教育工作者，应该有执着的教育理想追求我们是教育管理者，应该有常态的强烈责任要求我们是为人父母者，应该有满心的关爱呵护情感。教育工作者的教育理想追求教育的目标和目的是培养人党的教育方针是培养合格的接班人人的生存是教育活动的根底，教育活动对人才有意义〔教育部部长袁贵仁：生命不保，何谈教育？这是我们应当必须共同遵循的教育准那么。一个没有平安保障学校，绝对是一所不合格的学校。一个不具备平安意识的老师，绝对是一个不称职的老师。〕马斯洛需求层次理论：生理需求和平安需求排在最前面。始终牢记一条行为准那么〔或者叫一个行动纲领〕：办教育、办学校一定要一切从孩子出发，一切为了孩子，永远用心全力守住平安底线。教育管理者的责任要求永存职业敬畏感地抓平安。始终保持强烈的责任感、紧迫感和使命感永怀感恩之心地抓平安。问心无愧，对得起事业、职位、良心、家乡人民、我们的孩子们永远精神饱满地抓平安。雷厉风行、百折不挠、持之以恒、常抓不懈，在岗一天就干好一天，决不放松懈怠、心存侥幸、玩忽职守永远态度认真地抓平安。定期检查、不留死角，挂牌督办、狠抓落实、不留情面。〔二〕分解工作责任，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实〔是根本，是根底〕完善工作制度和工作机制科学制定工作方案和工作方案严格落实台账管理要求多汇报多请示抓住时机破解难题狠抓工作要求落实完善工作制度和工作机制加强学习，做平安工作的行家、专家。全面熟悉文件、规定和标准〔收集整理，拧要求、关键点，熟记〕分行政部门、学校列出目录，编制范本，完善工作制度〔统一要求-从下往上收集-统一范本〕以市、学校为单位将制度编印成册〔印发、上墙。学习借鉴洪山嘴中学平安管理制度〕重点落实好省政府38号文件六项工作制度〔领导包校联系、隐患定期排查和督办整改、定期会商与工作情况报告、责任追究〕，教育部关于学校教职工“一岗双责〞制度，省教育厅关于层层签订平安责任书制度〔教育局与学校、学校与家长，学校与校车提供方〕等。科学制定工作方案和工作方案学校分部门、岗位分年、分季度、分月、分周任务分解到每个岗位、每个人每项专项工作定详细的工作方案早方案、提前部署，有预案、标准操作、有条不紊，及时总结、考核严格落实台账管理要求平安设施设备一一登记，专人管理设备使用、维护情况进行过程记载检查发现的平安隐患、整改责任人、整改时限、整改完成情况逐一登记所有做到有工作流程〔如方案、预案〕、有工作痕迹记录〔养成每天、每周记大事记的习惯〕、有工作文字档案〔平安教育、培训、会议、检查、领导讲话、总结、通报等〕多汇报多请示汇报成绩、困难和问题，提出建议方案，争取政策，请求解决一个个难题采取文字方式留下工作痕迹〔汇报稿、工作方案、请示事项等〕及时请求解决有困难的事项。不报是我们的责任，报了没得到重视和及时解决是领导、党委政府与相关部门的责任〔校舍平安整改、“三防〞建设、接送学生上下学违规车辆等〕抓住时机破解难题2024年，省政府平安大检查、出台鄂政发38号和鄂政办函78号两个文件；省公安厅、省教育厅强化推进“三防〞建设〔麻城520、潜江610事件〕抓住时机，放大问题，借力打力，建长效机制，破解顽疾和难题邀请政府、人大、政协、各平安工作领导小组、各专业部门到学校调研、检查平安工作〔暴问题，提建议，抓督办〕邀请或借力上级检查、上级领导〔引起地方领导重视，督办落实工作要求〕及时借力重大平安事故，搞宣传、争经费、强措施、建机制狠抓工作要求落实布置的工作要认真对待、雷厉风行、狠抓落实，决不能走过场。平安无小事，既然抓，就要好好抓，抓实抓出效果。落实督办、考核、追责机制。行政部门对学校、学校对部门和教师应随时检查和考核工作落实情况按照市教育局?关于印发<关于加强校园平安网格化管理工作的实施意见>的通知?(河教[2024]11号文件)要求，形成市教育局、中心学校、学校、分管人员〔网格员〕四位一体、全方位覆盖、上下联动的校园平安管理模式，分管人员〔网格员〕每日对分管区域巡查登记，并建立个人平安检查台账；各学校每周采集填报相关信息，并至少开展1次平安隐患检查；各中心学校每半月至少开展1次平安隐患普查，并书面上报本级校园平安管理网格化工作运行情况及需要解决的问题；市教育局对各地各校校园平安管理网格化工作检查督查两月不少于1次。〔三〕抓住关键环节，用主要精力牵好“牛鼻子〞〔是重点，是关键〕运用抓主要矛盾和矛盾的主要方面的方法论抓平安管理工作〔抓好了关键环节、关键时段、关键区域、关键岗位，就能事半功倍，大大增强平安管理效果，有效遏制责任事故〕关键环节有：生命平安教育和心理健康教育、“三防〞建设和门卫管理、防溺水、学生上下学交通、消防、饮食、校舍、宿舍、流行病防疫、危化品、特种设备、大型集体活动、涉校矛盾纠纷化解、突发事件应对处置、购置校方责任险等等。生命平安教育和心理健康教育抓好课时、教师、教材、教学任务“四落实〞抓好应急疏散演练〔强化平安意识，掌握逃生知识和技能，熟悉逃生程序和线路，遇险临危不惧、沉着应对的心理素质训练；火灾、地震、交通及遭遇暴力等演练方案一校一案，一科目一案，与相关部门逐校审核；按准备、实施、总结等阶段要求，中小学每月至少一次，幼儿园每季度至少一次；疏散终极时间目标：原那么上中学生2分钟以内，小学生3分钟以内〕抓好分专题专业培训“三防〞建设安保人员〔25岁-55岁，专职保安每校至少2名；规模超过1000人的学校，每增加500名学生增配1名；寄宿制学校每增加200名寄宿生增配1名。按照要求，除财政拨款配备的每校1名外，学校自行备足〕门卫室〔根据实际设立标准的门卫室，做到一室专用，各类制度、规程、信息、岗位职责上墙公示，标准放置视安保器材和频监控平台；严禁门卫室挤占挪用、一室多用。〕监控视频系统〔数量足够，监视室设在警务室或门房，专人值守，配储存盘〕防暴八件套设备警务室〔1000以下设治安报警点〕、一键式联网报警系统门卫管理配备专人，坚守岗位认真盘查〔防止来历不明人员进入校园；家长接送中小学生不进校园，在校门口交接；幼儿园做不到，应实行家长持卡、持证进入校园接送孩子。家长非接送学生时段要求进入校园，应与相关教师核实并交接。做好登记〔非本校车辆、师生进出校园〕领导带班、教师值班和校园巡逻〔包括寄宿制学校夜间巡查〕预防溺水教育入脑入心。教育部“六不〞要求〔不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带着的情况下游泳，不到无平安设施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的学生不擅自下水施救〕省教育厅“五决不一帮扶一学会〞要求〔决不在无家长或老师带着情况下私自下水游泳，决不擅自与同学结伴游泳，决不到无平安保障水域游泳，决不到不熟悉水域游泳，决不在上下学途中下江河池塘戏水玩耍；在雨天淌水、过桥时相互帮扶；学会根本的自护、自救方法〕教育宣传多形式印发?致家长的一封信?、回收家长签字回执〔使用教育部统一模板，预防学生自己签或学生互签，确保家长知晓；签字回执工作不认真，不落实，造假没发现，要追责〕教育部模板〔“致全国中小学生家长的一封信〞〕尊敬的中小学生家长朋友：溺水是造成中小学生意外死亡的第一杀手。春季以后，天气逐渐变热，溺水又将进入高发季，希望广阔家长务必增强平安意识和监护意识，切实承担起监护责任，加强对孩子的教育和管理，特别是加强放学后、周末、节假日期间和孩子结伴外出游玩时的管理，经常进行预防溺水等平安教育，给孩子传授相关知识和技能，不断加强孩子平安意识和自我保护意识，提高孩子们的避险防灾和自救能力，严防意外事故的发生。要重点教育孩子做到“六不〞：不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带着的情况下游泳；不到无平安设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救。尤其要教育孩子遇到同伴溺水时防止手拉手盲目施救，要智慧救援，立即寻求成人帮助。学生平安工作需要各方面尽心尽责、密切配合、齐抓共管。让我们携起手来，共同为保障广阔中小学生平安健康成长而努力。祝您的孩子平安、健康、快乐！教育部根底教育一司

2024年2月27日教育部模板〔回执〕回执学校已通过〔〕家访、〔〕召开家长会、〔〕邮寄的方式将?教育部致全国中小学生家长的一封信?交给我，我认真阅读了信的内容，了解了预防溺水的相关要求，一定承担起监护责任，确保孩子的平安〔请在〔〕处划√〕。对学校平安教育管理的建议：学校班级学生姓名：家长签字：

2024年月日这是随州一学校的防溺水宣传请在此输入您的文本。学生上下学交通平安建立制度〔领导小组、校车效劳方案、许可制度、驾驶员审批制度、随车照管人员管理制度；严格按照审批线路行驶，控制学校自购车辆〕定期培训驾驶员、随车照管人员学生交通平安教育和逃生演练学校与幼儿家长签订平安责任书〔严禁学校自行与未经政府许可的车主签订接送学生协议〕组织学生上下车，并建立交接制度违规接送学生行为书面通报公安部门做好校门口交通堵塞解决工作2024年10月31日，襄阳，樊城公安分局长虹平台拦截并查处襄阳东津区某幼儿园的违法校车。这辆7人座小客车内坐了31名孩子和两名大人。请在此输入您的文本。请在此输入您的文本。请在此输入您的文本。请在此输入您的文本。消防平安设施设备配备〔数量足够，种类多样，安装标准：消防栓有供水、周边没堆放杂物，及时维护，处于可使用状态：灭火器压力正常、有效使用期内〕校舍符合消防逃生要求〔楼房多通道，逃生指示灯、楼梯警示标语、疏散路线图〕消防平安教育和逃生演练重点时段教师管理疏导〔起床、课间课、集体活动、回宿舍，宿舍管理员〕校舍和宿舍平安校舍符合建设标准〔围墙、栏杆高度，消防，用电、照明，防盗门〕严禁使用D级危房举办寄宿制学校实行住宿条件达标前置性审批〔生均面积、铺位、卫生、通风、如厕等〕宿舍管理员与管理饮食平安食堂卫生许可证食堂从业人员健康证，并定期体检食材采购、储藏与取用制度食品留样制度〔48小时食品留样、数量标准、标签标准〕用气平安学校水源平安〔在近期的学生热水器改造中，有学校把热水器放置在楼梯口〕小卖部不销售三无产品流行疾病防疫应急预案生活平安知识和流行病预防知识教育〔?中华人民共和国传染病防治法?〕教室、学生宿舍定期消毒新生入学体检与健康档案，身体发热学生跟踪检查幼儿预防接种证，催促家长送幼儿接种幼儿园晨检午检、洗手不擅自给幼儿喂药疫情报告危化品使用平安使用、保管和责任制度，平安操作规程〔依据：国务院令第591号?危险化学品平安管理条例?〕专人管理，平安储存、使用、运输培训〔储存容器、环境、防盗，丧失报告〕建立台账〔入库、取用、废弃处置等〕容器重复使用前检查并作记录〔检查记录保存不少于2年〕事故应急预案，必要的应急救援器材、设备配备及其维护、保养，定期应急救援演练特种设备使用平安使用、维护和责任制度，平安操作规程〔国务院令第第373号、549号?特种设备平安监察条例?〕专人使用、维护，管理〔特种作业证，平安教育、培训〕专业人员安装与维修〔严禁自行制造、组改装、安装〕日常维护〔每月至少一次自行检查，及时报告事故〕平安使用〔显著位置张贴平安本卷须知和警示标志；未经定期检验或者检验不合格的，出现故障或者发生异常情况的，不得继续使用；报废注销〕平安技术档案(特种设备的定期检验和定期自行检查的记录、日常使用状况记录、日常维护保养记录、运行故障和事故记录〕事故应急措施和救援预案大型集体活动平安严格执行市教育局?关于标准学生校外集体活动管理的通知?〔河教〔2024〕10号〕文件〔填报申报审批表〕活动方案和平安应急预案〔校内活动报备；校外活动报批，审查方案、预案的科学性、合理性和平安性；交通工具的选择报相关部门审核备案〕活动平安管理组织系统〔领导小组、医护人员〕平安教育、纪律教育、本卷须知全程关注学生行为〔观察、制止、纠正〕特殊体质学生活动管理〔禁止安排或限制特殊体质学生参加不适合的活动〕老河口市教育局文件〔河教〔2024〕10号〕

老河口市学校开展校外集体活动申报审批表涉校涉师生矛盾纠纷排查化解排查的主要对象〔可能影响到校园平安的社会矛盾，特别是那些长期积累、长期得不到解决可能会激化的社会矛盾；校园周边精神病人、“武疯子〞要排查到位，在排查矛盾的根底上，还要尽力化解这些矛盾、消除平安隐患。〕学生矛盾纠纷、因心理疾病和学习压力大得不到合理解释与倾诉而走向极端发生意外〔学生矛盾及时化解；中央电视台就曾播放个几个案例学生因学习不好或压力过大而投水或跳楼，对于这些情况，班主任、科任老师以及校心理辅导老师应及时的给予心理干预，对学生予以正确的引导和指导，及时化解矛盾以防止意外事故的发生。〕抓住关键时段〔这些矛盾爆发的集中期：学期初、学期末、考试后、大型活动中等〕突发事件应对处置突发平安事故应急预案〔食物中毒、防暴、火灾、地震、山体滑坡、洪水、冰雹冰冻、暴风雨雪、疫情、受伤、交通等〕学生在校受伤、生病时，第一时间送医院〔教师全程参与送学生到医院，护送人员2人以上〕、通知家长、报告校领导常见急救常识和本卷须知培训〔学校医务室只能给予外伤擦洗〕重大平安事故发生后，其他学生的心理疏导，家长安抚工作，第二次延续事故防范信息上报、信息发布购置校方平安责任险

湖北省网络平安知识竞赛1.严格按照?2024年湖北省中小学知识网络竞赛活动的操作指南?组织中小学生、教师及家长〔含幼儿园教师和家长〕。2.各学校自行指定1名固定教师，设本校竞赛管理员，负责组织协调全校教师、学生和家长登陆账号及密码；指导及催促全校参赛率，参赛率100%。3.竞赛时间：2024年3月28日至2024年12月30日截至。4.市教育局将及时通报各地各校参赛情况，活动结束后，参赛情况纳入年终目标考核之中。关于组织开展5月份平安建设宣传月活动、“两化〞工作1、集中开展一次校园平安宣传活动，向学生发放宣传?致全市学生家长的一封平安信?和?平安建设“一感两度两率〞问答?；2、集中举办一次平安法治讲座，请法制副校长、法制辅导员和学校教师集中授课，宣讲平安法治建设内容、有关法律知识和平安知识。3、“两化〞工作。致全市学生家长的一封平安信尊敬的学生家长们：平安是社会和谐的根底，平安是改革开展的前提，平安是600万襄阳人民的热切期盼！近年来，全市各级党委、政府牢固树立“开展是第一要务、稳定是第一责任〞的观念，以创立全国全省“平安建设示范区〞为目标，紧紧依靠广阔人民群众，创新社会治理体制机制，有力维护了全市社会大局稳定，人民群众平安感明显提升，2024年下半年群众平安感指数到达94.69％，位居全省前列；我市连续11年被省委、省政府授予“全省社会管理综合治理优胜单位〞，连续两届被中央综治委授予“全国综治优秀市〞。加强治安防范、预防化解社会矛盾、推进群防群治、开展法治宣传教育等，是平安建设的主要内容。平安建设是全社会的共同责任，需要全体人民的广泛参与，实现共建共享。我们建议：您是家庭的一员，请与您的亲人携起手来，做好平安防范工作，夫妻和睦、男女平等，共创平安家庭。您是单位的一员，请与您的同事携起手来，服从单位平安管理，主动开展平安自查，共创平安单位。您是村〔社区〕的一员，请与您的邻里携起手来，积极参与邻里守望、邻里互助、平安志愿效劳、义务治安巡逻等群防群治活动，共创平安村〔社区〕。您是社会的一员，请您做到遵纪守法、文明礼貌、老实守信、奉献社会，依法表达利益诉求，传播平安和谐理念，与全市人民携手奋进，共创平安襄阳。守护平安，需要您的参与；传递平安，需要您的热情！让我们手牵手、小手拉大手、共同携手，从我做起，从小事做起，从现在做起，积小安为大安，共同建设平安襄阳！襄阳市社会管理综合治理委员会2024年5月平安建设“一感两度两率〞问答每年的6-7月、11-12月期间，湖北省综治委委托省统计局，通过省