3.第三章 纠纷解决机制

第一节纠纷解决机制的概念和组织架构第二节非诉讼纠纷解决机制第三节多元化纠纷解决机制第三章纠纷解决机制本章导语•本章考核要求：理解和掌握纠纷解决机制的概念、组织架构；理解诉讼机制和非诉讼机制区别；了解什么是非诉讼纠纷解决机制。•本章教学重难点：诉讼机制和非诉讼机制区别，多元化纠纷解决机制的概念，以及目前主要表现模式。第一节纠纷解决机制的概念和组织架构一、纠纷解决机制的概念纠纷解决机制是指关于纠纷解决的制度性构造及其运行原理的总称。这个定义包括三个层面的内容：第一是强调纠纷解决机制的制度特性，表达了机制和制度之间的密切关系；第二是说明纠纷解决机制的组合性特点；第三是揭示纠纷解决机制的动态特征；第一节纠纷解决机制的概念和组织架构二、纠纷解决机制的组织架构第一节纠纷解决机制的概念和组织架构二、纠纷解决机制的组织架构（一）诉讼机制诉讼是最为正式和最权威的纠纷解决方式，在整个纠纷解决机制中，诉讼机制处于龙头地位，它对于仲裁、调解以及和解均具有引导性和示范性意义。（二）仲裁机制仲裁机制是纠纷解决机制当中较为特殊的一种机制，它既有独立性的一面，又有制约性的一面；它的本质属性是民间性的，但是，又有部分的司法属性。所以，仲裁也被称为“准司法性”的纠纷解决机制。第一节纠纷解决机制的概念和组织架构二、纠纷解决机制的组织架构（三）调解机制在调解机制中，当事人拥有更大的自主权，从调解方式的选择到调解协议的达成，均须顾及当事人的意愿。在这一过程中，甚至没有固定的程式，显得更为灵活，更讲求实际的效用。（四）和解机制从理论上说，和解机制是一种纯粹由当事人驾驭的纠纷解决机制，它应该没有第三者的参与，完全是当事人之间的自行交涉。但是，严格说来，和解机制的这种特性其实是过于理想化了。在和解机制中，虽然纠纷的解决主要是当事人自行交涉的结果，但是，外界的影响往往发挥着不可忽视的重要作用。第二节非诉讼纠纷解决机制一、非诉讼纠纷解决机制的概念非诉纠纷解决机制也称诉讼外纠纷解决机制，是对诉讼机制以外的其他纠纷解决机制的统称，包括仲裁机制、调解机制、和解机制等。因此，非诉讼纠纷解决机制是一个集合性概念，而不是单指某一种纠纷解决机制。与诉讼机制相对而言，非诉讼纠纷解决机制这个概念的基本特征就是“非诉讼”，即不走诉讼程序，而是通过其他方式解决纠纷。比较而言，非诉讼机制和诉讼机制有如下几点区别：1.是否有公权力的介入不同。2.是否有严格的法律程序不同。3.当事人自主性的表现程度不同。4.最终结果的效力保障不同。第二节非诉讼纠纷解决机制二、诉讼机制与非诉讼机制的关系1.诉讼机制对非诉讼机制具有示范和引导的作用。2.诉讼机制对非诉讼机制具有监督和保障的功能。3.诉讼机制与非诉讼机制之间存在互为补充、相互促进的关系。第三节多元化纠纷解决机制一、多元化纠纷解决机制的概念关于多元化纠纷解决机制主要有三种不同的理解：第一种观点认为，多元化纠纷解决机制是指各种不同性质、功能和形式的纠纷解决方式（包括诉讼与非诉讼两大类型）相互协调互补，共同构成的纠纷解决和社会治理系统。第二种观点认为，多元化纠纷解决机制主要是指“非诉讼纠纷解决程序”，它既包括法院的调解，也包括人民调解和仲裁等多种其他解决纠纷的方式，此外，多元化纠纷解决机制还着力于探讨各种纠纷解决方式之间的衔接机制。这种观点将诉讼机制排除于多元化机制之外，将多元化的基本组织结构限于非诉讼即调解和仲裁的范围。第三节多元化纠纷解决机制一、多元化纠纷解决机制的概念第三种观点认为，在多元化纠纷解决机制中，法院处于中心地位，但多元化纠纷解决机制是一个系统工程，需要在总体上能够协调、控制、监督、评估这一机制的领导机构，因此，应该建立以政法委或者人大常委会为领导的、包括中央和地方在内的自上而下的“多元化”协调机制或者联动工作机制，以便协调法院、基层政府和人民调解组织之间的关系。综上，我们给多元化纠纷解决机制的定义是：多种具有纠纷解决职能的机构和组织之间按照一定的规则相互衔接、互相配合而形成的一种促使纠纷实质性解决的综合性系统。第三节多元化纠纷解决机制二、多元化纠纷解决机制的实践模式根据相关司法文件的要求并结合我国各地的具体实践，多元化纠纷解决机制目前主要表现为以下几种模式：（一）诉调对接从字面含义看，诉调对接就是“诉讼”与“调解”的对接，但它实际上有狭义和广义的两种理解。狭义的诉调对接是指对具体案件的处理方式，可以理解为诉讼调解方式与其他调解方式的对接，或者法院的审判方式与调解方式的对接；广义的诉调对接则不限于对具体案件的处理方式，也可以是指司法机关（法院）和其他具有纠纷解决职能的机构和组织之间的协调、配合关系，在这种情形下，“诉”就是司法机关或者法院的代称，而“调”则是所有具有调解职能的社会机构和组织甚至特定人员的代称。第三节多元化纠纷解决机制二、多元化纠纷解决机制的实践模式（二）三调联动三调联动是指人民调解、行政调解和司法调解三个部门之间互相协助、相互配合，通过调解方式解决纠纷的一种联合式工作机制。（三）多方协作多方协作在实践中也称多方联动，是指除调解机构之外，党政机关、人民团体、群众社团、企事业单位等参与纠纷解决活动，协助调解机构解决纠纷的情形。第三节多元化纠纷解决机制二、多元化纠纷解决机