人教课标实验版必修一　收入与分配　财政与税收国家财政 全省一等奖

第三单元收入与分配

第八课财政与税收第一框国家财政自学导读1.什么是财政？2.财政有什么作用？3.什么是财政收入和财政支出？4.影响财政收入的主要因素？5.财政收入与支出的关系？话说身边事：

1.泉州五中城东校区2013年9月正式投用，开辟了泉州五中这一百年名校“一校两区”的新纪元。泉州五中城东校区占地175亩，面积是桂坛旧校区的3倍，总建筑面积13万多平方米。新校区分为教学区、生活区、娱乐活动区、综合办公区、体育运动区。除了教学楼、宿舍楼、操场等设施外，还配备了地理园、生态馆、生物园、植物园、高端实验室、多媒体音乐合成教室、自动录拍科学报告厅、音乐大剧院、多功能体育馆等先进的办学设施。

2.2015年我市安排交通、城建等基础设施在建项目75个，总投资1059.5亿元，全年完成投资232.8亿元，完成108.5%。新增高速公路里程41.94公里这些项目中，泉州跨海通道工程、双安高速建成通车，新增高速公路里程41.94公里，全市高速公路里程达574公里；国道324线丰洛段拓改建设工程、南安至官桥公路改建工程建成通车，新增公路里程41.24公里；国道324线洛阳段拓改建设工程、国省干线纵四线介福至五里街公路工程开工建设；城镇规模进一步拓展，中心城区建成区面积206.5平方公里，城镇化率达63.5%。请思考：1.泉州五中城东校区、泉州跨海通道工程等由谁投资建设？2.在现实生活中，你还知道哪些服务是由政府提供的？一、财政及其作用1、财政的含义及本质：（1）含义：国家的收入与支出。（2）本质：以国家为主体的分配关系。（3）目的：为了履行国家对内对外职能。（4）特点：国家凭借政治权力，强制进行的社会收入的分配。说一说：财政是通过什么实现的

国家预算：指由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会计报告。预算是国家的重要立法文件2、财政的实现过程：国家预算和国家决算3、财政的作用话说身边事：

五年来，泉州市公共财政投入民生占比均超过七成，2015年，把保障民生、改善民生作为出发点和落脚点，全市财政民生支出354.02亿元，占公共财政预算支出74%，财政投入民生占比已近八成，民生保障更加有力。坚持民生优先。在经济下行压力加大的情况下，将财政主要用于满足社会公共需求，着力保证民生支出，是泉州“钱袋子”资金流向的不变主题。坚持为民理财。泉州市持续加大教育、科技、医疗、文化、环保、就业、农林水、社会保障、扶贫开发等方面的投入，更加重视民生改善和社会建设，着力提升基本公共服务均等化水平，让人民群众更加充分地享有发展成果。

请思考：材料体现了财政的什么作用？（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。——一般涉及民生问题请思考：泉州市在这些方面的投资体现了财政什么作用？

话说身边事：2015年，泉州市加强建设资金统筹，扩大有效投资。市本级统筹项目建设资金114.12亿元，开展“环湾规划建设年”活动，实施基础设施六项提升工程，推动泉州湾跨海大桥、北迎宾大道、双安高速等一批重点建设项目顺利建成通车，完成市政提升“五千工程”787.5公里。中心市区新增和优化公交线路12条，实施宜居环境建设行动，推动城乡建设水平再上新台阶。——《关于泉州市2015年预算执行情况及2016年预算草案的报告》“三农”基础得到夯实。建成设施农业重点项目80个；115个水利项目完成投资45.1亿元。解决农村23万人饮水安全问题。加强气象服务能力建设。实施公路安保工程953公里，提级改造农村公路137公里，建设升级农村配电网828公里。250个市级“美丽乡村”示范项目完成投资6.35亿元。大力推进扶贫开发，集中帮扶30个重点乡镇、300个重点村，实现年度脱贫5万人的目标。加强老区工作，安南永德列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。——《2015年泉州市政府工作报告》（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。——支持基础设施和重大工程建设、支持弱势行业（如农业、基础设施行业、新兴产业）和落后地区（如西部、农村）的发展请思考：上述材料体现了财政的哪个作用？话说身边事：

2015年，面对复杂多变的宏观形势和经济下行压力，泉州市围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险采取了一系列政策措施，强化预算执行管理，深入推进财税体制改革，落实积极的财政政策，有力促进了经济社会持续健康发展。总的来看，财政收支总体平衡，预算绩效持续提升，财税改革不断深化，预算执行情况较为平稳。

认真兑现各项稳增长财税政策，落实取消和暂停收取行政事业性收费57项，拨付市级惠企资金6.14亿元，有力推动传统产业转型升级，支持新兴产业加快发展，深化金融改革、民综改革和“中国制造2025”试点等。落实刺激消费政策，拉动内需增长。落实促进房地产、汽车、生活性服务业等领域消费的财税政策，大力促进旅游、养老、健康、文化、体育等领域消费升级；扶持电子商务加快发展，有效发挥网络消费对实体经济的拉动效应。

——《关于泉州市2015年预算执行情况及2016年预算草案的报告》（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

——国民经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。扩张性财政政策

紧缩性财政政策

含义

指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求指通过财政分配活动来减少和抑制社会总需求主要手段

降低税率和增加财政支出，增发国债

提高税率和减少财政支出适用情况

在经济增长滞缓、存在需求不足时使用

在经济过热、物价上涨，国民经济出现需求过旺的情况下使用目的

刺激总需求，拉动经济的增长

抑制总需求，稳定物价，给经济降温联系

采取哪种财政政策，必须依据客观的经济运行状况巩固提升2015年，财政的几项重要支出分别为：教育支出22906亿元；社会保障和就业支出15913亿元；医疗卫生与计划生育支出10086亿元；交通运输支出10371亿元；农林水支出14002亿元；同时采取减税政策。通过这些措施，保障和提高人民生活水平，是社会总供给与社会总需求保持基本平衡，某些行业、地区资源严重不足现象得到改善。问：材料体现了财政的什么作用？①财政用于教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育的支出，促进了教育公平、保障了人民生活，体现了国家财政，是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。②财政通过对交通运输、水利基础设施等的投入，是某些行业、地区资源严重不足现象得到改善，体现了国家财政具有促进资源合理配置的作用。③国家通过减税等措施，是社会总供给与社会总需求保持基本平衡，体现了国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。难点：区分财政政策与货币政策

一般来说，中国人民银行调整利率，控制信贷规模的属于货币政策。如果是国家增加或减少国债的发行、调整税收政策，调整财政预算与开支等属于财政政策。增支减税经济增长滞缓采用扩张性财政政策（适度）宽松货币政策下调利率（降息）减支增税采用紧缩性财政政策（适度）从紧的货币政策上调利率（升息）经济过热物价上涨（2）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：二、财政收入与支出1、财政收入税收收入利润收入债务收入其他收入90%以上（1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。税利润利费债思考：财政的作用巨大，所以财政收入越多越好吗?

财政部发布2015年财政收支情况：1-12月累计，全国一般公共预算收入152217亿元，比上年增长8.4%，同口径增长5.8%。1-12月累计，全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。支出比收入多23551亿元。（3）影响财政收入的主要因素根本措施：必须不断提高经济发展水平，增加社会财富总量。（做大蛋糕）措施：国家制定合理的分配政策。（切好蛋糕）在社会财富总量一定的前提下，能否通过提高分配比例增加财政收入？①经济发展水平——基础性②分配政策分配政策的影响在社会财富总量一定的前提下直接减少企业和个人收入不利于企业发展不利于人民生活水平提高财政收入过多不利于财政增加财政收入过少不利于企业发展不利于个人收入的增加降低对经济发展的支持和调控力度不利于财政增加国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。拓展提升阅读材料，回答问题。表：近5年我国GDP、财政收入及城乡居民收入情况GDP（亿元）财政收入（亿元）城镇居民人均收入（元）农村居民人均收入（元）2009年340903685181717551532010年397983830801910959192011年4715641037402181069772012年5193221172102456579172013年568845129143269558896图：我国GDP、财政收入及城乡居民收入增速比较（1）表格和图示综合反映了什么经济信息？（2）有人认为，民富是生产出来的。结合表格运用影响财政收入的因素的有关知识，请你谈谈对这一观点的认识。（1）2009年至2013年，我国GDP、财政收入和城乡居民人均收入在总体上呈现较快增长态势。这说明我国国民经济实现了又好又快发展。财政收入增速均高于GDP和城乡居民人均收入的增长，说明收入分配不合理；城乡居民人均收入仍存在较大差距。2011年至2013年，城乡居民人均收入增长均快于经济增速，说明我国经济社会发展态势良好。（2）①影响财政收入的因素主要是经济发展水平和分配政策，经济发展水平的影响是基础性的，只有经济发展水平不断提高，社会财富才能不断增加，居民收入才能增长。所以实现民富需要促进生产的发展。题中的观点有一定的合理性。②分配政策影响居民收入水平。如果分配不合理，社会财富过多地集中在国家财政会直接减少个人的收入；如果国家财政集中的收入太少，将直接影响国家职能的有效发挥，最终也不利于个人收入的增加，也难以真正实现民富。③实现民富需要制定合理的分配政策，保证居民收入、劳动报酬在分配中占合理比重。所以题中观点是片面的。2、财政支出（1）含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。

（2）分类:①经济建设支出②科学、教育、文化、卫生事业支出③行政管理和国防支出④社会保障支出⑤债务支出请思考：结合材料，说明我国当前实施的财政政策并分析其作用。

李克强总理在2016年政府工作报告中指出，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券，我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的．从资金用途看，新增债务主要用于市政建设、保障性住房等基础性、公益性项习。2016年l～4月财政支出累计同比增速最快的领域：资源勘探信息（24.1%），域乡社区支出（24.1%），医疗卫生与计划生育（22.3%），住房保障支出（20.3%），教育（17.5%），社会保障和就业（17.4%）。①赤字意味着财政支出大于收入，属于扩张性的财政政策，政府在运用经济手段调控经济的总体运行。②从资金具体用途及1-4月财政支出累计同比增速最快的领域看，政府的新增赤字用于基础性、公益性项目，可以改善人民生活，促进社会公平；完善基础设施建设，促进资源的合理配置；加大财政支出有利于增加社会总需求，有利于拉动经济增长，促进国民经济平稳运行。财政收支平衡财政盈余财政赤字财政收入>财政支出略有节余财政收入<财政支出略有赤字财政收入＝财政支出当年的财政收入大于支出的部分当年的财政支出大于收入的部分3、财政收入和支出的关系弥补赤字的主要方式是：发行国债。辩证地看待财政赤字1．财政赤字是一种客观存在的经济现象，