施工企业安全生产管理规范专题讲座

?施工企业平安生产管理标准?

GB50656-2021

2023/12/281专题讲座2内容提纲第一局部?标准?编制的背景、依据、范围、意义

3?标准?实施日期：2021年4月1日一.编制背景二.编制依据三.适用范围四.意义一.?标准?编制背景1.形势的要求2.建设部?关于印发<二〇〇二至二〇〇三年工程建设国家标准制订方案>的通知?的要求3.关于深入开展企业平安生产标准化建设的指导意见〔安委［2021］4号〕4.关于继续深入开展建筑平安生产标准化工作的通知〔建安办函［2021］14号〕2023/12/284二.?标准?编制依据1.?中华人民共和国平安生产法?2.?中华人民共和国建筑法?3.?建设工程平安生产管理条例?4.?平安生产许可条例?5.?建筑施工企业平安生产许可管理规定?6.相关法律法规标准标准及管理性文件2023/12/285三.?标准?适用范围1.建筑施工企业平安生产管理体系的建立健全2.对建筑施工企业平安生产管理进行监督检查2023/12/286四.?标准?的意义1.标准建筑施工企业平安生产管理的行为2.提高建筑施工企业平安管理的水平3.预防和减少建筑施工生产平安事故的发生2023/12/287916章104条1.总那么1.0.1为标准施工企业平安生产管理，提高施工企业平安管理的水平，预防和减少建筑施工生产平安事故的发生，制订本标准。〔目的〕本标准适用于施工企业平安生产管理的监督检查。〔适用范围〕施工企业的平安生产管理体系应根据企业平安管理目标、施工生产特点和规模建立完善，并应有效运行。〔建立完善体系〕施工企业平安生产管理，除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关法规和标准的规定。102023/12/2811各管理层alltiersofmanagement指施工企业组织管理体系中，包括总部、分支机构、工程工程部等在内的具有不同管理职责与权限的管理层面。工作环境workingcondition施工作业场所内的场地、道路、工况、水文、地质、气候等客观条件。危险源hazard可能导致职业伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。12隐患hiddenperil未被事先识别或未采取必要的风险控制措施，可能直接或间接导致事故的危险源。2.0.7风险risk某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。危险性较大的分局部项工程DivisionalWork&SubdivisionalWorkwithHigherRisks在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤、重大财产损失或造成重大不良社会影响的分局部项工程。相关方Relatedparties与施工企业平安生产管理有关或受其影响的个人或团体，包括政府管理部门、建设单位、勘察设计单位、中介机构、分供〔包〕方、供给商，以及其从业人员等。2023/12/28133.根本规定3.0.1施工企业必须依法取得平安生产许可证，并应在资质等级许可的范围内承揽工程。(准入许可)3.0.2施工企业应根据施工生产特点和规模，并以平安生产责任制为核心，建立健全平安生产管理制度。施工企业主要负责人应依法对本单位的平安生产工作全面负责，其中法定代表人应为企业平安生产第一责任人，其他负责人应对分管范围内的平安生产负责。施工企业其他人员对岗位职责范围内的平安生产负责。141516第六条企业取得平安生产许可证，应当具备以下平安生产条件〔摘自?平安生产许可证条例?〕〔一〕建立、健全平安生产责任制，制定完备的平安生产规章制度和操作规程；〔二〕平安投入符合平安生产要求；〔三〕设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员；〔四〕主要负责人和平安生产管理人员经考核合格；〔五〕特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；〔六〕从业人员经平安生产教育和培训合格〔七〕依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；2023/12/2817〔八〕厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺符合有关平安生产法律、法规、标准和规程的要求；〔九〕有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；〔十〕依法进行平安评价；〔十一〕有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；〔十二〕有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；〔十三〕法律、法规规定的其他条件。2023/12/28183.0.4住房和城乡建设部?关于印发〈建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生产管理人员的配备方法〉的通知?〔建质【2021】91号〕规定：建筑施工企业平安生产管理机构专职平安生产管理人员的配备要求如下：1总承包资质序列企业：特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。2专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人。3劳务分包资质序列企业：不少于2人。4企业的分公司、区域公司等较大的分支机构〔以下简称分支机构〕应依据实际生产情况配备不少于2人的专职平安生产管理人员。条文说明：依据财政部平安监管总局关于印发?企业平安生产费用提取和使用管理方法?的通知〔财企〔2021〕16号〕建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别平安费用提取标准如下：〔一〕矿山工程为2.5%；〔二〕房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%；〔三〕市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。建设工程施工企业提取的平安费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对根本建设投资概算另有规定的，从其规定。

总包单位应当将平安费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。

20条文说明：4.平安管理目标4.0.1施工企业应依据企业的总体开展规划，制定企业年度及中长期平安管理目标。平安管理目标应包括生产平安事故控制指标、平安生产及文明施工管理目标。4.0.3平安管理目标应分解到各管理层及相关职能部门和岗位，并应定期进行考核。4.0.4施工企业各管理层及相关职能部门和岗位应根据分解的平安管理目标，配置相应的资源，并应有效管理。215.平安生产组织与责任体系5.0.1施工企业必须建立平安生产组织体系，明确企业平安生产的决策、管理、实施的机构或岗位。5.0.2施工企业平安生产组织体系应包括各管理层的主要负责人，各相关职能部门及专职平安生产管理机构，相关岗位及专兼职平安管理人员。施工企业应建立和健全与企业平安生产组织相对应的平安生产责任体系，并应明确各管理层、职能部门、岗位的平安生产责任。〔本条为强制性条文第２条〕225.0.4施工企业平安生产责任体系应符合以下要求：1企业主要负责人领导企业平安管理工作，组织制定企业中长期平安管理目标和制度，审议、决策重大平安事项。2各管理层主要负责人应明确并组织落实本管理层各职能部门和岗位的平安生产职责，实现本管理层的平安管理目标。3各管理层的职能部门及岗位应承担职能范围内与平安生产相关的职责，互相配合，实现相关平安管理目标，应包括以下主要职责：2324施工企业应依据职责落实各管理层、职能部门、岗位的平安生产责任。施工企业各管理层、职能部门、岗位的平安生产责任应形成责任书，并应经责任部门或责任人确认。责任书的内容应包括平安生产职责、目标、考核奖惩标准等。256.平安生产管理制度26施工企业的各项平安生产管理制度应规定工作内容、职责与权限、工作程序及标准。施工企业平安生产管理制度，应随有关法律法规以及企业生产经营、管理体制的变化，适时更新、修订完善。施工企业各项平安生产管理活动必须依据企业平安生产管理制度开展。277.平安生产教育培训施工企业平安生产教育培训应贯穿于生产经营的全过程，教育培训应包括方案编制、组织实施和人员持证审核等工作内容。施工企业平安生产教育培训方案应依据类型、对象、内容、时间安排、形式等需求进行编制。平安教育和培训的类型应包括各类上岗证书的初审、复审培训，三级教育〔企业、工程、班组〕、岗前教育、日常教育、年度继续教育。7.0.4平安生产教育培训的对象应包括企业各管理层的负责人、管理人员、特殊工种以及新上岗、待岗复工、转岗、换岗的作业人员。2829施工企业新上岗操作工人必须进行岗前教育培训，教育培训应包括以下内容：1平安生产法律法规和规章制度；2平安操作规程；3针对性的平安防范措施；4违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生的后果；5预防、减少平安风险以及紧急情况下应急救援的根本知识、方法和措施。30318.平安生产费用管理施工企业各管理层应建立平安生产费用分类使用台帐，应定期统计，并报上一级管理层。施工企业各管理层应定期对下一级管理层的平安生产费用使用方案的实施情况进行监督审查和考核。8.0.7施工企业各管理层应对平安生产费用管理情况进行年度汇总分析，并应及时调整平安生产费用的比例。3334条文说明：9.施工设施、设备和劳动防护用品平安管理9.0.1施工企业施工设施、设备、材料和劳动防护用品的平安管理应包括购置、租赁、装拆、验收、检测、使用、保养、维修、改造和报废等内容。9.0.2施工企业应根据平安管理目标，生产经营特点、规模、环境等，配备符合平安生产要求的施工设施、设备、劳动防护用品及相关的平安检测器具。3536施工设施、设备是指用于施工现场生产所需的各类安全防护设施、临时构〔建〕筑物、临时用电、消防器材等物料及施工机械、检测设备等；包括用于力矩、厚度、尺度、接地电阻、绝缘电阻、噪声等检测的工具和仪器；劳动防护用品包括平安帽、平安带、平安网、绝缘手套、绝缘鞋、防护面罩、救生衣、反光背心等。9.0.5对企业使用面广，频次高、问题多发或曾发生事故的设施、设备等制订相应的平安管理对策措施。37条文说明：39根据住房和城乡建设部关于印发?危险性较大的分局部项工程平安管理方法?的通知〔建质[2021]87号〕的第三条规定：本方法所称危险性较大的分局部项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分局部项工程。本方法规定应编制专项施工方案的危险性较大的分局部项工程包括：1〕基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m〔含3m〕或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑〔槽〕支护、降水工程。2〕土方开挖工程

开挖深度超过3m〔含3m〕的基坑〔槽〕的土方开挖工程。40条文说明：3〕模板工程及支撑体系各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程；混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。414〕起重吊装及安装拆卸工程

〔一〕采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。〔二〕采用起重机械进行安装的工程。〔三〕起重机械设备自身的安装、拆卸。5).脚手架工程〔一〕搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。〔二〕附着式整体和分片提升脚手架工程。〔三〕悬挑式脚手架工程。四〕吊篮脚手架工程。五〕自制卸料平台、移动操作平台工程。六〕新型及异型脚手架工程。422023/12/2843本方法规定专项施工方案应组织专家论证的超过一定规模的危险性较大的分局部项工程包括1)深基坑工程〔一〕开挖深度超过5m〔含5m〕的基坑〔槽〕的土方开挖、支护、降水工程。〔二〕开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑〔构筑〕物平安的基坑〔槽〕的土方开挖、支护、降水工程。

442)模板工程及支撑体系〔一〕工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。〔二〕混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。〔三〕承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。453〕起重吊装及安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程；起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的撤除工程。[265]4〕脚手架工程〔一〕搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。〔二〕提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。〔三〕架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。[266]

46五.撤除、爆破工程〔一〕采用爆破撤除的工程。〔二〕码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或撤除中容易引起有毒有害气〔液〕体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的撤除工程。〔三〕可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物平安的撤除工程。〔四〕文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的撤除工程。4748495011.分包方平安生产管理分包方平安生产管理应包括分包单位以及供给商的选择、施工过程管理、评价等工作内容。11.0.2施工企业应依据平安生产管理责任和目标，明确对分包〔供〕单位和人员的选择和清退标准、合同约定和履约控制等的管理要求。51施工企业对分包单位的平安生产管理应符合以下要求：1选择合法的分包〔供〕单位；2与分包〔供〕单位签订平安协议，明确平安责任和义务；3对分包单位施工过程的平安生产实施检查和考核；4及时清退不符合平安生产要求的分包〔供〕单位；5分包工程竣工后对分包〔供〕单位平安生产能力进行评价。2023/12/285211.0.4施工企业对分包〔供〕单位检查和考核，应包括以下内容：1分包单位平安生产机构的设置、人员配备及资格情况；2分包〔供〕单位违约、违章记录；3分包单位平安生产绩效。11.0.5施工企业可建立合格分包〔供〕方名录，并应定期审核、更新。5312.施工现场平安管理施工企业应加强工程工程施工过程的日常平安管理，工程工程部应接受企业各管理层职能部门和岗位的平安生产管理。施工企业的工程工程部应接受建设行政主管部门及其他相关部门的监督检查与业务指导，对发现的问题应按要求落实整改。54564工程工程部其他管理人员应承担本岗位管理范围内的平安生产职责；5分包单位应服从总承包单位管理，并应落实总承包工程部的平安生产要求；6施工作业班组应在作业过程中执行平安生产要求；7作业人员应严格遵守平安操作规程，并应做到不伤害自已、不伤害他人和不被他人伤害。2023/12/285712.0.5工程专职平安生产管理人员应按规定到岗，并应履行下列主要平安生产职责：1对工程平安生产管理情况应实施巡查，阻止和处理违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等现象，并应做好记录；2对危险性较大分局部项工程应依据方案实施监督并做好记录；3应建立工程平安生产管理档案，并应定期向企业报告项目平安生产情况。585912.0.4根据住设部有关规定，施工工程部配备专职平安管理人员的数量应符合以下要求：1总承包单位配备工程专职平安生产管理人员应当满足以下要求：1〕建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：①1万平方米及以下的工程不少于1人；

②1万～5万平方米的工程不少于2人；③5万平方米以上的工程不少于3人，应当按专业配备专职平安生产管理人员。2〕土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：①5000万元以下的工程不少于1人；②5000万～1亿元的工程不少于2人；③1亿元以上的工程不少于3人，应当按专业配备专职平安生产管理人员。2023/12/286113.应急救援管理

施工企业的应急救援管理应包括建立组织机构，应急

预案编制、审批、演练、评价、完善和应急救援响应

工作程序及记录等内容。13.0.2施工企业应建立应急救援组织机构，并应组织救援队

伍同时应定期进行演练调整等日常管理。62施工企业应建立应急物资保障体系，明确应急设备和器材配备、储存的场所、数量，并应定期对应急设备和器材进行检查、维护、保养。施工企业应根据施工管理和环境特征，组织各管理层制订应急救援预案，应包括以下内容：1紧急情况、事故类型及特征分析；2应急救援组织机构与人员及职责分工、联系方式；3应急救援设备和器材的调用程序；4与企业内部相关职能部门和外部政府、消防、抢险、医疗等相关单位与部门的信息报告、联系方法；5抢险急救的组织、现场保护、人员撤离及疏散等活动的具体安排。6313.0.5施工企业各管理层应对全体从业人员进行应急救援预案

的培训和交底；接到相关报告后，应及时启动预案。

施工企业应根据应急救援预案，定期组织专项应急演练；

应针对演练、实战的结果，应对应急预案的适宜性和可

操作性组织评价，必要时应进行修改和完善。6414.生产平安事故管理施工企业生产平安事故管理应包括报告、调查、处理、记录、统计、分析改进等工作内容。14.0.2生产平安事故发生后，施工企业应按规定及时上报，实行施工总承包时，应由总承包企业负责上报。情况紧急时，可越级上报。6514.0.3生产平安事故报告应包括以下内容：1事故的时间、地点和相关单位名称；2事故的简要经过；3事故已经造成或者可能造成的伤亡人数〔包括失踪、下落不明的人数〕和初步估计的直接经济损失；4事故的初步原因；5事故发生后采取的措施及事故控制情况；6事故报告单位或报告人员。2023/12/2866生产平安事故报告后出现新情况时，应及时补报。生产平安事故调查和处理应做到事故原因不查清楚不放过，事故责任者和从业人员未受到教育不放过，事故责任者未受到处理不放过，没有采取防范事故再发生的措施不放过。〔四不放过〕14.0.6施工企业应建立生产平安事故档案，事故档案应包括以下资料：1依据生产平安事故报告要素形成的企业职工伤亡事故统计汇总表；2生产平安事故报告；3故调查情况报告、对事故责任者的处理决定、伤残鉴定、政府的事故处理批复资料及相关影像资料；4他有关的资料。6715.平安检查和改进施工企业平安检查和改进管理应包括平安检查的内容、形式、类型、标准、方法、频次，整改、复查，以及平安生产管理评价与持续改进等工作内容。施工企业平安检查应包括以下内容：1平安管理目标的实现程度；2平安生产职责的履行情况；3各项平安生产管理制度的执行情况；4施工现场管理行为和实物状况；5生产平安事故、未遂事故和其他违规违法事件的报告调查、处理情况；6平安生产法律法规、标准标准和其他要求的执行情况。6815.0.3施工企业平安检查的形式应包括各管理层的自查、互查以及对下级管理层的抽查等；平安检查的类型应包括日常巡查、专项检查、季节性检查、定期检查、不定期抽查等，并应符合以下要求：1工程工程部每天应结合施工动态，实行平安巡查；2总承包工程工程部应组织各分包单位每周进行平安检查；3施工企业每月应对工程工程施工现场平安生产情况至少进行一次检查，并针对检查中发现的倾向性问题、平安生产状况较差的工程工程，组织专项检查；4施工企业应针对承建工程所在地区的气候与环境特点，组织季节性的平安检查。69施工企业平安检查应配备必要的检查、测试器具，对存在的问题和隐患，应定人、定时间、定措施组织整改，并应跟踪复查直至整改完毕。〔本条是强制性条文第５条〕施工企业对平安检查中发现的问题，宜按隐患类别分类记录，定期统计，并应分析确定多发和重大隐患类别，制订实施治理措施。70施工企业应定期对平安生产管理的适宜性、符合性和有效性进行评估，应确定改进措施，并应对其有效性进行跟踪验证和评价。发生以下情况时，企业应及时进行平安生产管理评估：1适用法律法规发生变化；2企业组织机构和体制发生重大变化；3发生生产平安事故；4其他影响平安生产管理的重大变化。施工企业应建立并保存平安检查和改进活动的资料与记录。7116.平安考核和奖惩施工企业平安考核和奖惩管理应包括确定对象、制订内容及标准、实施奖惩等内容。平安考核的对象应包括施工企业各管理层的主要负责人、相关职能部门及岗位和工程工程的参建人员。企业各管理层的主要负责人应组织对本管理层各职能部门、下级管理层的平安生产责任进行考核和奖惩。平安考核应包括以下内容：1平安目标实现程度；2平安职责履行情况；3平安行为；4平安业绩。施工企业应针对生产经营规模和管理状况，明确平安考核的周期，并应及时兑现奖惩。第四局部结合?企业平安生产标准化根本标准?解析建筑施工企业

平安标准化的主要内容、具体措施、方法和工作要求73

一.主要内容三.工作要求二.具体措施、方法一.?企业平安生产标准化根本标准?主要内容

实施日期：2021年6月1日起5.4 法律法规与平安管理制度5.5 教育培训5.6 生产设备设施5.7 作业平安5.8 隐患排查和治理5.9 重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告、调查和处理5.13绩效评定和持续改进2023/12/2874二.?企业平安生产标准化根本标准?具体措施、方法平安生产标准化通过⑴建立平安生产责任制，⑵制定平安管理制度和⑶操作规程，⑷排查治理隐患和⑸监控重大危险源，⑹建立预防机制，⑺标准生产行为，⑻使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，⑼人、机、物、环处于良好的生产状态，⑽并持续改进，不断加强企业平安生产标准化建设。75企业平安生产标准化工作采用“筹划、实施、检查、改进〞动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持平安生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立平安绩效持续改进的平安生产长效机制。企业平安生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细那么，对本企业开展平安生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。平安生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。平安生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。76三.?企业平安生产标准化根本标准?工作要求确立目标建立组织机构和确定职责确保平安生产投入依据法律法规建立健全平安管理制度进行全员教育培训加强生产设备设施管理确保作业平安切实隐患排查和治理加强重大危险源监控重视职业健康建立完善应急救援及时事故报告、调查和处理定期绩效评定和持续改进77第五局部结合?施工企业平安生产评价标准?和?建筑施工

平安检查标准?解析平安生产考评体系的健全完善78一.?施工企业平安生产评价标准?主要内容二.?建筑施工平安检查标准?主要内容三.解析平安生产考评体系的健全完善一.?施工企业平安生产评价标准?主要内容

修订版实施日期：2021年11月1日4.评价方法5.评价等级6.附录A施工企业平安生产评价表7.附录B施工企业平安生产评价汇总表8.本标准用词说明9.引用标准名录10.附：条文说明79二.?建筑施工平安检查标准?主要内容

修订版实施日期：2021年7月1日

2023/12/2880三.解析平安生产考评体系的健全完善1.?施工企业平安生产评价标准?对企业的评价2.?建筑施工平安检查标准?对施工现场的检查3.2个标准各有侧重但是统一互补的2023/12/2881

2023/12/2882一.平安教育应注意的问题一.平安教育应注意的问题平安生产教育培训制度?建筑法?第四十六条规定：“建筑施工企业应当建立健全劳动平安教育培训制度，加强对企业平安生产的教育培训，未经平安生产教育培训的人员，不得上岗作业〞。838485863.平安生产的经常性教育企业在做好新工人人场教育、特种作业人员平安生产教育和各级领导干部、平安管理干部的平安生产培训的同时，还必须把经常性的平安教育贯穿于管理工作的全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种方法进行。平安生产宣传教育多种多样，应贯彻及时性、严肃性、真实性、做到简明、醒目。87以人为本安全发展4.建筑施工企业三类人员平安教育培训施工单位的主要负责人是平安生产的第一责任人，必须经过考核合格后，做到持证上岗。在施工现场，工程负责人是施工工程平安生产的第一责任者，也必须持证上岗，加强对队伍培训，使平安管理进入标准化。为标准对建筑施工企业主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员(以下简称三类人员)的平安生产考核工作，建设部于2004年制定了?中央管理的建筑施工企业(集团公司、总公司)主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员平安生产考核管理实施细那么?。由于不同的对象对掌握的知识和内容有所区别，因此对于三类人员平安教育内容、方式应依对象的不同而不同。882023/12/288990一.建筑施工各类危险源辨识、风险评价一.建筑施工各类危险源辨识、风险评价危险、危害、事故隐患危险、危害因素的产生危险、危害因素的类别建筑工地常见事故类型危害因素的辨识和分析方法2023/12/2891危险、危害、事故隐患危害：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。危险：特定危险事件发生的可能性与后果的结合。危险、危害因素：能对人造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致疾病，对物造成突发性损坏或慢性损坏的因素。危险因素〔强调突发性和瞬间作用〕危害因素〔强调在一定时间范围内的积累作用〕事故隐患：泛指现存系统中可导致事故发生的物的危险状态以及人的不平安行为和管理上的缺陷。危险、危害因素的产生能量、危害物质的存在是危险、危害因素产生的根源，是生产过程中客观存在的，也是不能完全消除的〔能量、危害物质〕。失控〔故障——生产、控制、平安装置、辅助设施等；人员失误；管理缺陷；客观因素〕93危险、危害因素的类别?生产过程危险和危害因素分类与代码?——GB/T13816-1992物理性危险、危害因素；化学性危险、危害因素；生物性危险、危害因素；心理、生理性危险、危害因素；行为性危险、危害因素；其他危险、危害因素。参照GB6441-86?企业职工伤亡事故分类标准?01.物体打击：指落物、滚石、锤击、碎裂崩块砸伤等伤害，不包括因爆炸而引起的物体打击；02.车辆伤害：指包括挤、压、撞、倾覆等；03.机械伤害：包括绞、辗、碰、割、戳等；9495建筑工地常见事故类型96危害因素的辨识和分析方法直观经验法〔1.对照、经验法；2.类比方法〕系统平安分析方法〔事件树、事故树〕标准反响法－法律、法规、标准对照分析案例分析法－根据发生事故案例系统分类法－按物理、化学特性；危害程序、形式进行系统分析2023/12/2897事故预防对策的根本要求和原那么控制危险、危害因素的对策措施2023/12/2898事故预防对策的根本要求和原那么根本要求〔预防——包括生产过程中及装置失灵和操作失误产生的危险危害因素、排除、处理和降低、发生意外事故时的人员自救条件〕预防对策原那么〔1.事故预防对策与经济效益矛盾，优先考虑事故预防对策；2.事故预防对策等级顺序——消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告〕针对性、可操作性、经济合理性99控制危险、危害因素的对策措施改进生产工艺过程，实现机械化、自动化生产设置平安装置机械强度试验电气平安对策机器设备的维护保养和方案检修工作地点的布置与整洁个人防护用品本质平安2023/12/28100通过对建设工程施工危险源的控制和管理，可降低重大平安事故起数和死亡人数，使建设工程平安生产形势根本好转。建设工程平安生产管理及事故预防工作应在“经验控制型〞及“过程控制型〞的根底上,运用以危险源辨识、风险评价和风险控制为根底的“发现控制型〞及“超前控制型〞的管理及事故预防模式,形成较为完整的事故防范体系,建立建设工程平安生产管理的长效机制。101第八局部平安生产应急救援体系的完善及实战救援能力的提高102二.平安生产应急救援体系的实战救援能力的提高一.平安生产应急救援体系的完善一.平安生产应急救援体系的完善应急预案的级别应急预案的类型应急预案的根本要素2023/12/28103应急预案的级别Ⅰ〔企业〕Ⅱ〔县、市/社区级〕Ⅲ〔地区/市级〕Ⅳ〔省级〕Ⅴ〔区域级〕Ⅵ〔国家级〕2023/12/28104应急预案的类型〔１〕应急行动指南或检查表应急响应预案互助应急预案应急管理预案〔4逻辑步骤——预防、预备、响应、恢复〕2023/12/28105应急预案的类型〔２〕特定应急预案行动应急预案综合应急预案2023/12/28106应急预案的根本要素组织机构及其职责危害辨识与风险评价通告程序和报警系统应急设备与设施能力与资源保护措施程序信息发布与公众教育事故后的恢复程序培训与演练应急预案的维护2023/12/28107二.平安生产应急救援体系的实战救援能力的提高应急预案运作五个中心应急预案的文件体系应急培训与演习2023/12/28108应急预案运作五个中心指挥协调中心现场处理中心〔事故初始评估、危险物质的现场探察、事故控制区域的建立、实施应急行动、事故现场的净化和恢复〕支持保障中心媒体中心信息管理中心2023/12/28109应急培训与演习110危险化学品事故应急救援预案名词解释〔１〕危险目标：因危险性质、数量可能引起事故的危险化学品所在

场所或设施。预案：根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害

程度，而制定的事故应急救援方案。分类：只对因危险化学品种类不同或同一种危险化学品引起事

故的方式不同发生危险化学品事故而划分的类别。分级：对同一类别危险化学品事故危害程度划分的级别。危险化学品事故应急救援预案名词解释〔２〕112应急救援编制内容根本情况危险目标极其危险特性、对周围的影响危险目标周围可利用的平安、消防、个体防护的设备、器材及其分布应急救援组织机构、组成人员和职责划分报警、通讯联络方式事故发生后应采取的处理措施人员紧急疏散、撤离危险区的隔离检测、抢险、救援及控制措施受伤人员现场救护、救治与医院救治现场保护与现场清洗消毒应急救援保障预案分级响应条件事故应急救援终止程序应急培训方案演练方案附件113应急预案编制步骤编制准备〔成立预案编制小组、制定编制方案、收集资料、初始评估、危险辨识和风险评估、能力与资源评估〕编写预案审定、实施适时修订预案114编写格式2023/12/28115应急预案编写根本要求使用Ａ４白色胶版纸〔７０ｇ以上〕正文采用仿宋４号字打印文本2023/12/28116第九局部建筑施工企业平安生产标准化管理案例分析及管理创新117一.案例分析二.管理创新〔一〕案例分析1181.新疆乌鲁木齐市某大厦工程门面房坍塌事故一.事故简介2000年7月23日，乌鲁木齐市某大厦工程发生一起坍塌事故，造成4人死亡，15人受伤。二.事故发生经过乌鲁木齐市某大厦工程建筑面积为40000m2，是集写字楼、商业用房、商品住宅、补偿住宅为一体的综合楼。该工程为框架剪力墙结构，层数为25层。工程建设单位为某房地产开发公司，土方施工单位为乌鲁木齐某根底实业公司。该工程施工中因一排水管线影响基槽施工，所以需改线，改线后新排水管沟中心距门面房后墙仅2m，但沟槽底宽1.2m，沟深2.8m，已超过门面房的根底深度。开挖沟槽时，因故管沟中心线又向门面房后墙方向移了0.6m。由于沟槽较深，开挖时没采取任何支护措施，又距门面房过近，从而使门面房根底严重受损。2000年7月23日23时左右，四间门面房向侧面坍塌，造成4人死亡，15人受伤。四.事故结论与教训1.本次事故属责任事故。2.主要原因是建设方不按规定发包，且在施工中不坚持原那么，已预见危险仍坚持蛮干。施工方不按施工条件采取平安措施，明知有危险仍继续蛮干，最终发生事故。完全是由于建设方违章指挥，施工方违章操作造成。3.事故的直接责任是建设方的工程经理和施工方的管沟施工队队长，明知此种作业有危险，且在7月23日事故发生之前的7月15日曾发生局部塌方应有所警醒，但没能引起现场指挥人员的高度重视，如果能及早采取措施本次事故完全可防止，应对此次事故负直接责任。五.事故的预防对策该地区行政主管部门应该严格按照?建筑法?规定，加强监管。应按规定程序发包、审查资质、审请施工许可，加强监理的监管，禁止将工程肢解发包。六.专家点评土方、基坑施工中，由于降水措施不当会给邻近建筑物、道路、管线造成不均匀沉降，或因距建筑物过近，在土方开挖过程中影响了建筑根底地基的承力范围，造成建筑物的开裂或坍塌。本次门面房坍塌是因过近的管线沟槽施工造成。该土方工程虽为沟槽施工，但槽深已达2.8m，槽中心距门面房墙2m，槽底宽1.2m，施工中槽中心又向门面房移了0.6m，门面房为平房，其建筑根底埋深很浅，因此破坏了地基土的承力层，造成房屋倒塌。基坑工程不同于一般的土方工程，它需要在施工方案中考虑土壁支护、降水方法、挖土程序、坑边堆载、对周围建筑物影响等，必须由具有资质的队伍施工。此工程虽然算不上深基坑，但施工条件也具有相同之处。由于建设单位及施工单位，施工前不制定方案，施工中无支护措施，对邻近建筑物无调查了解，施工队伍无资质，已经出现了险情仍盲目施工，发生事故是必然的。1222.上海市闵行区莲花南路一在建楼盘工地发生楼体

倒覆事件一.事故简介2021年6月27日5时30分，上海市闵行区莲花南路一在建楼盘工地发生楼体倒覆事件。二.事故发生经过6月27日27日5时30分许，上海市闵行区莲花南路罗阳路口，一在建楼盘工地发生楼体倒覆事故，造成一名工人死亡，无人受伤。2023/12/28123三.事故原因：根据上海市政府公布的调查结果，房屋倾倒的主要原因是

紧贴7号楼北侧在短期内堆土过高，最高处达10米左右。

与此同时，紧临大楼南侧的地下车库基坑正在开挖，开挖

深度达4.6米。大楼两侧的压力差使土体产生水平位移，过

大的水平力超过了桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。1242023/12/28125四.事故结论与教训该楼盘先建上面的房子再建地下停车场，“掏空〞了支撑结构。在现场注意到，地基桩体有的实心有的空心，连根倒地的地基桩体上，局部混凝土横切面在巨大力量的拉扯下，似乎出现少量蜂窝状空缝，作为地基桩体最为关键的力量支撑，暴露在外的地桩钢筋有拇指般粗。在倒塌大楼的底部，地基桩体散落一地。这些桩体根本为圆柱形的，有些是实心的，有些那么为空心。在有些“圆柱体〞的横截面上出现了一些小小的细孔，显得有些稀疏。采访到东大吕志涛院士分析施工可能“偷工减料〞了,并说：“53年从未见过房子这么倒的。〞1262023/12/281272023/12/281282023/12/281292023/12/281302023/12/281312023/12/28132上海市检察院第一分院认为，被告人阙敬德、张志琴身为国家机关委派到非国有公司从事公务的人员，利用职务便利，共同侵吞巨额公共财产，其行为触犯了?中华人民共和国刑法?，应以贪污罪追究刑事责任；被告人张志琴利用负责公司经营的职务便利挪用本单位资金归个人进行营利活动，数额巨大，在“莲花河畔景苑〞工程作业中违反有关平安管理的规定，因而发生7号楼倾倒事故，造成一人死亡及巨额直接经济损失，情节特别恶劣，其行为触犯了?中华人民共和国刑法?，应以挪用资金罪、重大责任事故罪追究刑事责任。133４月２１日上午，上海市第一中级人民法院法庭，头发花白的阙敬德和身材瘦削的张志琴并排站在被告人席上。法官宣读判决书：阙敬德犯贪污罪，判处无期徒刑，没收个人财产２００万元；张志琴犯贪污罪、挪用资金罪、重大责任事故罪，执行无期徒刑，没收个人财产５００万元。1342月11日，闵行区人民法院对“莲花河畔景苑〞倒楼案其他6名被告人已作出一审判决，分别以重大责任事故罪，判处上海梅都房地产开发“莲花河畔景苑〞工程负责人秦永林有期徒刑5年，上海众欣建筑原法定代表人、总经理张耀杰有期徒刑5年，众欣公司工程平安负责人夏建刚有期徒刑4年，众欣公司工程经理陆卫英有期徒刑3年，“莲花河畔景苑〞土方开挖工程原承包人张耀雄有期徒刑4年，上海市光启建设监理“莲花河畔景苑〞工程原总监理乔磊有期徒刑3年。1353.上海市铁路分局某工程高处坠落事故一.事故简介2001年8月7日，上海市天目中路某工程施工现场发生一起坠落事故，造成3人死亡。二.事故发生经过上海铁路分局某工程建筑面积16950ｍ2,建筑总高度615ｍ，由上海市某建筑公司总承包，上海另一建筑公司分包土建工程。2001年8月1日，由土建分包公司安排架工班搭设电梯井内的脚手架。该工程共有4部电梯，其中有两单体电梯井和两联体电梯井，至8月6日完成两单体电梯井脚手架后，开始搭设两联体电梯井内的脚手架。8月7日，3名作业人员已将电梯井内脚手架搭设到了8层的高度，此时脚手管已用完，于是3人便去撤除10层高度处的平安平网，打算使用其脚手管继续搭脚手架。由于撤除平安网之前未进行仔细检查，未发现平安网东侧的固定点已被破坏，当3人踏入平网后，平安网即发生倾斜脱落，于是3人便从已搭设的电梯井脚手架的空隙间坠落地面，造

成了3人死亡。

137四.事故结论与教训

1.事故主要原因

本次事故主要由于施工方案失误，没有考虑作业中不平安因素和预防措施。在审查方案中也未明确指出，施工前又未进行现场调查和交底，预先发现隐患和告之作业人员危险及预防措施，且又未按规定对独立悬空的危险作业配备平安带等，一系列的工作失误。从总包到分包，从管理层到工程指挥人，没有高度重视这一工作的危险性，以致造成管理失误，把一切平安保障交由工人自己负责，没有任何保障措施，没有给作业人员创造一个最根本的平安作业条件，因此，稍一失误就会发生伤亡事故。

2.事故性质

本次事故属于责任事故。由于从总包到分包，从管理层到工程指挥人员各级工作失误，以致作业没有建立起码的平安条件，又未对现场预先调查并告之作业危险及防护措施，未引起高度重视，最终导致坠落事故。

1383.主要责任

①分包单位工程负责人应负违章指挥责任。作业前未调查现场发现隐患，未向作业人员告知危险，也未按规定配备平安带，既没交底告之又没平安措施便冒险作业，最终导致事故。②分包单位主要负责人应对公司管理失误负全面领导责任。分包高层建筑工程如何加强管理，如何保障作业人员平安，无针对性措施，使基层管理失控，对此事故的发生应负全面领导责任。五.事故的预防对策

1.总包单位分包工程后，并未完全失去管理责任，工程分包不能以包代管放弃管理或是放松管理，这一点?建筑法?中已明确。

2.分包单位在制定施工方案时，必须同时考虑平安措施，方案中应该表达“平安第一、预防为主〞的指导思想。审批方案不能单纯审施工方法,还应同时审平安措施。

3.现场平安交底不能流于形式，平安交底是施工方案的细那么，是施工方案的补充。由于建筑施工处于动态管理，当现场作业环境变化后，必须用交底进行补充。

1402.管理方面①总包单位失于对分包单位的管理，60多米高的建筑物，4部电梯井内脚手架搭设方案，按?建筑法?规定应该编制专项施工组织设计，并采取平安措施。总包未对分包的这一工作实行全过程监管，以致方案中出现重大失误。②分包单位在作业之前未与班组一起对现场作业环境进行调查和进行交底，以致未发现井道10层处平安平网由于长期失于维修管理，拉结处被撤除，留下隐患，而作业时又未配给每人平安带个人防护用品，危险作业时没有了起码的平安措施。

1411421432023/12/281442023/12/281452023/12/281462023/12/281472023/12/281482023/12/281492023/12/281502023/12/281512023/12/281522023/12/281532023/12/281542023/12/281552023/12/281562023/12/281572023/12/281582023/12/281592023/12/281602023/12/281611621641651672023/12/28168事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程工程施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程工程监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程工程监督检查不到位。六是静安区政府对工程工程组织实施工作领导不力。169查处情况26人被移送司法机关，28人受到党纪、政纪处分根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。同时，责成上海市人民政府和时任市长韩正分别向国务院作出深刻检查。170171已被检察机关批捕的26名责任人名单

司法机关已采取措施的26名责任人是：静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠；静安区建交委副主任姚亚明；静安区建交委综合管理科科长周建民；静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任张权；静安区建设总公司法定代表人、总经理董放；静安区建设总公司副总经理瞿幼棣；静安区建设总公司副总经理、平安总监周峥；静安区建设总公司工程经理范玮民；静安区建设总公司工程平安