工程项目监理概述课件

测绘工程监理学第一章工程项目监理概述12/30/20231第一章工程项目监理概述1.1项目及工程项目概念1.2工程项目管理概念1.3工程项目监理概念1.4工程项目监理的依据、任务、程序、措施1.5工程项目监理的核心内容：三项控制、两项管理与一项协调1.6工程项目监理的组织1.7我国工程建设项目监理的发展概况1.8与监理学相关的学科1.9工程项目监理学的基本体系和主要内容1.10测绘工程监理的概念本章小结12/30/202321.1项目及工程项目概念

1.1.1项目及其特征从广义上说，在限定的资源、规定的时间及要求的质量等一定的约束条件下所进行的一次性的工作任务均称为项目，比如科学研究项目、工程建设项目、环境保护项目、社会发展项目等。一般来说，项目具有如下特征：

(1)项目具有一定约束条件。比如耗资、时间、质量、范围等。

(2)项目具有一次性和不可逆性。按程序逐次实施并要求一次成功,不再有完全相同的第二次。

(3)项目具有生命周期。整个项目及其划分的组成阶段都有时间要求和特定的目标要求。目标实现了，该项目也就结束了。12/30/20233

1．1．2工程项目及其特征

工程项目又称工程建设项目，是指既有投资行为又有建设行为的建设项目。随着社会主义建设事业的发展，工程项目蓬勃兴建，有属于国家级的，有属于地区级的，也有属于企业级的，五花八门。投资额度又有大、中、小之分。以国家级的大型工程为例，工程项目一般具有如下特征：

(1)意义重大。

(2)投资额度大。

(3)内涵深厚。(4)环境复杂。(5)影响深远。(6)不可逆性。(7)公众关注。

对于地区性的中、小工程项目，基本上也具有如上特征，只不过在程度上有所不同罢了。12/30/20234

1．1．3工程项目的分类

由于划分的标准不同，对工程项目也有不同的分类方法。

(1)按投资的再生产性质划分。可分为新建项目、扩建项目项目以及技术引进项目等。

(2)按建设规模划分。可分为大、中、小型工程项目等。改建项目、迁建项目、技改

(3)按建设阶段划分。可分为筹建项目、新开工项目、施工项目、续建项目、投产项目、收尾项目以及停建项目等。

(4)按投资建设的用途划分。可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。

(5)按资金来源划分。可分为国家预算拨款项目、银行拨款项目、企业联合投资项目、企业自筹项目、利用外资项目以及外资项目等。12/30/20235

1．1．4建设项目的构成为项目管理及编制工程预算的需要，通常将一个整体工程细分为四个层次：

(1)单项工程。具有独立的设计文件，可独立组织施工，竣工后可独立发挥生产能力或工程效益的工程。

(2)单位工程。具有独立设计文件，可独立组织施工，但建成后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。

(3)分部工程。按单位工程的工程部位，或施工使用的材料和工程的不同而划分，即单位工程的进一步的分解工程。

(4)分项工程。一般按工种对分部工程进一步分解。它是建筑施工生产活动的基础，也是工程计算用工用料和机械消耗的基本单元，是工程质量形成的直接过程。比如钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砌体工程、门窗制作等。12/30/202361．1．5工程项目的周期

工程项目的周期是指一个工程项目从筹划立项开始直到项目竣工投产、收回投资，而达到预期投资目标的整个过程。这个过程对每个项目来说是一次的，而对整体来说，则是一次连续递进的过程。根据我国工程项目自身运行规律和管理的需要，将工程项目的周期划分为四个阶段(时期)：立项阶段(又称建设前期或投资前期)、设计阶段、施工阶段(这两阶段又统称为建设期或投资期)和竣工验收、投产运行阶段。下面把各阶段的主要内容简介如下：12/30/20237

1．立项阶段

(1)编制项目建议书

主要内容包括：1)项目名称、项目责任人2)项目提出的目的、必要性和依据。3)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。4)资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。5)投资估算和资金筹措设想。6)项目建设进度的设想。7)经济效益和社会效益的初步估计。项目建议书按规定程序经过批准后即可进行项目的可行性研究工作。12/30/20238(2)可行性研究项目的可行性研究可细分为以下几个阶段：1)机会研究。

2)初步可行性研究。

3)可行性研究。可行性研究的重点内容包括：

1)根据经济预测和市场预测确定建设规模和产品方案。

2)资源、原材料、燃料、动力、运输及公用设施的供应情况。

3)建厂条件和厂址方案，项目的技术方案。

4)主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程、整体布置方案和土建工程量的估计。

5)环境保护、城市规划等要求和相应措施的方案。

6)企业组织、劳动定员和人员培训。

7)建设工期和施工进度，项目投资和资金筹措。

8)经济效益和社会效益的分析与评估。

可行性研究阶段的最终成果是写出项目建设的可行性研究报告。12/30/20239

(3)可行性研究报告编制可行性研究报告的依据是：

1)国民经济和社会发展的中长期规划和计划部门行业或地区的发展规划和计划。

2)国家财税贸易政策。

3)国家地方建设方针政策及法规、经批准的项目建议书。

4)国家批准的资源报告区域国土整治规划。

5)与本项目有关的工程技术规范、标准、定额等。承担可行性研究的单位应该遵循以下原则：

1)科学性原则。

2)客观性原则。

3)公正性原则。12/30/202310归纳起来，可行性研究报告总体内容由以下11个部分和若干附件组成：

(1)总论：项目背景，可行性研究结论，主要技术经济指标表。

(2)项目背景和发展概况：项目提出的背景，项目发展概况，投资的必要性。

(3)市场分析与建设规模：市场调查，市场预测，市场促销战略，产品方案和建设规模，产品销售收入预测。

(4)建厂条件与厂址选择：资源和原材料，建设地区选择，厂址选择。

(5)工厂技术方案：项目组成，生产技术方案，总平面布置和运输，土建工程，其他工程。

(6)环境保护和劳动安全：建设地区环境现状，项目主要污染源和污染物，环保标准与方案，环境监测制度，环保投资估算，环境影响评价结论，劳动保护与安全卫生。12/30/202311

(7)企业组织和劳动定员：企业组织，劳动定员与人员培训。

(8)项目实施进度安排：项目实施的各阶段，项目实施进度表，项目实施费用。

(9)投资估算与资金筹措：项目总投资估算，资金筹措，投资使用计划。

(10)财务效益、经济社会效益评价：生产成本和销售收入估算，财务评价，国民经济评价，不确定性分析，社会效益和社会影响。

(11)可行性研究结论与建议：结论与建议，附件，附图可行性研究报告按程序规定批准后便进入设计阶段。12/30/202312

2．设计阶段

(1)编制设计文件

1)初步设计：设计依据和设计的指导思想；建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的需要量及来源；工艺流程、主要设备选型和配置；主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；占用土地和土地继续使用情况；外部协作配合的条件；综合利用环境保护和抗震、人防措施；生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；建设程序和期限；总概算。

2)技术设计：初步设计中重大技术问题的进一步的工作；在进行科研、试验设备试制取得可靠数据和资料的基础上完成更高级设计工作；初步设计中其他内容进一步的具体和深化工作；编制修正总预算。

3)施工图设计：工程和非标准设备的制造要求；工厂与设备构成部分的尺寸；工程与设备的布置；建筑与结构的细部设计；主要施工方法；主要工程材料。

(2)列入年度计划大中型项目申请列入国家年度固定资产投资计划，由国家计委批准；小型项目按隶属关系、在国家批准的投资总额内由主管单位安排；自筹资金项目按国家确定的控制指数安排。

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3．施工阶段

(1)施工的准备工作进行征地拆迁和平整土地；选定施工单位，签订施工合同；完成施工用水、电、路等三通一平工作；组织设备材料的订货，开工所需材料组织进货；设备必要的施工图纸；申请贷款、签订贷款协议、合同等；施工单位完成施工组织设计，进行临时设施的建设。

(2)组织施工工作提出开工报告并经批准后才能开始施工。施工单位：按设计要求和合理的施工顺序组织施工；编制年度的材料和成本计划；控制工程的进度、质量和费用。设计单位：根据设计文件向施工单位进行技术交底；接受合理建议，变更设计。生产准备工作：培训管理人员和生产工人，制定必要的管理制度，收集生产资料、产品样品等。12/30/202314

4．竣工验收、投产运行阶段生产性工程和辅助公用设施是否已按设计要求建成、并满足生产要求；主要工艺设备是否也安装配套，并经联动负荷试车合格，构成生产线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品；职工宿舍和其他必要的生活福利设施，是否能适应投产初期的需要；生产准备工作是否能够适应投资初期的需要。先进行单项工程竣工验收，后进行整体工程验收。验收合格后进行固定资产交付使用和转账手续，于是进入投产运营阶段。其主要工作是经过一定阶段生产运营后，对项目进行后评价，以便总结经验，解决遗留问题，提高工程项目的决策水平和投资效果，实现生产经营目标，资金回收与增值，从而实现项目建设的根本目标。12/30/2023151.2工程项目管理概念

工程项目管理是指对工程项目实施全过程、全方位的决策与计划、组织与指挥、控制与协调，以在一定约束条件下，使工程项目达到预期目标的一系列工作的总称。

1．2．1我国社会主义建设过程中曾实行过的几种管理模式简介

(1)在我国国民经济三年恢复时期，工程建设实行的企业自营的管理模式。这种模式的主要特点是设计、施工及生产一体化，由生产企业集中统一领导和管理。这是靠行政命令为调制手段，以上下隶属关系为联系纽带，责、权、利主要集中在建设企业的单一制式的集中统一领导的管理方式，其优点是：管理层次少、效益高。其不足是：它仅适用于企业的小型技改工程或扩建工程，对大型工程建设显得无能为力。12/30/202316

(2)在“一五”期间，由于大规模经济建设的展开，一些重点单位聚集了具有相当规模的施工和设计队伍，加上受当时苏联联合企业管理模式的影响，逐渐形成了在企业内部统一和管理下的建设、施工、设计“三单位分工”的管理模式。其主要特点是，三方同时在一个企业领导而又保持相对独立的条件下，以合同为纽带将三方联系起来。这当然在一定条件和范围内可以发挥三方的积极性，但由于仍在同一企业领导下，行政手段干预，其积极性的发挥是很有限的，再加之强调独立和分工，三方常常出现不好协调的摩擦和矛盾，使工程受到影响。

(3)从1958年起，我国实行的是将三方合而为一，形成由施工单位全面负责的工程建设和投资大包干的管理模式。这种模式虽有一定优点，比如可以尽快地把工程搞上去，但问题甚多，比如施工者不是工程的受益单位，所以责任心差，工程质量下降；工程受益者无法尽其建设责任，设计者也无法把关，从而造成了既不能有效地控制投资，又不能保证工程质量，经济效益很不理想的局面。12/30/202317(4)随着建设事业的发展，设计队伍和施工队伍从生产企业中分离出来，组成独立机构，从而形成了建设(甲)、施工(乙)及设计(丙)三单位独立的管理模式。其主要特点是，三方分别按照工程建设的需要，设置相应的管理机构，独立核算，自成体系，工程建设中的设计、施工及生产准备等由各单位独立的部门承担。显然，这种管理模式既有明确的责、权、利分工，又有三方互相监督制约的机制，但出现了“甲方看，乙方干，丙方说了算”的缺陷。缺乏协调三方的权威组织，使人力、财力及技术过于分散，投入过多。

(5)随着我国经济体制改革的深入发展，特别是投资主体的转移，在工程建设方面提出了一系列的改革措施，其中最重要的是建设单位成为工程建设投资的主要承担者。国家将管理权限下放到建设单位，从而形成了以建设单位为主体的管理模式。其最大特点是：建设单位对工程建设全过程向国家总负责，改变以往那种设计、施工及建设单位在工程建设不同阶段分别向国家负责的状况。建设单位以业主的身份占据工程的主导地位，设计、施工占据为建设方服务的地位，它们之间以合同契约为联结纽带，建设单位参与审核设计，编制网络计划，监督施工质量，供应设备材料以及控制投资等管理工作，在工程建设中起到组织、协调、监督、调控的作用。

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改革开放以来，我国在建设市场及工程项目管理体制方面实行了一系列重大改革，并取得了成功。下面仅就项目管理组织制度等方面的发展和改革情况作简要介绍。

1．工程项目管理的组织制度是实行项目法人责任制我国工程建设组织体制的改革是从20世纪80年代开始的。1992年国家计委发布了“关于建设项目实行业主责任制的暂行规定”，同年党的十四届三中全会改称项目法人责任制。1995年9月28日中共中央十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，该建议明确指出：“完成国民经济建设的主要任务，在制定国家中长期计划中，必须切实体现的一项要求是：要明确投资主体，建立严格的投资决策责任制，强化投资风险约束机制，谁投资谁决策谁承担风险。全面推行建设项目法人责任制和招标投标制度，把市场竞争机制引入投资领域。”1996年4月6日国家计委印发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，标志着这项重要制度在我国工程建设项目投资领域中全面开展和执行。

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项目法人责任制是一种项目管理组织制度。项目法人是指由项目投资者的代表组成的对项目全面负责并承担投资风险的项目法人机构，它是一个拥有独立法人财产的经济组织对项目筹资、投资以及投资保值、增值和投资风险负全部责任，实行自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的经营机制。项目法人责任制的核心内容是在明晰投资产权关系的基础上，实行政企分开，责权分明和科学管理。项目法人对项目规划、设计、筹资、建设实施直至生产经营实行一条龙管理和全过程负责。由此可见，项目法人责任制是建立社会主义市场经济体制的需要，是转换项目建设与经营机制、改善项目管理、提高投资效益的一项重要改革措施。

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2．工程项目管理的组织方式是实行招标投标和发包承包制自从1981年在吉林市和深圳特区率先试行工程招标并取得良好效果以来，我国政府和有关行政主管部门陆续发表了一系列的关于招标投标的文件，特别是1999年11月，经全国人大常委会表决，通过了《中华人民共和国招标投标法》并于2001年1月颁布执行，从而将招标投标纳入法制轨道。

招标投标制度是符合我国社会主义市场经济要求的，真正体现了公开、公平、公正的原则。推行招标投标制度，有利于打破部门垄断、地区分割及促进市场统一规划管理，有利于保证项目质量、工期和提高投资效益，有利于净化市场、防止腐败等不正之风，有利于与国际大市场接轨和进入国际市场，有利于促进社会主义市场经济体制的完善。

1991年11月国家建设部和国家工商行政管理局联合颁布《建筑市场管理规定》，在该规定中明确了工程建设要实行发包和承包制，对发包方的资质管理、建设项目报建制度、承包方的资质及承包的原则等都做了明确的规定，这是规范市场管理和落实招标投标成果，确保工程有序进行的重要措施。12/30/202321

3．工程项目实施方法是在全过程中实行合同管理制

合同又称契约，是指双方或多方当事人，包括自然人和法人，关于订立、变更、解除民事权利和义务关系的协议。它是当事人在平等、自愿、公平、诚实信用和依照法律规定而达成的协议。合同是一种合法的法律行为，双方当事人在合同中具有同等的法律地位。合同依法成立，具有法律约束力。建设工程合同是承建人进行工程建设，建设人接受该建设工程并支付价款的合同。它是由各个主体之间建立的合同组成的合同体系。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同，如果工程项目实行监理，发包人应当同监理人签订书面形式的委托监理合同。

1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过，并于1999年10月1日起施行的《中华人民共和国合同法》是我国现行的有关合同的法律基础。在项目实施过程中，必须对合同进行管理，其中包括检查合同履行过程中的漏洞和错误、合同变更、合同纠纷以及索赔和反索赔等。12/30/202322

4．工程项目管理实行建设监理制

建设监理制是我国建设项目组织管理的新模式。它的特点是以专门从事工程建设管理服务的建设监理单位通过委托合同与业主合作，代表建设单位实行项目全面管理。它的目的在于提高工程项目管理的科学性与公正性，强调建筑市场各主体之间的合作关系、监督制约与协调的机能，以提高工程建设项目的管理水平和投资效益。

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1．2．2国外工程建设管理模式简介在欧洲、美洲和亚洲经济发达国家，建设监督和管理早已成为一种惯例。英联邦称其为QS(QuantitySurveying)，亦即测量师。QS最早帮助业主搞验方，进行工程测量；后来帮助业主编制标底，协助招标；再后来帮助业主进行合同管理；最后发展到为业主进行投资，进度和质量控制。这表明，QS在英国即是监理。QS的国际组织是英国皇家特许测量师学会(RICS)，地方性组织有中国香港、加拿大、新加坡、澳大利亚等测量师协会。QS为业主提供多方面服务：资金框算咨询，投资规划和价值分析，施工管理咨询，索赔处理，编制招标文件，评标工作的咨询，在施工工作中针对设计变更修正合同价，控制投资，竣工决算审核，付款审核等。12/30/202324在美国，最早是CM(ConstructionManagement)，亦即建筑工程管理的意思。这种管理模式的实质是，合同关系以投资者为中心，义务关系则以CM为中心。CM就设计和施工全面对投资者负责，对设计、施工、设备制造厂家等的业务进行全面管理。这种方式既可对施工加强监督，又可统一协调设计与施工的矛盾，吸取二者的先进技术。另外，CM代表投资者对各承包企业进行管理，于是取消总承包人，从而避免了过去那种需要设计图纸全面完成之后才能对整个工程进行招标和投标的建设方式，而可在工程一部分完成设计之后即可分别发包，从而大大加快建设周期。目前CM管理模式又赋予了新的内容，比如电子计算机广泛地应用于工程建设管理，广泛地应用于系统工程、网络技术、数理统计以及价值工程等数学工具和综合分析方法来表现复杂系统的管理规律并进行有效的管理和决策；工程建设专业关于经济管理方面的课程几乎占二分之一还强，大约每三年就有半年时间接受再教育和培训的机会，以不断用现代工程建设管理理论更新旧观念，从而永葆人才技术优势，向管理要人才，从管理出效益。12/30/202325

在美国、德国和法国等国，于20世纪50年代末60年代初，兴起了PMC(ProiectManagement)，亦即项目管理。它向业主、设计、施工单位提供项目组织协调，费用控制，进度控制，质量控制，合同管理，信息管理等服务。这些服务工作实质上就是监理服务。由此可见，在国际上，建设监理制度已经成为许多国家工程建设组织管理体系中一个重要的组成部分。国际咨询工程师联合会(FIDIC)颁布的《土木工程师合同条件》是国际建筑市场中大家一致公认和共同遵守的土木工程监理法规性文件。从这种意义上说，在我国引进和实行建设监理制度，乃是我国实行建设国际化的必然结果和趋势。12/30/202326

1．2．3项目管理主体之间的联系与区别在工程项目管理中，对建设单位有建设项目管理、对设计单位有设计项目管理、对施工单位有施工项目管理、对监理单位有监理项目管理。对同一工程项目，这几种形式的项目管理同时存在，但它们是完全不同的概念。它们既有联系又有区别。

1．建设项目管理同设计项目管理和施工项目管理的主要联系

(1)建设、设计和施工项目管理三者都是工程项目管理，都具备项目管理的一切特征和一般规律，都应用工程项目管理学的一般原理与方法进行各自的管理工作。

(2)三方共同构成工程建设活动整体的二元结构，其中建设单位处于业主地位，设计和施工单位是承包单位，只有互相配合才有可能完成工程项目的目标。

(3)在工程项目的管理中，建设单位是买方，而设计单位和施工单位是卖方，三者以合同为准则共同完成建筑市场的交易活动。12/30/202327

2．建设项目管理同设计项目管理和施工项目管理的主要区别

(1)管理的主体不同。建设项目管理的主体是建设单位(业主)，设计项目管理的主体是设计单位，施工项目管理的主体是施工单位。

(2)管理的目标性质不同。建设单位的主要目标是如何以最少的投资或者在限定的约束条件下去得到最有效的、满足目标要求的使用价值，即实现预期的成功结果。而设计单位和施工单位的工程项目管理最终的目标是如何在保障建设方使用功能要求的一般条件下取得最大的利润。

(3)管理的方式和手段不同。建设项目管理主要是通过合同和建设监理单位对设计和施工活动实行间接管理的方式。它不甚关心具体的设计和施工活动。而设计和施工单位的管理则是具体的设计活动和施工活动，采用的主要手段是指挥和控制。

(4)管理的范围和内容不同。建设项目管理涉及的范围是包括从投资机会研究到工程正式投产使用，直至收回全部投资的全过程和全方位的工作。而设计单位和施工单位管理的范围和内容则是分别属于设计阶段与施工阶段按合同所界定的工作内容。12/30/202328

3．监理单位与建设单位和承建单位之间的关系

监理单位是建设单位的代理人，依据监理合同与建设单位构成委托与被委托关系；监理单位与承建单位无合同和其他任何经济关系，是监理与被监理关系。建设单位必须在工程建设实施前，将监理的内容、监理工程师代表(项目总监理工程师)姓名及所授予的权限，书面通知承建单位；承建单位必须接受监理单位的监理，并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的技术和经济资料。建设监理单位办理各项业务，应根据履行监理合同条款，尽责尽职，不得单方废约，不得泄露委托方的秘密，并对监理行为承担法律责任。因监理工作过失而造成重大事故的监理单位，要对事故损失承担一定的经济补偿。补偿办法按监理合同事先的约定。12/30/202329

建设单位与承建单位在执行工程合同中发生争端，由监理工程师代表协调解决；如果双方或其中一方不同意监理工程师代表的意见，可直接请建设监理主管部门协调。经调解仍有不同意见的，可请当地经济仲裁机关进行仲裁。从上可见，我国建设领域的改革进入了一个崭新的阶段，即使传统的建设市场管理，由二元结构转化成三元结构，形成了业主、监理、承包商三方以经济合同为纽带，以提高工程建设项目管理的科学性和公开性，强化建筑市场主体之间的合同关系及制约与协调，建立以提高工程建设管理水平和投资效益为目的的新体制。12/30/2023301．2．4现代项目经理1．项目经理的设置

1983年3月国家计委颁布《关于建立健全前期工程项目经理的规定(草案)》，在该文中明确提出建立项目经理负责制的规定，由此，项目经理在项目管理系统中受到重视，并普遍设置项目经理。

项目经理是以工程项目总负责人为首的一个完备的项目管理工作班子。按照项目管理的主体，项目经理包括建设单位项目经理、设计单位项目经理和施工单位项目经理。

2．项目经理的职责

建设单位项目经理的主要职责是：搞好项目的组织与协调，搞好项目合同和信息管理，控制投资、质量、工期，及时检查验收，实现工程项目的总目标。具体内容包括：12/30/202331(1)确定项目组织系统，明确人员职责和分工。

(2)确定管理系统的目标、项目总进度计划并监督执行。

(3)负责组织项目可行性研究报告和设计任务书的编写。

(4)控制项目投资额、进度与工期和工程质量。

(5)合同管理，如有变动及时协调和调整。

(6)制定技术和行政文件管理与建档制度。

(7)审查和批准项目物资采购活动。

(8)组织并协调好内部及外部的关系，确保项目总目标的实现。

设计单位项目经理的主要职责是对一个工程项目设计总负责，即对建设单位项目经理负责，从设计角度控制工程项目的总目标。12/30/202332

施工单位项目经理的主要职责是：搞好施工现场的组织与协调，控制工程成本、工期和质量，按时交验和竣工。具体内容包括：

(1)搞好施工组织设计，优选施工方案，人员和设备等施工准备工作。

(2)确定施工现场的组织系统，明确人员职责分工。

(3)确定项目的施工进度与工期并监督执行，确保按时完工。

(4)控制成本支出。

(5)保证工程质量，按设计图纸施工，监督检查施工规范的执行情况。

(6)建立项目信息管理系统，保证项目信息传递及时、准确。

(7)确定合同和档案管理制度。

(8)负责内部部门的协调与监督。

(9)负责与外单位的联系和协调。

(10)工程项目竣工后，及时向建设方提出完工报告做好验收准备工作，并督促建设单位及时验收。12/30/202333

3．现代项目经理的基本素质

现代项目经理的素质是指项目负责人应具备的多种个人条件在质量上的综合，它主要由个人的品格素质、能力素质和知识素质三大要素组成。

(1)品格素质项目经理的品格素质主要是指其本人在思想、行为、作风等方面所表现出来的品德特性，也就是通常所说的德性，即道德品质。

1)良好的社会道德品质项目经理的良好的社会道德品质是指项目经理必须对社会的安全、和睦、文明、发展负有道德责任。在项目建设中既要考虑经济效益，也要考虑对社会的影响，当二者发生冲突时要妥善协调、合理处理，决不能只顾项目利益而置社会影响而不顾。

2)良好的管理道德品质良好的管理道德品质是对经营性的项目经理的特有要求。它涉及项目经理在管理活动中的种种行为规范和准则。主要包括：诚实的态度，不搞虚假和欺骗行为，否则将给企业带来严重恶果；言而有信，言行一致，否则将丧失别人的信任感，减弱自己影响力，最后失去市场；坦率、光明正大的心态；对过失勇于负责，把成绩归于部下，对失败和责任自己承担。12/30/202334

(2)能力素质

能力素质是整体素质中的核心素质。它是指项目经理运用知识和经验，分析实际问题和解决实标问题的能力，它也是直接影响项目经理成败的关键。主要体现在以下八种能力：

1)项目宏观和微观决策能力决策能力主要体现在项目经理具有收集和筛选信息的能力、确定多种行为方案的能力、择选决策的能力。在项目市场面临错综复杂竞争激烈的外部环境下，要保证工程项目成功，项目经理首先应具备这种战略战术决策的能力。

2)组织分析、设计和变革能力组织能力主要包括组织分析能力、组织设计能力和组织变革能力。充分运用组织学的理论，在时间和空间相互纵横交错的复杂关系中，把工程项目的各种要素、各个环节有机地组织起来，以使整个建设活动形成一个有机的整体，高效地实现工程目标。

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3)开拓创新能力创新能力是指项目经理善于敏锐地察觉到旧事物的缺陷，准确地发现新事物的萌芽，提出大胆而新颖的推测和设想，经过科学论证，拿出可行的解决方案的能力。这就要求项目经理大胆解放思想，以创新的精神，创新的思维方法和工作方法开展工作，实现工程项目的总目标。

4)驾驭项目的指挥能力项目经理的指挥能力是指正确下达指令的能力和正确指导下级的能力。正确下达指令的能力是强调指挥能力中的单一性作用，正确指导下级的能力则是强调指挥能力中的多样性作用。由于项目经理面对的是年龄不同、学历不同及性格、习惯，、修养等各不相同的下级，所以他必须针对不同的特点，采取因人而异的方式和方法，使每个下级对同一命令有统一的认识和行动。

5)全过程的控制能力项目经理的控制能力是指项目经理运用经济的、行政的、法律的、教育的等手段，保证建设项目的正常实施和目标实现的能力。控制能力主要体现在自我控制能力、差异发现能力和目标设定能力等方面。12/30/202336自我控制能力是本人通过检查自己的工作，进行自我调整的能力。差异发现能力是对执行结果与预期目标之间产生的差异，能及时测定和评议的能力。目标设定能力是项目经理要善于规定以数量表示出来的接近客观实际的、明确的工作目标，这样才便于与实际结果进行比较，找出差异，以利于采取措施进行控制。

6)沟通和协调能力协调能力是项目经理解决各方面的矛盾，使各单位、各部门乃至全体职工，为实现项目目标密切配合，统一行动的能力，协调主要是协调人与人之间的关系。协调能力具体表现在以下方面：善于解决矛盾的能力。项目经理应善于分析产生矛盾的根源，掌握矛盾的主要方面出解决矛盾的良方。善于沟通情况的能力。项目经理应具有及时沟通情况、善于交流思想的能力。善于鼓动和说服的能力。项目经理应有谈话技巧，既要在理论上(实践上)讲清道理要以真诚的激情打动别人的心，给人以激励和鼓舞，催人向上。12/30/202337

7)团结激励能力项目经理的激励能力可以理解为调动下属积极性的能力。项目经理的激励能力表现为项目经理所采用的激励手段与下属土气之间的关系状态。如果采取某种激励手段导致下属士气提高，则认为激励的能力较强；反之，则认为该经理激励能力较低。要通过丰富的工作内容、民主管理措施来激励和调整职工的士气。

8)全方位的社交能力项目经理的社交能力首先表现在和企业内外、上下、左右有关人员打交道的能力。待人技巧高的经理往往会赢得下属的欢迎，因而有助于协调与下属的关系；反之，则造成与下属关系的紧张，甚至隔离状态。其次，在现代社会中，项目经理只与内部人员交往是远远不够的，还必须善于同企业外部的各种机构和人员打交道，这种交道不应是一种被动的行为或单纯的应酬，而是在外界树立起良好的形象，这关系到项目的生存和发展。那些注重社交并善于社交的项目经理，往往能赢得更多的投资者和合作者，使项目处在强有力的外界支持系统之中。12/30/202338

(3)知识素质项目经理应具备两类知识，即基础知识与专业知识。基础知识主要包括哲学、社会科学和自然科学。在社会科学方面，应掌握经济学、管理学、心理学、法律和伦理学等方面的知识；在自然科学方面，应学好数学、物理学、生态学和电子计算机等知识。专业知识应掌握项目管理学、技术经济学、企业领导学等知识。全面的知识素质不但能营造出一份良好的企业氛围，而且对项目经营效益将产生无法估计的影响。总之，项目经理应该是具有广博知识的管理学家，应该在不断学习和实践中完善自己的知识结构，增长自己的才干，在队伍建设、矛盾的解决、资源分配、取得管理阶层的支持等方面，全面提高自己的管理技巧和管理水平，为项目管理不断发展建功立业。12/30/2023391.3工程项目监理概念1.3.1建设监理制度的提出

建设部于1988年下半年发布了《建设部关于开展建设监理工作的通知》。通知明确指出，凡公有制单位和私人投资的大、中型工业与交通建设项目和重要的民用建筑工程，外资、合资和国外贷款的建设工程，都要提倡并逐步实施建设监理制度。这是我自在社会主义市场经济客观要求下，工程建设管理制度的又一项重大改革，是保证和提高工程质量，加速工程进度，降低工程造价，提高工程建设投资效益和社会效益，确立建设领域社会主义市场经济条件下的新秩序的重大措施，也是我国工程建设管理模式与世界接轨的重大步骤。建设监理的提出和实施，是积我国四十余年建设管理的经验教训，在学习国外先进工程管理经验的基础上，经过科学总结和决断而制定的。12/30/202340

1．3．2监理与建设监理

1．监理组合词“监理”中的“监”可以理解为监督的意思。即对某种预定的行为从旁观察或进行抽查，使其不得逾越行为准则。“理”是对一些相互协作和相互交叉的行为进行协调，以理顺人们行为和权益关系，所以“监理”一词可理解为一个机构或一个执行者依据一定的准则，对某行为主体进行监督、检察和评价，并采取组织、协调、疏通等方式，促使人们相互密切协作，按行为准则办事，顺利地实现群体或个体的价值，更好地达到预期的目的。

2．建设监理

建设监理是对建设活动进行的监理。亦即监理的执行者依据有关法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术手段，对工程建设的参与者的行为和他们的责、权、利进行必要的协调与约束，旨在保证工程建设有序地进行，达到投资目的。12/30/202341

在我国，建设监理包括两个层次，即政府建设监理和社会建设监理。国家建设监理是由国家(包括各级政府)建设主管部门对工程建设实行的纵向的、宏观的、强制性的对整个工程建设全过程的监理和对社会监理单位实施的监督管理；社会建设监理是受建设单位委托实行监理任务的企业、事业单位，对建设行为进行的横向的、微观的、委托性的社会监理，具有独立、公正、科学和服务的特征。一个工程项目根据其规模和期限，可以委托一个监理单位或几个监理单位，监理内容可以是全过程的，也可以是分项的。比如，项目可行性研究、勘察、设计、施工、材料、设备制造和安装、工程估价、招标和投标等某个阶段的监理。按工程分类，可分为建筑、道路、桥梁、水利、交通等工程方面的监理。此外，还可是机械、化工、冶金、动力等管道与设备的安装方面的监理。12/30/202342

3．政府建设监理政府对工程项目实行建设监理，这是由政府本身的职能和工程建设的特点所决定的。

(1)政府建设监理的性质

1)强制性与法律性政府有关部门代表社会公共利益对建设参与者的基本建设过程所实施的监督管理是强制性的，被监理者必须接受的。而政府强制性监理的依据是国家的法律、法规、方针、政策和国家或其授权机构发布的技术规范、规程与标准，因而又具有法律性。

2)全面性政府建设监理包含对各种工程建设的参与人，以及建设、设计、施工和供应单位和它们的行为进行全面监督，它贯穿于建设立项、设计、施工、竣工验收直到交付使用全过程中的每一阶段，因而政府建设监理的对象范围和内容是全面的、全方位的、全过程的。

3)宏观性政府建设监理虽然全面但其深度并不能达到直接参与日常监理活动的细节，而只限于维护公共利益、保证建设行为的规范性和保证建设参与各方的合法权益的宏观管理。12/30/202343(2)政府建设监理的职能

1)政府对建设行为实施监督的职能我国是多种经济成分并存而以公有制经济为主体的社会主义国家。尽管建设投资来源多元化，但投资主体主要还是国家和集体，仍是以公有制为主。因此政府对建设的监理就要兼顾“公共利益”和“投资者利益”两个方面。在社会主义条件下，上述两种利益即宏观利益和微观利益从根本上是一致的，但也不排除某些情况下出现矛盾的可能。因此，在建设中兼顾两者利益就更为必要。这就更要求政府把监理工作延伸至工程项目建设的全过程。我国政府对建设行为的管理，既包括全社会所有建设项目决策阶段的监督管理，也包括工程建设实施过程每一个阶段的监督和管理。

2)政府对社会监理单位实行监督管理的职能政府建设主管部门对社会监理单位实行监督管理职能，主要是制定有关监理法规政策，审批社会监理单位的设立、资质等级、变更、奖惩、停业，办理监理工程师的注册及监督管理社会监理单位和监理工程师工作等。12/30/202344

（3）政府建设监理的机构及其职责履行对建设行为及对社会建设监理单位监督管理职能的政府部门，除了各级计划委员会、规划委员会及分管某一方面的机构外，专门负责建设管理的，有政府建设行政主管部门和政府专业建设管理部门两类。政府建设行政主管部门，中央一级为建设部；各省、直辖市、自治区一级为建委或建设厅；市、县一级为建委或建设局。政府专业建设管理部门，中央一级为冶金、能源、交通等专业部门中的建设司；省、自治区、直辖市为冶金、交通厅、局中的建设处；市、县为工、商等专业局中的建设科等。建设部建设监理的主要职责是：

(1)起草和制定建设监理法规，并组织实施。

(2)制定监理单位和监理工程师资质标准及审批办法，并监理实施。

(3)审批甲级监理单位资质。

(4)指导和管理全国建设监理工作。

(5)参与大型工程项目建设的竣工验收。12/30/202345

省、自治区、直辖市建设行政主管部门的建设监理的主要职责：

(1)贯彻执行建设监理法规，起草和制定建设监理实施办法或细则，并组织实施。

(2)组织监理工程师资质考核，颁发资质证书，审批本辖区内的监理单位资质。

(3)指导和管理本行政区城内的工程建设监理工作。

(4)根据同级人民政府的规定，组织和参与工程项目建设的竣工验收。

国务院有关专业部门建设监理的主要职责：

(1)贯彻执行建设监理法规，根据需要制定实施办法，并组织实施。

(2)组织本部门监理工程师的资质考核，颁发资质证书，审批由本部门管理的监理单位资质。

(3)指导和管理本部门工程建设监理工作。

(4)组织或参与本部门大、中型工程项目建设的竣工验收。12/30/202346

4．社会建设监理

社会监理是指由独立的专业化社会监理单位受建设单位委托对工程建设过程实施的一种项目管理。社会监理是依法成立的、独立的、智力密集型的经济实体。社会监理具有法人资格，有自己的名称、组织机构和工作场所，有承担监理业务相适应的资金、技术与经济管理人员和必要的检测等手段。社会监理单位一经接受业主委托，就要用合同认定方式与业主签订工程建设项目监理委托合同，明确规定监理的范围，双方的权利和义务，监理合同争议解决方式和监理酬金等。

社会监理具有如下突出的特点：

(1)服务性社会监理单位是知识密集型的高智能服务性组织，依据自己的科学知识和专业经验为建设单位提供工程建设监理服务，以满足项目业主对项目管理的需求。它所获得的报酬是技术服务性报酬，是脑力劳动报酬。这就是说，社会建设监理是一种高智能的补偿性的技术服务，它的服务对象是委托方——业主，它是按照工程建设监理合同来进行的，是受到法律的约束和保护的。12/30/202347(2)公正性和独立性社会监理单位在工程建设监理中具有组织有关各方协作、配合的职能，同时是合同监理的主要承担者。这就要有调节有关各方之间的权益矛盾，维护合同双方合法权益的职能。为使这些职能得以实施，它必须坚持其公正性，而为了保持其公正性，就必须在人事上、经济上保持独立，以独立性作为公正性的前提。监理单位的独立性和公正性主要表现在：

1)社会监理单位在法律地位、人际关系、经济关系和日常业务关系上必须独立，其单位和个人不得同参与项目建设的有关任何一方发生利益关系。有关规定明确指出：各级监理负责人和监理工程师不得是施工、设备制造和材料供应单位的合伙经营者，不得与这些单位发生经营性隶属关系，不得承包施工和销售业务，不得在政府机关、施工、设备制造商和材料供应单位内任职。

2)社会监理单位尽管是受建设单位的委托承担监理任务的，但它们之间是合法的合同关系，法律地位是完全平等的。社会监理单位承担在监理委托合同中所界定的职责。建设单位不得超出合同之外随意增减任务，也不得干涉监理工程师独立、正常的工作。

12/30/2023483)社会监理单位在实施监理的过程中，是以建设单位和承包单位之外独立的第三方的名义，独立行使依法成立的工程承包合同所确定的职权，并承担相应的职业道德责任和法律责任，不代表任何一方行使职权。也就是说，要以公正的态度对待委托方和被监理方，特别是当业主和承包双方发生利益冲突时，监理单位应站在第三方的立场上，公正地加以解决和处理。

(3)科学性根据有关要求，监理工程师必须具备有相当的学历，有长期从事工程建设工作的丰富经验，通晓相关的技术、经济、管理和法律知识，经权威机构考核合格并由政府建设主管部门登记注册、发给证书，才能取得从事监理业务的合法资格。社会监理单位依靠相当数量的监理人员，成为智力密集型高智能服务型机构，因此就具备了能发现建设构成中设计、施工的技术、管理和经济方面存在的问题并予以合理解决的能力，因此，监理工程师是依靠科学知识和专业技术进行项目监理的技术人员，并具有在竞争中生存、发展、壮大的强大生命力。12/30/202349

5．工程建设监理的意义

(1)实行建设监理是发展生产力的需要改革开放以来，我国的经济体制正朝着市场经济转化，建设领域也发生了很大变化。投资由国家单一化向多元化转变，任务分配由纯计划性向竞争型转变，投资规模不断扩大，技术要求越来越复杂，管理要求越来越高，建筑市场逐步形成。生产力的发展证明，原来的管理体制如果再不改变，就会阻碍生产力发展。实行建设监理制度可以用专业化、社会化的监理单位代替小生产管理方式，可以加强建设的组织协调，强化合同管理监督，公正地调解权益纠纷，控制工程质量、工程造价，提高投资效益。监理单位可以以第三者的身份改变政府单纯用行政命令管理建设的方式，加强立法和对工程合同的监督。可以充分发挥法律、经济和行政技术手段的协调约束作用，抑制建设的随意性，抑制纠纷的滋生和发展，还可以与国际通行的监理体制相沟通。这无疑会使我国建立新的生产关系和上层建筑，促进生产力的发展。12/30/202350

(2)实行建设监理制度是提高经济效益的需要几十年来，我国建筑业虽然得到了很大的发展，然而经济效益总是不高，甚至下降，造成投资、质量和工期失控。实行建设监理制度，使监理组织承担起投资控制、质量控制和进度控制的责任，这是监理单位的专业特长，解决了建设单位自行管理不能解决的控制问题。实践证明，实行建设监理的工程，在投资控制、质量控制和进度控制等方面都收到了良好的效果，从而使综合效益得到提高。(3)实行监理制度是对外开放，加强国际合作，与国际惯例接轨的需要改革开放以来，我国大量引进外资进行建设。三资工程一般都按国际惯例实行建设监理制度。我国正在大力发展对外工程承包事业，在国外承包工程，也要实行监理制度。因此，我国实行建设监理制度，不但是必须的，而且是紧迫的，是我国置身于国际工程承包市场中的一项不可缺少的举措。自从实行建设监理制度以来，我国已经改变了投资环境，提高了投资效益，增强了国际竞争能力。12/30/2023511．4工程项目监理的依据、任务、程序、措施

监理单位的行为准则，也就是监理工作的依据，是公正合理的、科学规范地进行监理工作的墓础条件。这里主要介绍施工阶段监理的依据。1．4．1工程项目施工阶段实施监理的依据

(1)建设单位与监理公司签订的监理合同文件。

(2)建设单位与总承包单位签订的总承包合同文件。

(3)建设单位与材料设备供应单位签订的材料设备采购供应合同。

(4)施工总承包单位与分包单位签订的分包合同；施工中承包单位与材料设备供应单位签订的材料设备采购供应合同。

(5)工程的设计图纸及设计文件，包括工程施工过程的设计变更洽商函件。

12/30/202352

(6)国家级工程所在地方省、市有关工程建设法律、法规、规章、规定。

(7)国家施工验收规范规程、工程质量验评标准及所在地方省、市工程竣工的规定。

(8)国家和地方省、市的工程建设的概算定额及有关的费用标准；招标工程中标通知书中的费用标准。

(9)建设部及工程所在省、市有关建设监理的文件。

(10)施工过程中有关建设单位与工程总承包单位影响工程进度、费用、质量的函件。12/30/2023531．4．2工程项目监理的主要任务

1．建设前期阶段(1)建设项目的可行性研究。(2)参与设计任务书的编制。

2．设计阶段(1)提出设计要求，组织评选设计方案。(2)协助选择勘察、设计单位，商签勘察、设计合同，并组织实施。(3)审查设计和概预算。

3．施工招标阶段(1)准备与发送招标文件，协助评审投标书，提出决标意见。(2)协助建设单位与承建单位签订承包合同。(3)协助建设单位与承建单位编写开工报告。(4)确认承建单位选择的分包单位。(5)审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划。(6)审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格与质量。12/30/202354

4．施工阶段(1)督促、检查承建单位严格执行工程承包合同和工程技术标准。(2)调解建设单位与承建单位之间的争议。(3)检查工程使用的材料、构件和设备的质量，检查安全防护设施。(4)检查工程进度和施工质量，验收分部、分项工程，签署工程付款凭证。(5)督促整理合同文件和技术档案资料。(6)组织设计单位和施工单位进行工程的初步验收，提出竣工验收报告。(7)审查工程结算5．保修阶段负责检查工程状况，鉴定质量问题的责任，督促保修。。12/30/2023551．4．3工程项目监理的程序

1．签订监理合同的程序(1)由建设单位选择监理单位。(2)建设单位向所选择的监理单位提供工程的有关资料(3)监理单位编制、报送监理工作大纲。(4)双方商谈监理合同内容。(5)双方签订监理合同或监理协议书。2．招标投标阶段的监理程序(1)协助建设单位编制工程招标文件。(2)提出对投标单位资格审查的意见。(3)召开招标会议，组织投标单位参加现场勘察(4)协助建设单位组织开标，提出定标意见。(5)协助建设单位发出中标通知书。(6)协助建设单位与中标单位签订施工合同。12/30/2023563．项目施工阶段的监理程序(1)建立监理实施机构，进驻施工现场。(2)编制监理工作规划。(3)组织工程交底会及监理工作交底会。(4)全面实施工程监理。其中包含组织召开监理例会；审批施工组织设计；工程原材料、构配件、工程设备的进厂验收；分包单位的资质审查；单位工程开工条件的审查批准；工程质量控制；工程进度控制；工程投资费用控制；召集专业性会议。

(5)积累、整理监理工作资料并组织归档。

(6)组织工程初验。

(7)参加建设单位主持的竣工验收和交接。

(8)进行施工监理工作总结、监理费用的总结算。4．工程保修阶段的监理程序

(1)定期对工程回访，确定工作缺陷责任，督促保修。

(2)责任期结束，协助建设单位办理与承包商单位的合同终止手续。

(3)办理监理合同终止手续。12/30/2023571．4．4工程项目监理完成监理任务的措施

1．组织措施在工程项目建设活动中，业主、监理工程师和承包商三方都成立有各自的项目管理机构，并构成工程项目统一的系统。但业主不与承包商直接打交道，它的活动必须通过委派专人和监理工程师联系，以便保障监理工程师工作的独立性和公正性。一切建设活动(设计、施工等)均由监理工程师同承包单位的项目经理联系管理。在监理过程中，监理人员按照相应的工作流程，对工程运行情况进行检查，对工程的信息进行收集、加工、整理、反馈，发现和预测目标偏差，对出现的目标偏差予以纠正。监理人员要不断地提高自己的工作能力，改进工作作风，提高工作水平。

2．技术措施监理工程师的大部分监理活动是在技术领域进行的，是靠自己掌握的科学知识和专业技术，对技术方案作技术可行性分析，对各种技术数据进行审核、比较，对新材料、新工艺、新方法进行科学论证，对投标文件中的主要施工技术方案进行必要的论证等。12/30/202358

3．合同措施在市场经济条件下，承包单位(设计单位、施工单位、材料设备供应单位)与业主分别签订设计合同、施工合同和供应合同来参与项目的建设，它们与业主构成了工程承包关系，是被监理的一方。工程建设监理就是根据这些工程建设合同以及工程建设监理合同所界定的内容来进行监督管理活动。依靠合同进行目标控制是建立目标控制的重要手段。

4．经济措施一项工程项目酌建成和投产使用，归根结底是一项投资目标的实现。投资控制、进度控制和质量控制，都离不开经济措施。为了理想地完成工程项目，监理工程师要对各种实现目标的计划进行资源、经济、财务等方面的可行性进行分析，对各种经常出现的设计变更和其他各种变更方案进行技术经济分析，严格控制费用的增加，对工程付款进行审查，并运用经济政策，明确经济责任。12/30/2023591．5工程建设项目监理的核心内容：三项控制、两项管理与一项协调根据工程项目监理的基本任务和国际监理惯例，工程项目监理的核心内容是：利用组织的、经济的、技术的和合同的等措施，对工程项目实行三项目标控制：投资控制、进度控制、质量控制；两项管理：合同管理、信息管理；一项组织协调，以保证建设项目的圆满实现。

1．5．1工程项目监理的三项目标控制

1．项目控制的基本概念所谓项目控制是利用项目管理学的基本理论、技术和方法，通过对影响建设项目目标的因素的识别，建设环境的分析，达到对项目目标的控制。项目控制的其本理性概念简述如下：12/30/202360

(1)控制是一个主体为实现一定目标而采取的一种行为，因此，为实现优化控制就必须有一个合格的主体和明确的控制目标。

(2)控制按事先拟订的标准和计划进行，控制的实质就是检查实际发生值同标准计划值的偏差，并采取有力措施予以纠正。

(3)控制是对被控制系统而言的，即要对被控制系统进行各子系统全过程控制。全过程控制包括事前、事中和事后控制，同时还有全要素控制。

(4)控制是动态的，因此提倡主动控制，即在偏差发生之前，预先分析产生偏差的可能性，并制定措施防止产生偏差。

(5)项目控制的基本步骤是制定控制标准，检查衡量执行结果，如发生偏差，采取措施纠正偏差。

(6)工程项目控制的主要内容是投资(包括成本)控制、进度控制和质量控制。12/30/202361

2．投资控制在不同的建设阶段，投资控制有不同的任务。在立项研究阶段，主要是协助业主正确地进行投资决策，控制好估算投资；在设计阶段对设计方案、设计标准、总概算进行审查；在建设准备阶段协助确定标底和合同造价；在施工阶段审核设计变更，核实已完成的工程量，进行工程进度款签证和控制索赔；在工程竣工阶段审核工程结算。

3.工期控制

在建设前期，通过周密分析，研究确定合理的工期目标，并在施工前将工期要求纳入承包合同；在建设实施期，通过运筹学、网络计划技术等科学手段，审查、修改施工组织设计和进度计划；在计划实施中紧密跟踪，做好协调与监督，排除干扰，使单项工程及其分阶段的工程目标工期逐步实现，最终保证项目建设总工期的实现。

4．质量控制

质量控制要贯穿于建设项目的全过程。主要包括组织设计方案竞赛与评比，进行设计方案磋商及投资审核，控制设计变更。在施工前，通过审查承包人资质，检查建筑物所用材料、构配件和设备质量与审查施工组织设计等实施质量控制；在施工中通过重要技术复核，工序操作检查，隐蔽工程验收和工序成果检查认证，监督标准、规范的贯彻状况；通过阶段验收和竣工验收把好质量关。12/30/202362为了实现三项控制，必须正确处理好质量、进度、投资三者的关系。三大目标之间存在一定的对立关系。在通常情况下，如果项目业主对工程质量有较高的要求，那么就需要投入较多的资金和花费较多的项目实施时间，即强调质量目标，就不得不降低投资目标和进度目标；如果项目业主主要抢时间、争进度地完成工程目标，把工期目标定得很高，那么投资就要相应地提高，或者质量要求适当下降，即强调进度目标，就需要降低投资目标，或者降低质量目标；如果要降低投资、节约费用，那么势必要考虑降低工程项目的功能要求及质量标准，或者造成工程难以在正常工期内完成，即强调投资目标，势必会导致质量目标或进度目标的降低。

工程项目的投资目标、进度目标、质量目标三者之间的关系不仅存在着对立的且还存在着统一的一面。12/30/202363

如果项目业主适当增加投资的数量，为工程承建商采取加快进度措施提供必要的经济条件，就可以加快工程项目的实施速度，从而缩短工期，使工程项目提前投入使用，这样工程项目投资就能够尽早收回，工程项目的经济效益得到提高，即进度目标在一定条件下会促进投资目标的实现；如果项目业主适当提高工程项目功能要求和质量要求，虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但能够节约系统项目动用后的运营费用和维护费用，降低产品的成本，从而使工程项目能够获得更好的投资效益，即质量目标在一定条件下也会促进投资目标的实现；如果工程项目进度计划制定得既可行又优化，使工程进展具有连续性、均衡性，则不但可以使工期缩短，而且有可能获得较好质量和较低的费用。这一切都说明了工程项目投资、进度、质量三大目标关系之中存在着统一的一面。明确了工程项目的投资目标、进度目标、质量目标三者之间的关系，就能正确地指导系统监理单位及其监理工程师更好地开展目标控制工作。认识到工程项目的投资目标、进度目标、质量目标三者之间的关系，明确了三大目标是一个不可分割的系统，监理工程师在进行目标控制时需要注意以下事项：12/30/202364要针对整个目标系统实施控制，追求目标系统的整体效果，力求三大目标的统一。监理工程师在对工程项目进行目标规划时，必须注意统筹兼顾，合理确定投资目标、进度目标、质量目标三者的标准。监理工程师需要在需求和目标之间、三大目标之间进行反复协调，力求做到需求与目标的统一，三大目标的统一。

三项控制目标之间是以质量控制为中心的。在第一个五年计划期间，我国政府提出了“百年大计、质量第一”的建设方针。改革开放的新时期，又提出以质量求生存、求效益和求发展的战略思想，这都说明了工程质量在整个国民经济建设中的重要地位和作用，这是我们进行工程建设监理工作的根本指导思想。投资目标、进度目标、质量目标三者之间既存在矛盾的方面，又存在着统一的方面。工程监理单位及其监理工程师无论在制定工程项目的目标规划中，还是在工程监理的目标控制过程中，都应当牢牢把握这一点。

12/30/2023651．5．2工程项目监理的两项管理

1.合同管理合同是参与建设的各方在平等地位的条件下签订的法规性文件，各方必须严格遵照执行，因此，合同是监理单位站在公正立场上采取各种控制、协调与监督措施、履行纠纷调解职责的依据。合同管理是进行投资控制、工期控制和质量控制的重要手段，监理工程师要对合同的签约与履行，合同的变更、解除和终止，合同纠纷的解决，以及工程项目合同的索赔等进行全面的合同管理。12/30/202366

2．信息管理随着工程项目的建设规模越来越大，涉及范围越来越广，条件要求越来越高，使得工程项目管理工作日趋复杂。对工程项目实施全面规划和动态控制，需要处理大量的信息，处理时要求时间短、速度快、准确，这样才能及时提供相关的项目决策信息。为提高工程项目管理水平，应用计算机辅助管理信息系统已成为项目管理发展的必然趋势。计算机辅助管理是工程项目管理有效和必需的手段。建设监理的信息管理是以人与计算机对话的方式，进行监理信息的收集、传递、存储、加工、处理、维护和使用的集成化系统。它能为监理组织进行建设项目投资控制、进度控制、质量控制和综合事务管理等提供信息支持；为高层监理人员提供决策所需的信息、手段、模型以及决策支持；为一般监理工程师提供必需的办公自动化手段，使其摆脱烦琐的简单性事务作业；它为编制修改计算人员提供人、财、物诸要素之间综合性强的数据，对编制修改计划、实现调控提供必要的科学依据。12/30/2023671．5．3工程项目监理的组织协调工程项目的运行要涉及各个方面的关系，为处理好这些关系，就需要协调。协调是管理的重要职能，其目的就是通过协商和沟通，取得一致，齐心协力，保证项目目标的实现。工程项目组织协调的内容大致有人际关系的协调、组织关系的协调、公共关系的协调、配合关系的协调、运输关系的协调等。工程项目协调的主要方式包括激励、交际、批评、会议与会谈、报表计划与技术报告等。

1．5．4工程项目监理的基本方法为实现工程项目的阶段性目标和最终目标，监理工程师要科学地运用工程建设监理的基本方法和手段，这就是目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理等。这些方法是相互联系，互相支持，共同运行、缺一不可的。后三种方法已经在前面作了简要的介绍，下面对前面两种方法进行一些说明。12/30/202368

1．目标规划

目标规划是以实现目标控制为目的的规划设计。工程项目目标规划的过程是一个由粗到细的过程，根据可能获得的工程信息，分阶段地对前一阶段的规划进行细化、补充、改革和完善。目标规划主要包括确定投资、进度、质量目标或对已初步确定的目标进行再论证；把各项目标分解成若干个子目标；制定各项目标的综合措施，力保目标的实现。

2．动态控制动态控制是在工程项目实施过程中，根据掌握的工程建设信息，不断将实际目标值与计划目标值进行对比，如果出现偏离，就采取措施加以纠正，以使目标实现。这是一个不断循环的过程，直至项目建成交付使用。12/30/202369

上述方法可概括为P、D、C、A四个过程，或称PDCA循环管理法。

“P”代表计划编制，即策划(Plan)，根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程。

“D”代表计划实施(Do)，指有关各方按计划组织实施，互相协作。

“C”代表计划检查(Check)，也称计划控制(Contr01)，根据方针、目标和产品要求对过程和产品进行监视和测量，并报告结果。

“A”代表采取措施(Action)，指计划检查后，针对不能完成计划的原因，采取措施补救，并予以调整，以持续改进过程业绩。上述管理过程如图1—1所示。12/30/202370

监理工作的具体做法主要有施工现场跟踪，旁站巡视，测量核查控制，平行检验、试验，发布指令性文件，召开工地会议及专家会议，停止支付，会见承包商指出违约活动及挽救途径，直至采取制裁措施等。

总而言之，投资控制、进度控制和质量控制是三项管理目标；合同管理、信息管理和组织协调是三项管理手段，监理工程师以这些有效的管理手段，确保建设三大目标的实现。12/30/2023711．6工程项目监理的组织

工程项目监理单位是指取得监理资质等级证书、取得企业法人资格和营业执照并在工商行政管理部门登记注册的监理公司、监理事务所以及兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询单位。但后者不得监理本单位的工程项目。项目监理机构是指监理单位派驻工程项目施工现场负责履行委托监理合同的组织机构。

1．6．1工程项目监理班子的组建监理单位根据监理委托合同所规定的任务，依据工程项目规模大小，工期长短，工程复杂程度及工程性质和地域分布的特点，结合本单位监理人员的数量、技术水平以及曾承担过的监理任务等具体情况，可以组成相应的项目监理的组织机构。12/30/202372

1．按项目组成设立监理机构大、中型建设项目由若干相对独立的子项目组成时，就可以采用这种组织形式，如图1—2所示。这是由项目监理部和子项监